Статья 5. Закона о СМИ. Законодательство о средствах массовой информации

Законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации состоит из настоящего Закона и издаваемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Если межгосударственным договором, заключенным Российской Федерацией, предусмотрены для организации и деятельности средств массовой информации иные правила, чем установленные настоящим Законом, применяются правила межгосударственного договора.

Комментарий к ст. 5 Закона о СМИ

1. В силу ч. 1 комментируемой статьи законодательство РФ о средствах массовой информации состоит из комментируемого Закона и издаваемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов РФ.

Термин "издаваемые в соответствии с ним иные нормативные правовые акты" означает, что другие нормативные акты по вопросам СМИ должны соответствовать комментируемому Закону.

По одному из дел судом было отмечено, что согласно п. "и" ст. 71 Конституции РФ, ст. 5 Закона законодательство о средствах массовой информации находится в исключительном ведении Российской Федерации, что в силу положений ст. 76 Конституции РФ и Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" означает безусловное соблюдение субъектами РФ принципа невмешательства в предметы ведения Российской Федерации, за исключением случаев, прямо предусмотренных федеральными законами (см. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 27 февраля 2008 г. N 3-Г08-3). Из другого дела также делается вывод о том, что субъект РФ не имеет полномочий на осуществление собственного правового регулирования в этой сфере (см. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28 марта 2007 г. N 16-Г07-6).

Таким образом, комментируемому Закону должны соответствовать не только законодательные акты федерального уровня, но и законодательство субъектов РФ.

Среди иных нормативных правовых актов Российской Федерации, которые входят в состав законодательства о средствах массовой информации, следует отметить прежде всего:

1) федеральные законы:

• ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";
• ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию";
• ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации";
• ФЗ "О рекламе";
• ФЗ "О связи";
• ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации";
• ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления";
• Федеральный закон от 12 мая 2009 г. N 95-ФЗ "О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами" и др.;

2) подзаконные акты:

а) Президента РФ:

• Указ Президента РФ от 9 декабря 2013 г. N 894 "О некоторых мерах по повышению эффективности деятельности государственных средств массовой информации";
• Указ Президента РФ от 24 июня 2009 г. N 715 "Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах";
• Указ Президента РФ от 3 декабря 2008 г. N 1715 "О некоторых вопросах государственного управления в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций";
• Указ Президента РФ от 8 мая 1998 г. N 511 "О совершенствовании работы государственных электронных средств массовой информации";
• Указ Президента РФ от 25 августа 1997 г. N 919 "О совершенствовании государственного телевещания в Российской Федерации";
• Указ Президента РФ от 4 августа 1997 г. N 823 "О совершенствовании структуры государственного радиовещания в Российской Федерации";
• Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. N 2255 "О совершенствовании государственного управления в сфере массовой информации";
• Указ Президента РФ от 20 марта 1993 г. N 377 "О гарантиях информационной стабильности и требованиях к телерадиовещанию" и др.;

в) Правительства РФ:

• Постановление Правительства РФ от 16 ноября 2016 г. N 1205 "Об утверждении Правил выбора обязательного общедоступного телеканала субъекта Российской Федерации";
• Постановление Правительства РФ от 28 апреля 2016 г. N 368 "Об утверждении Правил предоставления информации о получении редакцией средства массовой информации, вещателем или издателем денежных средств от иностранного государства, международной организации, иностранной организации, от выполняющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции иностранного агента некоммерческой организации, иностранного гражданина, лица без гражданства, а также от Российской организации, участниками и (или) учредителями которой являются указанные лица";
• Постановление Правительства РФ от 16 октября 2015 г. N 1107 "Об утверждении перечня документов, свидетельствующих о соблюдении учредителями (участниками) средств массовой информации, редакциями средств массовой информации, организациями (юридическими лицами), осуществляющими вещание, требований статьи 19.1 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации";
• Постановление Правительства РФ от 3 февраля 2012 г. N 75 "Об утверждении Положения об осуществлении мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми (контролируемыми) лицами";
• Постановление Правительства РФ от 26 января 2012 г. N 25 "О выделении конкретных радиочастот для вещания с использованием ограниченного радиочастотного ресурса (наземного эфирного вещания, спутникового вещания), проведении конкурса, взимании единовременной платы за право осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание с использованием конкретных радиочастот и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации";
• Постановление Правительства РФ от 26 января 2012 г. N 24 "О государственной информационной системе в области средств массовой информации";
• Постановление Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. N 1025 "О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания";
• Постановление Правительства РФ от 24 ноября 2009 г. N 953 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти";
• Постановление Правительства РФ от 16 марта 2009 г. N 228 "О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций";
• Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. N 1055 "Об утверждении Правил аккредитации и пребывания корреспондентов иностранных средств массовой информации на территории Российской Федерации";
• распоряжение Правительства РФ от 6 октября 2011 г. N 1752-р "Об утверждении перечня документов, прилагаемых заявителем к заявлению о регистрации (внесении изменений в запись о регистрации) средства массовой информации" и др.;

г) уполномоченных федеральных органов исполнительной власти:

