Статья 59. Закона о СМИ. Ответственность за злоупотребление свободой массовой информации

Злоупотребление свободой массовой информации, выразившееся в нарушении требований статьи 4 настоящего Закона, - влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Злоупотребление правами журналиста, выразившееся в нарушении требований статей 50 и 51 настоящего Закона, либо несоблюдение обязанностей журналиста, - влечет уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 59 Закона о СМИ

1. Свобода выражения мнений и убеждений, свобода массовой информации составляют основы развития современного общества и демократического государства. Вместе с тем осуществление названных прав и свобод может быть сопряжено с определенными ограничениями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе.

Конституция РФ устанавливает запрет на пропаганду и агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, а также на пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (ст. 29).

Законом о СМИ (ст. 4) установлен запрет на злоупотребление свободой массовой информации под угрозой привлечения виновных субъектов за несоблюдение данного запрета к ответственности (ч. 1 ст. 59), конкретный вид которой будет определять с учетом характера и размеров причиненного вреда, категории субъекта и других влияющих на квалификацию правонарушений аспектов.

Злоупотребление свободой массовой информации может повлечь уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Рассмотрим связанные с этим аспекты подробнее.

Уголовная ответственность. Для целей привлечения к уголовной ответственности за злоупотребление свободой массовой информации прежде всего следует учесть, что в качестве виновного субъекта может рассматриваться исключительно физическое лицо. В силу ст. 19 УК РФ уголовной ответственности подлежит только вменяемое физическое лицо, достигшее возраста, установленного УК РФ (подробнее об аспектах, связанных с общей характеристикой уголовной ответственности, см. п. 1 комментария к ст. 56 Закона). С учетом норм ч. 1 ст. 56 Закона в качестве виновных субъектов могут рассматриваться физические лица - учредители, главные редакторы, издатели, распространители, должностные лица, журналисты, авторы распространенных сообщений и материалов.

Необходимо различать уголовно-правовую ответственность физического лица, преступное деяние которого квалифицируется как злоупотребление свободой массовой информации, и особую форму ответственности, к которой привлекают редакцию средств массовой информации в порядке ст. 16 Закона о СМИ при нарушении ею ст. 4 Закона о СМИ (см. об этом разъяснения ниже по тексту комментируемой статьи).

Вопрос об ответственности за совершение уголовно наказуемого деяния разрешается в порядке уголовного судопроизводства в случае возбуждения соответствующими органами уголовного дела в отношении физического лица, например автора соответствующей публикации либо главного редактора, который в соответствии с ч. 5 ст. 19 Закона несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средств массовой информации законодательством РФ. В связи с тем что признание физического лица виновным возможно только в порядке уголовного судопроизводства, вынесение предупреждения средству массовой информации по основаниям, предусмотренным в ст. 4 Закона о СМИ, не должно смешиваться с признанием лица виновным в совершении преступления.

Необходимо отличать непосредственно деяние, характеризуемое как злоупотребление свободой массовой информации, и деяние, когда использование СМИ рассматривается в качестве квалифицирующего признака. При этом отметим, что УК РФ (в отличие от КоАП РФ) не предусматривает отдельной статьи, устанавливающей уголовную ответственность за злоупотребление свободой массовой информации. О составах преступлений, где прямо говорится о том, что в их совершении могут быть задействованы СМИ, см. п. 1 комментария к ст. 4 Закона. И, как верно замечено М.А. Федотовым, важно учесть, что злоупотребление свободой массовой информации не может сводиться к использованию СМИ для совершения уголовно наказуемых деяний.

Положения ч. 1 ст. 4 Закона, как справедливо отметил М.А. Федотов, определяют многие составы злоупотребления свободой массовой информации как имеющие не формальный, а материальный характер. Это выражается в том, что формула "использование СМИ в целях совершения уголовно наказуемых деяний" может трактоваться таким образом: для признания правонарушения законченным требуется, чтобы преступление совершилось. Другой крайностью было бы истолкование этой формулы как признающей наличие правонарушения в самом факте использования СМИ с абстрактными "преступными намерениями", в целях совершения некоего преступления, которого никто не совершал и не подготавливал.

