Статья 31. БК РФ. Принцип самостоятельности бюджетов

Принцип самостоятельности бюджетов означает:

• право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;
• право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;
• право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
• право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации);
• недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств;
• право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов;
• недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного законодательства Российской Федерации и (или) законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;
• недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.

Комментарий к ст. 31 БК РФ

Комментируемая статья закрепляет принцип самостоятельности бюджетов, который является важным элементом бюджетной системы страны. Этот принцип предполагает, что каждый уровень бюджетной системы — федеральный, региональный и местный — обладает определенной степенью независимости в вопросах формирования и исполнения своих бюджетов. Рассмотрим основные аспекты этого принципа:

1. Право на формирование и утверждение бюджетов. Принцип самостоятельности бюджетов предусматривает, что каждый уровень власти имеет право самостоятельно разрабатывать, утверждать и исполнять свой бюджет. Это позволяет учитывать местные условия и потребности при планировании бюджетных расходов и доходов. Бюджетные полномочия органов власти на каждом уровне регулируются статьями 153 и 158 Бюджетного кодекса.

2. Собственные источники доходов. Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием у каждого уровня бюджетной системы собственных источников доходов. Это могут быть как налоговые, так и неналоговые поступления, распределение которых регулируется статьей 50 Бюджетного кодекса. Наличие собственных доходов позволяет субъектам Федерации и муниципальным образованиям планировать свои расходы в соответствии с приоритетами развития.

3. Автономность в расходовании средств. Органы власти каждого уровня самостоятельно определяют направления и объемы расходования бюджетных средств в рамках своих полномочий. Это способствует более эффективному использованию ресурсов и повышению ответственности за результаты деятельности. Статья 86 Бюджетного кодекса регулирует вопросы, связанные с распределением расходов.

4. Ответственность за исполнение бюджетов. Принцип самостоятельности также включает ответственность органов власти за исполнение своих бюджетов. Это означает, что они несут ответственность за соблюдение бюджетной дисциплины и достижение запланированных финансовых показателей. Статья 264 Бюджетного кодекса устанавливает требования к бюджетной отчетности и контролю за исполнением бюджетов.

5. Право на привлечение заемных средств. В рамках самостоятельности бюджетов органы власти имеют право привлекать заемные средства для финансирования дефицита бюджета или реализации инвестиционных проектов. Это право регулируется статьей 93 Бюджетного кодекса, которая устанавливает условия и порядок привлечения заемных средств.

Таким образом, принцип самостоятельности бюджетов, закрепленный в статье 31 Бюджетного кодекса, способствует развитию финансовой автономии и ответственности на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации. Это позволяет более эффективно распределять и использовать бюджетные ресурсы, учитывая специфические потребности и приоритеты каждого региона и муниципального образования.