Юридические лица с особыми уставными задачами имеют право в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации приобретать гражданское и служебное оружие у юридических лиц-поставщиков после получения соответствующей лицензии в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе. Виды, типы, модели и количество гражданского и служебного оружия, которое имеют право приобретать юридические лица с особыми уставными задачами, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Частные охранные организации имеют право приобретать служебное огнестрельное оружие ограниченного поражения, гражданское оружие самообороны, за исключением огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, а также получать в территориальных органах федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, во временное пользование служебное оружие в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Приобретенное оружие подлежит регистрации в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе в двухнедельный срок со дня приобретения оружия. При регистрации оружия юридическим лицам с особыми уставными задачами выдается разрешение на хранение и использование этого оружия сроком на три года на основании документов, подтверждающих законность приобретения оружия. Форма разрешения определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия. Выдача разрешения на новый срок взамен ранее выданного или аннулированного либо взамен разрешения, срок действия которого истек, осуществляется в порядке, предусмотренном для получения лицензии на приобретение оружия. За выдачей разрешения на новый срок юридическое лицо обязано обратиться не позднее чем за один месяц до дня окончания срока его действия.
Отдельные типы и модели боевого ручного стрелкового оружия для осуществления предусмотренных федеральными законами функций на основании нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации имеют право получать во временное пользование в территориальных органах федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, следующие организации:
- Центральный банк Российской Федерации (Банк России) - для охраны денежных средств, драгоценных металлов, внутренних ценных бумаг, валютных ценностей, корреспонденции и предметов, содержащих сведения, отнесенные к государственной тайне, при их транспортировании (перевозке), а также для охраны объектов Банка России, предназначенных для хранения такого имущества;
- Российское объединение инкассации Банка России - для охраны денежных средств, драгоценных металлов, внутренних ценных бумаг и валютных ценностей при их транспортировании (перевозке), инкассации наличных денежных средств, а также для охраны объектов Российского объединения инкассации Банка России и объектов Банка России, предназначенных для хранения такого имущества;
- публичное акционерное общество "Сбербанк России" - для охраны денежных средств, драгоценных металлов и изделий из них при их транспортировании (перевозке), инкассации наличных денежных средств, а также для охраны объектов этого акционерного общества, предназначенных для хранения такого имущества;
- организация специальной почтовой связи федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление деятельностью в области почтовой связи, - для охраны отправлений специальной почтовой связи, содержащих относящиеся к государственной тайне сведения и предметы, драгоценные металлы и драгоценные камни, изделия из них, денежные знаки Российской Федерации и иностранную валюту, оружие, патроны к нему, основные части огнестрельного оружия, боеприпасы, продукцию военного назначения, вооружение и военную технику, взрывчатые вещества и взрывные устройства, наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, защищенную от подделок полиграфическую продукцию, при транспортировании (перевозке) таких отправлений, а также для охраны объектов организации специальной почтовой связи, предназначенных для хранения таких отправлений;
- организации, осуществляющие геологическое изучение и разведку месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычу, производство, использование и обращение, - для охраны драгоценных металлов и драгоценных камней, продукции из них при их транспортировании (перевозке), а также для охраны объектов, предназначенных для хранения драгоценных металлов и драгоценных камней, продукции из них;
- федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области рыболовства, - для обеспечения исполнения должностными лицами этого федерального органа исполнительной власти служебных обязанностей в соответствии с Федеральным законом от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов";
- федеральные государственные органы, федеральные органы исполнительной власти, высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы и организации, имеющие право на создание ведомственной охраны, - для исполнения возложенных на них обязанностей по защите ведомственной охраной охраняемых объектов в соответствии с Федеральным законом от 14 апреля 1999 года N 77-ФЗ "О ведомственной охране" и другими федеральными законами, которыми на ведомственную охрану возлагаются обязанности по защите соответствующих объектов.
Отдельные типы и модели боевого ручного стрелкового оружия используются в качестве служебного юридическими лицами с особыми уставными задачами. Использование указанного оружия в иных не предусмотренных федеральным законом целях запрещается.