Выход, по мнению М.А. Федотова, видится в том, чтобы, решая вопрос о наличии или отсутствии злоупотребления свободой массовой информации, исходить не только из содержания распространенных сообщений и материалов, но также из общей направленности данного СМИ, из особенностей его целевой аудитории, из характеристики ситуации и т.д. Правоприменитель должен ясно отдавать себе отчет в том, насколько реально было наступление негативных для защищаемых интересов последствий. В этой связи, указывает М.А. Федотов, уместно сослаться на классическое решение судьи Хелмса (Justice Holmes) по делу "Schenck против Соединенных Штатов", состоявшееся в 1919 году: "В каждом случае вопрос заключается в том, являются ли употребленные слова такого характера и употреблены ли они в таких обстоятельствах, что создают ясную и наличествующую угрозу, приведут ли они к реальным бедствиям, которые Конгресс имеет право предотвратить. Это вопрос близости и степени угрозы".

Вопрос о том, имело ли место использование СМИ для совершения уголовно наказуемых деяний, следует решать с учетом вступившего в законную силу приговора или иного судебного решения по уголовному делу. На это отдельно указал в п. 28 Постановления от 15 июня 2010 г. N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" Пленум Верховного Суда РФ.

К преступлениям, которые с точки зрения Закона о СМИ (обратим на это особое внимание, поскольку для целей УК РФ перечисленные ниже деяния характеризуются в качестве отдельных преступлений), могут рассматриваться как злоупотребление свободой массовой информации, можно отнести:

1. незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в средствах массовой информации (ч. 1 ст. 137 УК РФ);
2. незаконное распространение в средствах массовой информации информации, указывающей на личность несовершеннолетнего потерпевшего, не достигшего шестнадцатилетнего возраста, по уголовному делу, либо информации, содержащей описание полученных им в связи с преступлением физических или нравственных страданий, повлекшее причинение вреда здоровью несовершеннолетнего, или психическое расстройство несовершеннолетнего, или иные тяжкие последствия (ч. 3 ст. 137 УК РФ);
3. публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, публичное оправдание терроризма или пропаганда терроризма, совершенные с использованием средств массовой информации (ч. 2 ст. 205.2 УК РФ);
4. сбыт наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, совершенный с использованием средств массовой информации (п. "б" ч. 2 ст. 228.1 УК РФ);
5. незаконные изготовление и оборот порнографических материалов или предметов, совершенные с использованием средств массовой информации (п. "б" ч. 3 ст. 242 УК РФ);
6. изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних, совершенные с использованием средств массовой информации (п. "г" ч. 2 ст. 242.1 УК РФ);
7. использование несовершеннолетнего в целях изготовления порнографических материалов или предметов, совершенное посредством использования средств массовой информации (п. "г" ч. 2 ст. 242.2 УК РФ);
8. публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, совершенные с использованием средств массовой информации (ч. 2 ст. 280 УК РФ);
9. публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации, совершенные с использованием средств массовой информации (ч. 2 ст. 280.1 УК РФ);
10. действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе, совершенные публично или с использованием средств массовой информации (ч. 1 ст. 282 УК РФ);
11. публичные призывы к развязыванию агрессивной войны, совершенные с использованием средств массовой информации (ч. 2 ст. 354 УК РФ);
12. реабилитация нацизма, совершенная с использованием средств массовой информации (ч. 2 ст. 354.1 УК РФ).

Административная ответственность. Подробнее об аспектах, связанных с общей характеристикой административной ответственности, см. п. 1 комментария к ст. 56 Закона.

КоАП РФ, в отличие от УК РФ, предусматривает отдельную статью, устанавливающую ответственность за злоупотребление свободой массовой информации и включающую в себя восемь самостоятельных составов административных правонарушений:

1. изготовление и (или) распространение теле-, видео-, кинопрограмм, документальных и художественных фильмов, а также относящихся к специальным средствам массовой информации информационных компьютерных файлов и программ обработки информационных текстов, содержащих скрытые вставки, воздействующие на подсознание людей и (или) оказывающие вредное влияние на их здоровье (ч. 1 ст. 13.15 КоАП РФ);
2. распространение информации об общественном объединении или иной организации, включенных в опубликованный перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", без указания на то, что соответствующее общественное объединение или иная организация ликвидированы или их деятельность запрещена (ч. 2 ст. 13.15 КоАП РФ);
3. незаконное распространение информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), или нарушение предусмотренных федеральными законами требований к распространению такой информации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния (ч. 3 ст. 13.15 КоАП РФ);
4. публичное распространение выражающих явное неуважение к обществу сведений о днях воинской славы и памятных датах России, связанных с защитой Отечества, либо публичное осквернение символов воинской славы России, в том числе совершенные с применением средств массовой информации и (или) информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сети Интернет) (ч. 4 ст. 13.15 КоАП РФ);
5. распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях сведений, содержащих инструкции по самодельному изготовлению взрывчатых веществ и взрывных устройств, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния (ч. 5 ст. 13.15 КоАП РФ);
6. производство либо выпуск продукции средства массовой информации, содержащей публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, материалы, публично оправдывающие терроризм, или другие материалы, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 20.3 и 20.29 КоАП РФ (ч. 6 ст. 13.15 КоАП РФ);
7. использование средств массовой информации, а также информационно-телекоммуникационных сетей для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну (ч. 7 ст. 13.15 КоАП РФ);
8. распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях информации, содержащей предложения о розничной продаже дистанционным способом алкогольной продукции, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, и (или) этилового спирта, и (или) спиртосодержащей непищевой продукции, розничная продажа которой ограничена или запрещена законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции (ч. 8 ст. 13.15 КоАП РФ).

