Если в период избирательной кампании, кампании референдума после вступления в силу решения суда о привлечении главного редактора или редакции радио- и телепрограммы, периодического печатного издания, иной организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации (далее - организация, осуществляющая выпуск средства массовой информации), к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах этот главный редактор или эта организация допустит повторное нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, а в случае, если продукция средства массовой информации предназначена для распространения на территории субъекта Российской Федерации, также избирательная комиссия соответствующего субъекта Российской Федерации вправе обратиться в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий регистрацию средств массовой информации, с представлением о приостановлении выпуска средства массовой информации, использованного в целях совершения указанных нарушений. Указанный федеральный орган исполнительной власти в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день, предшествующий дню голосования, и в день голосования немедленно осуществляет с привлечением заинтересованных лиц проверку фактов, изложенных в представлении, и обращается в суд с заявлением о приостановлении выпуска средства массовой информации, использованного в целях совершения указанных нарушений, либо направляет в соответствующую избирательную комиссию мотивированный отказ от обращения в суд с указанным заявлением. Мотивированный отказ от обращения в суд с заявлением о приостановлении выпуска средства массовой информации не препятствует применению к организации, осуществляющей выпуск указанного средства массовой информации, иных мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, включая предупреждение.
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий регистрацию средств массовой информации, не вправе отказаться от обращения в суд на основании представления соответствующей избирательной комиссии о приостановлении выпуска средства массовой информации, если главным редактором или организацией, осуществляющей выпуск средства массовой информации, в период одной избирательной кампании, кампании референдума совершено более двух нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах, повлекших назначение административного наказания на основании вступивших в силу решений суда.
Рассмотрение судом указанных в настоящей статье заявлений о приостановлении выпуска средства массовой информации осуществляется в порядке и сроки, которые установлены для производства по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
Приостановление выпуска средства массовой информации по предусмотренным настоящей статьей основаниям осуществляется судом на срок до момента окончания голосования на выборах, референдуме, а в случае, если проводится повторное голосование, - до момента окончания повторного голосования.
В целях настоящей статьи нарушением главным редактором или организацией, осуществляющей выпуск средства массовой информации, законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах признается нарушение этим главным редактором или этой организацией установленного указанным законодательством порядка информирования избирателей, участников референдума, проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, предусмотренное законодательством об административных правонарушениях.
Для целей настоящей статьи не признается нарушением законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах распространение в средстве массовой информации материалов и сообщений, за содержание которых главный редактор или организация, осуществляющая выпуск средства массовой информации, не несет ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.
Комментарий к ст. 16.1 Закона о СМИ
1. Комментируемая статья регламентирует порядок приостановления выпуска средства массовой информации за нарушение законодательства РФ о выборах и референдумах.
Прежде, чем перейти к анализу норм комментируемой статьи, обратим внимание, что Роскомнадзором разработаны Практические рекомендации для редакций средств массовой информации по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о выборах (от 19 января 2018 г.). Целевым назначением указанных практических рекомендаций является профилактика нарушений законодательства Российской Федерации на основе требований действующего законодательства о выборах с учетом практики правоприменения и результатов мониторинга средств массовой информации в период подготовки и проведения выборов в Российской Федерации.
Реализация норм комментируемой статьи невозможна без четкого понимания того, что именно включает в себя понятие "законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах". В связи с этим рассмотрим данный аспект подробнее.
Состав законодательства РФ о выборах и референдумах и условия его применения и использования в период избирательной кампании, кампании референдума определяет ст. 11 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". При этом "законодательство о выборах и референдумах" понимается в данном Законе в широком смысле, с включением в его состав как законов, так и иных нормативных правовых актов подзаконного уровня. Поэтому современное российское законодательство о выборах и референдумах состоит из солидного блока нормативных правовых актов, регулирующих различные аспекты электоральных отношений и процессов. Оно многоуровневое и довольно обширно и разнообразно по своему составу.
