Запрещаются или в установленном порядке признаются неправомочными действия органов государственной власти, а также любых хозяйствующих субъектов (пользователей недр), направленные на:
- ограничение вопреки условиям данного аукциона доступа к участию в нем юридических лиц и граждан, желающих приобрести право пользования недрами в соответствии с настоящим Законом;
- уклонение от предоставления лицензий победителям аукциона, а также от предоставления предусмотренных статьей 11 настоящего Закона лицензий на пользование недрами на условиях соглашений о разделе продукции;
- замену аукционов прямыми переговорами, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и федеральными законами;
- дискриминацию пользователей недр, создающих структуры, конкурирующие с хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение в недропользовании;
- дискриминацию пользователей недр в предоставлении доступа к объектам транспорта и инфраструктуры.
Федеральный орган управления государственным фондом недр вправе устанавливать предельные размеры участков недр, количество участков и предельные запасы полезных ископаемых, предоставляемых в пользование.
Комментарий к ст. 17 Закона о Недрах
1. Часть 1 комментируемой статьи закрепила норму-запрет в сфере применения правового режима недропользования, а именно перечень запрещенных действий органов государственной власти, любых хозяйствующих субъектов (пользователей недр).
К таковым относятся действия, направленные на:
1) ограничение вопреки условиям аукциона доступа к участию в нем юридических лиц и граждан, желающих приобрести право пользования недрами в соответствии с комментируемым Законом;
2) уклонение от предоставления лицензий победителям на аукционе, а также от предоставления предусмотренных ст. 11 комментируемого Закона лицензий на пользование недрами на условиях соглашений о разделе продукции;
3) замену аукционов прямыми переговорами, за исключением случаев, предусмотренных комментируемым Законом и федеральными законами.
На основании ст. 2 Федерального закона от 04.05.2000 N 60-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Северо-Астраханском перспективном участке)" переговоры и заключение соглашений о поисках, разведке и добыче минерального сырья на условиях раздела продукции в отношении участка недр (Северо-Астраханского перспективного участка, расположенного в Астраханской области) по совместному решению Правительства и органа исполнительной власти Астраханской области без проведения конкурсов и аукционов осуществляются или с юридическими лицами, являющимися пользователями указанного участка недр, или с созданными с участием пользователей указанного участка недр юридическими лицами, или с созданными с участием пользователей указанного участка недр объединениями юридических лиц.
Легитимность аналогичных прямых переговоров предусмотрена и в иных федеральных законах:
- Федеральном законе от 20.11.1999 N 198-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (участке недр "Северные территории")";
- Федеральном законе от 20.11.1999 N 199-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Приобском (северном лицензионном участке) нефтяном месторождении)";
- Федеральном законе от 31.05.1999 N 106-ФЗ "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Лугинецком, Федоровском и других нефтегазоконденсатных месторождениях)";
4) дискриминацию пользователей недр, создающих структуры, конкурирующие с хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение в недропользовании;
5) дискриминацию пользователей недр в предоставлении доступа к объектам транспорта и инфраструктуры.
Данные действия признаются неправомерными, связанными с нарушением антимонопольных требований при пользовании недрами. Антимонопольные требования в данном случае выражены в создании гарантий защиты прав и законных интересов пользователей недр в связи с доступом и использованием недр, участием в конкурсах, позволяющих приобрести право пользования недрами.
2. КоАП предусматривает и ряд иных действий, признаваемых неправомерными в сфере недропользования, в том числе:
- пользование недрами без лицензии либо нарушение условий, предусмотренных лицензией, и (или) требований, утвержденных в установленном порядке технических проектов (ст. 7.3);
- самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, в том числе размещение в местах их залегания подземных сооружений без разрешения, необеспечение сохранности зданий, сооружений, а также особо охраняемых территорий и объектов окружающей среды при пользовании недрами (ст. 7.4);
- самовольная уступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом (ст. 7.10);
- нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов (ст. 8.9);
- нарушение требований по рациональному использованию недр (ст. 8.10);
- нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр (ст. 8.11) и др.
3. Часть 2 комментируемой статьи наделяет Роснедра полномочием устанавливать предельные размеры участков недр, количество участков и предельные запасы полезных ископаемых, предоставляемых в пользование.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 16 настоящего Закона Федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальные органы осуществляют подготовку Перечня участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование, утверждают такой Перечень и условия предоставления участков недр, за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения. Таким образом, право, установленное ч. 2 комментируемой статьи, Роснедра в отношении участков, разыгрываемых путем проведения конкурсов и аукционов, реализуют путем утверждения на каждый год перечней участков, предлагаемых для предоставления.
На данный подход к механизму реализации Роснедрами полномочия устанавливать предельные размеры участков недр, количество участков и предельные запасы полезных ископаемых, предоставляемых в пользование, обращается внимание в судебной практике рассмотрения споров, касающихся оценки результатов открытых конкурсов на право пользования недрами, оспаривания протоколов итоговых заседаний конкурсной комиссии, оспаривания лицензий на пользование недрами, выданных по итогам конкурса, признания недействительными приказов органа по недропользованию о проведении аукциона на право пользования недрами (см., например, Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.10.2016 по делу N А33-8644/2016, Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.04.2018 по делу N А33-18922/2017).