Помимо ст. 13.15 КоАП РФ к административным правонарушениям, которые в рамках комментируемого Закона (обратим на это особое внимание, поскольку для целей КоАП РФ перечисленные ниже деяния характеризуются в качестве отдельных правонарушений) могут рассматриваться как злоупотребление свободой массовой информации, можно отнести следующие нарушения:

1. оскорбление, содержащееся в средствах массовой информации (ч. 2 ст. 5.61 КоАП РФ);
2. пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, новых потенциально опасных психоактивных веществ (ст. 6.13 КоАП РФ);
3. пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, выразившаяся в распространении информации, направленной на формирование у несовершеннолетних нетрадиционных сексуальных установок, привлекательности нетрадиционных сексуальных отношений, искаженного представления о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных сексуальных отношений либо навязывание информации о нетрадиционных сексуальных отношениях, вызывающей интерес к таким отношениям, совершенная с применением средств массовой информации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния (ч. 2 ст. 6.21 КоАП РФ);
4. разглашение информации с ограниченным доступом (ст. 13.14 КоАП РФ);
5. пропаганда либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иных атрибутики или символики, пропаганда либо публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами (ст. 20.3 КоАП РФ);
6. нарушение главным редактором, редакцией средства массовой информации, организацией, осуществляющей теле- и (или) радиовещание, либо иной организацией, осуществляющей выпуск или распространение средства массовой информации, установленных законодательством о средствах массовой информации условий освещения контртеррористической операции (ч. 4 ст. 20.27 КоАП РФ);
7. производство и распространение экстремистских материалов (ст. 20.29 КоАП РФ).

Дисциплинарная ответственность. Подробнее об аспектах, связанных с общей характеристикой дисциплинарной ответственности, см. п. 1 комментария к ст. 56 Закона.

Привлечь к дисциплинарной ответственности по основаниям, предусмотренным ч. 1 комментируемой статьи, можно, например, состоящего в штате редакции СМИ журналиста, по вине которого редакция СМИ как юридическое лицо понесла административное наказание за использование СМИ для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну (ч. 7 ст. 13.15 КоАП РФ), либо за выпуск продукции СМИ, содержащей материалы, публично оправдывающие терроризм (ч. 4 ст. 13.15 КоАП РФ).

Иная ответственность. Здесь прежде всего уместно обратить внимание на следующие нормы комментируемого Закона:

1. если наименование (название), примерная тематика и (или) специализация СМИ нарушают положение ч. 1 ст. 4 Закона, то это служит основанием для отказа в регистрации СМИ или во внесении изменений в запись о регистрации СМИ (п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона);
2. основанием для прекращения судом деятельности СМИ являются неоднократные в течение двенадцати месяцев нарушения редакцией требований ст. 4 настоящего Закона, по поводу которых регистрирующим органом делались письменные предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору), а равно неисполнение постановления суда о приостановлении деятельности СМИ (ч. 3 ст. 16 Закона);
3. на основании п. 1 ч. 1 ст. 45 Закона должно быть отказано в опровержении, если заявленное требование либо представленный текст опровержения является злоупотреблением свободой массовой информации в смысле ч. 1 ст. 4 Закона;
4. согласно п. 2 ч. 4 ст. 54 Закона основанием для отказа в выдаче разрешения на распространение продукции зарубежного периодического печатного издания на территории Российской Федерации является несоответствие продукции зарубежного периодического печатного издания требованиям, установленным ст. 4 Закона;
5. в силу ч. 5 ст. 54 Закона разрешение на распространение продукции зарубежного периодического печатного издания на территории Российской Федерации аннулируется в случае несоответствия этой продукции требованиям, установленным ст. 4 Закона, если это несоответствие выявлено в результате мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, проводимых должностными лицами уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти, в том числе без взаимодействия с распространителем продукции зарубежного периодического печатного издания.

