Внесение изменений в реестр лицензий на телевизионное вещание, радиовещание осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности, а также в случаях, предусмотренных настоящей статьей.
В случае изменения наименования (названия), программной направленности телеканала или радиоканала, программной концепции вещания, территории распространения телеканала или радиоканала, объема вещания, даты начала вещания, среды вещания телеканала или радиоканала лицензиат обязан представить в лицензирующий орган или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, если соответствующая услуга предоставляется через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации, до начала фактического осуществления соответствующих изменений заявление о внесении изменений в реестр лицензий на телевизионное вещание, радиовещание с указанием соответствующих изменений.
Внесение сведений о радиочастотах и (или) позиции телеканала или радиоканала в мультиплексе, а также иных параметров наземного эфирного вещания либо спутникового вещания в реестр лицензий на телевизионное вещание, радиовещание в случаях, предусмотренных частями пятой - седьмой статьи 31 настоящего Закона, осуществляется на основании заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий на телевизионное вещание, радиовещание. В случае, если такое право предоставлено по результатам торгов (конкурса, аукциона), должны быть также представлены документ, подтверждающий внесение единовременной платы за право осуществлять эфирное вещание с использованием конкретных радиочастот, и протокол конкурсной (аукционной) комиссии.
В случае реорганизации лицензиата в форме присоединения к другому юридическому лицу внесение сведений в реестр лицензий на телевизионное вещание, радиовещание осуществляется после оценки соблюдения правопреемником лицензиата ограничений, установленных статьей 19.1 настоящего Закона. Оценка соответствия правопреемника лицензиата иным лицензионным требованиям не осуществляется. До внесения изменений в реестр лицензий на телевизионное вещание, радиовещание в случае реорганизации лицензиата в форме присоединения к другому юридическому лицу правопреемник лицензиата не вправе осуществлять деятельность по телевизионному вещанию, радиовещанию, предусмотренную лицензией лицензиата.
Комментарий к ст. 31.3 Закона о СМИ
1. В комментируемой статье установлены три основных элемента организационно-правовой конструкции переоформления лицензии на телевизионное вещание, радиовещание:
- общее правило переоформления лицензии на телевизионное вещание, радиовещание в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством РФ о лицензировании отдельных видов деятельности, а также в случаях, предусмотренных настоящей статьей;
- обязанность лицензиата представить в Роскомнадзор заявление о переоформлении лицензии в случае изменения наименования (названия), программной направленности телеканала или радиоканала, программной концепции вещания, территории распространения телеканала или радиоканала, объема вещания, даты начала вещания, среды вещания телеканала или радиоканала до начала фактического осуществления соответствующих изменений;
- порядок внесения сведений о радиочастотах (позиции) телеканала или радиоканала в мультиплексе, иных параметров наземного эфирного вещания либо спутникового вещания в лицензию вещателя путем ее переоформления по заявлению лицензиата или согласно протоколу конкурсной (аукционной) комиссии и внесенной оплаты, если такое право предоставлено по результатам торгов (конкурса, аукциона).
В ч. 1 комментируемой статьи установлено общее правило переоформления лицензии на телевизионное вещание, радиовещание в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством РФ о лицензировании отдельных видов деятельности, а также в случаях, предусмотренных комментируемой статьей. По данному поводу стоит отметить, что в ст. 18 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено 20 общих требований порядка переоформления лицензии:
- лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;
- для переоформления лицензии лицензиат, его правопреемник или иное предусмотренное федеральным законом лицо представляет в лицензирующий орган, предоставивший лицензию, либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявление о переоформлении лицензии с указанием реквизитов документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за переоформление лицензии, и оригинал действующей лицензии на бумажном носителе или лицензию в форме электронного документа, подписанного электронной подписью;
- в случае реорганизации юридических лиц в форме слияния переоформление лицензии допускается в установленном порядке только при условии наличия у каждого участвующего в слиянии юридического лица на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц лицензии на один и тот же вид деятельности и т.д.
2. В нормах ч. 2 комментируемой статьи определена обязанность лицензиата представить в Роскомнадзор заявление о переоформлении лицензии в случае изменения наименования (названия), программной направленности телеканала или радиоканала, программной концепции вещания, территории распространения телеканала или радиоканала, объема вещания, даты начала вещания, среды вещания телеканала или радиоканала до начала фактического осуществления соответствующих изменений.
3. Положения ч. 3 комментируемой статьи включают порядок внесения сведений о радиочастотах (позиции) телеканала или радиоканала в мультиплексе, иных параметров наземного эфирного вещания либо спутникового вещания в лицензию вещателя путем ее переоформления по заявлению лицензиата или согласно протоколу конкурсной (аукционной) комиссии и внесенной оплаты, если такое право предоставлено по результатам торгов (конкурса, аукциона).
В этой связи в Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 15 марта 2016 г. N Ф09-1368/16 по делу N А60-33534/2015 разъясняется:
- согласно ч. 1 ст. 31.3 Закона переоформление лицензии на телевизионное вещание, радиовещание осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством РФ о лицензировании отдельных видов деятельности, а также в случаях, предусмотренных данной статьей;
- в силу ч. 3 ст. 31.3 Закона внесение сведений о радиочастотах и (или) позиции телеканала или радиоканала в мультиплексе, а также иных параметров наземного эфирного вещания либо спутникового вещания в лицензию вещателя в случаях, предусмотренных ч. ч. 5, 7 ст. 31 данного Закона, осуществляется путем ее переоформления на основании заявления лицензиата;
- Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утв. Постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. N 1025, предусмотрено, что переоформление лицензии на телевизионное вещание и радиовещание осуществляется в соответствии с законодательством РФ, а переоформление лицензии в связи с внесением сведений о радиочастотах и (или) позиции телеканала или радиоканала в мультиплексе, а также об иных параметрах наземного эфирного вещания либо спутникового вещания осуществляется на основании заявления лицензиата (п. 8 Положения).
- суды обоснованно посчитали, что телевизионное вещание может осуществляться на определенных частотах, выделенных в установленном порядке вещателю, с обязательным указанием сведений о радиочастотах в лицензии на телевизионное вещание, предоставляющей не только право вещания, но и право вещания на указанной в лицензии радиочастоте и (или) позиции телеканала или радиоканала в мультиплексе, а также иных параметров наземного эфирного вещания либо спутникового вещания. Осуществление деятельности эфирного вещания на конкретных радиочастотах и (или) конкретных позициях телеканала или радиоканала в мультиплексе без внесения в лицензию сведения об этом является осуществлением деятельности без специального разрешения, что влечет ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
То есть нарушение правил переоформления лицензии по заявлению лицензиата показывает, что обществом осуществляется вещание в эфире без соответствующего разрешения, в связи с чем в действиях общества имеется событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
