Статья 2. Закона о СМИ. Средства массовой информации. Основные понятия

Для целей настоящего Закона:

• под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы;
• под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием);
• под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год;
• под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год;
• под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации;
• под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения;
• под специализированным средством массовой информации понимается такое средство массовой информации, для регистрации или распространения продукции которого настоящим Законом установлены специальные правила;
• под редакцией средства массовой информации понимается организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации;
• под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации;
• под журналистом понимается лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного средства массовой информации, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию;
• под издателем понимается издательство, иное учреждение, предприятие (предприниматель), осуществляющее материально-техническое обеспечение производства продукции средства массовой информации, а также приравненное к издателю юридическое лицо или гражданин, для которого эта деятельность не является основной либо не служит главным источником дохода;
• под распространителем понимается лицо, осуществляющее распространение продукции средства массовой информации по договору с редакцией, издателем или на иных законных основаниях;
• под телеканалом, радиоканалом понимается сформированная в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием (названием) и с установленной периодичностью совокупность теле-, радиопрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов. Правила, установленные настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации для телепрограммы, радиопрограммы, применяются в отношении телеканала, радиоканала, если иное не установлено настоящим Законом;
• под вещателем понимается российское юридическое лицо, осуществляющее формирование телеканала или радиоканала и его распространение в установленном порядке на основании лицензии на телевизионное вещание, радиовещание;
• под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с настоящим Законом;
• под обязательными общедоступными телеканалами и (или) радиоканалами понимаются телеканалы и (или) радиоканалы, которые определяются в соответствии с настоящим Федеральным законом и подлежат распространению во всех средах вещания без взимания платы с потребителей (телезрителей, радиослушателей) за право просмотра, прослушивания;
• под исследованием объема аудитории понимаются систематический сбор, запись, систематизация и анализ данных, относящихся к объему и предпочтениям аудитории телеканалов (телепрограмм, телепередач), сетевых изданий, а также передача (предоставление, распространение, доступ) полученных результатов исследований;
• под регистрирующим органом понимается федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации осуществлять регистрацию средств массовой информации, или его территориальный орган.

Комментарий к ст. 2 Закона о СМИ

1. Первый термин комментируемой статьи "массовая информация" (абз. 2) представляет собой базовый объект правовых отношений, регулируемых Законом, который определяется тремя признаками:

• целевым признаком назначения массовой информации для неограниченного круга лиц или признаком общедоступности, поскольку согласно ч. 1 ст. 7 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информация, доступ к которой не ограничен, считается общедоступной информацией;
• функциональным признаком распространения массовой информации в любой форме (в печатной, в аудио-, в аудиовизуальной или в иной форме);
• формальным признаком наличия массовой информации в виде короткого сообщения или объемного материала.

При этом обозначенные в Законе основные формы массовой информации (печатная, звуковая, визуальная, иная форма) отличаются от основных форм информации, установленных ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (электронная, письменная форма, форма открытых данных, иная форма).

Указанные признаки и нормы Закона позволяют классифицировать массовую информацию по видам:

1. массовая информация в виде аудиовизуальных сообщений, материалов (передач), имеющих постоянное наименование (название) и выходящих в свет (в эфир) (абз. 3 ст. 2 Закона);
2. сообщения, материалы для редакции зарегистрированного СМИ (абз. 8, 11 ст. 2 Закона);
3. массовая информация в виде сообщений, материалов для телеканала, радиоканала, включающая сформированную в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящую в свет (эфир) под постоянным наименованием (названием) и с установленной периодичностью совокупность теле-, радиопрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов (абз. 14 ст. 2 Закона);
4. сообщения, материалы, прошедшие цензуру (ст. 3 Закона);
5. недопустимая (запрещенная) массовая информация в виде сообщений, материалов, используемых в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань (ст. 4 Закона);
6. массовая информация в виде сообщений, материалов иностранного СМИ, зарубежного СМИ (ст. ст. 5, 54 Закона);
7. официальные сообщения, материалы, ответы на запрос, материалы пресс-службы (ст. ст. 12, 57 Закона);
8. массовая информация в виде сообщений, материалов о выборах и референдумах, агитационного материала (ст. ст. 16, 57, 60 Закона);
9. сообщения, материалы, размещенные бесплатно в СМИ (ст. 18 Закона);
10. сообщения, материалы информационного агентства (ст. 23 Закона);
11. массовая информация в виде сообщений, материалов, транслируемых в эксплуатируемых операторами связи сетях (ст. 25 Закона);
12. сообщения, материалы в составе выходных данных (ст. 27 Закона);
13. сохраненные материалы радио- и телепередач, вышедших в эфир (ст. 34 Закона);
14. обязательные сообщения, материалы (ст. 35 Закона);
15. сообщения, материалы эротического издания (ст. 37 Закона);
16. массовая информация в виде сообщений, материалов о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц (ст. 38 Закона);
17. конфиденциальные сообщения, материалы (ст. 41 Закона);
18. авторские сообщения, материалы - произведения, письма, другие сообщения или материал (ст. 42 Закона);
19. опровергаемое сообщение, материал (ст. 44 Закона);
20. массовая информация в виде сообщений, материалов журналиста (ст. ст. 47, 52 Закона);
21. сообщения, материалы, подготовленные с использованием скрытой аудио- и видеозаписи, кино- и фотосъемки (ст. 50 Закона).

