Статья 27. Закона о Недрах. Геологическая информация о недрах

Под геологической информацией о недрах понимаются информация о геологическом строении недр, о находящихся в них полезных ископаемых (в том числе о специфических минеральных ресурсах, подземных водах), об условиях их разработки, иных качествах и особенностях недр (в том числе о подземных полостях естественного или искусственного (техногенного) происхождения), данные наблюдений, полученные при осуществлении предусмотренных настоящим Законом видов пользования недрами, при проведении государственного мониторинга состояния недр и мониторинга состояния недр на участке недр, предоставленном в пользование, при охране недр, при использовании отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, при осуществлении в соответствии с другими федеральными законами видов деятельности, связанных с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, и представленные на бумажном или электронном носителе либо на иных материальных носителях (в образцах горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и на иных материальных носителях первичной геологической информации о недрах).

Геологическая информация о недрах подразделяется на первичную геологическую информацию о недрах и интерпретированную геологическую информацию о недрах.

Под первичной геологической информацией о недрах понимается геофизическая, геохимическая и иная информация о недрах, полученная непосредственно в процессе осуществления предусмотренных настоящим Законом видов пользования недрами, а также видов деятельности, связанных с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, осуществляемых в соответствии с другими федеральными законами.

Под интерпретированной геологической информацией о недрах понимаются результаты обработки первичной геологической информации о недрах, включая геологические отчеты, карты, планы, эскизы.

Обладателем геологической информации о недрах для целей настоящего Закона признается лицо, которое самостоятельно за счет собственных и (или) привлеченных средств получило геологическую информацию о недрах либо приобрело на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к геологической информации о недрах, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Обладателем геологической информации о недрах, полученной пользователем недр за счет средств федерального бюджета, за счет средств республиканского бюджета РСФСР и составлявшей союзный бюджет части государственного бюджета СССР, государственного внебюджетного фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы Российской Федерации, части отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, которые были переданы пользователю недр, средств Федерального фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы, является Российская Федерация. От имени Российской Федерации правомочия обладателя геологической информации о недрах осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Обладателем геологической информации о недрах, полученной пользователем недр за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, является соответствующий субъект Российской Федерации. От имени субъекта Российской Федерации правомочия обладателя геологической информации о недрах осуществляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Обладателем геологической информации о недрах, полученной пользователем недр за счет собственных и (или) привлеченных средств, является соответствующий пользователь недр, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Первичная геологическая информация о недрах и интерпретированная геологическая информация о недрах, полученные пользователем недр, подлежат представлению пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды. Геологическая информация о недрах в отношении участка недр местного значения, полученная пользователем недр, также подлежит представлению пользователем недр в фонд геологической информации субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен этот участок недр местного значения. В случае, если участок недр местного значения расположен на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, геологическая информация о недрах подлежит представлению пользователем недр в фонды геологической информации соответствующих субъектов Российской Федерации.

Перечни первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах, представляемых пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации по видам пользования недрами и видам полезных ископаемых, требования к содержанию геологической информации о недрах и форма ее представления, порядок представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации определяются федеральным органом управления государственным фондом недр.

Геологическая информация о недрах в случаях и в порядке, которые установлены другими федеральными законами, должна представляться и в соответствующие органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также предоставляться организациям, находящимся в ведении указанных органов государственной власти.

Со дня представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, органы государственной власти Российской Федерации и предоставления ее организациям, находящимся в ведении указанных органов государственной власти, право собственности на материальный носитель, содержащий геологическую информацию о недрах, переходит к Российской Федерации.

Со дня представления геологической информации о недрах в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и предоставления ее организациям, находящимся в ведении указанных органов государственной власти, право собственности на материальный носитель, содержащий геологическую информацию о недрах, переходит к субъекту Российской Федерации.

Пользователь недр, являющийся обладателем первичной геологической информации о недрах, указанной в частях девятой и одиннадцатой настоящей статьи, имеет право определять условия ее использования, в том числе в коммерческих целях, в течение трех лет с момента представления указанной геологической информации в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и предоставления ее организациям, находящимся в ведении указанных органов государственной власти. Пользователь недр, являющийся обладателем интерпретированной геологической информации о недрах, указанной в частях девятой и одиннадцатой настоящей статьи, имеет право определять условия ее использования, в том числе в коммерческих целях, в течение пяти лет с момента представления указанной геологической информации в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и предоставления ее организациям, находящимся в ведении указанных органов государственной власти. В определенных законом случаях геологическая информация о недрах, указанная в частях девятой и одиннадцатой настоящей статьи, может использоваться органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, организациями, находящимися в ведении указанных органов государственной власти, без получения согласия пользователя недр.