В законодательство о выборах и референдумах включена, прежде всего, Конституция РФ. Она является основным законом страны, обладающим высшей юридической силой. Ни один закон либо другой нормативный правовой акт, кем бы они не принимались, не могут противоречить Конституции РФ. Конституция РФ является базовым законом для развития избирательного законодательства. В Конституции РФ, прежде всего, закрепляется система государственных органов, формируемых на основе выборов (органы государственной власти и органы местного самоуправления), а также провозглашаются основополагающие принципы, на которых базируется избирательное законодательство; регулируются основные вопросы, связанные с избранием Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
В нынешней Конституции РФ отсутствует специальная глава (раздел) с нормами об основах избирательной системы и проведения выборов. В то же время в Конституции РФ закреплено, что референдум и свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа, и соответственно гарантировано право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ст. ст. 3 и 32). Конституцией РФ ограничено всеобщее избирательное право только для граждан, признанных судом недееспособными, а также содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда (ч. 3 ст. 32). В Конституции РФ произведено также разграничение компетенции между Российской Федерацией и субъектами РФ в сфере избирательного права и законодательства. Применительно к выборам главы государства в ст. 81 Конституции РФ сказано, что Президент РФ избирается на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 15). В целях единообразного применения судами конституционных норм было принято Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия".
В ст. 15 Конституции РФ закреплено положение о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. При этом, если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Несмотря на то что в ст. 11 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не названы международно-правовые акты, им принадлежит важная роль в защите избирательных прав и свобод граждан. Непосредственная отсылка к международным договорам РФ содержится в п. 10 ст. 4 указанного Закона. Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ для обоснования своих правовых позиций и решений неоднократно ссылались на нормы международных договоров РФ. В международных актах устанавливаются международные стандарты избирательного права и выборов. Основными источниками международных избирательных стандартов являются:
1) Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН Резолюцией 217 A (III) от 10 декабря 1948 г.). Статья 21 данной Декларации провозглашает:
- воля народа должна быть основой власти правительства;
- эта воля должна находить свое выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования";
2) Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 16 декабря 1966 г.), гарантирующий право и возможность принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно избранных представителей; голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей.
Анализ содержания пунктов 1 и 2 ст. 11 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" показывает, что в числе законов о выборах нет федеральных конституционных законов. Из таких законов, входящих в систему законодательства о выборах и референдумах, в ст. 11 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" назван Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации", устанавливающий порядок и сроки подготовки и проведения общероссийского референдума.
Однако и другие федеральные конституционные законы могут в той или иной мере затрагивать и частично регламентировать отношения, связанные как с выборами, так и с референдумами (например, Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации", Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении", Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении").
Среди федеральных законов, входящих в состав российского законодательства о выборах и референдумах, упоминаются Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и иные федеральные законы.
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" является важнейшим законодательным актом прямого действия в этой сфере общественных отношений. Его нормы имеют приоритет по отношению к иным законам и нормативным правовым актам о выборах и референдумах. Федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов РФ, иные нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Федеральному закону от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Если любой из упомянутых нормативных правовых актов о выборах и (или) референдуме противоречит указанному Закону, то применяются нормы этого Закона (см. п. 6 ст. 1).
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не только устанавливает и регулирует гарантии избирательных прав граждан, но и конкретизирует сами эти права. Кроме того, в данном законе фактически сформулирована четкая и логически выстроенная схема избирательного процесса, всех его стадий, а также система правовых средств, обеспечивающих соблюдение на каждой стадии принципов избирательного права и законных прав и интересов граждан. Поэтому фактически Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с учетом его объема и содержания) выполняет в российской правовой системе функции, с одной стороны - основ федерального законодательства о выборах и референдумах, а с другой - кодекса о выборах и референдумах.
В числе федеральных избирательных законов следует назвать также Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации", Федеральный закон от 22 февраля 2014 г. N 20-ФЗ ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 20-ФЗ "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы", которыми регулируется порядок подготовки и проведения соответствующих выборов, в частности, порядок регистрации избирателей; процедура выдвижения кандидатов и основные требования, предъявляемые к ним; условия образования избирательных участков; статус, полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий; использование ГАС "Выборы" при подготовке и проведении избирательных мероприятий и действий и т.д.