2. В третьем абзаце ст. 2 Закона установлены основные признаки понятия "средства массовой информации" (СМИ), являющегося основным объектом правовых отношений, регулируемых Законом:

• классификационный признак установления расширенного перечня девяти основных видов СМИ - форм периодического распространения массовой информации: печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма;
• обязательный признак периодичности распространения массовой информации (не реже 1 раза в год согласно абз. 4, 5 ст. 2 Закона);
• формальный признак наличия постоянного наименования (названия) СМИ.

Определения указанных девяти основных видов СМИ приводятся в последующих абзацах комментируемой статьи:

• в абзаце 4 отражено понятие периодического печатного издания (газеты, журнала, альманаха, бюллетеня, иного издания с постоянным наименованием, текущим номером, выходящего в свет не реже одного раза в год);
• нормы абзаца 5 включают дефиницию радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программы;
• положения абз. 14 определяют основные признаки телеканала, радиоканала;
• в абзаце 16 обозначен термин "сетевое издание" - сайт Интернета, зарегистрированный как СМИ согласно Закону;
• нормы абзаца 17 устанавливают понятие обязательного общедоступного телеканала, радиоканала, которые определяются по нормам Закона и распространяются во всех средах вещания без взимания платы с потребителя.

3. Нормы абз. 4 комментируемой статьи определяют дефиницию периодического печатного издания, которое относится к основным объектам правовых отношений, регулируемых Законом. 

Основными элементами этого термина установлены:

• расширенный перечень пяти категорий периодического печатного издания (газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание);
• формальное условие наличия постоянного наименования (названия), текущего номера;
• признак периодичности - выход в свет очередного номера не реже одного раза в год.

В отношении периодического печатного издания в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 г. N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" разъясняется, что название СМИ предназначено главным образом для отличия его от других СМИ, использование сходных до степени смешения названий может вводить в заблуждение потребителей (аудиторию) относительно продукции СМИ. В этом случае защита прав лиц, обладающих правом на название СМИ, осуществляется способами, предусмотренными действующим законодательством. При сравнении форм распространения массовой информации следует учитывать, что периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма и кинохроникальная программа представляют собой разные формы распространения массовой информации. В то же время газета, журнал, сборник, альманах, бюллетень являются разными видами одной формы распространения массовой информации - периодического печатного издания (абз. 3, 4 ст. 2 Закона).

4. В положениях абз. 5 комментируемой статьи установлено определение радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программы, являющейся основным объектом правовых отношений, регулируемых Законом, который отличается:

• четырьмя видами информационных программ распространения СМИ (радио-, теле-, видео-, кинохроникальная программа);
• условием комплексного состава такой информационной программы (совокупность аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов);
• формальным признаком наличия постоянного наименования (названия) информационной программы;
• периодическим характером такой информационной программы (выход в свет, в эфир не реже одного раза в год).