2. Злоупотреблением правами журналиста признается:

1. нарушение требований ст. 50 Закона о скрытой записи;
2. нарушение требований ст. 51 Закона о недопустимости злоупотребления правами журналиста;
3. несоблюдение обязанностей журналиста (ст. 49 Закона).

Злоупотреблением правами журналиста, как это закреплено в ч. 2 комментируемой статьи, может повлечь уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На сегодняшний день действующим законодательством РФ предусмотрено уголовное наказание за воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов (ст. 144 УК РФ). Рассмотрим состав данного преступления подробнее.

Объект преступления: общественные отношения, связанные с осуществлением конституционных, политических, профессиональных прав журналистов на свободное распространение информации. В ст. 29 Конституции РФ закреплено, что: каждому гарантируется свобода мысли и слова; никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них; каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом; гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

Объективная сторона преступления: заключается в воспрепятствовании законной профессиональной деятельности журналистов, а именно в принуждении к распространению или принуждению к отказу от распространения информации, в т.ч. с применением насилия, уничтожением имущества или угрозой их применения.

В силу ст. 2 Закона о СМИ под журналистом понимается лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного средства массовой информации, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию. Права и обязанности журналиста регламентированы гл. V Закона о СМИ.

Под распространением информации следует понимать действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

Под принуждением как способом воспрепятствования понимается "физическое или психическое воздействие в отношении журналиста. Физическое воздействие выражается в умышленном причинении легкого вреда здоровью (ст. 115 УК РФ) или в побоях (ст. 116 УК РФ); психическое воздействие - в угрозе насилием над журналистом или его близкими, повреждением или уничтожением их имущества, распространением о них позорящих сведений".

Согласно ст. 49 Закона о СМИ государство гарантирует журналисту в связи с осуществлением им профессиональной деятельности защиту его чести, достоинства, здоровья, жизни и имущества как лицу, выполняющему общественный долг. В ст. 51 закреплено, что:

а) не допускается использование установленных Законом о СМИ прав журналиста в целях сокрытия или фальсификации общественно значимых сведений, распространения слухов под видом достоверных сообщений, сбора информации в пользу постороннего лица или организации, не являющейся средством массовой информации;

б) запрещается использовать право журналиста на распространение информации с целью опорочить гражданина или отдельные категории граждан исключительно по признакам пола, возраста, расовой или национальной принадлежности, языка, отношения к религии, профессии, места жительства и работы, а также в связи с их политическими убеждениями.

В ст. 58 Закона о СМИ обозначено, что ущемление свободы массовой информации, в том числе нарушение прав журналиста, установленных Законом о СМИ, влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Субъект преступления: физическое лицо, достигшее шестнадцати лет, а по ч. 2 ст. 144 УК РФ субъект специальный - лицо, использующее свое служебное положение.

Субъективная сторона преступления: характеризуется прямым умыслом. Виновный осознает, что он своими действиями препятствует законной деятельности журналистов путем принуждения их к распространению либо к отказу от распространения информации, и желает совершить эти действия.

Квалифицированными составами преступления являются:

• то же деяние (ч. 1 ст. 144 УК РФ), совершенное лицом с использованием своего служебного положения (ч. 2 ст. 144 УК РФ). К лицам, использующим свое служебное положение, относятся, в частности, должностные лица, обладающие признаками, предусмотренными примечанием 1 к ст. 285 УК РФ, государственные или муниципальные служащие, не являющиеся должностными лицами, а также иные лица, отвечающие требованиям, предусмотренным примечанием 1 к ст. 201 УК РФ;
• деяния, предусмотренные ч. 1 или ч. 2 ст. 144 УК РФ, соединенные с насилием над журналистом или его близкими либо с повреждением или уничтожением их имущества, а равно с угрозой применения такого насилия (ч. 3 ст. 144 УК РФ).

В качестве примеров применения ст. 144 УК РФ укажем:

1. на приговор Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 2 ноября 2015 г. по делу N 1-239/15 (гр. Т. совершил воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов путем принуждения их к отказу от распространения информации, соединенное с насилием над журналистом. Гражданин Т. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 144 УК РФ);
2. на приговор Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Тюменской области от 27 мая 2014 г. по делу N 1-585/2014 (гр. С. воспрепятствовала законной профессиональной деятельности журналиста путем понуждения ее к отказу от распространения информации, соединенной с насилием над журналистом. Гражданин С. признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 144 УК РФ).