Единый фонд геологической информации о недрах является федеральной государственной информационной системой, содержащей реестр первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах, имеющихся в федеральном фонде геологической информации и его территориальных фондах, фондах геологической информации субъектов Российской Федерации, органах государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, организациях, находящихся в ведении указанных органов государственной власти, иных коммерческих организациях и некоммерческих организациях, а также первичную геологическую информацию о недрах и интерпретированную геологическую информацию о недрах, представленные на электронных носителях и имеющиеся в федеральном фонде геологической информации и его территориальных фондах.
Правительство Российской Федерации определяет уполномоченный на создание и эксплуатацию единого фонда геологической информации о недрах федеральный орган исполнительной власти, который является оператором единого фонда геологической информации о недрах. В целях осуществления своих полномочий по созданию и эксплуатации единого фонда геологической информации о недрах оператор федеральной государственной информационной системы вправе привлекать подведомственные ему организации или иные организации в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Порядок создания и эксплуатации единого фонда геологической информации о недрах, состав информации, представляемой обладателями информации в единый фонд геологической информации о недрах, порядок информационного взаимодействия оператора федеральной государственной информационной системы единого фонда геологической информации о недрах с обладателями этой информации и ее пользователями, порядок обеспечения доступа к информации, содержащейся в едином фонде геологической информации о недрах, порядок взаимодействия единого фонда геологической информации о недрах с иными государственными информационными системами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Геологическая информация о недрах, включенная в реестр первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах единого фонда геологической информации о недрах, используется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в информационных целях для осуществления управления государственным фондом недр, ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, государственного баланса запасов полезных ископаемых, государственного реестра работ по геологическому изучению недр, государственного реестра участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предупреждения опасных природных процессов и явлений и устранения их последствий, обеспечения обороны страны и безопасности государства, организации и осуществления государственного контроля (надзора).
В целях формирования единого фонда геологической информации о недрах, ведения единой системы федерального фонда геологической информации о недрах и его территориальных фондов и обеспечения оперативного пополнения единого фонда геологической информации о недрах мероприятия по государственному геологическому изучению недр (включая региональное геологическое изучение недр, создание государственной сети опорных геолого-геофизических профилей, параметрических и сверхглубоких скважин, научно-техническое обеспечение геолого-разведочных работ, тематические и опытно-методические работы, связанные с геологическим изучением недр, сбор, обработку, хранение, использование и предоставление в пользование геологической информации о недрах) осуществляются государственными (бюджетными или автономными) учреждениями, находящимися в ведении федерального органа управления государственным фондом недр и его территориальных органов, на основании государственного задания, мероприятия по геологическому изучению недр осуществляются пользователями недр самостоятельно или с привлечением в установленном порядке иных лиц.
Реестр первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах единого фонда геологической информации о недрах ведется на основании информации, предоставляемой обладателями геологической информации о недрах. Формат внесения записей о первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах, имеющихся в федеральном фонде геологической информации и его территориальных фондах, фондах геологической информации субъектов Российской Федерации, органах государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, организациях, находящихся в ведении указанных органов государственной власти, иных коммерческих организациях и некоммерческих организациях, в реестр единого фонда геологической информации о недрах устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.
Комментарий к ст. 27.1 Закона о Недрах
1. Согласно ч. 1 комментируемой статьи Единый фонд геологической информации о недрах является федеральной государственной информационной системой.
Понятие информационной системы раскрывается в п. 3 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Информационная система - совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств.
Таким образом, Единый фонд геологической информации о недрах - это совокупность содержащейся в базах данных первичной и интерпретированной геологической информации о недрах и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств, принадлежащих исключительно Российской Федерации.
Данная информационная система является единой, потому что объединяет в себе и обрабатывает геологическую информацию из разных источников:
- из федерального фонда геологической информации;
- из территориальных фондов федерального фонда геологической информации;
- из фондов геологической информации субъектов РФ;
- из различных органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ;
- из организаций, находящихся в ведении указанных органов государственной власти;
- из коммерческих и некоммерческих организаций.