Обозначенные признаки используются в судебной практике. Так, в Постановлении ФАС Северо-Западного округа от 30 марта 2010 г. по делу N А44-4802/2009 о признаках телепрограммы "телемагазин" указывается:

• в настоящее время отсутствует законодательное определение такого вида рекламы, как "телемагазин";
• в данном случае (в рамках телепередачи) способ продажи товаров является дистанционным, поскольку потребитель заключает договор купли-продажи на основе ознакомления с товаром в рамках рекламного ролика и приобретает его по указанному в ролике адресу либо позвонив по телефону службы потребительской поддержки;
• системное толкование норм Закона и ФЗ "О рекламе" позволяет сделать вывод о том, что для квалификации информации (телепередачи) в качестве рекламы достаточно выявить в ее содержании объект рекламирования, направленность распространяемой информации на привлечение к нему внимания и на формирование или поддержание интереса к нему;
• поскольку спорные телепередачи адресованы неопределенному кругу лиц и направлены на привлечение внимания, формирование или поддержание интереса к объектам рекламирования, способствуют продвижению их на рынке, они обладают всеми признаками рекламы;
• поэтому является правильным вывод суда первой инстанции о том, что указанные телепередачи являются рекламой типа "телемагазин".

То есть наличие у телепрограммы рекламных признаков позволяет считать ее рекламой типа "телемагазин".

5. В шестом абзаце ст. 2 Закона приводится термин "продукция средства массовой информации", который относится к основным объектам правовых отношений, регулируемых Законом. 

Обозначенные законодателем обязательные признаки продукции СМИ сведены в расширенный перечень пяти видов такой продукции:

• продукция СМИ в виде тиража, части тиража отдельного номера периодического печатного издания;
• продукция СМИ в виде отдельного выпуска телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы;
• продукция СМИ в виде тиража, части тиража аудио- или видеозаписи программы;
• продукция СМИ в виде отдельного выпуска либо обновления сетевого издания;
• продукция СМИ в виде отдельного выпуска иного СМИ.

6. Нормы абз. 7 комментируемой статьи регламентируют понятие "распространение продукции СМИ" как основное действие субъектов сферы СМИ, которое характеризуется расширенным перечнем способов распространения определенных категорий продукции СМИ:

• способ продажи, подписки, доставки, раздачи периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы;
• способ вещания телеканала, радиоканала (телевизионного вещания, радиовещания);
• способ вещания телепрограммы, радиопрограммы в составе телеканала, радиоканала;
• способ демонстрации кинохроникальной программы;
• способ предоставления доступа к сетевому изданию;
• иные способы распространения продукции СМИ.

7. В положениях абз. 8 комментируемой статьи обозначены признаки дефиниции специализированного средства массовой информации, которое является субъектом правовых отношений, регулируемых Законом, и отличается от иных категорий СМИ наличием в Законе специальных правил его регистрации или распространения продукции.

Указанные специальные правила регистрации специализированного СМИ и распространения продукции обозначены в ст. ст. 35, 37 и др. нормах Закона:

• обязанности редакции СМИ, учрежденных государственным органом (с участием госоргана), публиковать по требованию этих органов их официальные сообщения в порядке, регулируемом уставом редакции или заменяющим его договором, а равно иные материалы, публикация которых в данных СМИ предусмотрена законодательством РФ;
• обязанности государственных СМИ публиковать сообщения и материалы органов власти согласно ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации";
• обязанности эротического издания распространять выпуски специализированных радио- и телепрограмм эротического характера без кодирования сигнала только с 23 часов до 4 часов по местному времени, если иное не установлено местной администрацией;
• обязанность эротического издания осуществлять розничную продажу продукции СМИ с сообщениями и материалами эротического характера только в запечатанных прозрачных упаковках и в специально предназначенных для этого помещениях, расположение которых определяется местной администрацией, и т.д.

8. В девятом абзаце ст. 2 Закона приводится термин "редакция средства массовой информации", выступающий субъектом сферы правового регулирования Закона, признаки которого определяются:

• организационно-правовым признаком наличия государственной регистрации определенной формы организации, учреждения, предприятия (для юридических лиц);
• организационно-правовым признаком наличия статуса гражданина РФ, объединения граждан (для физических лиц и общественных объединений);
• формальным признаком осуществления действий по производству и выпуску средства массовой информации.