• Приказ Роскомнадзора от 18 января 2018 г. N 3 "Об утверждении Порядка аннулирования разрешения на распространение продукции зарубежного периодического печатного издания на территории Российской Федерации";
• Приказ Роскомнадзора от 18 декабря 2017 г. N 256 "Об утверждении формы выписки из реестра зарегистрированных средств массовой информации";
• Приказ Роскомнадзора от 18 декабря 2017 г. N 255 "Об утверждении Порядка подачи заявления о регистрации средства массовой информации, продукция которого предназначена для распространения преимущественно на территориях двух и более субъектов Российской Федерации";
• Приказ Роскомнадзора от 14 сентября 2017 г. N 187 "Об утверждении формы ежегодного отчета о проведенных исследованиях уполномоченной организации по исследованию объема зрительской аудитории телеканалов (телепрограмм, телепередач) и сроке его представления";
• Приказ Роскомнадзора от 29 августа 2016 г. N 218 "О Порядке подтверждения соответствия национальной продукции средства массовой информации требованиям части 5 статьи 32.1 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации";
• Приказ Роскомнадзора от 28 июля 2016 г. N 197 "О Порядке создания и деятельности Комиссии по отбору уполномоченной организации по исследованию объема зрительской аудитории телеканалов (телепрограмм, телепередач)";
• Приказ Роскомнадзора от 28 июля 2016 г. N 196 "О Порядке наделения организации полномочиями на проведение исследований объема зрительской аудитории телеканалов (телепрограмм, телепередач)";
• Приказ Роскомнадзора от 12 апреля 2016 г. N 122 "Об утверждении формы уведомления о получении редакцией средства массовой информации, вещателем или издателем денежных средств от иностранных источников";
• Приказ МВД России от 27 июня 2015 г. N 725 "Об утверждении Правил аккредитации журналистов средств массовой информации при Министерстве внутренних дел Российской Федерации, его территориальных органах";
• Приказ Минкомсвязи России от 24 июля 2013 г. N 186 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги лицензирования телевизионного вещания, радиовещания";
• Приказ Роскомнадзора от 15 марта 2012 г. N 189 "Об утверждении порядка формирования и ведения лицензирующим органом реестра лицензий на телевизионное вещание, радиовещание";
• Приказ Роскомнадзора от 17 января 2012 г. N 11 "Об утверждении порядка представления вещателем в лицензирующий орган сведений об операторах связи, осуществляющих трансляцию телеканала, радиоканала по договору с вещателем таких телеканала или радиоканала, и о лицах, распространяющих телеканал, радиоканал в неизменном виде по договору с вещателем таких телеканала или радиоканала";
• Приказ Минкомсвязи России от 29 декабря 2011 г. N 362 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по регистрации средств массовой информации";
• Приказ Роскомнадзора от 21 ноября 2011 г. N 1036 "Об утверждении порядка ведения регистрирующим органом реестра зарегистрированных средств массовой информации";
• Приказ Роскомнадзора от 21 ноября 2011 г. N 1037 "Об утверждении формы разрешения на распространение продукции зарубежного периодического печатного издания";
• Приказ Минкомсвязи России от 24 октября 2011 г. N 269 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по выдаче разрешений на распространение продукции зарубежных периодических печатных изданий на территории Российской Федерации";
• Приказ ФСИН РФ от 29 февраля 2008 г. N 128 "Об аккредитации журналистов средств массовой информации при Федеральной службе исполнения наказаний";
• Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 9 апреля 2002 г. N 41 "Об утверждении Положения об аккредитации представителей средств массовой информации при Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации";
• Положение о порядке аккредитации представителей средств массовой информации (журналистов) при Торгово-промышленной палате Российской Федерации (приложение к Приказу ТПП РФ от 31 октября 2016 г. N 133);
• Правила аккредитации журналистов и технических специалистов средств массовой информации при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (утв. распоряжением Председателя ГД ФС РФ от 2 июля 2015 г. N 175р-1) и др.

2. Нормы ст. 53 комментируемого Закона предусматривают, что на основе договоров, заключенных Российской Федерацией в области массовой информации осуществляется межгосударственное сотрудничество. Редакции, профессиональные объединения журналистов участвуют в международном сотрудничестве в области массовой информации на основе соглашений с гражданами и юридическими лицами других государств, а также международными организациями.

В ч. 2 комментируемой статьи закреплено положение о том, что, если межгосударственным договором, заключенным Российской Федерацией, предусмотрены для организации и деятельности средств массовой информации иные правила, чем установленные настоящим Законом, применяются правила межгосударственного договора. Данное положение базируется на соответствующих нормах ч. 4 ст. 15 Конституции РФ и п. 2 ст. 5 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации".

Обратим внимание, что в ст. 53 Закона говорится о межгосударственном сотрудничестве, в силу чего в ч. 2 комментируемой статьи речь идет не о любых международных договорах Российской Федерации, а именно о межгосударственных договорах, к которым в силу п. 2 ст. 3 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" относятся международные договоры Российской Федерации, заключаемые с иностранными государствами, а также с международными организациями и иными образованиями от имени Российской Федерации.

Подробнее о межгосударственном сотрудничестве в области массовой информации см. комментарий к ст. ст. 53 - 55 Закона.