Статья 31.4. Закона о СМИ. Продление срока действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание

Продление срока действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, указанных в статье 31.2 настоящего Закона. Заявление о продлении срока действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание и прилагаемые к нему документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, направляются лицензиатом в лицензирующий орган в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, в форме электронных документов (пакета электронных документов) с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме".

Заявление о продлении срока действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание и прилагаемые к нему документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, лицензиат вправе представить в лицензирующий орган или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, если соответствующая услуга предоставляется через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации, на бумажном носителе непосредственно или направить заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Заявление о продлении срока действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание должно быть представлено не позднее чем за шестьдесят дней до окончания срока действия лицензии.

Срок действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание продлевается на следующий срок (десять лет), если меньший срок не указан в заявлении о продлении срока ее действия.

В случае принятия лицензирующим органом решения о продлении срока действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание соответствующие изменения должны быть внесены в реестр лицензий на телевизионное вещание, радиовещание. Внесение изменений в реестр лицензий на телевизионное вещание, радиовещание для целей продления срока действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание осуществляется в течение тридцати дней со дня получения заявления лицензиата о продлении срока действия лицензии.

При продлении срока действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание ее номер не изменяется.

Основаниями для отказа в продлении срока действия лицензии являются:

1. основания для отказа в предоставлении лицензии или во внесении изменений в реестр лицензий на телевизионное вещание, радиовещание, предусмотренные статьей 31.5 настоящего Закона;
2. наличие на момент продления срока действия лицензии неустраненных нарушений лицензионных требований;
3. приостановление действия лицензии на день принятия лицензирующим органом решения по заявлению о продлении срока действия лицензии;
4. представление заявления о продлении срока действия лицензии менее чем за шестьдесят дней до окончания срока действия лицензии.

Уведомление об отказе в продлении срока действия лицензии с мотивированным обоснованием причин отказа направляется в письменной форме или вручается лицензиату в течение трех дней со дня принятия соответствующего решения. К такому уведомлению прилагается заверенная лицензирующим органом копия решения об отказе в продлении срока действия лицензии.

В случае, если в заявлении о продлении срока действия лицензии указывается на необходимость получения выписки из реестра лицензий в форме электронного документа, лицензирующий орган направляет лицензиату в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, выписку из реестра лицензий или уведомление об отказе в продлении срока действия лицензии.

За продление срока действия лицензии уплачивается государственная пошлина в размерах и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Комментарий к ст. 31.4 Закона о СМИ

1. Нормы комментируемой статьи определяют правовые основы порядка продления срока действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание, который составляют 10 элементов:

• основание продления срока действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание в виде заявления лицензиата с приложением документов, указанных в ст. 31.2 Закона, которое представляется лицензиатом с прилагаемыми документами в лицензирующий орган непосредственно или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении;
• право лицензиата направить заявление о продлении срока действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание и прилагаемые к нему документы в лицензирующий орган в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с ФЗ "Об электронной подписи";
• обязанность предоставления заявления о продлении срока действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание не позднее чем за шестьдесят дней до окончания срока действия лицензии;
• общее правило продления срока действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание на следующий срок (десять лет), если меньший срок не указан в заявлении о продлении срока ее действия;
• особенности переоформления лицензии на телевизионное вещание, радиовещание в случае принятия лицензирующим органом решения о продлении срока ее действия в течение тридцати дней со дня получения заявления лицензиата о продлении срока действия лицензии;
• общее условие оставления номера лицензии на телевизионное вещание, радиовещание при продлении срока ее действия с указанием на бланке лицензии, срок действия которой продлевается, отметки о продлении;
• исчерпывающий перечень 4 оснований для отказа в продлении срока действия лицензии;
• общий порядок уведомления об отказе в продлении срока действия лицензии с мотивированным обоснованием причин отказа, который направляется в письменной форме или вручается лицензиату в течение трех дней со дня принятия соответствующего решения с приложением заверенной копии решения об отказе в продлении срока действия лицензии;
• общий порядок получения переоформленной лицензии в форме электронного документа, если в заявлении о продлении срока действия лицензии об этом указано, подписанной электронной подписью в соответствии с ФЗ "Об электронной подписи" (или уведомления в форме электронного документа об отказе в продлении срока действия лицензии);
• общее требование выплаты за продление срока действия лицензии государственной пошлины в установленном размере согласно НК РФ.