По данному поводу в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 г. N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" отмечается, что само по себе средство массовой информации с учетом правил ст. 2 Закона не может иметь каких-либо прав и обязанностей и, соответственно, не является лицом, участвующим в деле. Из норм абз. 9 ст. 2, ч. 1 ст. 8 Закона следует:

• если при разрешении дела о защите прав и свобод гражданина будет установлено, что эти права и свободы нарушены при распространении сообщений и материалов в СМИ, которое в нарушение требований Закона не прошло государственную регистрацию, то суд вправе обязать ответчика (редакцию и пр.) за свой счет дать опровержение или оплатить публикацию ответа истца в другом СМИ;
• производство и выпуск СМИ осуществляет его редакция, которой может являться организация, гражданин либо объединение граждан;
• редакция осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности (ч. 1 ст. 19 Закона);
• если возникшие правоотношения редакции СМИ связаны с производством и выпуском СМИ (в том числе с содержанием распространенных сообщений и материалов), то к участию в деле может быть привлечена редакция СМИ;
• если редакция СМИ не является ни физическим, ни юридическим лицом, к участию в деле может быть привлечен учредитель данного СМИ, а также главный редактор;
• прекращение деятельности СМИ влечет недействительность свидетельства о его регистрации и устава редакции (ч. 6 ст. 16 Закона), поэтому решение о прекращении деятельности СМИ затрагивает права и интересы учредителя (соучредителей) и редакции, которая в силу ч. 1 ст. 8 Закона вправе осуществлять производство и выпуск СМИ и может привлекаться к участию в деле о прекращении деятельности СМИ вместе с учредителем (соучредителем);
• главный редактор представляет редакцию в суде без специального оформления этих полномочий, поскольку такое право главного редактора основано на положениях ч. 5 ст. 19 Закона.

То есть Верховный Суд РФ разъяснил особенности взаимодействия и разделения полномочий в суде редакции, учредителя, главного редактора СМИ.

О статусе редакции СМИ см. комментарий к ст. 19 Закона.

9. Нормы абз. 10 комментируемой статьи определяют дефиницию главного редактора, который является субъектом правовых отношений, регулируемых Законом, и отличается:

• иерархическим признаком наличия управленческих функций главного лица редакции (независимо от наименования должности);
• функциональным признаком наличия полномочия принимать окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации.

Относительно статуса главного редактора в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 г. N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" разъясняется, что при проверке полномочий представителей редакции следует иметь в виду, что главный редактор представляет редакцию в суде без специального оформления этих полномочий, поскольку такое право главного редактора основано на положениях ч. 5 ст. 19 Закона.

Также стоит указать на тезисы Европейского суда по правам человека относительно сложного характера полномочия главного редактора СМИ. В частности, в п. 68 Постановления ЕСПЧ от 21 октября 2010 г. "Дело "Салиев (Saliyev) против Российской Федерации" (жалоба N 35016/03) указывается: "Европейский суд отмечает, что ни один муниципальный или государственный орган или должностное лицо не выразили неудовлетворения статьей заявителя и не потребовали ее отзыва. По-видимому, решение главного редактора об изъятии тиража газеты было на самом деле продиктовано его собственным восприятием ситуации и страхом перед "негативными последствиями", которые могла повлечь публикация статьи. Данный страх был неопределенным, он не был вызван каким-либо текущим (или предстоящим) судебным разбирательством или нормой, явно запрещающей такие публикации. Принимая во внимание общий контекст дела, а также двойственное положение, которое занимал главный редактор, его решение об изъятии части тиража газеты из продажи может быть охарактеризовано как политическая цензура. Европейский суд приходит к выводу о том, что в сложившейся ситуации главный редактор воплотил в жизнь общую политическую линию органа местного самоуправления и действовал как его представитель".

То есть в определенной ситуации реализация полномочий главного редактора СМИ могут приравниваться к политической цензуре.

10. В положениях абз. 11 комментируемой статьи установлено понятие журналиста, также выступающего субъектом сферы правового регулирования Закона.

Обозначенные законодателем признаки журналиста как субъекта СМИ составляют:

• функциональный признак реализации полномочий по редактированию, созданию, сбору или подготовке сообщений, материалов для редакции;
• формальный признак исполнения указанных функций в редакции СМИ, зарегистрированного согласно нормам Закона;
• организационно-правовой признак наличия у журналиста трудовых, иных договорных отношений с редакцией либо полномочий, установленных редакцией.

