Статья 60. Закона о СМИ. Ответственность за иные нарушения законодательства о средствах массовой информации

Нарушение законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, выразившееся:

• в учреждении средства массовой информации через подставное лицо, получении свидетельства о регистрации либо лицензии на вещание обманным путем, скрытой уступке лицензии или неправомерном получении льгот, установленных для специализированных средств массовой информации;
• в незаконном изготовлении продукции средства массовой информации без его регистрации либо после решения о прекращении или приостановлении его деятельности, уклонении от совершения действий, предусмотренных статьей 11 настоящего Закона, а также предъявлении при регистрации не предусмотренных настоящим Законом требований;
• в воспрепятствовании осуществляемому на законном основании распространению продукции средства массовой информации, установлении незаконных ограничений на розничную продажу тиража периодического печатного издания;
• в нарушении установленных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах правил проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, порядка и условий распространения материалов предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума;
• в нарушении требований, установленных Федеральным законом от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" применительно к средствам массовой информации;
• в незаконном распространении продукции средства массовой информации без его регистрации либо после решения о прекращении или приостановлении его деятельности или без разрешения на выход в свет (в эфир), в незаконном коммерческом распространении, осуществлении вещания без лицензии либо с нарушением лицензионных условий;
• в нарушении правил распространения обязательных сообщений, рекламы, эротических изданий и программ;
• в нарушении порядка объявления выходных данных, представления обязательных экземпляров, хранения материалов теле- и радиопередач;
• в непредоставлении либо несвоевременном предоставлении редакцией средства массовой информации, вещателем или издателем информации о получении денежных средств, предоставление которой предусмотрено настоящим Законом;
• в создании искусственных помех, препятствующих уверенному приему радио- и телепрограмм, - влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 60 Закона о СМИ

1. Комментируемая статья закрепляет довольно внушительный перечень нарушений законодательства о средствах массовой информации, за которые, в зависимости от характера, степени вреда и субъекта правонарушения, могут быть применены меры уголовной, административной, дисциплинарной, гражданско-правовой ответственности.

Исходя из буквального толкования норм комментируемой статьи указанный в ней перечень "иных нарушений законодательства о средствах массовой информации" (т.е. помимо норм ст. ст. 58, 59 Закона) является исчерпывающим.

Для целей применения норм комментируемой статьи важно учесть, что в качестве субъектов, на которых можно быть возложена ответственность, следует рассматривать в том числе лиц, указанных в ч. ч. 1, 2 ст. 56 Закона, с учетом того, что некоторые из них могут быть освобождены от ответственности по основаниям, закрепленным ст. 57 Закона.

Итак, в комментируемой статье речь идет о следующих правонарушениях.

Учреждение СМИ через подставное лицо. Если будет доказан факт учреждения СМИ через подставное лицо, то регистрация СМИ признается судом недействительной (в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа) на основании п. 1 ч. 1 ст. 15 Закона. Деятельность СМИ в таком случае будет прекращена на основании решения суда.

К виновному лицу, т.е. учредителю СМИ, могут быть применены меры уголовной ответственности, а именно по ст. 173.1 "Незаконное образование (создание, реорганизация) юридического лица", в силу ч. 1 которой образование (создание, реорганизация) юридического лица через подставных лиц, а также представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, данных, повлекшее внесение в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о подставных лицах, наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от семи месяцев до одного года, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок.

Квалифицированным составом являются те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, либо совершенные группой лиц по предварительному сговору (ч. 2 ст. 173.1 УК РФ).

В качестве подставных лиц для целей ст. 173.1 УК РФ рассматриваются лица, которые являются учредителями (участниками) юридического лица или органами управления юридического лица и путем введения в заблуждение либо без ведома которых были внесены данные о них в Единый государственный реестр юридических лиц, а также лица, которые являются органами управления юридического лица, у которых отсутствует цель управления юридическим лицом.

