Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся:
- субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
- средств целевых иностранных кредитов, бюджетных кредитов из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов и бюджетных кредитов, указанных в пункте 1 статьи 93.9 настоящего Кодекса;
- добровольных взносов, пожертвований, а также средств самообложения граждан, инициативных платежей, предусмотренных статьями 56 и 56.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее соответственно - средства самообложения граждан, инициативные платежи);
- расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с международными договорами (соглашениями) с участием Российской Федерации;
- расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории Российской Федерации;
- отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года;
- расходов бюджета, осуществляемых в случаях и в пределах поступления отдельных видов неналоговых доходов.
Комментарий к ст. 35 БК РФ
Комментируемая статья закрепляет принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов. Этот принцип играет ключевую роль в обеспечении целостности и устойчивости бюджетной системы, определяя порядок использования доходов для финансирования расходов. Рассмотрим основные аспекты данного принципа:
-
Совокупность доходов и расходов. Принцип общего покрытия расходов подразумевает, что все доходы бюджета образуют единый фонд, из которого финансируются все предусмотренные бюджетом расходы. Это означает, что конкретные доходы не привязываются к конкретным расходам, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Такой подход позволяет более гибко управлять бюджетными ресурсами. Статья 13 Бюджетного кодекса определяет общие положения о формировании и исполнении бюджетов, что подкрепляет данный принцип.
-
Исключения из принципа. Хотя принцип общего покрытия является общим правилом, существуют исключения. Например, некоторые доходы могут быть целевыми и использоваться исключительно на определенные нужды. Это касается, например, доходов от целевых сборов или специальных фондов. Такие исключения должны быть четко определены законодательством. Статья 42 Бюджетного кодекса регламентирует случаи, когда доходы могут иметь целевое назначение.
-
Гибкость в управлении бюджетом. Принцип общего покрытия обеспечивает гибкость в управлении бюджетом, позволяя перераспределять средства в зависимости от текущих потребностей и приоритетов. Это особенно важно в условиях изменения экономической ситуации или возникновения непредвиденных расходов. Статья 217 Бюджетного кодекса регулирует порядок внесения изменений в закон (решение) о бюджете, что позволяет адаптировать бюджетную политику.
-
Устойчивость бюджетной системы. Принцип общего покрытия способствует укреплению устойчивости бюджетной системы, так как позволяет избегать дефицита по отдельным статьям бюджета за счет перераспределения средств. Это снижает риски финансовой нестабильности и обеспечивает более надежное финансирование государственных обязательств. Статья 92 Бюджетного кодекса касается вопросов дефицита бюджета и его финансирования.
-
Контроль и отчетность. Для соблюдения принципа общего покрытия необходимо обеспечить эффективный контроль за исполнением бюджета и подотчетность органов власти. Это включает в себя ведение бюджетной отчетности, которая отражает все доходы и расходы в совокупности. Статья 264 Бюджетного кодекса регулирует вопросы бюджетной отчетности и контроля, что позволяет следить за соблюдением данного принципа.
Таким образом, принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов, закрепленный в статье 35 Бюджетного кодекса, является основой для эффективного управления бюджетными средствами, обеспечивая целостность и устойчивость бюджетной системы Российской Федерации. Соблюдение этого принципа позволяет более гибко и рационально подходить к распределению ресурсов, что способствует выполнению государственных обязательств и укреплению финансовой дисциплины.