По данному поводу в п. 3 Определения Конституционного Суда РФ от 7 июля 2016 г. N 1422-О отмечается:

• согласно Закону граждане имеют право на оперативное получение достоверных сведений о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц через СМИ, редакции которых осуществляют свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности, а журналист (лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции средства массовой информации) обязан соблюдать запрет на проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума при осуществлении профессиональной деятельности (абз. 11 ст. 2, п. 10 ч. 1 ст. 49 Закона);
• действующим законодательством предусмотрены различные способы как непосредственного выявления и фиксации гражданами, в том числе с использованием технических средств в рамках информационно-телекоммуникационной сети Интернет, обстоятельств, указывающих на наличие признаков нарушений избирательного законодательства при подведении итогов выборов, так и на основе гарантирования представителям СМИ возможности - как незаинтересованным лицам, осуществляющим свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности, - для обеспечения права граждан на оперативное получение достоверных сведений присутствовать в помещении для голосования в день голосования, в дни досрочного голосования, осуществлять наблюдение за голосованием и подсчетом голосов избирателей, производить фото- и видеосъемку, получать копии протокола участковой комиссии об итогах голосования.

То есть Конституционный Суд РФ отразил в статусе журналиста публичные функции в рамках контроля и выявления признаков нарушений избирательного законодательства при подведении итогов выборов.

11. В двенадцатом абзаце ст. 2 Закона приводится термин "издатель", который является субъектом правовых отношений, регулируемых Законом, и характеризуется следующими требованиями:

• наличием у издателя статуса издательства, иного учреждения, предприятия (предпринимателя);
• осуществлением издателем материально-технического обеспечения производства продукции СМИ;
• наличием статуса юридического лица или гражданина, для которого издательская деятельность не является основной либо не служит главным источником дохода (для лица, приравненного к издателю).

По данному поводу в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 г. N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" отмечается, что издатель (издательство, осуществляющее материально-техническое обеспечение производства продукции СМИ, приравненное к издателю юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или гражданин, для которых эта деятельность не является основной либо не служит главным источником дохода) является надлежащим ответчиком, если спорные правоотношения связаны с производством продукции СМИ. При этом издатель не может быть надлежащим ответчиком по делам, вытекающим из содержания произведенной продукции СМИ, поскольку согласно положениям Закона он не вправе вмешиваться в деятельность редакции, в ходе которой определяется содержание сообщений и материалов СМИ.

При этом в Постановлении Оренбургского областного суда от 19 октября 2017 г. N 4А-553/2017 указывается, что положения Закона допускают возможность участия одного лица на разных этапах производства и распространения массовой информации:

• учредитель СМИ может выступать в качестве редакции, издателя, распространителя (ч. 5 ст. 18 Закона);
• редакция - в качестве учредителя СМИ, издателя, распространителя (ч. 4 ст. 19 Закона);
• издатель - в качестве учредителя средства массовой информации, редакции, распространителя (ч. 2 ст. 21 Закона).

12. Нормы абз. 13 комментируемой статьи включают определение распространителя, выступающего субъектом сферы правового регулирования Закона. Основные признаки распространителя обусловлены:

• функциональным признаком распространения продукции СМИ;
• организационно-правовым признаком наличия полномочия распространителя в рамках договора с редакцией, с издателем или по иным законным основаниям.

В контексте статуса распространителя в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 г. N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" отмечается, что распространитель (лицо, осуществляющее распространение продукции СМИ по договору с редакцией, издателем или на иных законных основаниях) является надлежащим ответчиком, если спорные правоотношения связаны с распространением продукции СМИ. При этом распространитель не может быть надлежащим ответчиком по делу, вытекающему из содержания распространенной продукции СМИ, поскольку согласно положениям Закона он не вправе вмешиваться в деятельность редакции, в ходе которой определяется содержание сообщений и материалов СМИ.

По данному поводу в Постановлении Самарского областного суда от 3 мая 2012 г. N 4а-146/2012 отмечается, что распространителем является физическое или юридическое лицо, занимающееся распространением продукции СМИ путем ее продажи (подписки, доставки, раздачи), трансляции или демонстрации (исходя из абз. 6 ст. 2 Закона). При этом из норм абз. 13 ст. 2 Закона следует, что возникновение у лица статуса распространителя поставлено в зависимость от законности осуществляемого им распространения. Законность в данном случае определяется исходя из того, имелись ли у данного лица основания для распространения продукции данного СМИ. Среди таких оснований законодатель называет договор с редакцией СМИ и договор с издателем.

