Статья 4. Закона о СМИ. Недопустимость злоупотребления свободой массовой информации

Не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, материалов, пропагандирующих порнографию, насилие и жестокость, материалов, содержащих нецензурную брань, а также материалов, пропагандирующих нетрадиционные сексуальные отношения и (или) предпочтения, педофилию, смену пола.

Запрещается использование в радио-, теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок и иных технических приемов и способов распространения информации, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье, а равно распространение информации об общественном объединении или иной организации, включенных в опубликованный перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (далее - Федеральный закон "О противодействии экстремистской деятельности"), или об организации, включенной в опубликованный единый федеральный список организаций, в том числе иностранных и международных организаций, признанных в соответствии с законодательством Российской Федерации террористическими, без указания на то, что соответствующее общественное объединение или иная организация ликвидированы или их деятельность запрещена.

Запрещаются распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, новых потенциально опасных психоактивных веществ, о способах и местах культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, новых потенциально опасных психоактивных веществ, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами.

Порядок сбора информации журналистами на территории (объекте) проведения контртеррористической операции определяется руководителем контртеррористической операции.

При освещении контртеррористической операции запрещается распространение в средствах массовой информации сведений о специальных средствах, технических приемах и тактике проведения такой операции, если их распространение может препятствовать проведению контртеррористической операции или поставить под угрозу жизнь и здоровье людей. Сведения о сотрудниках специальных подразделений, лицах, оказывающих содействие в проведении такой операции, выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии террористического акта, и о членах семей указанных лиц могут быть преданы огласке в соответствии с законодательными актами Российской Федерации о государственной тайне и персональных данных.

Запрещается распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), включая фамилии, имена, отчества, фото- и видеоизображения такого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого несовершеннолетнего, аудиозапись его голоса, место его жительства или место временного пребывания, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую прямо или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 3 части четвертой статьи 41 настоящего Закона.

Запрещается распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях сведений, содержащих инструкции по самодельному изготовлению взрывчатых веществ и взрывных устройств, незаконному изготовлению или переделке оружия, основных частей огнестрельного оружия, а равно незаконному изготовлению боеприпасов, за исключением сведений, содержащих инструкции по самостоятельному снаряжению патронов к гражданскому огнестрельному длинноствольному оружию.

Запрещается распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях информации, содержащей предложения о розничной продаже дистанционным способом алкогольной продукции, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, и (или) этилового спирта, и (или) спиртосодержащей непищевой продукции, розничная продажа которой ограничена или запрещена законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Запрещается распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации об иностранных агентах (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации) и произведенных ими материалов без указания на статус иностранного агента.

Запрещается реклама в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информационных ресурсов иностранных агентов.

Комментарий к ст. 4 Закона о СМИ

1. Согласно ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Каждому гарантируется свобода мысли и слова, свобода массовой информации. Цензура запрещается.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ.

Свобода выражения мнений и убеждений, свобода массовой информации составляют основы развития современного общества и демократического государства.

Вместе с тем осуществление названных прав и свобод может быть сопряжено с определенными ограничениями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе.

Конституция РФ устанавливает запрет на пропаганду и агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, а также на пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (ст. 29).

Законом о СМИ (комментируемая статья) установлен запрет на злоупотребление свободой массовой информации. При этом важно учесть, что согласно ч. 1 ст. 59 Закона злоупотребление свободой массовой информации, выразившееся в нарушении требований комментируемой статьи, влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для целей применения норм комментируемой статьи важно понимать, что следует считать средством массовой информации. В соответствии со ст. 2 Закона под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Информация, размещенная в издании, не являющемся СМИ, соответственно, исключает возможность применения норм комментируемой статьи к этому изданию, что, однако, не исключает применения иных норм, установленных действующим законодательством, в том числе ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", иными федеральными законами. В частности, российские социальные сети "ВКонтакте", "Одноклассники" и т.п. по своей правовой природе не являются сетевыми изданиями, зарегистрированными в качестве СМИ. Следовательно, размещение в таких социальных сетях информации, на распространение которой установлено ограничение и (или) запрет под угрозой применения административного и (или) уголовного наказания, рассматривается как совершение соответствующего деяния с использованием средств информационно-телекоммуникационных сетей (включая сеть Интернет). Так, например, по одному из дел отмечено, что, поскольку социальная сеть "данные изъяты", с использованием которой осужденный Щ.А.А. распространил порнографические материалы, средством массовой информации не является, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о несоответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в приговоре, фактическим обстоятельствам уголовного дела (см. Апелляционное определение Верховного суда Удмуртской Республики от 28 апреля 2016 г. по делу N 22-906/2016).

