Настоящий Закон применяется в отношении средств массовой информации, учреждаемых в Российской Федерации, а для создаваемых за ее пределами - лишь в части, касающейся распространения их продукции в Российской Федерации.
Юридические лица и граждане других государств, лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности, предусмотренные настоящим Законом, наравне с организациями и гражданами Российской Федерации, если иное не установлено законом.
Юридическое лицо, зарегистрированное в иностранном государстве, или иностранная структура без образования юридического лица независимо от их организационно-правовой формы, физическое лицо, распространяющие предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), могут быть признаны иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, если они получают денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников. В порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, к юридическому лицу, зарегистрированному в иностранном государстве, или иностранной структуре без образования юридического лица независимо от их организационно-правовой формы, физическому лицу, распространяющим предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") и получающим денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, могут быть применены положения Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", регулирующие правовой статус некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, за исключением специальных положений, которые применяются исключительно к организациям, созданным в форме некоммерческой организации.
Иностранное средство массовой информации, выполняющее функции иностранного агента, несет права и обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.
Лица, включенные в реестр до 01.12.2022, сохраняют (приобретают) статус иностранного агента и подлежат включению в реестр, предусмотренный ст. 5 ФЗ от 14.07.2022 N 255-ФЗ.
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, ведет реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента. Информация об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, и о лицах, указанных в части седьмой настоящей статьи, включается в данный реестр на основании решения, принятого в соответствии с частью шестой настоящей статьи.
Решение о включении в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, или об исключении из него информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, и о лицах, указанных в части седьмой настоящей статьи, принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации.
Физическое лицо или российское юридическое лицо, распространяющие сообщения и материалы, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, учрежденным иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) участвующие в создании указанных сообщений и материалов, может быть признано выполняющим функции иностранного агента, если оно получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, российских юридических лиц, учрежденных иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, и (или) от российских юридических лиц, учрежденных такими иностранными средствами массовой информации. Информация о таких физическом лице или российском юридическом лице включается в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента. Положения Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" могут быть применены к таким физическому лицу или российскому юридическому лицу в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций.
Комментарий к ст. 6 Закона о СМИ
1. Комментируемая статья регламентирует применение комментируемого Закона.
В соответствии с положениями ч. 1 комментируемой статьи Закон в полном объеме применяется в отношении средств массовой информации, учреждаемых в Российской Федерации.
Для средств массовой информации, создаваемых за пределами Российской Федерации, Закон применяется лишь в части, касающейся распространения продукции таких СМИ в Российской Федерации.
2. В силу ч. 2 комментируемой статьи юридические лица и граждане других государств, лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности, предусмотренные Законом, наравне с организациями и гражданами Российской Федерации, при условии, что иное не установлено Законом.
В данном случае речь, прежде всего, идет о нормах комментируемого Закона.
Так, согласно ч. 2 ст. 7 Закона не может выступать учредителем СМИ гражданин другого государства или лицо без гражданства, не проживающее постоянно в Российской Федерации (см. подробнее комментарий к указанным нормам).
В силу ч. 1 ст. 55 Закона представительства зарубежных средств массовой информации в Российской Федерации создаются с разрешения Министерства иностранных дел РФ, если иное не предусмотрено межгосударственным договором, заключенным Российской Федерацией. При этом ч. 2 ст. 55 Закона установлено, что зарубежные представительства средств массовой информации, зарегистрированных в Российской Федерации, создаются в порядке, установленном законодательными актами Российской Федерации и страны пребывания, если иное не предусмотрено межгосударственным договором, заключенным Российской Федерацией. Об иных аспектах, связанных со статусом зарубежных корреспондентов, см. комментарий к ст. 55 Закона.
Отдельные ограничения, связанные с учреждением средства массовой информации, организации (юридического лица), осуществляющей вещание, предусмотрены ст. 19.1 Закона. В частности, определено, что по общему правилу иностранное государство, международная организация, а также находящаяся под их контролем организация, иностранное юридическое лицо, российское юридическое лицо с иностранным участием, иностранный гражданин, лицо без гражданства, гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство другого государства, в совокупности или каждый в отдельности, не вправе выступать учредителем (участником) средства массовой информации, являться редакцией средства массовой информации, организацией (юридическим лицом), осуществляющей вещание (подробнее см. комментарий к ст. 19.1 Закона).
3. Федеральный закон от 25 ноября 2017 г. N 327-ФЗ "О внесении изменений в статьи 10.4 и 15.3 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и статью 6 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" дополнил комментируемую статью отдельными частями (3, 4), предусматривающими, что:
1) иностранными СМИ, выполняющими функции иностранного агента, могут быть признаны определенные субъекты (независимо от их организационно-правовой формы) при условии, что они получают денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников.
С учетом обозначенного условия иностранными СМИ, выполняющими функции иностранного агента, могут быть признаны юридическое лицо, зарегистрированное в иностранном государстве, или иностранная структура без образования юридического лица, распространяющие предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (иностранное средство массовой информации);
2) иностранное СМИ, выполняющее функции иностранного агента, несет права и обязанности, предусмотренные ФЗ "О некоммерческих организациях" для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.
При этом в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, к иностранному СМИ могут быть применены положения ФЗ "О некоммерческих организациях", регулирующие правовой статус некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, за исключением специальных положений, которые применяются исключительно к организациям, созданным в форме некоммерческой организации.
4. Общее понятие некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, дано в п. 6 ст. 2 ФЗ "О некоммерческих организациях". При этом важно учитывать конституционно-правовой смысл указанных в данной норме взаимосвязанных положений, обозначенный в Постановлении Конституционного Суда РФ от 8 апреля 2014 г. N 10-П.
Что касается порядка применения в отношении иностранных СМИ, выполняющих функции иностранного агента, положений ФЗ "О некоммерческих организациях", регулирующих правовой статус некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, то в настоящее время он утвержден Приказом Минюста России от 28 марта 2018 г. N 58.
Так, иностранные СМИ, выполняющие функции иностранного агента, обязаны в соответствии с ФЗ "О некоммерческих организациях":
а) сопровождать материалы, издаваемые и (или) распространяемые ими, вне зависимости от формы и способа распространения на территории Российской Федерации, указанием на то, что эти материалы изданы и (или) распространены иностранным СМИ, выполняющим функции иностранного агента;
б) проводить обязательный аудит годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности;
в) представлять в Минюст России документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании, аудиторское заключение по итогам аудита своей годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности;
г) один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в порядке, утвержденном Приказом Минюста России от 7 октября 2010 г. N 252 "О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций", или предоставлять российским СМИ для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в Минюст России.
Иностранное СМИ, выполняющее функции иностранного агента, представляет в Минюст России непосредственно, в виде почтового отправления с описью вложения, либо в форме электронных документов с использованием сети Интернет, в том числе через информационные ресурсы Минюста России в сети Интернет, предназначенные для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России:
- отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов по форме N ОИА001, утвержденной Приказом Минюста России от 16 апреля 2013 г. N 50 "О форме и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента", - один раз в полгода не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием полугодия (15 января, 15 июля);
- отчет о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, и о фактическом расходовании и использовании денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, по форме N ОИА001 - ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября);
- аудиторское заключение по итогам аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
Документы иностранных организаций представляются на государственном (официальном) языке соответствующего иностранного государства с переводом на русский язык.
Официальные документы и акты, представленные организациями и учреждениями иностранных государств, не являющихся участниками Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 5 октября 1961 г.), если иное не установлено действующими договорами и соглашениями Российской Федерации с иностранными государствами, принимаются к рассмотрению при наличии консульской легализации, которую совершают консульские учреждения Российской Федерации за границей и Консульское управление Министерства иностранных дел Российской Федерации.
Официальные документы и акты, представленные организациями и учреждениями иностранных государств - участников Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 5 октября 1961 г.), если иное не предусмотрено действующими договорами и соглашениями Российской Федерации с иностранными государствами, принимаются к рассмотрению при принятии решения о включении иностранных СМИ в реестр иностранных СМИ, выполняющих функции иностранного агента (далее - реестр), либо об исключении из реестра без консульской легализации документов, при наличии на них апостиля, удостоверяющего подлинность подписи, должность лица, подписавшего документ, и подлинность оттиска печати или штампа, которым заверен этот документ.
Официальные документы, полученные из стран Содружества Независимых Государств, принимаются к рассмотрению без какого-либо специального удостоверения, если такие документы изготовлены или засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и заверены оттиском печати с воспроизведением государственного герба.
Иностранное СМИ в случае намерения осуществлять свою деятельность в качестве иностранного СМИ, выполняющего функции иностранного агента, вправе до начала осуществления такой деятельности подать в Минюст России заявление о включении его в реестр.
Решение о включении иностранного СМИ в реестр либо об исключении из реестра принимает Минюст России.
Основанием для включения иностранного СМИ в реестр является распоряжение Минюста России, принимаемое в соответствии с заявлением иностранного СМИ о его включении в реестр и (или) документов, поступивших от органов государственной власти Российской Федерации.
Основанием для исключения иностранного СМИ из реестра является распоряжение Минюста России, принимаемое в соответствии с документами, поступившими от органов государственной власти Российской Федерации.
Заявление иностранного СМИ о его включении в реестр представляется в Минюст России непосредственно, либо в виде почтового отправления с описью вложения, либо в форме электронных документов с использованием сети Интернет.
Распоряжение о включении иностранного СМИ в реестр, исключении иностранного СМИ из реестра издается Минюстом России не позднее чем через десять рабочих дней со дня поступления в Минюст России соответствующих документов.
Иностранные СМИ включаются или исключаются из реестра с даты издания соответствующего распоряжения.
Уведомление о включении иностранного СМИ в реестр, исключении иностранного СМИ из реестра направляется Минюстом России иностранному СМИ не позднее чем через три рабочих дня со дня издания соответствующего распоряжения.
Сведения, содержащиеся в реестре, являются открытыми, доступ к ним предоставляется путем размещения на официальном сайте Минюста России в сети Интернет следующей информации:
- наименование иностранного СМИ;
- порядковый номер иностранного СМИ в реестре;
- дата распоряжения Минюста России о включении иностранного СМИ в реестр (исключении иностранного СМИ из реестра).
Сведения об иностранных СМИ, содержащиеся в реестре, размещаются на официальном сайте Минюста России в сети Интернет не позднее чем через три рабочих дня со дня издания соответствующего распоряжения.
