1. Для обеспечения целостности, устойчивости функционирования и безопасности единой сети электросвязи Российской Федерации является обязательным подтверждение соответствия установленным требованиям средств связи, используемых в:
1) сети связи общего пользования;
2) технологических сетях связи и сетях связи специального назначения в случае их присоединения к сети связи общего пользования.
2. Подтверждение соответствия указанных в пункте 1 настоящей статьи средств связи техническому регламенту, принятому в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и требованиям, предусмотренным нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи по вопросам применения средств связи, осуществляется посредством их обязательной сертификации или принятия декларации о соответствии.
Средства связи, подлежащие обязательной сертификации, предоставляются для проведения сертификации изготовителем или продавцом.
Документы о подтверждении соответствия средств связи установленным требованиям, протоколы испытаний средств связи, полученные за пределами территории Российской Федерации, признаются в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Изготовитель вправе принять декларацию о соответствии тех средств связи, которые не подлежат обязательной сертификации.
3. Перечень подлежащих обязательной сертификации средств связи, утверждаемый Правительством Российской Федерации, включает в себя:
- средства связи, выполняющие функции систем коммутации, цифровых транспортных систем, систем управления и мониторинга, а также средства связи с измерительными функциями, учитывающие объем оказанных услуг связи операторами связи в сетях связи общего пользования;
- оконечное оборудование, которое может привести к нарушению функционирования сети связи общего пользования;
- средства связи технологических сетей связи и сетей связи специального назначения в части их присоединения к сетям связи общего пользования;
- радиоэлектронные средства связи;
- оборудование средств связи, в том числе программное обеспечение, обеспечивающее выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий.
При модификации программного обеспечения, являющегося частью средства связи, изготовитель в установленном порядке может принять декларацию о соответствии данного средства связи требованиям ранее выданного сертификата соответствия или принятой декларации о соответствии.
4. Сертификация услуг связи и системы управления качеством услуг связи проводится на добровольной основе.
5. Правительством Российской Федерации определяется порядок организации и проведения работ по обязательному подтверждению соответствия средств связи, утверждаются правила проведения сертификации. Аккредитация органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров), проводящих сертификационные испытания средств связи, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.
Контроль за соблюдением держателями сертификатов и декларантами обязательств по обеспечению соответствия поставляемых средств связи сертификационным требованиям и условиям и регистрация принятых изготовителями деклараций о соответствии возлагаются на федеральный орган исполнительной власти в области связи.
На федеральный орган исполнительной власти в области связи возлагается также организация системы сертификации в области связи, включающей в себя органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры) независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
6. За регистрацию декларации о соответствии взимается государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
7. Держатель сертификата соответствия или декларант обязан обеспечить соответствие средства связи, системы управления качеством средства связи, услуги связи, системы управления качеством услуги связи требованиям нормативных документов, на соответствие которым была проведена сертификация или принята декларация.
8. При обнаружении несоответствия эксплуатируемого средства связи, имеющего сертификат соответствия или декларацию о соответствии, установленным требованиям держатель сертификата или декларант обязан устранить выявленное несоответствие за свой счет. Срок устранения выявленного несоответствия устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области связи.
Комментарий к ст. 41 Закона о Связи
1. Пункт 1 комментируемой статьи определяет цели подтверждения соответствия средств связи установленным требованиям. Такими целями являются:
- целостность единой сети электросвязи Российской Федерации, под которой необходимо понимать согласованное функционирование всех элементов единой сети электросвязи Российской Федерации;
- устойчивость функционирования единой сети электросвязи Российской Федерации, под которой следует понимать бесперебойную работу всех элементов единой сети электросвязи Российской Федерации;
- безопасность единой сети электросвязи Российской Федерации, под которой следует понимать состояние защищенности объектов, деятельность которых связана с деятельностью операторов связи, оказывающих услуги связи при помощи единой сети электросвязи Российской Федерации, от каких-либо повреждений и ущерба со стороны элементов единой сети электросвязи Российской Федерации.
Для этих целей, как указано в п. 1 комментируемой статьи, подтверждение соответствия средств связи установленным требованиям является обязательным. Иными словами, требование о подтверждении соответствия является императивным. В свою очередь, под подтверждением соответствия необходимо понимать совокупность действий, направленных на доказывание того, что средства связи, которые используются тем или иным оператором при оказании им услуг связи, полностью соответствуют тем требованиям, которые к ним предъявляет законодательство.