С перечнем официально зарегистрированных на территории России СМИ можно ознакомиться на сайте Роскомнадзора. По состоянию на 14 мая 2018 г. в этом перечне содержатся данные о 144 185 СМИ.

В рамках комментируемых норм обратим также внимание на тот факт, что максимально полный перечень запрещенной в СМИ и СМК информации содержится в Приложении N 15 к Регламенту взаимодействия территориальных органов Роскомнадзора с предприятиями радиочастотной службы, утв. Приказом Роскомнадзора от 4 декабря 2009 г. N 639 "Об утверждении Регламента взаимодействия территориальных органов Роскомнадзора с предприятиями радиочастотной службы и их филиалами в субъектах Российской Федерации". Этот Перечень объединяет запреты, предусмотренные как Законом о СМИ (ст. 4), так и другими федеральными законами.

В целях обеспечения правильного и единообразного применения законодательства, касающегося свободы массовой информации, и разрешения вопросов, возникающих у судов при применении Закона о СМИ, Пленум Верховного Суда РФ издал соответствующие разъяснения (см. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 г. N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации"), в которых рекомендовано при применении законодательства, регулирующего вопросы свободы слова и свободы массовой информации, обеспечивать баланс между правами и свободами, гарантированными ст. 29 Конституции РФ, с одной стороны и иными правами и свободами человека и гражданина, а также охраняемыми Конституцией РФ ценностями - с другой.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 15 июня 2010 г. N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" отметил, что:

1. название средства массовой информации может оцениваться с точки зрения наличия злоупотребления свободой массовой информации в смысле ч. 1 ст. 4 Закона о СМИ или отсутствия такого злоупотребления. Например, название средства массовой информации не может содержать призывы к осуществлению террористической деятельности, пропагандировать порнографию, культ насилия и жестокости;
2. не являются цензурой вынесение уполномоченными органами и должностными лицами письменных предупреждений учредителю, редакции (главному редактору) в случае злоупотребления свободой массовой информации (например, согласно ст. 16 Закона о СМИ, ст. 8 ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности"), наложение судом запрета на производство и выпуск средства массовой информации в случаях, которые установлены федеральными законами в целях недопущения злоупотребления свободой массовой информации (например, ст. ст. 16 и 16.1 Закона о СМИ, ст. 11 ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности"). Судам необходимо иметь в виду, что, несмотря на общий запрет цензуры, предусмотренный ст. 29 Конституции РФ, положения ее ст. ст. 56 и 87 допускают возможность ограничения свободы массовой информации в качестве временной меры в условиях чрезвычайного или военного положения. В этих случаях цензура может вводиться и осуществляться в порядке, установленном Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" (см. ст. 12) и Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении" (см. ст. 7);
3. злоупотребление свободой массовой информации влечет в том числе вынесение уполномоченным органом или должностным лицом предупреждения в отношении учредителя (соучредителей) средства массовой информации, его редакции (главного редактора), а также прекращение судом деятельности средства массовой информации (ст. 16 Закона о СМИ, ст. ст. 8 и 11 ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности");
4. при разрешении дел, касающихся злоупотребления свободой массовой информации, положения ст. 4 Закона о СМИ необходимо применять в совокупности с иными федеральными законами, регулирующими определенные общественные отношения: ФЗ "О противодействии терроризму", ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" и другими;
5. выясняя вопрос о том, имеет ли место злоупотребление свободой массовой информации, суду следует учитывать не только использованные в статье, теле- или радиопрограмме слова и выражения (формулировки), но и контекст, в котором они были сделаны (в частности, каковы цель, жанр и стиль статьи, программы либо их соответствующей части, можно ли расценивать их как выражение мнения в сфере политических дискуссий или как привлечение внимания к обсуждению общественно значимых вопросов, основаны ли статья, программа или материал на интервью, и каково отношение интервьюера и (или) представителей редакции средства массовой информации к высказанным мнениям, суждениям, утверждениям), а также учитывать общественно-политическую обстановку в стране в целом или в отдельной ее части (в зависимости от региона распространения данного средства массовой информации);
6. судам необходимо иметь в виду, что в соответствии со ст. 5 Декларации о свободе политической дискуссии в средствах массовой информации (принята Комитетом министров Совета Европы 12 февраля 2004 г. на 872-м заседании Комитета министров на уровне постоянных представителей) юмористический и сатирический жанр, защищаемый ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.), допускает большую степень преувеличения и даже провокации при условии, что общество не вводится в заблуждение относительно фактической стороны дела;
7. судам следует учитывать особенности телевидения и радиовещания, которые ограничивают возможности журналистов и редакторов по исправлению, уточнению, толкованию или комментированию утверждений, сделанных участниками передач в прямом эфире;
8. если на сайте в сети Интернет, зарегистрированном в качестве средства массовой информации, комментарии читателей размещаются без предварительного редактирования (например, на форуме читателей материалов такого сайта), то в отношении содержания этих комментариев следует применять правила, установленные в п. 5 ч. 1 ст. 57 Закона о СМИ для авторских произведений, идущих в эфир без предварительной записи. В случае поступления обращения уполномоченного государственного органа, установившего, что размещенные комментарии являются злоупотреблением свободой массовой информации, редакция указанного средства массовой информации вправе удалить их с сайта либо отредактировать, руководствуясь положениями ст. 42 Закона о СМИ. Если комментарии, представляющие собой злоупотребление свободой массовой информации, и после этого остаются доступными для пользователей данного сайта в сети Интернет, то правила п. 5 ч. 1 ст. 57 Закона о СМИ не применяются. С учетом этого при рассмотрении вопроса о допустимости привлечения редакции к ответственности судам следует выяснять, выдвигались ли уполномоченным государственным органом требования об удалении сведений с форума, а также было ли произведено удаление либо редактирование сведений, в связи с распространением которых перед судом поставлен вопрос о привлечении редакции к ответственности.

В ч. 1 комментируемой статьи установлен запрет использования СМИ:

1. в целях совершения уголовно наказуемых деяний;
2. для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну;
3. для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм;
4. для распространения других экстремистских материалов;
5. для распространения материалов, пропагандирующих порнографию;
6. для распространения материалов, пропагандирующих культ насилия и жестокости;
7. для распространения материалов, содержащих нецензурную брань.

Рассмотрим указанные запреты подробнее, отметив, что нарушение перечисленных запретов влечет применение мер административной, уголовной, а также иных видов ответственности в соответствии с законодательством РФ (подробнее об этом см. комментарий к ч. 1 ст. 59 Закона). Общая характеристика указанных видов ответственности дана в п. 1 комментария к ст. 56 Закона.

Запрет использования СМИ в целях совершения уголовно наказуемых деяний.

К числу уголовно наказуемых деяний относятся преступления. В силу ст. 14 УК РФ преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания.

Для применения рассматриваемых норм комментируемой статьи важно правильно ответить на вопрос: "Каким именно образом средство массовой информации может быть использовано в целях совершения преступления?" Причем обратим внимание, что в данном случае речь идет, по сути, о любом преступном деянии, в целях совершения которого не допускается использование СМИ. И уже отдельно в рамках ч. 1 комментируемой статьи установлены самостоятельные запреты на использование СМИ в целях совершения деяний, которые также могут быть отнесены к категории уголовно наказуемых: разглашение сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну; распространение материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.