Обратим внимание, что для обеспечения единой практики деятельности территориальных налоговых органов Федеральная налоговая служба разработала Методические рекомендации по оформлению материалов, направляемых в правоохранительные органы при обнаружении обстоятельств, указывающих на признаки преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 170.1, ст. ст. 173.1 и 173.2 УК РФ, для учета в работе (см. письмо ФНС России от 28 января 2014 г. N СА-4-14/1215 "О направлении Методических рекомендаций по оформлению материалов, направляемых в правоохранительные органы при обнаружении обстоятельств, указывающих на признаки преступлений, предусмотренных частью 1 статьи 170.1, статьями 173.1 и 173.2 Уголовного кодекса Российской Федерации").

Получение свидетельства о регистрации СМИ (с 1 января 2018 г. - регистрация СМИ) либо лицензии на вещание обманным путем. Обман в данном случае может состоять в сознательном сообщении (представлении) заведомо ложных, не соответствующих действительности сведений, либо в умолчании об истинных фактах, либо в умышленных действиях, направленных на введение лиц, осуществляющих регистрацию СМИ и обеспечивающих выдачу лицензии на вещание, в заблуждение. Здесь речь может идти о сговоре с должностным лицом, уполномоченным на выдачу лицензии, осуществлении регистрации; даче этому лицу взятки и т.п.

Обратим внимание, что до 1 января 2018 г. п. 1 ч. 1 ст. 15 Закона о СМИ предусматривал в качестве самостоятельного основания признания свидетельства о регистрации СМИ недействительным получение этого свидетельства обманным путем. С 1 января 2018 г. если будет доказан факт регистрации СМИ обманным путем, то такая регистрация признается судом недействительной (в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа) на основании п. 1 ч. 1 ст. 15 Закона. Деятельность СМИ в таком случае будет прекращена на основании решения суда.

Что касается получения лицензии на вещание обманным путем, то такая лицензия подлежит аннулированию в порядке, установленном ст. 20 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Вопрос относительно определения мер ответственности к лицам, виновным в совершении указанных правонарушений, будет решаться с учетом характера и размеров причиненного вреда и других влияющих на квалификацию правонарушений аспектов.

Скрытая уступка лицензии. Уступка лицензии - это передача лицензиатом предусмотренных лицензией прав и обязанностей другому лицу. В силу ч. 10 ст. 31 Закона о СМИ уступка лицензии на вещание другому лицу допускается только с согласия органа, ее выдавшего, с соответствующим переоформлением лицензии. Определение "скрытой уступки" в законодательстве отсутствует, поэтому этот термин может пониматься по-разному: либо как отсутствие уведомления лицензирующего органа об уступке, либо как отсутствие его согласия. При установлении факта скрытой уступки лицензии такая лицензия подлежит аннулированию в порядке, установленном ст. 20 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Обратим внимание, что наличие в комментируемой статье таких нарушений, как получение лицензии на вещание обманным путем, скрытая уступка лицензии, связано с основаниями, при наличии которых указанная лицензия могла быть аннулирована в порядке применения ст. 32 Закона о СМИ. Эта статья признана утратившей силу с 10 ноября 2011 г. - с момента вступления в силу соответствующих изменений, внесенных Федеральным законом от 14 июня 2011 г. N 142-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере средств массовой информации". Однако связанные с этим нормы об ответственности, обозначенные в абз. 2 ст. 60 Закона, остались.

На сегодняшний день общий порядок приостановления, возобновления, прекращения действия лицензии и аннулирования лицензии регламентирован ст. 20 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Что касается непосредственно комментируемого Закона, то в ст. 31.5 обозначены основания для отказа в предоставлении или переоформлении лицензии, в том числе со ссылкой на применение норм ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Так, согласно ч. 19 ст. 18 указанного Закона отказ в переоформлении лицензии осуществляется по основаниям, указанным в ч. 7 ст. 14 данного Закона. В свою очередь, в силу п. 1 ч. 7 ст. 14 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" основанием отказа в предоставлении лицензии является наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации.

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги - лицензирование телевизионного вещания, радиовещания - определен также в Административном регламенте предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги лицензирования телевизионного вещания, радиовещания, утв. Приказом Минкомсвязи России от 24 июля 2013 г. N 186.