При этом п. 1 комментируемой статьи определяет круг тех средств связи, соответствие требованиям которых необходимо подтверждать, это:
- сети связи общего пользования;
- технологические сети связи и сети связи специального назначения в случае их присоединения к сети связи общего пользования.
2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет способы подтверждения средств связи предъявляемым к ним требованиям. Такими способами являются:
- обязательная сертификация;
- принятие декларации о соответствии.
Что касается непосредственно подтверждения соответствия средств связи предъявляемым к ним требованиям, то п. 2 комментируемой статьи предусматривает, что осуществляется подтверждение соответствия:
Техническому регламенту, принятому в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Что касается такого законодательства, то, в частности, ст. 6 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" предусматривает, что технические регламенты принимаются в целях:
- защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
- охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие:
- безопасность излучений;
- биологическую безопасность;
- взрывобезопасность;
- механическую безопасность;
- пожарную безопасность;
- промышленную безопасность;
- термическую безопасность;
- химическую безопасность;
- электрическую безопасность;
- ядерную и радиационную безопасность;
- электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования;
- единство измерений;
- обеспечение энергетической эффективности;
- другие виды безопасности.
Требованиям, предусмотренным нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи по вопросам применения средств связи. Так, в частности, согласно Правилам применения оборудования автоматизированных систем управления и мониторинга сетей электросвязи, утвержденным Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 30 октября 2009 г. N 136, оборудование выделенных транзитных пунктов сигнализации (ВТАС) сохраняет работоспособность при отклонении напряжения электропитания от номинальных значений в допустимых пределах:
- при номинальном напряжении 60 В - в пределах от 48,0 до 72,0 В;
- при номинальном напряжении 48 В - в пределах от 40,5 до 57 В.
В оборудовании ВТПС предусмотрена система сигнализации для контроля неисправностей в электропитающей установке. Выделенные транзитные пункты сигнализации применяются на местной, междугородной и международной сети сигнализации ОКС N 7. Оборудование и программное обеспечение ВТПС обеспечивают:
- выполнение функций по передаче сигнального трафика;
- выполнение функций по маршрутизации сигнальных сообщений;
- выполнение функций трансляции глобального заголовка;
- сбор статистики сигнальных сообщений;
- обработку сообщений управления сетью сигнализации;
- выполнение функций защиты от несанкционированного доступа в сеть ОКС N 7;
- совместимость с пунктами сигнализации, входящими в состав местных, зоновых и международных узлов связи;
- учет сигнального трафика для взаиморасчетов между операторами связи.
Также п. 2 комментируемой статьи определяет субъектов предоставления средств связи, подлежащих обязательной сертификации, для проведения сертификации. Такими субъектами являются:
- изготовитель средств связи, то есть, исходя из положений гражданского законодательства (ст. ст. 218 и 220 ГК РФ), это лицо, которое создало (изготовило) средства связи. Соответственно, первоначально изготовитель средств связи приобретает право собственности на средства связи сам;
- продавец средств связи - лицо, которое является стороной (продавцом) по договору купли-продажи средств связи, то есть лицом, которому первоначально принадлежало право собственности на средства связи.
Также п. 2 комментируемой статьи определяет статус документов, подтверждающих соответствие средств связи предъявляемым к ним требованиям, которые были получены за пределами территории РФ. Исходя из присвоенного им статуса они признаются на территории РФ в соответствии с международными договорами РФ. Данная норма представляется полностью соответствующей Конституции РФ, ст. 15 которой предусматривает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Между тем отметим, что в случае, если мы имеем дело с документами, подтверждающими соответствие средств связи предъявляемым к ним требованиям, которые были получены за пределами территории РФ, то и, соответственно, получены они будут в соответствии с положениями законодательства иностранных государств.
Пункт 2 комментируемой статьи содержит также диспозитивную норму в отношении изготовителя средств связи о том, что он имеет право принять декларацию о соответствии тех средств связи, которые не подлежат обязательной сертификации. Норма о том, что изготовитель средств связи именно вправе принять декларацию о соответствии тех средств связи, которые не подлежат обязательной сертификации, говорит о том, что изготовитель средств связи принимает такую декларацию исключительно по своему усмотрению. Также обратим внимание, что указанная норма действует только в отношении изготовителя средств связи.