К избирательным законам можно отнести и те федеральные законы, которые в целом посвящены регулированию других общественных отношений, но имеют нормы, касающиеся отдельных институтов избирательного права, например, Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях", Закон о СМИ и др.
Избирательное законодательство РФ включает в себя также нормы различной отраслевой принадлежности: информационного, финансового, административного, уголовного законодательства и т.п. Так, например, нормы КоАП РФ и УК РФ устанавливают ответственность за избирательные правонарушения, нормы КАС РФ определяют порядок и особенности защиты избирательных прав и права на участие в референдуме в суде.
Конституции (уставы), законы субъектов РФ о выборах и референдумах - важная составная часть российского законодательства. Субъекты РФ в пределах предоставленных им Конституцией РФ и Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочий принимают и разрабатывают собственные региональные избирательные законы, регламентирующие порядок выборов высших должностных лиц регионов (губернаторов, глав и т.п.) и депутатов законодательных (представительных) органов власти, выборов в органы местного самоуправления, а также региональных и местных референдумов.
Говоря о законах субъектов РФ о выборах и референдумах, следует отметить важную правовую позицию, сформулированную Конституционным Судом РФ применительно к вопросам регулирования ими сферы избирательных отношений (см. Постановление от 11 марта 2008 г. N 4-П, Определение от 17 июня 2008 г. N 436-О-О): соответствующие законы субъектов РФ выступают в качестве конкретизирующего нормативного регулятора избирательных прав граждан, носят вторичный характер и производны от базового правового регулирования, устанавливаемого Конституцией РФ и федеральными законами, в частности комментируемым Законом.
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31 марта 2011 г. N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" отмечено: если при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации суд установит, что норма конституции (устава), закона субъекта РФ, иного нормативного правового акта о выборах и (или) референдуме противоречит Федеральному закону от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", то следует применять соответствующую статью данного Закона (см. п. 6 ст. 1).
Состав избирательного законодательства субъектов РФ довольно разнообразен. В большинстве субъектов РФ имеются отдельные законы о выборах высшего должностного лица (губернатора, главы и т.п.), депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти, о выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, о выборах должностных лиц местного самоуправления. Имеются также законы о региональном и местном референдумах, избирательные кодексы (см., например, Закон города Севастополя от 4 декабря 2017 г. N 379-ЗС "О референдуме города Севастополя", Закон Чукотского автономного округа от 17 декабря 2015 г. N 121-ОЗ "О порядке проведения референдума Чукотского автономного округа и местных референдумов в Чукотском автономном округе", Закон Челябинской области от 29 июня 2006 г. N 42-ЗО "О местном референдуме в Челябинской области", Закон г. Москвы от 6 июля 2005 г. N 38 "Избирательный кодекс города Москвы", "Кодекс Республики Башкортостан о выборах" от 6 декабря 2006 г. N 380-з, "Избирательный кодекс Республики Татарстан" от 7 мая 2007 г. N 21-ЗРТ, Закон Воронежской области от 27 июня 2007 г. N 87-ОЗ "Избирательный кодекс Воронежской области", Кодекс Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве от 8 июля 2003 г. N 35-ЗС, Закон Курской области от 3 декабря 2009 г. N 106-ЗКО "Кодекс Курской области о выборах и референдумах" и др.).
К "иным нормативным правовым актам о выборах и референдумах" относятся подзаконные нормативные правовые акты федерального, регионального и муниципального уровней.
Из подзаконных нормативных правовых актов федерального уровня следует назвать, прежде всего, Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. Президент РФ, являясь гарантом прав и свобод человека и гражданина, в целях обеспечения конституционных (в том числе избирательных) прав издает соответствующие указы, например, Указ Президента РФ от 30 мая 1997 г. N 535 "Об обеспечении избирательных прав военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, работников органов прокуратуры Российской Федерации и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации" и др.
