Основаниями для отказа в предоставлении лицензии или во внесении изменений в реестр лицензий на телевизионное вещание, радиовещание являются:
- основания, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 7 статьи 14 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";
- несоответствие заявителя требованиям, установленным статьей 19.1 настоящего Закона.
Во внесении изменений в реестр лицензий на телевизионное вещание, радиовещание может быть отказано по решению лицензирующего органа также в случае непризнания заявителя победителем торгов (конкурса, аукциона), если изменения в реестр лицензий на телевизионное вещание, радиовещание вносятся по результатам торгов (конкурса, аукциона).
Комментарий к ст. 31.5 Закона о СМИ
1. В положениях комментируемой статьи обозначены два элемента организационно-правовой конструкции отказа в предоставлении или переоформлении лицензии:
- исчерпывающий перечень двух оснований для отказа в предоставлении или переоформлении лицензии;
- отказано в переоформлении лицензии может быть по решению Роскомнадзора в случае непризнания заявителя победителем торгов (конкурса, аукциона), если лицензия переоформляется по результатам торгов (конкурса, аукциона).
В ч. 1 ст. 31.5 Закона установлен исчерпывающий перечень двух оснований для отказа в предоставлении или переоформлении лицензии (основания, предусмотренные законодательством РФ о лицензировании отдельных видов деятельности; несоответствие заявителя запретам и ограничениям ст. 19.1 Закона).
Важность второго основания в отказе лицензирования в виде несоответствия требованиям ст. 19.1 Закона по запретам и ограничениям отмечена в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 7 марта 2017 г. N Ф05-341/2017 по делу N А40-102286/2016, которым удовлетворено требование о признании незаконными действий уполномоченного органа, выразившихся в отказе в продлении и переоформлении лицензии на осуществление радиовещания радиоканала, поскольку обществом был представлен полный объем сведений, предусмотренный положениями закона. При этом суд указал:
- статьями 31.4, 31.5 Закона о СМИ, а также п. 59.3 Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги лицензирования телевизионного вещания, радиовещания, утв. Приказом Минкомсвязи России от 24 июля 2013 г. N 186, предусмотрено такое основание для отказа в продлении срока действия лицензии на вещание, как несоответствие заявителя требованиям, установленным ст. 19.1 Закона;
- поскольку правомерность действий заинтересованного лица на предмет соответствия их требованиям Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги лицензирования телевизионного вещания, радиовещания, утв. Приказом Минкомсвязи России от 24 июля 2013 г. N 186, не оценивалась, выводы судов по указанному вопросу в обжалуемых судебных актах отсутствуют, последние нельзя признать законными и обоснованными;
- судами не дана оценка всем доводам заинтересованного лица, в частности, о том, что испрашиваемые сведения о соответствии заявителя ч. 1 ст. 19.1 Закона о СМИ были представлены обществом в Роскомнадзор уже после обжалуемого отказа, а также о том, что принятый по результатам рассмотрения заявления судебный акт фактически является неисполнимым.
Таким образом, предоставление документов, указанных в ст. 19.1 Закона, после отказа в лицензировании позволяет отменить соответствующее решение органа лицензирования.
2. В нормах ч. 2 ст. 31.5 Закона определено условие отказа в переоформлении лицензии может по решению Роскомнадзора в случае непризнания заявителя победителем торгов (конкурса, аукциона), если лицензия переоформляется по результатам торгов (конкурса, аукциона).
В этой связи стоит указать на п. п. 12 - 16 Положения о проведении конкурса на получение права осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание с использованием конкретных радиочастот (утв. Постановлением Правительства РФ от 26 января 2012 г. N 25), которыми регламентируются особенности признания победителем конкурса (аукциона):
1) к участию в конкурсе не допускаются:
- юридические лица, не зарегистрированные в установленном порядке на территории Российской Федерации и (или) не имеющие лицензию на телевизионное вещание и радиовещание;
- юридические лица, которые находятся в процессе ликвидации или в отношении которых имеется решение арбитражного суда о признании юридического лица банкротом;
- вещатели, действие лицензии на телевизионное вещание и радиовещание которых приостановлено на день подачи заявки на участие в конкурсе;
- претенденты, не соответствующие требованиям к участникам конкурса, указанным в информационном сообщении;
- претенденты, не представившие документы, указанные в информационном сообщении, в установленный для приема заявок срок;
2) организатором конкурса не позднее 10 рабочих дней со дня окончания срока, установленного для приема заявок, направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо выдается на руки уведомление об участии в конкурсе либо уведомление об отказе в участии в конкурсе с указанием причин отказа, одновременно организатором конкурса публикуется перечень лиц, допущенных к участию в конкурсе, на официальном сайте организатора конкурса; в случае если в заявке указывается на необходимость предоставления уведомления в форме электронного документа, организатором конкурса направляется претенденту соответствующее уведомление в форме электронного документа, подписанного электронной подписью;
3) победителем конкурса, предметом которого является получение права на осуществление наземного эфирного вещания с использованием радиочастоты или позиции в мультиплексе, признается лицо, которое согласно оценке Комиссии в соответствии с критериями, указанными в решении о проведении конкурса, представило по совокупности лучшие концепцию вещания телеканала или радиоканала и ее технико-экономическое обоснование;
4) победителем конкурса, предметом которого является получение права на осуществление спутникового вещания с использованием орбитально-частотного ресурса и соответствующих полос радиочастот, выделенных для целей телевизионного и (или) радиовещания, признается лицо, которое согласно оценке Комиссии в соответствии с критериями, указанными в решении о проведении конкурса, представило по совокупности лучшие концепцию формирования и распространения пакета телеканалов и (или) радиоканалов и ее технико-экономическое обоснование;
5) если в установленный для приема заявок срок на участие в конкурсе поступила заявка только от одного претендента, то срок приема заявок продлевается по решению Комиссии не более чем на 60 дней со дня окончания установленного срока окончания приема заявок. После окончания этого срока Комиссия может принять решение либо о предоставлении права на осуществление наземного эфирного вещания, спутникового вещания с использованием конкретных радиочастот единственному претенденту (победителю конкурса), либо о повторном проведении конкурса, если предлагаемые этим претендентом концепция вещания телеканала или радиоканала и ее технико-экономическое обоснование (для осуществления наземного эфирного вещания) или концепция формирования и распространения пакета телеканалов и (или) радиоканалов и ее технико-экономическое обоснование (для осуществления спутникового вещания) не отвечают объявленным условиям конкурса.