Неправомерное получение льгот, установленных для специализированных СМИ. Под специализированным средством массовой информации понимается такое средство массовой информации, для регистрации или распространения продукции которого Законом о СМИ установлены специальные правила. Для определения меры ответственности по данному основанию следует учитывать вид льгот, их стоимостную оценку, характер и размеры причиненного в результате данного нарушения вреда и др. влияющие на квалификацию правонарушения аспекты. Здесь речь может идти как о гражданско-правовой, так и об административной, уголовной ответственности.

Незаконное изготовление продукции СМИ без его регистрации либо после решения о прекращении или приостановлении его деятельности (см. п. 8 комментария к ст. 8 Закона, комментарий к ст. 16 Закона; ч. 1 ст. 13.21 "Нарушение порядка изготовления или распространения продукции средства массовой информации" КоАП РФ).

Уклонение от совершения действий, предусмотренных ст. 11 Закона (т.е. действий, связанных с внесением изменений в запись о регистрации СМИ и уведомление регистрирующего органа, см. подробнее об этом комментарий к указанной статье). Непредставление или несвоевременное представление в Роскомнадзор соответствующего уведомления влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 13.23 КоАП РФ в виде административного штрафа. Изготовление или распространение продукции СМИ, не прошедшего перерегистрацию, влечет административную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ.

Предъявление при регистрации СМИ не предусмотренных Законом требований (об ответственности по данному основанию см. п. 3 комментария к ст. 10 Закона).
Воспрепятствование осуществляемому на законном основании распространению продукции СМИ (см. комментарий к ст. 25 Закона; ст. 13.16 "Воспрепятствование распространению продукции средства массовой информации" КоАП РФ); Здесь следует обратить внимание также на нормы ст. 169 УК РФ, предусматривающие уголовную ответственность за воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности.

Установление незаконных ограничений на розничную продажу тиража периодического печатного издания (см. комментарий к ст. 25 Закона; ст. 13.16 "Воспрепятствование распространению продукции средства массовой информации" КоАП РФ).

Нарушение установленных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах правил проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, порядка и условий распространения материалов предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума (см. комментарий к ст. 16.1 Закона; ст. 5.5 "Нарушение порядка участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов, референдумов", ст. 5.10 "Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах", ст. 5.12 "Изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах", ст. 5.13 "Непредоставление возможности обнародовать опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой репутации" КоАП РФ).

Нарушение требований, установленных ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" применительно к средствам массовой информации. Речь в данном случае идет о нарушении требований, предусмотренных ст. 13 "Дополнительные требования к распространению информационной продукции посредством теле- и радиовещания", ст. 15 "Дополнительные требования к обороту отдельных видов информационной продукции для детей", ст. 16 "Дополнительные требования к обороту информационной продукции, запрещенной для детей".

В КоАП РФ санкции за нарушение законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, охватываются как нормами специальной ст. 6.17, так и отдельными нормами в иных статьях и составе других статей, например:

• ст. 6.20 "Изготовление юридическим лицом материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и оборот таких материалов или предметов";
• ст. 6.21 "Пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних" (см. ч. 4);
• ст. 13.15 "Злоупотребление свободой массовой информации" (см. ч. 3);
• ст. 13.21 "Нарушение порядка изготовления или распространения продукции средства массовой информации" (см. ч. 2);
• ст. 13.36 "Нарушение владельцем аудиовизуального сервиса установленного порядка распространения среди детей информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию".

Выявление соответствующих нарушений осуществляется в том числе в рамках исполнения Роскомнадзором государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию (см. соответствующий Административный регламент, утв. Приказом Минкомсвязи России от 10 апреля 2013 г. N 81).

Незаконное распространение продукции СМИ без его регистрации либо после решения о прекращении или приостановлении его деятельности (см. п. 8 комментария к ст. 8 Закона, комментарий к ст. ст. 16, 25 Закона; ч. 1 ст. 13.21 "Нарушение порядка изготовления или распространения продукции средства массовой информации", ст. 13.35 "Распространение владельцем аудиовизуального сервиса незарегистрированных средств массовой информации" КоАП РФ).