Что касается правовых актов Правительства РФ, то оно чаще всего принимает документы не нормативного, а исполнительно-распорядительного характера, касающиеся оказания содействия ЦИК России и другим избирательным комиссиям в подготовке и проведении выборов. Но Правительство РФ издает также постановления нормативного характера, имеющие непосредственное отношение к реализации избирательных прав и выборам. К числу таковых, например, относится Постановление Правительства РФ от 2 июля 2003 г. N 391 "О порядке выдачи гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, справки для участия в выборах или в референдуме".
Центральная избирательная комиссия РФ в пределах своей компетенции (п. 11 ст. 16, п. п. 7 и 9 ст. 20, п. 13 ст. 21, п. 7 ст. 57, п. 14 ст. 64 и др. Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации") вправе издавать правовые акты (постановления, положения, инструкции и др.), регулирующие отдельные вопросы избирательного процесса и разъясняющие правовые нормы федерального избирательного законодательства.
Среди изданных в последнее время документов можно отметить:
- Постановление ЦИК России от 15 января 2018 г. N 127/1063-7 "О формах избирательного бюллетеня для голосования на выборах Президента Российской Федерации";
- Постановление ЦИК России от 12 января 2018 г. N 126/1059-7 "О Методических рекомендациях по обеспечению реализации избирательных прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов при проведении выборов Президента Российской Федерации";
- Постановление ЦИК России от 9 января 2018 г. N 124/1045-7 "О Разъяснениях порядка деятельности иностранных (международных) наблюдателей при проведении выборов Президента Российской Федерации";
- Постановление ЦИК России от 28 декабря 2017 г. N 120/994-7 "О Перечне общероссийских государственных организаций телерадиовещания и общероссийских государственных периодических печатных изданий" и др.
К числу иных (подзаконных) нормативных актов относятся акты высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) государственной власти субъекта РФ и акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, принятые в пределах их полномочий, а также принятые органами местного самоуправления муниципальные нормативные правовые акты, которыми регулируются отдельные вопросы муниципальных выборов и местных референдумов. Так, в ч. ч. 2 и 3 ст. 23, ч. ч. 6 - 8 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содержатся отсылки к уставу муниципального образования, в котором предусматриваются сроки назначения представительным органом местного самоуправления муниципальных выборов, устанавливается количество депутатов представительного органа и та избирательная система, которая применяется при проведении выборов этого органа в данном муниципальном образовании.
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не называет в качестве источников избирательного права судебные решения, тем не менее правовые акты Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ имеют большое значение в обеспечении избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ. В этой связи очень значимыми являются постановления Конституционного Суда РФ, принятые по отдельным положениям комментируемого Закона и законов субъектов РФ о выборах и референдумах, а также Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 марта 2011 г. N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
2. В ч. 1 комментируемой статьи установлено, что Центральная избирательная комиссия РФ, а в случае, если продукция средства массовой информации предназначена для распространения на территории субъекта РФ, также избирательная комиссия соответствующего субъекта РФ вправе обратиться в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий регистрацию средств массовой информации, с представлением о приостановлении выпуска средства массовой информации (т.е. Роскомнадзор).
Таким правом указанные органы обладают в случае, если в период избирательной кампании, кампании референдума после вступления в силу решения суда о привлечении главного редактора или редакции радио- и телепрограммы, периодического печатного издания, иной организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации (далее - организация, осуществляющая выпуск средства массовой информации), к административной ответственности за нарушение законодательства РФ о выборах и референдумах этот главный редактор или эта организация допустит повторное нарушение законодательства РФ о выборах и референдумах.
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий регистрацию средств массовой информации, в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день, предшествующий дню голосования, и в день голосования немедленно осуществляет с привлечением заинтересованных лиц проверку фактов, изложенных в представлении, и обращается в суд с заявлением о приостановлении выпуска средства массовой информации, использованного в целях совершения указанных нарушений, либо направляет в соответствующую избирательную комиссию мотивированный отказ от обращения в суд с указанным заявлением.