По истечении сроков, указанных в части четырнадцатой настоящей статьи, Российская Федерация приобретает права обладателя геологической информации о недрах, указанной в частях девятой и одиннадцатой настоящей статьи, за исключением геологической информации о недрах в отношении участков недр местного значения, права обладателя которой приобретает соответствующий субъект Российской Федерации. При этом пользователь недр имеет право использовать геологическую информацию о недрах, полученную им за счет собственных и (или) привлеченных средств, любыми не запрещенными законодательством Российской Федерации способами, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Порядок и условия использования геологической информации о недрах, обладателем которой является Российская Федерация, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия использования геологической информации о недрах, обладателем которой является субъект Российской Федерации, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В случае, если при реорганизации или ликвидации юридического лица, являющегося обладателем геологической информации о недрах, не указанной в частях девятой и одиннадцатой настоящей статьи, права на нее не были переданы третьим лицам в установленном законодательством Российской Федерации порядке, она подлежит передаче в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а права обладателя в отношении указанной геологической информации переходят к Российской Федерации.

Пользователи недр, которые представили в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации геологическую информацию о недрах, указанную в частях девятой и одиннадцатой настоящей статьи, обязаны принять на временное хранение на безвозмездной основе представленную ими геологическую информацию о недрах по заявке федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа в порядке и согласно перечню, которые установлены федеральным органом управления государственным фондом недр. В случае передачи указанной геологической информации о недрах на временное хранение представившему ее пользователю недр она считается представленной в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации и течение сроков, предусмотренных частью четырнадцатой настоящей статьи, не приостанавливается.

Использование геологической информации о недрах, отнесенной к сведениям, составляющим государственную тайну, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о государственной тайне. Срок действия режима коммерческой тайны в отношении первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах, указанных в частях девятой и одиннадцатой настоящей статьи, не может превышать срок, предусмотренный частью четырнадцатой настоящей статьи.

Комментарий к ст. 27 Закона о Недрах

1. Комментируемая статья регламентирует понятие геологической информации о недрах, особенности ее хранения, определяет круг субъектов, которые могут принимать участие в правоотношениях, в которых задействована данная информация, а также порядок ее использования.

Согласно ч. 1 комментируемой статьи под геологической информацией о недрах понимается:

1) информация о геологическом строении недр.

Данная информация дает представление о геологическом строении какого-либо участка земной коры, форме залегания горных пород, о совокупности тектонических форм какого-либо участка земной коры, определяющих особенность его геологического строения (например, складчатые, разрывные, смешанные структуры). Согласно Приказу Минприроды от 01.09.2011 N 718 "Об утверждении Классификации запасов и прогнозных ресурсов теплоэнергетических и промышленных подземных вод" особенности геологического строения месторождений или участков недр определяют возможность выявления по результатам разведки запасов категории C2, по данным опытно-промышленной эксплуатации фрагмента водозаборного сооружения - запасов категории C1, а при длительной эксплуатации водозаборного сооружения в отдельных случаях - запасов категории B;

2) информация о находящихся в недрах полезных ископаемых, в том числе о специфических минеральных ресурсах, подземных водах.

Согласно п. 29 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 59071-2020 "Охрана окружающей среды. Недра. Термины и определения", утв. Приказом Росстандарта от 01.10.2020 N 732-ст, полезные ископаемые - содержащиеся в недрах природные минеральные образования неорганического или органического происхождения, которые находятся в твердом, жидком или газообразном состоянии, химический состав и физические свойства которых позволяют осуществлять их промышленное и иное хозяйственное использование в природном виде или после первичной обработки (очистки, обогащения).

К числу специфических минеральных ресурсов относят, например, торф или сапропель, которые согласно Межгосударственному стандарту ГОСТ 25100-2020 "Грунты. Классификация", утв. Приказом Росстандарта от 21.07.2020 N 384-ст, представляют собой органоминеральный или органический осадок пресноводных застойных водоемов (или погребенный осадок), у которого масса органического вещества (Ir) более 10%, текучепластичной или текучей консистенции.