В ч. 1 комментируемой статьи установлено основание продления срока действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание в виде заявления лицензиата с приложением документов, указанных в ст. 31.2 Закона, которое представляется лицензиатом с прилагаемыми документами в лицензирующий орган непосредственно или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

2. В нормах ч. 2 комментируемой статьи определено право лицензиата направить заявление о продлении срока действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание и прилагаемые к нему документы в лицензирующий орган в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с ФЗ "Об электронной подписи".

3. Положения ч. 3 комментируемой статьи включают обязанность предоставления заявления о продлении срока действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание не позднее чем за шестьдесят дней до окончания срока действия лицензии.

В случае несоблюдения указанного срока лицензия не продлевается.

В этой связи стоит указать на Определение ВАС РФ от 25 июня 2014 г. N ВАС-7792/14 и Постановление ФАС Московского округа от 11 апреля 2014 г. N Ф05-2267/14 по делу N А40-85512/13-152-814, в которых разъясняется:

• согласно положениям ст. 31.4 Закона продление срока действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, указанных в статье 31.2 Закона. Заявление о продлении срока действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание и прилагаемые к нему документы представляются лицензиатом в лицензирующий орган непосредственно или направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. При этом заявление о продлении срока действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание должно быть представлено не позднее чем за шестьдесят дней до окончания срока действия лицензии;
• под словосочетанием "должно быть представлено" законодатель определяет предельный срок, до окончания которого заявление о продлении лицензии должно быть представлено в лицензирующий орган, а не направлено по почте;
• заявление общества о продлении срока действия лицензии должно было быть представлено в административный орган до 13 февраля 2013 года, тогда как такое заявление было направлено обществом по почте 9 февраля 2013 года, которое поступило в Роскомнадзор только 19 февраля 2013 года;
• в связи с нарушением срока представления заявления в лицензирующий орган Роскомнадзором обоснованно и на законных основаниях отказано в продлении срока действия лицензии;
• вывод судов о том, что оспариваемый приказ лицензирующего органа принят в соответствии с требованиями действующего законодательства, соответствует установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

То есть суды акцентируют внимание на обязанности предоставить в указанный срок, но не направить заявление в Роскомнадзор.

4. Часть 4 комментируемой статьи регламентирует общее правило продления срока действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание на следующий срок (десять лет), если меньший срок не указан в заявлении о продлении срока ее действия. Эта норма Закона реализует право выбора лицензиата на срок лицензирования.

5. В ч. 5 комментируемой статьи установлены особенности переоформления лицензии на телевизионное вещание, радиовещание в случае принятия лицензирующим органом решения о продлении срока ее действия в течение тридцати дней со дня получения заявления лицензиата о продлении срока действия лицензии.

6. В нормах ч. 6 комментируемой статьи определено общее условие оставления номера лицензии на телевизионное вещание, радиовещание при продлении срока ее действия с указанием на бланке лицензии, срок действия которой продлевается, отметки о продлении.

7. Положения ч. 7 комментируемой статьи включают исчерпывающий перечень 4 оснований для отказа в продлении срока действия лицензии:

1) основания для отказа в предоставлении или переоформлении лицензии, предусмотренные ст. 31.5 Закона:

• основания, предусмотренные законодательством РФ о лицензировании отдельных видов деятельности;
• несоответствие заявителя требованиям, установленным ст. 19.1 Закона;

2) наличие на момент продления срока действия лицензии не устраненных нарушений лицензионных требований;

3) приостановление действия лицензии на день принятия лицензирующим органом решения по заявлению о продлении срока действия лицензии;

4) представление заявления о продлении срока действия лицензии менее чем за шестьдесят дней до окончания срока действия лицензии.

8. Часть 8 комментируемой статьи регламентирует общий порядок уведомления об отказе в продлении срока действия лицензии с мотивированным обоснованием причин отказа, который направляется в письменной форме или вручается лицензиату в течение трех дней со дня принятия соответствующего решения с приложением заверенной копии решения об отказе в продлении срока действия лицензии.

9. В ч. 9 комментируемой статьи установлен общий порядок получения переоформленной лицензии в форме электронного документа, если в заявлении о продлении срока действия лицензии об этом указано, подписанной электронной подписью в соответствии с ФЗ "Об электронной подписи" (или уведомления в форме электронного документа об отказе в продлении срока действия лицензии).

10. В нормах ч. 10 ст. 31.4 Закона определено общее требование выплаты за продление срока действия лицензии государственной пошлины в установленном размере согласно НК РФ (см. об этом подробнее подп. 92 п. 1 ст. 333.33 НК РФ).