Разрешаются приобретение и использование охотничьего огнестрельного оружия в качестве служебного:
- организациям, которые в соответствии с Федеральным законом от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" осуществляют функции охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания;
- территориальным органам и организациям специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, осуществляющим в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 1998 года N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе" деятельность на труднодоступных станциях;
- государственным органам и государственным учреждениям, которые в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации осуществляют федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану);
- организациям, проводящим в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" полевые работы по региональному геологическому изучению недр и геологическому изучению, включающему поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в иных малонаселенных и труднодоступных местностях, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации;
- государственным учреждениям, должностные лица которых осуществляют государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий в соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".
Выдача оружия работникам юридических лиц с особыми уставными задачами, в должностные обязанности которых входят использование огнестрельного оружия и его применение в целях самообороны или осуществления предусмотренных федеральными законами функций, осуществляется по решению руководителей данных юридических лиц после прохождения указанными работниками соответствующей подготовки, их периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия, и при отсутствии у них оснований, препятствующих получению лицензии на приобретение гражданского оружия. Эти работники обязаны иметь выданное федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом разрешение на хранение и ношение служебного оружия, а также ежегодно проходить периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия, и химико-токсикологические исследования на наличие в их организме наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов. Содержание программы подготовки и порядок проведения проверки определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия.
Подготовка работников юридических лиц с особыми уставными задачами может производиться частными организациями, осуществляющими образовательную деятельность по подготовке частных охранников, соответствующими федеральными органами исполнительной власти и организациями.
В организациях с особыми уставными задачами должности, связанные с учетом, хранением, выдачей или использованием огнестрельного оружия, боеприпасов и патронов к огнестрельному оружию, не могут замещать лица, которые имеют неснятую или непогашенную судимость за преступление, совершенное умышленно, либо в отношении которых судом установлен запрет замещать такие должности или заниматься определенной профессиональной или предпринимательской деятельностью в сфере оборота оружия.
Порядок получения во временное пользование в территориальных органах федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия и патронов к нему, а также нормы обеспечения таким оружием юридических лиц с особыми уставными задачами, указанных в настоящей статье, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 12 Закона об Оружии
1. В зависимости от организационно-правовой формы и характера выполняемых задач юридические лица с особыми уставными задачами могут быть классифицированы на:
- государственные предприятия, осуществляющие защиту охраняемых законом интересов от противоправных посягательств в качестве основного вида деятельности;
- государственные организации и их должностные лица, для которых защита от противоправных посягательств и их пресечение являются одним из условий успешного выполнения профильных задач;
- негосударственные структуры, предназначенные для защиты охраняемых законом интересов от противоправных посягательств (частные детективы и частные охранные организации);
- негосударственные структуры, чья уставная деятельность предполагает возможность применения оружия и специальных средств (службы авиационной безопасности аэропортов и авиакомпаний).
Некоторые авторы полагают, что таким образом "создается возможность иметь собственные корпоративные армии".
2. Постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. N 460 "О мерах по обеспечению юридических лиц с особыми уставными задачами боевым ручным стрелковым оружием" утверждены Правила получения в органах внутренних дел во временное пользование отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия юридическими лицами с особыми уставными задачами; Перечень отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия и патронов к нему, получаемых в органах внутренних дел во временное пользование Центральным банком РФ (в том числе Российским объединением инкассации), Сберегательным банком РФ, федеральным государственным унитарным предприятием "Главный центр специальной связи", находящимся в ведении Федерального агентства связи, и их территориальными подразделениями; нормы обеспечения отдельными типами и моделями боевого ручного стрелкового оружия и патронами к нему Центрального банка РФ (в том числе Российского объединения инкассации), Сберегательного банка РФ, федерального государственного унитарного предприятия "Главный центр специальной связи", находящегося в ведении Федерального агентства связи, и их территориальных подразделений.
Боевое оружие выдается органами внутренних дел организациям и их территориальным подразделениям во временное пользование на основании письменных ходатайств руководителей организаций. Указанные ходатайства представляются в МВД России до 10 января и 10 июля каждого года. К ходатайствам прилагаются заявки, в которых указываются сведения об имеющемся и требуемом количестве боевого оружия, фактическая численность работников организаций и их территориальных подразделений, имеющих разрешение органов внутренних дел на хранение и ношение боевого оружия.