Подземными водами в соответствии со Сводом правил СП 250.1325800.2016 "Здания и сооружения. Защита от подземных вод", утв. Приказом Минстроя от 08.07.2016 N 484/пр, признаются воды природного и техногенного характера, находящиеся в толще горных пород (в грунтовой толще);

3) информация об условиях разработки недр;

4) информация об иных качествах и особенностях недр, в том числе о подземных полостях естественного или искусственного (техногенного) происхождения.
Согласно ст. 253 Модельного кодекса о недрах и недропользовании для государств - участников СНГ, принятого в г. Санкт-Петербурге 07.12.2002 Постановлением 20-8 на 20-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ, различают естественные (природные) и искусственные (техногенные), то есть созданные в результате человеческой деятельности, полости недр.

Природные полости включают крупные полости (пещеры) объемом более 10 куб. м, имеющие сообщение с земной поверхностью, мелкие полости и трещины в массиве горных пород.

Техногенные полости подразделяются:

• на первичные (специальные) полости - полости, специально созданные для выполнения отдельных целенаправленных функций, например, транспортные магистрали, газохранилища и т.д.;
• вторичные техногенные полости - полости, образовавшиеся в результате разведки и разработки месторождений полезных ископаемых;

5) данные наблюдений, которые были получены:

• при осуществлении предусмотренных комментируемым Законом видов пользования недрами (см. комментарий к ст. 6);
• охране недр.
• Правовое регулирование рационального использования и охраны недр закреплено в нормах раздела III настоящего Закона. Одним из мероприятий, направленных на охрану недр, является достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых (см. комментарий к ст. 23);
• использовании отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств.
• Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с указанным Законом. Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов, в котором отходы добычи полезных ископаемых сгруппированы в блоке 2;
• осуществлении в соответствии с другими федеральными законами видов деятельности, связанных с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ.

В качестве примеров других законов, регулирующих деятельность, связанную с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, можно указать Федеральный закон от 13.07.2020 N 193-ФЗ "О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации", а также ряд федеральных законов специального действия: Федеральный закон от 28.05.2003 N 63-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Наталкинском золоторудном месторождении)", Федеральный закон от 25.07.2002 N 118-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Яламо-Самурском и Центральном перспективных участках)", Федеральный закон от 10.01.2002 N 6-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Майском месторождении золота)" и др.

Правовое регулирование деятельности, связанной с захоронением радиоактивных отходов, осуществляется в соответствии с нормами Федерального закона от 11.07.2011 N 190-ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением от 22.03.1989 токсичные (ядовитые) вещества - вещества или отходы, которые при попадании внутрь организма через органы дыхания, пищеварения или через кожу способны вызвать смерть человека или оказать на него сильное отрицательное воздействие.

Правовая оценка содержания геологической информации о недрах была дана при рассмотрении судебного дела в рамках арбитражного судопроизводства. Согласно Постановлению ФАС Поволжского округа от 29.11.2011 по делу N А65-31/2011 геологическая информация представляет собой свод документально зафиксированных и обработанных с разной степенью готовности данных сейсморазведки, геофизических измерений, геодезических изысканий, графических изображений и текстовых материалов, лабораторных исследований, отчетов научных организаций.

1.1. Геологическая информация о недрах может быть представлена на бумажном или электронном носителе либо на иных материальных носителях.

Под бумажным носителем принято понимать письменное оформление документов. К бумажным относятся деловые документы, научно-техническая документация, книги, журналы, газеты, рукописи, карты, ноты, изоиздания, перфоленты, перфокарты и др. Геологической информацией о недрах на бумажных носителях будут являться геологические карты, планы, профили и пр.

Согласно Межгосударственному стандарту ГОСТ 2.051-2013 "Единая система конструкторской документации. Электронные документы. Общие положения", введенному в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2013 N 1628-ст, электронный носитель - это материальный носитель, используемый для записи, хранения и воспроизведения информации, обрабатываемой с помощью средств вычислительной техники. Примерами геологической информации о недрах на электронных носителях могут быть банки данных, файлы, содержащие геологические данные, оцифрованные геологические карты, планы, разрезы и др.