Распространение продукции СМИ без разрешения на выход в свет (в эфир) (см. комментарий к ст. 26 Закона). Поскольку разрешение на выход в свет (в эфир) дается главным редактором, то распространение продукции СМИ без указанного разрешения влечет применение к лицу, допустившему это распространение, мер дисциплинарного воздействия. Также допустимо возложение на это лицо в порядке регресса убытков, причиненных редакции в связи с данным нарушением.

Незаконное коммерческое распространение продукции СМИ (см. комментарий к ч. 2 ст. 25 Закона). В данном случае речь идет о применении к нарушителю норм гражданско-правовой ответственности, в том числе о возможности взыскания компенсации за нарушенное право, убытков (см. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 марта 2012 г. N 09АП-5058/2012-АК по делу N А40-82575/11-26-613, Постановление ФАС Дальневосточного округа от 23 августа 2010 г. N Ф03-5696/2010 по делу N А73-12114/2009). Статья 13.21, устанавливающая ответственность за нарушение порядка изготовления или распространения продукции СМИ, самостоятельного состава за незаконное коммерческое распространение продукции СМИ не предусматривает.

Осуществление вещания без лицензии либо с нарушением лицензионных условий (см. комментарий к ст. 31 Закона; ст. 14.1 "Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)" КоАП РФ). Ответственность за данное нарушение может рассматриваться и в рамках ст. 171 УК РФ как незаконное предпринимательство, если будет установлено, что осуществление вещания без лицензии причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере. Под доходом в этом случае следует понимать выручку от реализации товаров (работ, услуг) за период осуществления незаконной предпринимательской деятельности без вычета произведенных лицом расходов, связанных с осуществлением незаконной предпринимательской деятельности (см. п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 ноября 2004 г. N 23 "О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве"). Крупным размером для целей ст. 171 УК РФ признается доход в сумме, превышающей два миллиона двести пятьдесят тысяч рублей, а особо крупным - девять миллионов рублей.

• Нарушение правил распространения обязательных сообщений (см. комментарий к ст. 35 Закона; ст. 13.17 "Нарушение правил распространения обязательных сообщений" КоАП РФ);
• Нарушение правил распространения рекламы (см. комментарий к ст. 36 Закона; ст. 14.3 "Нарушение законодательства о рекламе" КоАП РФ).

Нарушение правил распространения эротических изданий и программ (см. комментарий к ст. 37 Закона). Поскольку решение многих вопросов в части определения правил распространения эротических изданий и программ отнесено к ведению местной администрации, то для регламентации вопросов ответственности за соблюдение этих правил следует обратиться к соответствующим положениям муниципальных правовых актов и положениям актов регионального законодательства. В муниципальных правовых актах регламентируются правила распространения эротических изданий и программ, а также закрепляются общие положения об установлении ответственности за соответствующие нарушения, и уже законодательством об административных правонарушениях субъектов РФ (в большинстве случаев) предусматриваются меры административной ответственности за нарушение обозначенных правил (см. об этом подробнее п. 2 комментария к ст. 60 Закона).

Нарушение порядка объявления выходных данных (см. комментарий к ст. 27 Закона; ст. 13.22 "Нарушение порядка объявления выходных данных" КоАП РФ).

Нарушение порядка представления обязательных экземпляров (см. ст. 7 и др. Федерального закона от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов"; ст. 13.23 "Нарушение порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов и договоров" КоАП РФ).

Нарушение порядка хранения материалов теле- и радиопередач (см. комментарий к ст. 34 Закона). Административная ответственность по данному основанию предусмотрена в рамках ст. 13.23 КоАП РФ, где установлено, что нарушение установленного законом порядка <...> хранения материалов теле- и радиопередач влечет наложение административного штрафа.

Непредоставление либо несвоевременное предоставление редакцией СМИ, вещателем или издателем информации о получении денежных средств, предоставление которой предусмотрено Законом (см. комментарий к ст. 19.2 Закона). Административная ответственность по указанному основанию предусмотрена ст. 13.15.1 "Непредоставление либо несвоевременное предоставление редакцией средства массовой информации, вещателем или издателем информации о получении денежных средств, предоставление которой предусмотрено законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации" КоАП РФ.

