Права и обязанности учредителя и редакции, предусмотренные настоящим Законом, возникают с момента регистрации средства массовой информации, а предусмотренные уставом редакции - с момента его утверждения. Учредитель, редакция, издатель, распространитель могут дополнительно установить на договорной основе взаимные права и обязанности. Положения устава и договоров не должны противоречить настоящему Закону и иным актам законодательства Российской Федерации.
Комментарий к ст. 17 Закона о СМИ
Комментируемая статья регламентирует вопросы возникновения прав и обязанностей учредителя и редакции СМИ. Так, установлено, что права и обязанности учредителя и редакции, предусмотренные комментируемым Законом, возникают с момента регистрации средства массовой информации, а предусмотренные уставом редакции - с момента его утверждения.
В силу ч. 6 ст. 8 Закона средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации (см. подробнее комментарий к указанным нормам).
Из ст. 20 Закона следует, что устав редакции средства массовой информации принимается на общем собрании коллектива журналистов - штатных сотрудников редакции большинством голосов при наличии не менее двух третей его состава и утверждается учредителем. До утверждения устава редакции, а также если редакция состоит менее чем из десяти человек, ее отношения с учредителем, включая вопросы, перечисленные в п. п. 1 - 5 ч. 2 ст. 20 Закона, могут определяться заменяющим устав договором между учредителем и редакцией (главным редактором). Устав редакции, организуемой в качестве предприятия, может являться одновременно уставом данного предприятия. В этом случае устав редакции должен соответствовать также гражданскому законодательству (см. об этом ст. 52 "Учредительные документы юридических лиц" ГК РФ).
Законодательное определение момента возникновения прав имеет практическое значение. Так, по одному из дел судом было указано, что, выпустив незарегистрированную газету, ответчик нарушил ст. 8 комментируемого Закона, в соответствии с которой деятельность средств массовой информации может осуществляться только после его регистрации, а зарегистрированным оно считается только со дня выдачи свидетельства о регистрации и ст. 17 указанного Закона, предусматривающую, что права и обязанности учредителя и редакции возникают с момента регистрации (см. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 24 июля 1997 г. N 21-Г97-1). При определении объема прав стоит учитывать, что согласно ч. 2 ст. 19 Закона редакция может (но не обязана, обратим на это внимание) быть юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом, организованным в любой допускаемой законом форме. Если редакция зарегистрированного средства массовой информации организуется в качестве предприятия, то она подлежит также регистрации в соответствии с Федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц и помимо производства и выпуска средства массовой информации вправе осуществлять в установленном порядке иную, не запрещенную законом деятельность.
По этому поводу в свое время еще Комитет РФ по печати и Судебная палата о информационным спорам при Президенте РФ разъяснили, что ст. 19 Закона о СМИ не содержит безусловной обязательности для редакции средства массовой информации регистрироваться как предприятие (юридическое лицо). В отношении редакций средств массовой информации действующий порядок предусматривает достаточной регистрацию как средства массовой информации в регистрирующем органе, если они не занимаются предпринимательской деятельностью и не имеют таких намерений (см. об этом подробнее разъяснения Роскомпечати, Судебной палаты по информационным спорам при Президенте РФ "О порядке применения ст. 19 части 2 Закона РФ "О средствах массовой информации").
Учредитель, редакция, издатель, распространитель могут дополнительно установить на договорной основе взаимные права и обязанности. При этом положения устава и договоров не должны противоречить комментируемому Закону и иным актам законодательства РФ.