Комментируемая статья закрепляет открытый перечень возможных форм материальных носителей, на которых может представляться геологическая информация о недрах:

• в образцах горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и на иных материальных носителях первичной геологической информации о недрах.

Порядок представления образцов горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и иных материальных носителей первичной геологической информации о недрах в государственные специализированные хранилища, их хранения, обработки и описания утвержден Приказом Минприроды от 29.02.2016 N 58.
По мнению С. Матонина, геологическая информация о недрах бывает представлена, как правило, в виде:

1. текстовой информации на бумажных носителях (геологические отчеты и приложения к ним, проектная и технико-экономическая документация, протоколы заседаний комиссий, формы статистических наблюдений, методические, нормативные и информационные документы, полевые журналы и пр.);
2. картографической информации на бумажных носителях любых форматов или металлических основах (геологические карты, планы, разрезы, профили и другие отображения информации на плоских планах и пр.);
3. фактографической информации (керн, шлифы, образцы пород, руд, ископаемых флоры и фауны, пробы жидкостей и газов, кино-, фотоматериалы, слайды и пр.);
4. цифровой геологической информации на электронных, магнитных, магнитооптических и других машинных носителях (банки данных, базы данных, файлы, содержащие геологические данные, текстовые, табличные и графические документы, геологические карты, планы, разрезы, геофизические профили и пр.).

2. Частью 2 комментируемой статьи определено, что геологическая информация о недрах подразделяется:

• на первичную геологическую информацию о недрах;
• интерпретированную геологическую информацию о недрах.

2.1. Первичная геологическая информация - это геофизическая, геохимическая и иная информация о недрах, полученная непосредственно в процессе осуществления предусмотренных комментируемым Законом видов пользования недрами, а также видов деятельности, связанных с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, осуществляемых в соответствии с другими федеральными законами.

Задачами геологического изучения недр являются геологическое картирование территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, поиски и оценка месторождений полезных ископаемых в соответствии с государственными программами, мониторинг состояния недр и прогнозирование происходящих в них процессов, сбор и хранение информации о недрах, состоянии минерально-сырьевой базы и другие виды работ, связанные с геологическим изучением недр (см. комментарий к ст. 36.1).

Добыча полезных ископаемых - извлечение полезных ископаемых из недр в целях промышленного и иного хозяйственного использования в природном виде или после первичной обработки (очистки, обогащения).

Минеральное сырье - извлеченная на поверхность часть недр (горная порода, рудное сырье и др.), содержащая полезное ископаемое (полезные ископаемые) и подвергнутая первичной обработке (очистке, обогащению).

Регулирование отношений, связанных с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, осуществляется рядом федеральных нормативных правовых актов, например:

• Федеральным законом от 26.03.1998 N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях", которым закрепляются правовые основы регулирования отношений, возникающих в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства, использования и обращения (гражданского оборота);
• Федеральным законом от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", нормами которого определены правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения.

Регулирование отношений, связанных с захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, осуществляется Федеральным законом от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", а также Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в котором закреплены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

2.2. Интерпретированная геологическая информация - результаты обработки первичной геологической информации о недрах, в состав которой входят геологические отчеты, карты, планы, эскизы.

В Административном регламенте, утв. Распоряжением Минэкологии Московской области от 28.02.2011 N 31-РМ, дано понятие геологического отчета, под которым понимается научно-производственный документ, отражающий результаты завершенных работ по геологическому изучению недр или этапов работ.

3. Правообладатели геологической информацией о недрах определяются в соответствии с ч. 5 комментируемой статьи, согласно которой обладатель данной информацией - лицо, которое самостоятельно за счет собственных и (или) привлеченных средств получило геологическую информацию о недрах.

Кроме того, обладать геологической информацией о недрах могут лица, которые приобрели на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к геологической информации о недрах.

Согласно ст. 5 Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" сведения об объемах запасов в недрах, добычи, производства и потребления стратегических видов полезных ископаемых Российской Федерации составляют государственную тайну.

Постановлением Правительства от 02.04.2002 N 210 утвержден Список стратегических видов полезных ископаемых, сведения о которых составляют государственную тайну. Положениями Административного регламента Роснедр по предоставлению государственной услуги по предоставлению в пользование геологической информации о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр, утв. Приказом Минприроды от 05.05.2012 N 122, регламентируется порядок предоставления или отказа в предоставлении в пользование геологической информации о недрах, ограниченной в доступе.