Создание искусственных помех, препятствующих уверенному приему радио- и телепрограмм (см. комментарий к ст. 33 Закона). Административная ответственность по данному основанию предусмотрена в рамках ч. 1 ст. 13.18 КоАП РФ, где установлено, что воспрепятствование уверенному приему радио- и телепрограмм путем создания искусственных помех влечет наложение административного штрафа.

2. Как уже было отмечено в п. 1 комментария к ст. 56 Закона, на уровне субъектов РФ могут быть регламентированы отдельные аспекты административной ответственности за нарушения в области функционирования СМИ. 

При этом важно учесть два основных аспекта:

1. нормы законов субъектов РФ об административных правонарушениях не должны дублировать соответствующие положения КоАП РФ, чтобы исключить возможность возложения двойной ответственности за одно и то же нарушение. В ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ прямо закреплен принцип недопустимости двойной ответственности: никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение;
2. административная ответственность может быть установлена субъектом РФ лишь в той части, в какой соответствующие правоотношения урегулированы специальными нормами регионального законодательства или муниципальными правовыми актами. При этом правовая норма, предусматривающая такую ответственность, должна содержать конкретные действия (бездействие), не подпадающие под составы административных правонарушений, установленные КоАП РФ (см. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2013 г., утв. Президиумом Верховного Суда РФ 4 июня 2014 г. (Определение N 3-АПГ13-3)).

Так, по одному из дел судом было установлено, что вследствие принятия оспариваемого нормативного правового акта за одно и то же деяние установлена двойная административная ответственность, предусмотренная как ст. 10 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 г. N 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике", так и ст. ст. 12.15, 12.19 КоАП РФ. Суд отметил, что конструкция оспариваемой нормы Закона допускает наличие противоречивой правоприменительной практики, неизбежно приводящей к ослаблению гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов граждан от произвольного преследования и наказания. Такая неопределенность законодательного регулирования ведет к нарушению закрепленного в ч. 1 ст. 1.4 КоАП РФ принципа равенства лиц, совершивших административные правонарушения, перед законом. Отсутствие указания на нарушение определенных требований законодательства не позволяет отграничить составы правонарушений, которые можно квалифицировать по ст. 10 оспариваемого Закона Чувашской Республики, от составов правонарушений, предусмотренных статьями КоАП РФ, в связи с чем не исключается двойная административная ответственность за одно и то же правонарушение. Таким образом, суд правомерно признал недействующей со дня вступления вынесенного решения суда в законную силу ст. 10 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года N 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике" (см. подробнее решение Верховного суда Чувашской Республики - Чувашии от 19 мая 2016 г. по делу N 3а-55/2016).

Традиционно административная ответственность, устанавливаемая законами субъектов РФ за нарушения в области функционирования СМИ, определяется следующими составами (обобщенно):

1. ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления правил распространения эротических изданий и программ. Правомочия субъектов РФ в данной части основаны на положениях ч. ч. 2 и 3 ст. 37 Закона. Здесь учитывается тот факт, что нормы КоАП РФ административную ответственность за обозначенное нарушение не устанавливают;
2. ответственность за нарушение регионального законодательства о выборах (применительно к средствам массовой информации). Здесь правомочия субъектов РФ базируются на положениях законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах, в силу которого законами субъектов РФ могут устанавливаться дополнительные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (подробнее о понятии законодательства РФ о выборах и референдумах см. п. 1 комментария к ст. 16.1 Закона).

Рассмотрим далее, о каких именно составах административных правонарушений (в области функционирования СМИ), ответственность за которые устанавливается законами субъектов РФ, может идти речь.