В ч. 6 комментируемой статьи определено, что формат предоставления первичной и интерпретированной геологической информации для реестра устанавливает федеральный орган по управлению государственным фондом недр. Однако в настоящее время действует Приказ Минприроды от 22.03.2016 N 89, который определяет, что запись, вносимая в реестр, имеет вид XML-документа (файл формата XML), сформированного по правилам, определенным в файлах описания структуры XML-документов (XSD-описание). XSD-описание определяется оператором информационной системы на основе содержания записи, вносимой в реестр. XSD-описание, использующееся для формирования XML-документа, считается введенным в действие с момента его утверждения приказом оператора информационной системы.
2. Часть 4 комментируемой статьи определяет цели использования геологической информации в составе Единого фонда, которые по своей правовой природе носят публичный характер, то есть удовлетворяют государственный и общественный интересы.
В комментируемой статье перечисляются следующие цели:
- осуществление управления государственным фондом недр;
- ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых;
- ведение государственного баланса запасов полезных ископаемых;
- ведение государственного реестра работ по геологическому изучению недр;
- ведение государственного реестра участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами;
- предупреждение опасных природных процессов и явлений и устранения их последствий;
- обеспечение обороны страны и безопасности государства;
- организация и осуществление государственного контроля (надзора).
3. Согласно ч. 2 и 3 комментируемой статьи Правительство определяет:
- уполномоченный орган по созданию и эксплуатации Единого фонда геологической информации о недрах;
- порядок создания и эксплуатации Единого фонда геологической информации о недрах;
- состав информации, представляемой обладателями информации в Единый фонд геологической информации о недрах;
- порядок информационного взаимодействия оператора федеральной государственной информационной системы Единого фонда геологической информации о недрах с обладателями этой информации и ее пользователями;
- порядок обеспечения доступа к информации, содержащейся в Едином фонде геологической информации о недрах;
- порядок взаимодействия Единого фонда геологической информации о недрах с иными государственными информационными системами.
В настоящее время действуют Постановление Правительства от 19.12.2015 N 1391 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на создание и эксплуатацию федеральной государственной информационной системы "Единый фонд геологической информации о недрах" и Постановление Правительства от 30.01.2016 N 48 "О федеральной государственной информационной системе "Единый фонд геологической информации о недрах".
Уполномоченным органом и оператором Единого фонда геологической информации определены Роснедра.
Согласно п. 12 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" оператор информационной системы осуществляет деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных.
Роснедра и подведомственные агентству организации вправе осуществлять закупки товаров, работ, услуг для обеспечения создания, эксплуатации и модернизации информационной системы.
Кроме того, для оперативного пополнения геологической информации мероприятия по государственному геологическому изучению недр осуществляются государственными (бюджетными или автономными) учреждениями, находящимися в ведении Роснедр, на основании государственного задания, то есть посредством прямого финансирования из государственного бюджета:
- для проведения регионального геологического изучения недр;
- создания государственной сети опорных геолого-геофизических профилей;
- создания параметрических и сверхглубоких скважин;
- научно-технического обеспечения геолого-разведочных работ;
- проведения тематических и опытно-методических работ, связанных с геологическим изучением недр;
- сбора, обработки, хранения, использования и предоставления в пользование геологической информации о недрах.
Мероприятия по геологическому изучению недр недропользователями производится за их счет.
4. Информация, содержащаяся в информационной системе, предоставляется путем обеспечения доступа к ней с использованием информационно-телекоммуникационных сетей.
Действует общее правило о свободном доступе пользователей к сведениям реестра. Данный доступ не требует идентификации и авторизации. Однако в Едином фонде имеется информация, которая составляет коммерческую и государственную тайну. Доступ к такой охраняемой информации не предоставляется.