Срок принятия решения о выдаче или об отказе в выдаче во временное пользование боевого оружия - один месяц. Основаниями для отрицательного решения являются:
- отсутствие надлежащих условий хранения боевого оружия;
- аннулирование в установленном порядке разрешения органа внутренних дел на хранение и использование боевого оружия.
К обязательным условиям получения боевого оружия следует отнести:
- подготовленность места хранения боевого оружия и представление его для проверки органам внутренних дел;
- обеспечение подготовки работников, осуществляющих вооруженную охрану получаемого боевого оружия;
- оформление в органах внутренних дел разрешения на его транспортировку;
- выдача представителям организации доверенности на получение боевого оружия за подписью руководителя и главного (старшего) бухгалтера организации или ее территориального подразделения.
После получения боевого оружия организации и их территориальные подразделения обязаны:
- в 2-недельный срок зарегистрировать его в органах внутренних дел по месту своего нахождения и получить (переоформить) разрешение на хранение и использование боевого оружия;
- осуществить соответствующую подготовку работников и направить их в органы внутренних дел для проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением боевого оружия;
- получить в органах внутренних дел для работников, прошедших проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением боевого оружия, разрешения на хранение и ношение боевого оружия;
- укомплектовать квалифицированными специалистами службы (подразделения), обеспечивающие в установленном порядке учет, хранение, использование и текущее техническое обслуживание боевого оружия.
Контроль за оборотом боевого оружия осуществляют органы внутренних дел. При систематическом нарушении установленных требований по использованию и применению боевого оружия выданные разрешения на боевое оружие аннулируются органом внутренних дел, выдавшим это разрешение.
3. Перечень видов вооружения охранников, а также нормы обеспечения негосударственных (частных) охранных организаций оружием и патронами утверждены Постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности".
4. Перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ утвержден Указом Президента РФ от 4 августа 2004 г. N 1009. К ним относятся:
- федеральные государственные унитарные предприятия, осуществляющие производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ;
- открытые акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности и участие РФ в управлении которыми обеспечивает стратегические интересы, обороноспособность и безопасность государства, защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 Федерального закона от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" стратегические предприятия, стратегические акционерные общества и их дочерние общества, осуществляющие эксплуатацию магистральных нефтепроводов и являющиеся их собственниками, и открытое акционерное общество "Газпром" (организация - собственник Единой системы газоснабжения) после получения лицензии в органах внутренних дел имеют право приобретать гражданское и служебное оружие в целях обеспечения охраны продукции, поставляемой по государственному контракту, объектов, предназначенных для добычи, переработки, транспортирования, хранения такой продукции, иного необходимого для выполнения государственных контрактов имущества.
Правила утверждения перечней объектов, которые предназначены для добычи, переработки, транспортирования, хранения продукции, поставляемой по государственному контракту, и при охране которых используются гражданское и служебное оружие и специальные средства, утверждены Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. N 1056. Данным нормативным актом также установлен Перечень должностей работников стратегических организаций, которые при выполнении возложенных на них обязанностей имеют право на хранение, ношение и применение гражданского и служебного оружия и специальных средств, Перечень дочерних обществ стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, работники которых наделяются таким правом, а также виды, типы, модели и количество данного оружия и специальных средств устанавливаются Правительством РФ.
Работники стратегических организаций применяют гражданское и служебное оружие и специальные средства в порядке, установленном Федеральным законом от 14 апреля 1999 г. N 77-ФЗ "О ведомственной охране".
Отметим также, что в соответствии со ст. 9.1 Федерального закона от 21 июля 2011 г. N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" для обеспечения физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса организация - собственник Единой системы газоснабжения, стратегическое акционерное общество, осуществляющее управление системой магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, и стратегическое акционерное общество, ведущее деятельность по добыче и переработке углеводородного сырья, имеют право на создание ведомственной охраны. Кроме того, согласно положениям комментируемой статьи указанные субъекты имеют право приобретать отдельные типы и модели гражданского и служебного оружия и специальных средств для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей, связанных с обеспечением охраны продукции, поставляемой по государственному контракту, объектов, предназначенных для добычи, переработки, транспортирования, хранения такой продукции, иного необходимого для выполнения государственных контрактов имущества. Данное право реализуется в порядке, определенном Постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 г. N 814.
