Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах:
- единства бюджетной системы Российской Федерации;
- разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
- самостоятельности бюджетов;
- равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
- полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;
- сбалансированности бюджета;
- эффективности использования бюджетных средств;
- общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
- прозрачности (открытости);
- участия граждан в бюджетном процессе;
- достоверности бюджета;
- адресности и целевого характера бюджетных средств;
- подведомственности расходов бюджетов;
- единства кассы.
Комментарий к ст. 28 БК РФ
Комментируемая статья устанавливает перечень принципов, на которых базируется бюджетная система страны. Эти принципы являются основой для организации и функционирования бюджетного процесса, обеспечивая его стабильность, прозрачность и эффективность. Рассмотрим каждый из принципов более подробно:
-
Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации. Этот принцип предполагает, что бюджетная система страны является единой и состоит из бюджетов всех уровней: федерального, регионального и местного. Единство обеспечивается применением общих принципов бюджетного законодательства и единых форм бюджетной отчетности. Статья 29 Бюджетного кодекса способствует реализации этого принципа, закрепляя правила формирования и исполнения бюджетов на всех уровнях.
-
Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы. Согласно этому принципу, доходы и расходы четко разграничены между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами. Это разграничение позволяет избежать дублирования и неэффективного использования бюджетных средств. Статья 49 Бюджетного кодекса устанавливает порядок распределения доходов.
-
Принцип самостоятельности бюджетов. Данный принцип гарантирует, что каждый уровень бюджетной системы самостоятельно разрабатывает, утверждает и исполняет свой бюджет. Это способствует ответственному и эффективному управлению бюджетными средствами на соответствующем уровне. Статья 31 Бюджетного кодекса регулирует этот принцип.
-
Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов. Все доходы и расходы должны быть полно и всесторонне отражены в бюджетах. Это обеспечивает прозрачность и учет всех финансовых операций государства. Положения статьи 32 Бюджетного кодекса направлены на реализацию этого принципа.
-
Принцип сбалансированности бюджета. Бюджеты должны быть сформированы так, чтобы доходы покрывали расходы. В случае дефицита должны быть предусмотрены источники его финансирования. Статья 33 Бюджетного кодекса устанавливает требования к сбалансированности бюджетов.
-
Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств. Это означает, что бюджетные средства должны использоваться максимально эффективно и экономно для достижения поставленных целей. Статья 34 Бюджетного кодекса регулирует этот принцип, акцентируя внимание на целевом использовании средств.
-
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. Средства бюджета должны направляться строго на те цели и задачи, которые предусмотрены соответствующими статьями бюджета. Это исключает возможность их использования не по назначению.
-
Принцип гласности. Бюджетный процесс должен быть открытым и прозрачным для общества, что позволяет контролировать использование бюджетных средств. Статья 36 Бюджетного кодекса способствует реализации этого принципа, предписывая обязательность публикации бюджетов и отчетов об их исполнении.
-
Принцип достоверности бюджета. Этот принцип требует, чтобы все данные, используемые при формировании и исполнении бюджета, были точными и основанными на реальных экономических возможностях. Статья 37 Бюджетного кодекса подчеркивает важность достоверности в бюджетном планировании.
Эти принципы формируют основу для надежной и устойчивой бюджетной системы Российской Федерации, способствуя эффективному управлению государственными финансами и обеспечивая прозрачность и подотчетность бюджетного процесса.