3. Пункт 3 комментируемой статьи определяет состав средств связи, которые подлежат обязательной сертификации. В соответствии п. 3 комментируемой статьи, а также Постановлением Правительства РФ от 25 июня 2009 г. N 532 к средствам связи, подлежащим обязательной сертификации, в частности, относятся:
Средства связи, выполняющие функции систем коммутации:
Оборудование, входящее в состав транзитных, оконечно-транзитных и оконечных узлов связи сети фиксированной телефонной связи:
- международные телефонные станции;
- междугородные телефонные станции;
- зоновые телефонные станции;
- местные телефонные станции;
- комбинированные телефонные станции;
- учрежденческо-производственные автоматические телефонные станции:
- оборудование, реализующее функции коммутации и управления услугами;
- оборудование для оказания услуг внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи с помощью телефониста;
- оборудование узлов обслуживания вызовов экстренных оперативных служб;
- оборудование центров обслуживания вызовов информационно-справочного обслуживания;
Оборудование телеграфной связи:
- телеграфные станции и подстанции;
- центры коммутации сообщений;
- оборудование коммутации сетей подвижной радиотелефонной связи;
- оборудование коммутации сетей подвижной радиосвязи;
- оборудование коммутации сетей подвижной спутниковой радиосвязи;
Средства связи цифровых транспортных систем:
- оборудование коммутации и маршрутизации пакетов информации сетей передачи данных;
- оборудование цифровых систем передачи синхронной цифровой иерархии;
- оборудование цифровых систем передачи плезиохронной цифровой иерархии;
- оборудование линейного тракта линий связи;
- оборудование с асинхронным режимом переноса информации;
- оборудование цифровых систем передачи телевизионного и звукового вещания;
- оборудование тактовой сетевой синхронизации;
- средства связи систем управления и мониторинга - оборудование автоматизированных систем управления и мониторинга сетей электросвязи;
- средства связи с измерительными функциями, учитывающие объем оказанных услуг связи операторами связи в сетях связи общего пользования;
- оконечное оборудование, которое может привести к нарушению функционирования сети связи общего пользования;
- средства связи технологических сетей связи и сетей связи специального назначения в части их присоединения к сетям связи общего пользования;
Радиоэлектронные средства связи:
- земные станции спутниковой связи и вещания;
- оборудование радиорелейной связи;
- базовые станции и ретрансляторы сетей подвижной радиотелефонной связи;
- базовые станции и ретрансляторы сетей подвижной радиосвязи;
- оборудование телевизионного вещания и радиовещания;
- базовые станции и ретрансляторы сетей радиодоступа;
Оборудование средств связи, в том числе программное обеспечение, обеспечивающее выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий:
- оборудование систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающее выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий;
- оборудование цифровых транспортных систем, включая программное обеспечение, обеспечивающее выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий;
- технические и программные средства информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услуг связи, обеспечивающие выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий.
Помимо того, что п. 3 комментируемой статьи устанавливает перечень средств связи, которые подлежат обязательной сертификации, он также предоставляет изготовителю средств связи право принять декларацию о соответствии программного обеспечения, которое являлось частью средства связи, в отношении которого ранее был выдан сертификат соответствия или принята декларация о соответствии установленным требованиям, и которое было модифицировано, то есть преобразовано в собственно средство связи. Но обратим внимание, что п. 3 комментируемой статьи содержит именно право, а не обязанность изготовителя средств связи, так как предусматривает формулировку "может".
4. Пункт 4 комментируемой статьи закрепляет добровольность сертификации услуг связи и системы управления качеством услуг связи. Это означает, что принудительное требование о сертификации услуг связи и системы управления качеством услуг связи запрещено и исполнитель услуг связи, а также лицо, осуществляющее управление качеством услуг связи по своему усмотрению, решают вопрос о необходимости сертификации услуг связи и системы управления качеством услуг связи.
5. Пункт 5 комментируемой статьи содержит бланкетные нормы, отсылающие к нормативным правовым актам Правительства РФ. Так, п. 5 комментируемой статьи установлено, что Правительство РФ определяет порядок организации и проведения работ по обязательному подтверждению соответствия средств связи. Такой порядок определен Постановлением Правительства РФ от 13 апреля 2005 г. N 214, которое распределяет обязанности между федеральными органами власти в части, касающейся организации проведения работ по обязательному подтверждению соответствия средств связи предъявляемым к ним требованиям.