В Правила использования геологической информации о недрах, обладателем которой является Российская Федерация, утв. Постановлением Правительства от 02.06.2016 N 492, Постановлением Правительства от 23.09.2020 N 1522 были внесены изменения, которые с 10 октября 2020 г. исключили разрешительный механизм предоставления физическим и юридическим лицам геологической информации о недрах, не ограниченной в доступе в соответствии с законодательством Российской Федерации и находящейся на хранении в федеральном фонде геологической информации и его территориальных фондах, фондах геологической информации субъектов РФ.

Таким образом, в рамках процедур Административного регламента Роснедр, утв. Приказом Минприроды от 05.05.2012 N 122, предоставлению подлежит только геологическая информация о недрах ограниченного доступа и (или) находящаяся на временном хранении в организациях, не относящихся к системе федерального фонда геологической информации.

4. С учетом положений ст. 67.1 Конституции, согласно которой Российская Федерация является правопреемником СССР на своей территории, ч. 6 комментируемой статьи закрепляет исключительное право Российской Федерации как правообладателя геологической информацией о недрах, полученной за счет средств:

• федерального бюджета;
• республиканского бюджета РСФСР и составлявшей союзный бюджет части государственного бюджета СССР;
• государственного внебюджетного фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы Российской Федерации;
• части отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, которые были переданы пользователю недр;
• средств Федерального фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы.

Кроме того, ч. 6 комментируемой статьи предусматривается, что от имени Российской Федерации правомочия обладателя геологической информации о недрах осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, то есть Роснедрами. Согласно Постановлению Правительства от 06.04.2004 N 171 Роснедра, находящиеся в ведении Минприроды, являются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере недропользования.

5. Согласно ч. 7 комментируемой статьи обладателем геологической информации о недрах, полученной пользователем недр за счет средств бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, является соответствующий субъект РФ.

Реализация правомочия обладателя геологической информации о недрах осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ.

Например, на территории Республики Коми уполномоченным органом в сфере недропользования согласно Постановлению Правительства Республики Коми от 24.08.2017 N 452 является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.

В Республике Карелия соответствующие полномочия реализуются Управлением недропользования Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия, деятельность которого регламентируется положением, утв. Постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 N 367-П.

6. В соответствии с ч. 8 комментируемой статьи обладателем геологической информации о недрах, полученной пользователем недр за счет собственных и (или) привлеченных средств, является соответствующий пользователь недр, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Согласно ст. 128 ГК к объектам гражданских прав относятся вещи, включая наличные деньги и документарные ценные бумаги, иное имущество, в том числе безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, имущественные права; результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

Таким образом, геологическая информация имуществом не является, однако отнесена к объектам гражданских прав, на которые распространяется право собственности.

7. Часть 9 комментируемой статьи определяет, что первичная геологическая информация и интерпретированная геологическая информация о недрах, полученные пользователем недр, подлежат представлению пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды.

Положение о федеральной государственной информационной системе "Единый фонд геологической информации о недрах" утверждено Постановлением Правительства от 30.01.2016 N 48. Указанное положение определяет:

• порядок информационного взаимодействия оператора информационной системы с обладателями информации и ее пользователями;
• порядок обеспечения доступа к информации, содержащейся в информационной системе;
• порядок взаимодействия информационной системы с иными государственными информационными системами.

Оператором информационной системы "Единого фонда геологической информации о недрах" являются Роснедра.

Кроме того, геологическая информация о недрах в отношении участка недр местного значения, полученная пользователем недр, также подлежит представлению в фонд геологической информации субъекта РФ, на территории которого расположен этот участок недр местного значения.

В целях обеспечения хранения в установленном порядке геологической, технологической и маркшейдерской документации на территории субъектов РФ создаются специализированные государственные бюджетные учреждения. В Республике Коми такими полномочиями наделено ГБУ Республики Коми "Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды Республики Коми".

Ответственным за сбор, систематизацию, хранение и предоставление в пользование в установленном порядке геологической информации о недрах в Тюменской области является Тюменский филиал ФГУ "ТФГИ по Уральскому ФО".

В случае если участок недр местного значения расположен на территориях двух и более субъектов РФ, геологическая информация о недрах подлежит представлению пользователем недр в фонды геологической информации соответствующих субъектов РФ.