Мотивированный отказ от обращения в суд с заявлением о приостановлении выпуска средства массовой информации не препятствует применению к организации, осуществляющей выпуск указанного средства массовой информации, иных мер ответственности, предусмотренных законодательством РФ, включая предупреждение.
3. Согласно ч. 2 комментируемой статьи федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий регистрацию средств массовой информации, не вправе отказаться от обращения в суд на основании представления соответствующей избирательной комиссии о приостановлении выпуска средства массовой информации, если главным редактором или организацией, осуществляющей выпуск средства массовой информации, в период одной избирательной кампании, кампании референдума совершено более двух нарушений законодательства РФ о выборах и референдумах, повлекших назначение административного наказания на основании вступивших в силу решений суда.
4. В силу ч. 3 комментируемой статьи рассмотрение судом указанных в статье заявлений о приостановлении выпуска средства массовой информации осуществляется в порядке и сроки, которые установлены для производства по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ.
Производство по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ регламентирует гл. 24 КАС РФ. Сроки рассмотрения административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации определены в ст. 241 КАС РФ.
5. Из положений ч. 4 комментируемой статьи следует, что приостановление выпуска средства массовой информации по рассматриваемым основаниям осуществляется судом на срок до момента окончания голосования на выборах, референдуме, а в случае, если проводится повторное голосование, - до момента окончания повторного голосования.
6. Для целей комментируемой статьи в силу положений ее ч. 5 нарушением главным редактором или организацией, осуществляющей выпуск средства массовой информации, законодательства РФ о выборах и референдумах признается предусмотренное законодательством об административных правонарушениях нарушение этим главным редактором или этой организацией установленного указанным законодательством порядка:
- информирования избирателей, участников референдума;
- проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума.
Речь, в частности, идет о применении следующих норм КоАП РФ: - ст. 5.5 "Нарушение порядка участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов, референдумов";
- ст. 5.8 "Нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах порядка и условий проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях";
- ст. 5.12 "Изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах";
- ст. 5.13 "Непредоставление возможности обнародовать опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой репутации".
7. В ч. 6 комментируемой статьи определено, что для ее целей не признается нарушением законодательства РФ о выборах и референдумах распространение в средстве массовой информации материалов и сообщений, за содержание которых главный редактор или организация, осуществляющая выпуск средства массовой информации, не несет ответственности в соответствии с законодательством РФ о средствах массовой информации.
Отметим, что в соответствии со ст. 57 комментируемого Закона редакция, главный редактор, журналист не несут ответственности за распространение сведений, не соответствующих действительности и порочащих честь и достоинство граждан и организаций, либо ущемляющих права и законные интересы граждан, либо наносящих вред здоровью и (или) развитию детей, либо представляющих собой злоупотребление свободой массовой информации и (или) правами журналиста:
- если эти сведения присутствуют в обязательных сообщениях;
- если они получены от информационных агентств;
- если они содержатся в ответе на запрос информации либо в материалах пресс-служб государственных органов, организаций, учреждений, предприятий, органов общественных объединений;
- если они являются дословным воспроизведением фрагментов выступлений народных депутатов на съездах и сессиях Советов народных депутатов, делегатов съездов, конференций, пленумов общественных объединений, а также официальных выступлений должностных лиц государственных органов, организаций и общественных объединений;
- если они содержатся в авторских произведениях, идущих в эфир без предварительной записи, либо в текстах, не подлежащих редактированию в соответствии с настоящим Законом;
- если они являются дословным воспроизведением сообщений и материалов или их фрагментов, распространенных другим средством массовой информации (за исключением случаев распространения информации, указанной в ч. 6 ст. 4 Закона), которое может быть установлено и привлечено к ответственности за данное нарушение законодательства РФ о средствах массовой информации.
