Принцип прозрачности (открытости) означает:
- обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований;
- обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией);
- обеспечение доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на едином портале бюджетной системы Российской Федерации;
- стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).
Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.
Комментарий к ст. 36 БК РФ
Комментируемая статья закрепляет принцип прозрачности (открытости) бюджетного процесса. Этот принцип является ключевым для обеспечения доверия общества к государственным финансовым институтам и повышения ответственности органов власти за управление бюджетными средствами. Рассмотрим основные аспекты этого принципа:
-
Доступность бюджетной информации. Принцип прозрачности требует, чтобы информация о формировании, утверждении и исполнении бюджета была доступна для общественности. Это включает в себя публикацию бюджетных документов, отчетов и прогнозов.
-
Публичные обсуждения. Прозрачность бюджетного процесса также подразумевает проведение публичных обсуждений проектов бюджета. Это позволяет гражданам и общественным организациям участвовать в обсуждении приоритетов бюджетной политики и вносить свои предложения. Статья 172 Бюджетного кодекса предусматривает возможность проведения публичных слушаний по проектам бюджетов различных уровней.
-
Подотчетность органов власти. Прозрачность способствует повышению подотчетности органов власти, так как общественный контроль стимулирует более ответственное и рациональное использование бюджетных средств. Органы власти обязаны отчитываться перед гражданами о результатах своей деятельности и достигнутых показателях. Статья 264 Бюджетного кодекса регулирует порядок бюджетной отчетности, что способствует обеспечению подотчетности.
-
Контроль и аудит. Для обеспечения прозрачности необходимо организовать эффективный контроль и аудит бюджета. Это включает в себя как внутренний контроль, осуществляемый самими органами власти, так и внешний аудит, проводимый независимыми структурами. Статья 265 Бюджетного кодекса регламентирует проведение внутреннего и внешнего финансового контроля, что способствует поддержанию прозрачности.
-
Противодействие коррупции. Прозрачность бюджетного процесса является важным инструментом в борьбе с коррупцией. Открытость информации о бюджетных расходах и доходах уменьшает возможности для злоупотреблений и способствует более честной и справедливой реализации бюджетной политики. Статья 269.2 Бюджетного кодекса касается вопросов противодействия коррупции в рамках бюджетного процесса.
Таким образом, принцип прозрачности (открытости), закрепленный в статье 36 Бюджетного кодекса, играет ключевую роль в обеспечении доверия общества к бюджетной системе и повышении эффективности использования бюджетных средств. Соблюдение этого принципа позволяет вовлекать граждан в процесс принятия бюджетных решений, повышать подотчетность органов власти и снижать риски коррупции, что в конечном итоге укрепляет финансовую дисциплину и стабильность в Российской Федерации.