8. В соответствии с ч. 10 комментируемой статьи Приказом Минприроды от 24.10.2016 N 555 утверждены Перечни первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах, представляемые пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов РФ по видам пользования недрами и видам полезных ископаемых.

Порядок и правила представления геологической информации о недрах пользователями недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальный фонды, фонды геологической информации субъектов РФ утверждены Приказом Минприроды от 04.05.2017 N 216.
Приказом Минприроды от 29.02.2016 N 54 утверждены Требования к содержанию геологической информации о недрах и формы ее представления.

9. В соответствии с ч. 11 комментируемой статьи геологическая информация о недрах подлежит предоставлению соответствующим органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов РФ, организациям, находящимся в ведении указанных органов государственной власти, в случаях и в порядке, которые установлены другими федеральными законами. 

При этом необходимо руководствоваться Приказом Росприроднадзора от 30.12.2020 N 1839 "Об утверждении перечня нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования", в рамках которого утверждены:

• Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности;
• Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках предоставления лицензий, иных разрешений, аккредитации.

10. Части 12 и 13 комментируемой статьи регламентируют переход в собственность Российской Федерации или субъекта РФ материального носителя, содержащего геологическую информацию о недрах.

Материальным носителем геологической информации о недрах являются геологические отчеты и карты, планы, разрезы, профили, базы и банки данных и другие носители информации. Таким образом, при размещении этих сведений любым возможным способом на материальных носителях, имеющих реквизиты, геологическая информация о недрах становится документированной и может быть использована в целях, предусмотренных комментируемым Законом.

11. Часть 14 комментируемой статьи закрепляет сроки моратория по распоряжению первичной геологической информации о недрах, указанной в ч. 9 и 11 комментируемой статьи, определяя, что пользователь недр, являющийся обладателем такой информации, получает правомочие определять условия ее использования, в том числе в коммерческих целях, в течение 3 лет с момента представления указанной геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов РФ, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов РФ и предоставления ее организациям, находящимся в ведении указанных органов государственной власти.

Аналогичный подход действует в отношении интерпретированной геологической информации о недрах, указанной в ч. 9 и 11 комментируемой статьи. Обладатель такой информации правомочен определять условия ее использования, в том числе в коммерческих целях, но в течение 5 лет с момента представления указанной геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов РФ, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов РФ и предоставления ее организациям, находящимся в ведении указанных органов государственной власти.

Также ч. 14 комментируемой статьи предусматривает возможность использования геологической информации о недрах, указанной в ч. 9 и 11 комментируемой статьи, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ, организациями, находящимися в ведении указанных органов государственной власти, без получения согласия пользователя недр, но в случаях, определенных законом.

12. Согласно ч. 15 комментируемой статьи по истечении сроков, закрепленных в ч. 14 комментируемой статьи, Российская Федерация приобретает права обладателя указанной геологической информации о недрах, кроме информации по участкам недр местного значения, по которым права обладателя переходят соответствующему субъекту РФ.

При этом пользователь недр наделен правом использования геологической информации о недрах, полученной им за счет собственных или (или) привлеченных средств, любыми не запрещенными законодательством Российской Федерации способами.

Порядку передачи геологической информации о недрах в правообладание Российской Федерации посвящено письмо ФБУ "Росгеолэкспертиза" от 25.04.2016 N СГ-03/1118.

13. Частью 16 комментируемой статьи определено, что порядок и условия использования геологической информации о недрах, обладателем которой является Российская Федерация, устанавливаются Правительством.

Постановлением Правительства от 02.06.2016 N 492 утверждены Правила использования геологической информации о недрах, обладателем которой является Российская Федерация, которые были скорректированы Постановлением Правительства от 23.09.2020 N 1522 в связи с необходимостью конкретизации порядка проведения государственной экспертизы представленных материалов в отношении общераспространенных полезных ископаемых, уточнения процедуры рассмотрения заявок и принятия решений, сокращения сроков проведения экспертизы и расширения полномочий Роснедр.

14. В соответствии с ч. 17 комментируемой статьи субъекты РФ наделяются правом устанавливать законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ порядок и условия использования геологической информации о недрах, обладателями которой они являются.