Так, например, Федеральное агентство связи:
- организует систему сертификации в области связи, включающую в себя органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры) независимо от их организационно-правовых форм и формы собственности;
- регистрирует декларацию о соответствии в течение 3 дней со дня ее получения и извещает об этом заявителя при декларировании соответствия;
- выдает декларанту зарегистрированную декларацию о соответствии средств связи установленным требованиям после получения документа об уплате государственной пошлины за регистрацию декларации о соответствии;
- хранит второй экземпляр декларации о соответствии, зарегистрированной в установленном порядке, в течение срока действия этой декларации и в течение 3 лет со дня окончания срока ее действия;
- отказывает в регистрации декларации о соответствии в случае ее неправильного оформления или невозможности идентификации по техническому описанию декларируемого средства связи и направляет извещение об отказе в регистрации декларации с указанием причины отказа в течение 10 дней с момента принятия такого решения;
- аннулирует регистрацию декларации о соответствии в случае невыполнения декларантом предписания Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и непредставления документа об уплате государственной пошлины за регистрацию декларации о соответствии в течение 60 дней со дня регистрации.
Орган по сертификации:
- осуществляет прием и рассмотрение заявок о проведении обязательной сертификации в срок, не превышающий 30 дней со дня их приема, и извещает заявителя о принятом решении;
- проводит идентификацию представленных для обязательной сертификации средств связи и выбирает установленные требования, на соответствие которым необходимо проводить обязательную сертификацию этих средств связи;
- заключает договоры с заявителями о проведении работ по обязательной сертификации средств связи, в которых должны быть приведены сведения о наименовании, составе и количестве средств связи, представляемых для сертификации, и сроки проведения испытаний;
- заключает договоры о проведении испытаний средств связи с испытательными лабораториями (центрами);
- проводит отбор образцов для проведения испытаний;
- принимает решения по результатам испытаний средств связи о выдаче сертификатов соответствия или мотивированном отказе в их выдаче;
- выдает сертификаты соответствия и ведет реестр выданных им сертификатов соответствия;
- передает заверенные копии оформленных сертификатов соответствия в Федеральное агентство связи для их регистрации в реестре сертификатов соответствия системы сертификации в области связи;
- направляет в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций информацию о средствах связи, не прошедших обязательную сертификацию.
Также п. 5 комментируемой статьи предусматривает, что порядок аккредитации органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров), проводящих сертификационные испытания, и утверждаются правила проведения сертификации определяется Правительством РФ. Такой Порядок определен Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2005 г. N 165 "Об утверждении Правил аккредитации органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров), проводящих сертификационные испытания средств связи", согласно которому аккредитация осуществляется в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, которые изъявили желание получить признание своей компетентности в области подтверждения соответствия средств связи установленным требованиям. Аккредитацию осуществляет Федеральная служба по аккредитации. Орган по сертификации, испытательная лаборатория (центр) не должны быть аффилированными лицами и (или) участвовать в договоре простого товарищества, в том числе негласного товарищества, по отношению к продавцам, изготовителям сертифицируемых средств связи, их представителям, а также иным испытательным лабораториям (центрам) или органам по сертификации.
Орган по сертификации, испытательная лаборатория (центр) должны иметь:
- систему управления качеством выполняемых работ, а также соответствующую документацию, утвержденную руководителем органа по сертификации или испытательной лаборатории (центра);
- техническую возможность оформления и ведения учета сертификатов соответствия, протоколов испытаний;
- утвержденные руководителем органа по сертификации или испытательной лаборатории (центра) правила организации делопроизводства, ведения архива по сертификации, испытаниям (с указанием сроков хранения дел), который должен содержать документы, касающиеся выполненных при сертификации, испытаниях работ.
Срок хранения документов, касающихся выполненных при сертификации, испытаниях работ, должен быть не менее 7 лет с даты осуществления сертификации, испытаний;
- необходимые для осуществления деятельности помещения;
- не менее 3 специалистов в штатном расписании, имеющих высшее профессиональное образование, подтвержденное документом государственного образца, документально подтвержденный стаж практической работы (не менее 3 лет) по таким видам деятельности, как разработка, производство, испытания (оценка) или обслуживание средств связи, в указанной области аккредитации;
- официально изданные действующие нормативные правовые акты, устанавливающие требования к средствам связи.
Орган по сертификации дополнительно должен иметь предварительные договоры о проведении сертификационных испытаний с испытательными лабораториями (центрами), область аккредитации которых соответствует области аккредитации органа по сертификации.
Испытательная лаборатория (центр) дополнительно должна иметь:
- аттестованное испытательное оборудование и поверенные средства измерений, необходимые для проверки соответствующих средств связи установленным требованиям в указанной области аккредитации;
- методику проведения сертификационных испытаний;
- предварительные договоры о проведении сертификационных испытаний с органами по сертификации, область аккредитации которых соответствует области аккредитации испытательной лаборатории (центра).