В Модельном законе о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию (принят в г. Санкт-Петербурге 3 декабря 2009 г. Постановлением 33-15 на 33-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ), содержится определение понятия "информация, провоцирующая детей на уголовно наказуемые деяния (преступления)". Под такой информацией понимается информация, способная побудить детей к совершению уголовно наказуемых деяний, в том числе позитивно представляющая (либо пропагандирующая) совершение преступлений и преступников, криминальные ценности и нормы, обычаи, традиции, атрибутику или символику преступной среды, включая криминальный жаргон. При этом под пропагандой преступлений понимается распространение информации, направленное на формирование в сознании детей установок преступного поведения, в том числе информации, содержащей призывы к совершению уголовно наказуемых деяний или инструкции о способах подготовки, совершения, сокрытия преступлений, уклонения от уголовной ответственности, либо обосновывающей или оправдывающей их допустимость, либо романтизирующей преступный образ жизни.

Полагаем, что подобные формулировки можно в целом (т.е. не только в отношении защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию) применять для понимания того, каким образом СМИ могут быть использованы в целях совершения преступлений.

В качестве самостоятельных составов преступлений, где прямо говорится о том, что в их совершении могут быть задействованы СМИ, необходимо отметить:

1. доведение до самоубийства посредством использования публичного выступления, публично демонстрирующегося произведения, средства массовой информации или информационно-телекоммуникационных сетей (включая сеть Интернет) (п. "д" ч. 2 ст. 110 УК РФ);
2. склонение к совершению самоубийства или содействие совершению самоубийства посредством использования публичного выступления, публично демонстрирующегося произведения, средства массовой информации или информационно-телекоммуникационных сетей (включая сеть Интернет) (п. "д" ч. 3 ст. 110.1 УК РФ);
3. организация деятельности, направленной на побуждение к совершению самоубийства, посредством использования публичного выступления, публично демонстрирующегося произведения, средства массовой информации или информационно-телекоммуникационных сетей (включая сеть Интернет) (ч. 2 ст. 110.2 УК РФ);
4. клевета, содержащаяся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации (ч. 2 ст. 128.1 УК РФ);
5. незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации (ч. 1 ст. 137 УК РФ);
6. незаконное распространение в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении, средствах массовой информации или информационно-телекоммуникационных сетях информации, указывающей на личность несовершеннолетнего потерпевшего, не достигшего шестнадцатилетнего возраста, по уголовному делу, либо информации, содержащей описание полученных им в связи с преступлением физических или нравственных страданий, повлекшее причинение вреда здоровью несовершеннолетнего, или психическое расстройство несовершеннолетнего, или иные тяжкие последствия (ч. 3 ст. 137 УК РФ);
7. вовлечение несовершеннолетнего в совершение действий, представляющих опасность для жизни несовершеннолетнего, посредством использования публичного выступления, публично демонстрирующегося произведения, средства массовой информации или информационно-телекоммуникационных сетей (включая сеть Интернет) (п. "в" ч. 2 ст. 151.2 УК РФ);
8. манипулирование рынком, то есть умышленное распространение через средства массовой информации, в том числе электронные, информационно-телекоммуникационные сети (включая сеть Интернет), заведомо ложных сведений или совершение операций с финансовыми инструментами, иностранной валютой и (или) товарами либо иные умышленные действия, запрещенные законодательством Российской Федерации о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком, если в результате таких незаконных действий цена, спрос, предложение или объем торгов финансовыми инструментами, иностранной валютой и (или) товарами отклонились от уровня или поддерживались на уровне, существенно отличающемся от того уровня, который сформировался бы без учета указанных выше незаконных действий, и такие действия причинили крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжены с извлечением излишнего дохода или избежанием убытков в крупном размере (ч. 1 ст. 185.3 УК РФ);
9. публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, публичное оправдание терроризма или пропаганда терроризма, совершенные с использованием средств массовой информации либо электронных или информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет (ч. 2 ст. 205.2 УК РФ);
10. сбыт наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, совершенный с использованием средств массовой информации либо электронных или информационно-телекоммуникационных сетей (включая сеть Интернет) (п. "б" ч. 2 ст. 228.1 УК РФ);
11. незаконные изготовление и оборот порнографических материалов или предметов, совершенные с использованием средств массовой информации, в том числе информационно-телекоммуникационных сетей (включая сеть Интернет) (п. "б" ч. 3 ст. 242 УК РФ);
12. изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних, совершенные с использованием средств массовой информации, в том числе информационно-телекоммуникационных сетей (включая сеть Интернет) (п. "г" ч. 2 ст. 242.1 УК РФ);
13. использование несовершеннолетнего в целях изготовления порнографических материалов или предметов, совершенное посредством использования средств массовой информации, в том числе информационно-телекоммуникационных сетей (включая сеть Интернет) (п. "г" ч. 2 ст. 242.2 УК РФ);
14. жестокое обращение с животными, совершенное посредством публичной демонстрации, в том числе в средствах массовой информации или информационно-телекоммуникационных сетях (включая сеть Интернет) (п. "г" ч. 2 ст. 245 УК РФ);
15. незаконные добыча и оборот особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, совершенные с публичной демонстрацией, в том числе в средствах массовой информации или информационно-телекоммуникационных сетях (включая сеть Интернет) (п. "б" ч. 2 ст. 258.1 УК РФ);
16. публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, совершенные с использованием средств массовой информации либо информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет (ч. 2 ст. 280 УК РФ);
17. публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации, совершенные с использованием средств массовой информации либо электронных или информационно-телекоммуникационных сетей (включая сеть Интернет) (ч. 2 ст. 280.1 УК РФ);
18. действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе, совершенные публично или с использованием средств массовой информации либо информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет (ч. 1 ст. 282 УК РФ);
19. публичные призывы к развязыванию агрессивной войны, совершенные с использованием средств массовой информации (ч. 2 ст. 354 УК РФ);
20. реабилитация нацизма, совершенная с использованием средств массовой информации (ч. 2 ст. 354.1 УК РФ).