5. Имеют право приобретать и использовать охотничье огнестрельное оружие в качестве служебного:
- территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования; федеральные государственные учреждения, находящиеся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и выполняющие обязанности по охране редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений, занесенных в Красную книгу РФ; государственные природные заповедники и национальные парки; государственные природные заказники федерального значения; органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие полномочия по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания; государственные учреждения, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих полномочия по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, и выполняющие задачи по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. Правовое регулирование в данной сфере осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире", а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 491 "Об обеспечении служебным оружием и специальными средствами должностных лиц специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания" (вместе с "Правилами применения служебного оружия, а также разрешенного в качестве служебного гражданского оружия самообороны и охотничьего огнестрельного оружия, специальных средств должностными лицами специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания").
- территориальные органы и организации Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромета) с учетом положений Федерального закона от 19 июля 1998 г. N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе" и Постановления Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. N 690 "О мерах по обеспечению служебным и охотничьим огнестрельным оружием должностных лиц и работников территориальных органов и организаций специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях";
- лесная охрана на основании положений Лесного кодекса РФ от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ;
- организации, проводящие полевые работы по региональному геологическому изучению недр и геологическому изучению, включающему поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в иных малонаселенных и труднодоступных местностях с учетом норм, установленных Законом РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах". Отметим, что Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2012 г. N 1055 утвержден Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также иных малонаселенных и труднодоступных местностей, в которых организации, имеющие право в установленном порядке приобретать, хранить и использовать служебное оружие (за исключением огнестрельного короткоствольного служебного оружия) и в качестве служебного оружия охотничье огнестрельное оружие, проводят полевые работы по региональному геологическому изучению недр и геологическому изучению, включающему поиски и оценку месторождений полезных ископаемых.
6. Обязанность проходить периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия, и иметь разрешение органов внутренних дел на хранение и ношение служебного оружия предусмотрена лишь для работников, которым выдается огнестрельное оружие по решению руководителей юридических лиц с особыми уставными задачами. Поэтому работники частных охранных организаций, не использующие в своей профессиональной деятельности огнестрельное оружие, не обязаны проходить проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия. Такая обязанность возникает у них лишь перед выдачей им разрешения на хранение и ношение служебного оружия (см. решение Верховного Суда РФ от 2 апреля 2008 г. N ГКПИ08-615).
Приказом МВД России от 19 июня 2012 г. N 609 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу с особыми уставными задачами разрешения на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему.
Порядок проведения органами внутренних дел периодических проверок работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, утвержден Приказом МВД России от 15 июля 2005 г. N 568. Кроме того, Приказом МВД России от 29 июня 2012 г. N 647 утверждено Положение о проведении органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств.
В соответствии с Правилами сдачи квалификационного экзамена, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 587, квалификационный экзамен состоит из проверки теоретических знаний, получаемых по программам профессиональной подготовки частных охранников, и практических навыков применения специальных средств, гражданского и служебного оружия в соответствии с получаемой гражданином квалификацией. Для граждан, не прошедших проверку теоретических знаний либо практических навыков применения специальных средств, гражданского и служебного оружия, решением комиссии устанавливается время и место повторной проверки указанных знаний и навыков. Изъятие удостоверения в случае непрохождения ими повторной периодической проверки на пригодность к действиям, связанным с применением огнестрельного оружия и специальных средств, не противоречит действующему законодательству, поскольку частный охранник не подтверждает свою пригодность к указанным действиям (см. решение Верховного Суда РФ от 4 августа 2010 г. N ГКПИ10-661).
7. Не могут замещать должности юридического лица с особыми уставными задачами, связанные с учетом, хранением, выдачей или использованием огнестрельного оружия, боеприпасов и патронов к огнестрельному оружию:
- лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленное преступление;
- лица, в отношении которых судом установлен запрет замещать должности, связанные с оборотом оружия, или заниматься определенной профессиональной или предпринимательской деятельностью в сфере оборота оружия.
Отметим, что комментируемая норма корреспондирует с ч. 5 ст. 11 комментируемого Закона.