На территории Алтайского края действует Кодекс Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве от 8 июля 2003 г. N 35-ЗС, в п. 2 ст. 117 которого закреплено, что ответственность за нарушение норм данного Кодекса о народных опросах и отзывах устанавливается законом Алтайского края. В качестве такого закона выступает Закон Алтайского края от 10 июля 2002 г. N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края", который предусматривает не менее трех составов административных правонарушений в данной области, в совершении могут быть задействованы СМИ:

1. согласно ст. 7 нарушение главным редактором, редакцией периодического печатного издания, организацией, осуществляющей теле- и (или) радиовещание, порядка опубликования (обнародования) материалов, связанных с подготовкой и проведением народного опроса, отзыва, в том числе агитационных материалов, а равно нарушение в период кампании народного опроса, отзыва порядка опубликования (обнародования) указанных материалов в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая Интернет) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей, на юридических лиц - в размере от тридцати тысяч до ста тысяч рублей;
2. в силу ст. 10 нарушение прав <...> представителя средства массовой информации на осуществление наблюдения и на своевременное получение информации и копий документов народного опроса, отзыва, получение которых предусмотрено законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей, на должностных лиц - в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей;
3. в ч. 4 ст. 11 предусмотрено изготовление или распространение в период подготовки и проведения народного опроса, отзыва печатных или аудиовизуальных агитационных материалов, не содержащих установленной Законом информации об их тираже и о дате выпуска, о наименовании и юридическом адресе организации либо о фамилии, об имени, отчестве, о месте жительства лица, изготовивших эти печатные или аудиовизуальные агитационные материалы, а также о наименовании организации либо о фамилии, об имени, отчестве лица, заказавших изготовление этих печатных или аудиовизуальных агитационных материалов, изготовление печатных или аудиовизуальных агитационных материалов, в которых перечисленные данные указаны неверно, либо без предварительной оплаты за счет средств соответствующего фонда, распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов без предоставления их экземпляра (копии) либо фотографии в соответствующую комиссию народного опроса, комиссию отзыва вместе со сведениями о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей, на должностных лиц - в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей, на юридических лиц - в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Административная ответственность за нарушение правил распространения эротических изданий и программ. На основании положений ст. 37 Закона о СМИ в муниципальных правовых актах регламентируются правила распространения эротических изданий и программ, а также закрепляются общие положения об установлении ответственности за соответствующие нарушения, и уже законодательством об административных правонарушениях субъектов РФ в ряде случаев конкретизируются определенные меры административной ответственности в связи с этим.

В качестве примера укажем на:

• Закон г. Москвы от 21 ноября 2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (ст. 11.3 "Продажа печатной продукции эротического характера с нарушением установленных требований");
• Закон Республики Калмыкия от 19 ноября 2012 г. N 384-IV-З "Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия" (ст. 31 "Осуществление розничной продажи продукции эротического характера вне специально определенных для этого помещений");
• Кодекс Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях от 14 октября 2009 г. 726-З N 337-IV (ст. 10.3 "Продажа продукции эротического характера с нарушением установленных требований");
• Закон Калужской области от 28 февраля 2011 г. N 122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области" (ст. 2.4 "Невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления, регламентирующих расположение специально предназначенных помещений для розничной продажи продукции средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах эротического характера");
• Закон Новосибирской области от 14 февраля 2003 г. N 99-ОЗ "Об административных правонарушениях в Новосибирской области" (ст. 9.3 "Продажа печатной продукции эротического характера с нарушением установленных требований");
• Закон Омской области от 24 июля 2006 г. N 770-ОЗ "Кодекс Омской области об административных правонарушениях" (ст. 63 "Розничная продажа продукции средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах эротического характера, с нарушением определенных органами местного самоуправления требований");
• Закон Оренбургской области от 1 октября 2003 г. N 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области" (ст. 7.4 "Нарушение правил распространения и демонстрации эротической продукции");
• Закон Смоленской области от 25 июня 2003 г. N 28-з "Об административных правонарушениях на территории Смоленской области" (ст. 33 "Нарушение правил розничной продажи продукции эротического характера") и др.

Так, например, согласно ст. 2.4 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 г. N 122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области" невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления, регламентирующих расположение специально предназначенных помещений для розничной продажи продукции средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах эротического характера, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 10.3 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях" от 14 октября 2009 г. 726-З N 337-IV распространение печатной, аудиовизуальной продукции эротического характера вне мест, специально предназначенных для этой цели, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Согласно ч. 2 ст. 10.3 привлечение лиц в возрасте до шестнадцати лет к распространению печатной, аудиовизуальной продукции эротического характера, а равно реализация этой продукции указанным лицам влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.