Согласно ст. 3 Закона Республики Коми от 20.02.2012 N 3-РЗ "О некоторых вопросах в области пользования участками недр местного значения на территории Республики Коми" к полномочиям Правительства Республики Коми в сфере регулирования отношений недропользования на территории Республики Коми отнесено создание и ведение фондов геологической информации Республики Коми, установление порядка и условий использования геологической информации о недрах, обладателем которой является Республика Коми. Для реализации данного полномочия Приказом Минприроды Республики Коми от 17.06.2020 N 1045 утверждено Положение о пользовании участками недр местного значения на территории Республики Коми.

Порядок и условия использования геологической информации о недрах, обладателем которой является Ставропольский край, утверждены Постановлением Правительства Ставропольского края от 19.02.2016 N 62-п.

15. Часть 18 комментируемой статьи регулирует вопросы передачи в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды геологической информации о недрах, не указанной в ч. 9 и 11 комментируемой статьи, в случае если при реорганизации или ликвидации юридического лица, являющегося обладателем этой информации, права на нее не были переданы третьим лицам в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В целях урегулирования правоотношений по передаче информации в соответствующие фонды геологической информации о недрах юридическими лицами, находящимися в процессе реорганизации, ликвидации или банкротства, издано Постановление Правительства от 30.01.2016 N 49, согласно которому:

• при ликвидации юридического лица, являющегося обладателем геологической информации, ликвидационная комиссия (ликвидатор) юридического лица обеспечивает передачу геологической информации в федеральный фонд геологической информации о недрах и его территориальные фонды до завершения процедуры ликвидации;
• при признании юридического лица, являющегося обладателем геологической информации, несостоятельным (банкротом) конкурсный управляющий обеспечивает передачу геологической информации в федеральный фонд геологической информации о недрах и его территориальные фонды до завершения процедуры банкротства.

Расходы, связанные с передачей геологической информации в федеральный фонд геологической информации о недрах и его территориальные фонды, несет ликвидируемое (реорганизуемое) юридическое лицо.

16. Частью 19 комментируемой статьи установлено, что пользователи недр, предоставившие в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов РФ геологическую информацию о недрах, указанную в ч. 9 и 11 комментируемой статьи, обязаны принять на временное хранение на безвозмездной основе представленную ими геологическую информацию о недрах.

С этой целью Роснедра или его территориальные органы должны оформить заявку о передаче геологической информации о недрах на временное хранение.

Перечень геологической информации о недрах, представляемой пользователями недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов РФ и передаваемой на временное хранение пользователям недр, и Порядок временного хранения пользователями недр геологической информации о недрах, представляемой пользователями недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов РФ, утверждены Приказом Минприроды от 11.11.2016 N 587.

Кроме того, ч. 19 комментируемой статьи определяется, что течение сроков, предусмотренных ч. 14 комментируемой статьи, не приостанавливается в отношении геологической информации о недрах, переданной на временное хранение представившему ее в соответствующие фонды геологической информации.

17. Из содержания ч. 20 комментируемой статьи усматривается необходимость соблюдения ограничений по использованию геологической информации о недрах, отнесенной к сведениям, составляющих государственную тайну.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-разыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Носители сведений, составляющих государственную тайну, - материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов.

В Перечне сведений, отнесенных к государственной тайне, утв. Указом Президента от 30.11.1995 N 1203, указано, что сведения об объемах балансовых запасов в недрах, объемах добычи (производства) стратегических видов полезных ископаемых и прочие данные, относимые к геологической информации о недрах, составляют государственную тайну.

Понятие коммерческой тайны содержится в ст. 3 Федерального закона от 29.07.2004 N 98-ФЗ "О коммерческой тайне", согласно которой это режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду.

Под информацией, составляющей коммерческую тайну, следует понимать сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и др.), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны.

Срок действия режима коммерческой тайны законодательно не установлен в отношении большинства сведений. Но в отношении геологической информации о недрах, указанной в ч. 9 и 11 комментируемой статьи, срок действия режима коммерческой тайны не может превышать срок, предусмотренный ч. 14 комментируемой статьи.

Необходимо заметить, что действующая до 1 января 2016 г. редакция комментируемой статьи предусматривала меры юридической ответственности должностных лиц федерального и территориальных фондов геологической информации за несанкционированное разглашение геологической информации о недрах. Теперь меры ответственности за нарушение законодательства о недрах регулируется ст. 49 комментируемого Закона.