В 1994 г. функционировавшей на тот момент Судебной палатой по информационным спорам при Президенте РФ была дана Рекомендация от 15 июня 1994 г. N 3 "О порядке применения ст. 4 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", где отмечалось, что необходимо различать уголовно-правовую ответственность физического лица за совершение преступления с использованием средств массовой информации и особую форму ответственности, к которой привлекают редакцию средств массовой информации в порядке ст. 16 Закона о СМИ при нарушении ею ст. 4 Закона о СМИ.

Для вынесения предупреждения о нарушении ст. 4 Закона о СМИ орган, имеющий право выносить предупреждения в порядке ст. 16 комментируемого Закона, должен признать, что средство массовой информации использовалось в целях совершения уголовно наказуемых деяний. Обоснованность иска и вынесенных предупреждений проверяется судом в порядке гражданского судопроизводства при рассмотрении заявления о прекращении деятельности средства массовой информации.

Вопрос об ответственности за совершение уголовно наказуемого деяния разрешается в порядке уголовного судопроизводства в случае возбуждения соответствующими органами уголовного дела в отношении физического лица, например автора соответствующей публикации либо главного редактора, который в соответствии с ч. 5 ст. 19 Закона несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средств массовой информации законодательством РФ. В связи с тем что признание физического лица виновным возможно только в порядке уголовного судопроизводства, вынесение предупреждения средству массовой информации по основаниям, предусмотренным в ст. 4 Закона о СМИ, не должно смешиваться с признанием лица виновным в совершении преступления.

В п. 28 Постановления от 15 июня 2010 г. N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" Пленум Верховного Суда РФ, рассматривая комментируемую норму ч. 1 ст. 4 Закона, уточнил, что поскольку правосудие по уголовному делу в РФ осуществляется только судом (ч. 1 ст. 8 УПК РФ), то вопрос о том, имело ли место использование СМИ для совершения уголовно наказуемых деяний, следует решать с учетом вступившего в законную силу приговора или иного судебного решения по уголовному делу.

Запрет использования СМИ для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну.

Государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, регламентируются:

• Законом РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне";
• Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне";
• Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2005 г. N 443 "Об утверждении Правил разработки перечня сведений, отнесенных к государственной тайне";
• положениями других актов законодательства, регулирующих отношения, связанные с защитой государственной тайны.

Должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о государственной тайне, несут уголовную (см. ст. 275 "Государственная измена", ст. 276 "Шпионаж", ст. 283 "Разглашение государственной тайны", ст. 284 "Утрата документов, содержащих государственную тайну"), административную (см. ч. 2, ч. 4 ст. 13.12, ч. 2 ст. 13.13, ст. 13.14, ст. 14.49 КоАП РФ), гражданско-правовую или дисциплинарную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Соответствующие органы государственной власти и их должностные лица основываются на подготовленных в установленном порядке экспертных заключениях об отнесении незаконно распространенных сведений к сведениям, составляющим государственную тайну.

К другим видам иной специально охраняемой законом тайны относятся:

1. коммерческая тайна (см. Федеральный закон от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне");
2. персональные данные (см. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных");
3. налоговая тайна (см. ст. ст. 102 и 313 НК РФ);
4. банковская тайна (см. ст. 857 ГК РФ; ст. 26 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности"; ст. 57 Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)");
5. врачебная тайна (см. ст. ст. 13, 92 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"; ст. 15 Семейного кодекса РФ; ст. 9 Закона РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании"; ст. 14 Закона РФ от 22 декабря 1992 г. N 4180-1 "О трансплантации органов и (или) тканей человека"; ст. 13 Закона РФ от 20 июля 2012 г. N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов");
6. нотариальная тайна (см. ст. ст. 16 и 28 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-1; ст. 26 Федерального закона от 5 июля 2010 г. N 154-ФЗ "Консульский устав Российской Федерации");
7. адвокатская тайна (см. ст. 8 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации");
8. аудиторская тайна (см. ст. 9 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности");
9. тайна страхования (см. ст. 946 ГК РФ; ст. 47 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации"; ст. 18.2 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний");
10. тайна ломбарда (см. ст. 3 Федерального закона от 19 июля 2007 г. N 196-ФЗ "О ломбардах");
11. тайна связи (см. ст. 23 Конституции РФ; ст. ст. 53 и 63 ФЗ "О связи"; ст. 15 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи");
12. тайна завещания (см. ст. 1123 ГК РФ);
13. тайна усыновления (см. ст. 139 Семейного кодекса РФ);
14. тайна следствия (см. ст. 161 УПК РФ; ст. 20 Федерального закона от 10 июня 2008 г. N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания");
15. тайна судопроизводства (см. ст. 194 Гражданского процессуального кодекса РФ; ст. 20 Арбитражного процессуального кодекса РФ; ст. ст. 298 и 341 УПК РФ; ст. 175 Кодекса административного судопроизводства РФ);
16. сведения, ставшие известными работнику органа записи актов гражданского состояния или работнику многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния, в том числе персональные данные, являются информацией, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, и разглашению не подлежат (см. ст. 6 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" в редакции, действующей с 1 октября 2018 г.);
17. отдельные сведения при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (см. ст. ст. 51, 60, 66, 68 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд");
18. сведения и предложения, содержащиеся в представленных заявках на участие в торгах при продаже предприятия должника, или предложения о цене предприятия до начала торгов либо до момента открытия доступа к представленным в форме электронных документов заявкам на участие в торгах (см. ст. 110 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)");
19. сведения, представленные в электронной форме для проведения собрания кредиторов в случае банкротства гражданина (см. ст. 213.8 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)");
20. сведения о защищаемых лицах (см. ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства"; ст. 9 Федерального закона от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов");
21. сведения, ставшие известными гражданам в ходе оперативно-розыскной деятельности (см. ст. 17 Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности");
22. сведения, содержащиеся в личном деле и документах учета сотрудника органов внутренних дел, в реестре сотрудников органов внутренних дел, а также сведения о гражданах, поступающих на службу в органы внутренних дел (см. ст. ст. 39 и 40 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации");
23. сведения о военнослужащих (сотрудниках) войск национальной гвардии и членах их семей (см. ст. 23 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации");
24. сведения, содержащиеся в личном деле и документах учета сотрудника федеральной противопожарной службы (см. ст. 39 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации");
25. сведения, которые стали известны эксперту в связи с проведением экспертизы по административному делу (см. ст. 49 Кодекса административного судопроизводства РФ);
26. сведения о несовершеннолетних, ставшие известными органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (см. ст. 9 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних").