В целях предоставления физическим лицам, организациям, органам государственной власти, органам местного самоуправления актуальной информации о зарегистрированных средствах массовой информации, о лицах, осуществляющих деятельность в области средств массовой информации (учредителях, редакциях, главных редакторах, издателях, вещателях, распространителях, информационных агентствах), обеспечения получения от заинтересованных лиц и направления им документов, предусмотренных настоящим Законом, в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе посредством обеспечения авторизованного доступа к подсистеме "личный кабинет", создается и функционирует государственная информационная система в области средств массовой информации.
Создание государственной информационной системы в области средств массовой информации осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Порядок функционирования государственной информационной системы в области средств массовой информации, ее структура и условия предоставления содержащейся в ней информации устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Информация, содержащаяся в государственной информационной системе в области средств массовой информации, в обязательном порядке должна включать в себя:
- сведения из реестра зарегистрированных средств массовой информации;
- сведения из реестра лицензий на телевизионное вещание, радиовещание;
- сведения о законодательстве Российской Федерации о средствах массовой информации;
- иные установленные Правительством Российской Федерации сведения в области средств массовой информации.
Комментарий к ст. 6.1 Закона о СМИ
1. В комментируемой статье установлены основные элементы государственной информационной системы в области средств массовой информации, являющейся главным информационно-коммуникационным инструментом взаимодействия заинтересованных субъектов сферы СМИ (о системе девяти основных объектов сферы СМИ, перечне семи основных субъектов сферы СМИ, двух основных действиях субъектов сферы СМИ в пределах правового регулирования Закона см. комментарий к ст. 2 Закона).
Основные элементы ГИС в сфере СМИ согласно комментируемой статье включают:
- цель создания ГИС в области СМИ (цель - предоставление физическим лицам, организациям, органам государственной власти, органам местного самоуправления актуальной информации о зарегистрированных СМИ, о лицах, осуществляющих деятельность в области СМИ, обеспечения получения от заинтересованных лиц и направления им документов посредством подсистемы "личный кабинет";
- общее требование создания ГИС в области СМИ уполномоченным федеральным органом исполнительной власти согласно правилам, утвержденным Правительством РФ;
- полномочие Правительства РФ устанавливать порядок функционирования ГИС в области СМИ, ее структуру, условия предоставления содержащейся в ней информации;
- расширенный перечень 4-х категорий обязательной информации, содержащейся в ГИС в области СМИ.
В ч. 1 комментируемой статьи установлено две цели создания ГИС в области СМИ:
- предоставление физическим лицам, организациям, органам государственной власти, органам местного самоуправления актуальной информации о зарегистрированных СМИ, о лицах, осуществляющих деятельность в области СМИ;
- обеспечение получения от заинтересованных лиц и направления им электронных документов посредством подсистемы "личный кабинет".
В этой связи стоит отметить, что законодатель не дает прямого нормативного определения государственных информационных систем (ГИС), сделав это косвенно в форме признаков и классификации ГИС в нормах ст. ст. 13, 14 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", включающих:
- понятие ГИС как федеральная, региональная информационная система, созданная на основании норм федерального, регионального закона и подзаконных актов компетентного государственного органа;
- понятие муниципальной ИС - информационной системы, созданной по решению органа местного самоуправления;
- категорию иной информационной системы, которая должна отвечать требованиям ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";
- условие установления оператором ГИС собственника используемых в ней технических средств, правомерно использующего базы данных ГИС, или лица, которому такой собственник доверил ГИС в рамках договора по ее эксплуатации;
- условие создания ГИС с целью реализации полномочия государственного органа, обеспечения обмена данными между госорганами, с иной целью, установленной федеральным законом;
- общее правило по установлению видов обязательных сведений, предоставляемых ГИС и для ГИС федеральным законом;
- полномочие Правительства РФ или соответствующего государственного органа по определению условий предоставления обязательных данных для ГИС, если другое не установлено федеральным законом;
- обозначение информации, содержащейся в ГИС, государственным информационным ресурсом, официальной информацией, которая должна быть достоверной, актуальной, доступной и защищенной от неправомерного доступа, модифицирования, предоставления, блокирования, уничтожения, распространения, копирования, иного неправомерного действия и т.д.
2. В нормах ч. 2 комментируемой статьи определено общее требование создания ГИС в области СМИ уполномоченным федеральным органом исполнительной власти согласно правилам, утвержденным Правительством РФ. В п. п. 2 - 4 Правил создания и функционирования государственной информационной системы в области средств массовой информации, утв.
Постановлением Правительства РФ от 26 января 2012 г. N 24, установлено:
1) ГИС в области СМИ представляет собой совокупность актуальной информации о зарегистрированных СМИ и лицах, осуществляющих деятельность в области СМИ, а также информационных технологий и технических средств, обеспечивающих обработку такой информации;
2) создание информационной системы и обеспечение ее функционирования осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзором), которая является оператором информационной системы (далее - оператор);
3) функционирование ГИС осуществляется на основе следующих принципов:
- единство организационно-методического обеспечения;
- обеспечение авторизованного доступа;
- использование электронной подписи для обеспечения достоверности информации;
- возможность интеграции с иными информационными системами.
3. Положения ч. 3 комментируемой статьи включают полномочие Правительства РФ устанавливать порядок функционирования ГИС в области СМИ, ее структуру, условия предоставления содержащейся в ней информации.
По данному поводу в п. 5 Правил создания и функционирования государственной информационной системы в области средств массовой информации, утв. Постановлением Правительства РФ от 26 января 2012 г. N 24, установлены обязанности оператора ГИС в целях формирования и обеспечения ее функционирования:
- осуществляет технологическое сопровождение, эксплуатацию, а также подготовку предложений по развитию программно-аппаратных средств;
- организует бесперебойную работу технических средств и информационных технологий;
- обеспечивает соблюдение утвержденных требований информационной безопасности и защиту персональных данных, размещенных в информационной системе;
- осуществляет взаимодействие при оказании государственных услуг в электронном виде с другими федеральными органами исполнительной власти и федеральной ГИС "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия.
Нормы Правил создания и функционирования государственной информационной системы в области средств массовой информации, утв. Постановлением Правительства РФ от 26 января 2012 г. N 24, используются аргументом в судебной практике. Например, в Постановлении Самарского областного суда от 3 мая 2012 г. N 4а-146/2012 разъясняется, что Постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 13.21 КоАП РФ за нарушение порядка изготовления или распространения продукции СМИ оставлено без изменения, так как осуществлялось незаконное распространение продукции незарегистрированного в установленном законом порядке СМИ (газеты). При этом отмечено: - согласно ст. 6.1 Закона в целях предоставления актуальной информации физическим лицам, организациям, органам государственной власти, органам местного самоуправления о зарегистрированных СМИ, о субъектах в области СМИ (учредителях, редакциях, главных редакторах, издателях, вещателях, распространителях, информационных агентствах), обеспечения получения документов функционирует ГИС в области СМИ;
- Постановлением Правительства РФ от 26 января 2012 г. N 24 "О государственной информационной системе" утверждены Правила создания и функционирования государственной информационной системы в области средств массовой информации, в соответствии с которыми доступ к открытой части информационной системы (которая включает также сведения из реестра зарегистрированных средств массовой информации) предоставляется гражданам и организациям посредством авторизованного доступа к федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг";
- при заключении договора с редакцией о распространении продукции СМИ ФГУП "А" не лишено возможности получить информацию о том, зарегистрировано ли в реестре средство массовой информации.
4. Часть 4 комментируемой статьи регламентирует расширенный перечень 4-х категорий обязательной информации, содержащейся в ГИС в области СМИ:
- сведения из реестра зарегистрированных СМИ;
- сведения из реестра лицензий на телевизионное вещание, радиовещание;
- сведения о законодательстве РФ о средствах массовой информации;
- иные установленные Правительством РФ сведения в области СМИ.
В этой связи в п. п. 7 - 11 Правил создания и функционирования государственной информационной системы в области средств массовой информации, утв. Постановлением Правительства РФ от 26 января 2012 г. N 24, обозначено:
1) информация, размещаемая оператором в открытой части ГИС, включает сведения:
- из реестра зарегистрированных средств массовой информации;
- из реестра лицензий на телевизионное вещание, радиовещание;
- о законодательстве РФ о СМИ;
- об операторах связи, осуществляющих трансляцию телеканала, радиоканала по договору с вещателем, и о лицах, распространяющих телеканал и (или) радиоканал в неизменном виде по договору с вещателем, предоставляемые вещателями в соответствии со ст. 31.9 Закона;
- операторов связи, осуществляющих трансляцию телеканалов и (или) радиоканалов по договору с вещателем, о таком вещателе, предоставляемые оператором связи в соответствии со ст. 40.1 ФЗ "О связи";
- о выданных разрешениях на распространение зарубежных периодических печатных изданий;
- о плательщиках страховых взносов, осуществляющих производство, выпуск в свет (в эфир) и (или) издание СМИ;
- о принятых мерах по результатам мероприятий контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций;
2) сведения, размещаемые в ГИС в области СМИ, формируются оператором на основе сбора и обработки информации, полученной в соответствии с законодательством РФ от учредителей организаций, осуществляющих деятельность в области СМИ;
3) доступ к открытой части ГИС в области СМИ предоставляется гражданам и организациям посредством авторизованного доступа к федеральной ГИС "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" на безвозмездной основе на официальном сайте оператора в сети Интернет либо на официальном сайте Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в сети Интернет;
3) закрытая часть ГИС в области СМИ предназначена для ведения баз данных и реестров оператора; доступ к закрытой части предоставляется сотрудникам оператора посредством авторизованного доступа.