Также п. 5 комментируемой статьи определяет компетенцию федерального органа исполнительной власти в области связи, закрепляя, что на данный орган возлагается контроль за соблюдением держателями сертификатов и декларантами обязательств по обеспечению соответствия поставляемых средств связи сертификационным требованиям и условиям и регистрация принятых изготовителями деклараций о соответствии. Данное полномочие в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13 апреля 2005 г. N 214 закреплено за Министерством связи и массовых коммуникаций РФ и за Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций.
Также п. 5 комментируемой статьи за федеральным органом исполнительной власти в области связи закреплено еще одно полномочие по организации системы сертификации в области связи, включающей в себя органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры) независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Согласно Административному регламенту Федерального агентства связи по исполнению государственной функции по организации системы сертификации в области связи, включающей в себя органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, утвержденному Приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 31 января 2008 г. N 10, исполнение государственной функции по организации системы сертификации в области связи, включающей в себя органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, включают в себя следующие административные процедуры:
- аккредитацию органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров);
- отказ в аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров);
- ведение перечня органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров);
- приостановление действия аттестата аккредитации;
- прекращение действия аттестата аккредитации;
- переоформление аттестата аккредитации;
- публикацию в отраслевых печатных изданиях информации об аккредитованных органах по сертификации и испытательных лабораториях (центрах);
- осуществление анализа отчетности, предоставляемой органами по сертификации и испытательными лабораториями (центрами);
- рассмотрение жалоб заявителей на неправомерные действия органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров);
- проверку деятельности органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров).
Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров).
Требования к органам по сертификации и испытательным лабораториям (центрам).
Орган по сертификации и испытательная лаборатория (центр) не должны быть аффилированными лицами и (или) участвовать в договоре простого товарищества, в том числе негласного товарищества, по отношению к продавцам, изготовителям сертифицируемых средств связи, их представителям, а также иным испытательным лабораториям (центрам) или органам по сертификации.
6. Пункт 6 комментируемой статьи содержит бланкетную норму, ссылающуюся на законодательство о налогах и сборах в части, касающейся уплаты государственной пошлины за регистрацию декларации о соответствии. Согласно подп. 107 п. 1 ст. 333.33 НК РФ за регистрацию декларации о соответствии требованиям средств связи и услуг связи взимается государственная пошлина в размере 2000 рублей.
7. Пункт 7 комментируемой статьи определяет обязанности декларанта и держателя сертификата соответствия. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13 апреля 2005 г. N 214 декларант - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые приняли и зарегистрировали в соответствии с федеральным законодательством в Федеральном агентстве связи декларацию о соответствии, а держатель сертификата соответствия - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым в установленном порядке выдан сертификат соответствия. На указанных лиц п. 7 комментируемой статьи возлагается обязанность по обеспечению соответствия требованиям федерального законодательства средств связи, системы управления качеством средства связи, услуг связи, системы управления качеством услуги связи. Данная обязанность определена федеральным законодателем, по нашему мнению, с целью предотвращения при дальнейшем предоставлении услуг связи декларантом или держателем сертификата соответствия нарушений требований федерального законодательства к средствам связи.
8. Пункт 8 комментируемой статьи определяет обязанность лица, которое имеет сертификат соответствия средств связи установленным требованиям и декларацию о соответствии устранить несоответствие эксплуатируемого средства связи установленным требованиям к средствам связи в случае, если такое несоответствие выявлено федеральным органом исполнительной в области в области средств связи. Что касается собственно порядка выявления таких несоответствий, то согласно Постановлению Правительства РФ от 13 апреля 2005 г. N 214 Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций выдает предписание на устранение в срок, не превышающий 90 дней, выявленного несоответствия держателем сертификата соответствия или декларантом и извещает орган по сертификации, выдавший сертификат соответствия, и Федеральное агентство связи о невыполнении держателем сертификата соответствия или декларантом предписания об устранении выявленного несоответствия.
Орган по сертификации оформляет по результатам инспекционной проверки заключение о соответствии или несоответствии средства связи установленным требованиям, о чем информирует держателя сертификата соответствия.
Орган по сертификации прекращает действие сертификата соответствия в случае, если средство связи не соответствует установленным требованиям или держатель сертификата соответствия нарушил требования федерального законодательства.