Таким образом, Закон определяет в качестве субъектов нарушения законодательства о СМИ, на которых возлагается ответственность, не только учредителей, редакции, издателей, но и распространителей, кем в данном случае является ФГУП "А" в связи с заключенным договором с учредителем редакции ООО "С" на распространение рекламно-информационных материалов.

13. В положениях абз. 14 комментируемой статьи обозначены признаки телеканала, радиоканала, являющихся основными объектами правовых отношений, регулируемых Законом. 

Регламентированные законодателем признаки телеканала, радиоканала включают:

• содержательный признак формирования совокупности информационных сообщений, материалов (информационной программы) согласно актуальной сетке радиовещания (программы телепередач);
• функциональный признак выхода в свет (эфир), что обеспечивает доступность информационной программы для неограниченного круга лиц;
• формальный признак наличия постоянного наименования (названия) информационной программы;
• хронологический признак периодичности такой информационной программы (выход в свет, в эфир не реже одного раза в год согласно абз. 5 ст. 2 Закона);
• комплексный признак сложного состава такой информационной программы (совокупность теле-, радиопрограмм, аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов);
• организационно-правовой признак приоритетности норм Закона в отношении телепрограммы, радиопрограммы, связанных с телеканалом, радиоканалом, относительно норм других законов и прочих нормативных правовых актов РФ.

По данному поводу среди множества действующих документов, регулирующих функционирование телеканала, радиоканала, стоит указать:

1. Указ Президента РФ от 24 июня 2009 г. N 715 "Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах";
2. Постановление Правительства РФ от 16 марта 2009 г. N 228 "О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций";
3. Постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. N 1025 "О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания";
4. Постановление Правительства РФ от 26 января 2012 г. N 25 "О выделении конкретных радиочастот для вещания с использованием ограниченного радиочастотного ресурса (наземного эфирного вещания, спутникового вещания), проведении конкурса, взимании единовременной платы за право осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание с использованием конкретных радиочастот и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации";
5. Приказ Минкомсвязи России от 24 июля 2013 г. N 186 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги лицензирования телевизионного вещания, радиовещания";
6. Приказ Роскомнадзора от 18 октября 2016 г. N 272 "О Перечне правовых актов, содержащих обязательные требования" и т.д.

В частности, утвержденный Приказом Роскомнадзора от 18 октября 2016 г. N 272 Перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении федерального государственного контроля в сфере СМИ, включает:

• требования ст. ст. 4, 8, 11, 15, 16.1, 19.1, 20, 25, 26, 27, 35, 36, 37 комментируемого Закона;
• требования ст. ст. 8, 11 ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности";
• требования ст. 16 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака";
• требования ст. ст. 14, 15, 16 ФЗ "О рекламе";
• требования ст. 6 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 80-ФЗ "Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов".

14. В пятнадцатом абз. ст. 2 Закона законодатель установил определение вещателя, который является субъектом правовых отношений, регулируемых Законом, и отличается следующими признаками:

• организационно-правовым признаком наличия у вещателя статуса российского юридического лица;
• функциональным признаком - осуществляющее формирование телеканала или радиоканала и его распространение в установленном порядке;
• разрешительным признаком обязательного наличия у вещателя лицензии на телевизионное вещание, радиовещание.

В этой связи Приказом Минкомсвязи России от 24 июля 2013 г. N 186 утвержден Административный регламент предоставления Роскомнадзором госуслуги лицензирования телевизионного вещания, радиовещания, который определяет:

1. 1) общие положения: предмет регулирования Регламента, круг заявителей, требования к порядку информирования о предоставлении государственной услуги;
2. обязательные мероприятия стандарта предоставления государственной услуги (наименование государственной услуги, наименование федерального органа исполнительной власти, предоставляющего государственную услугу, описание результата предоставления государственной услуги и т.д.);
3. состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме: оформление и предоставление лицензии, предоставление дубликата лицензии, прекращение действия лицензии и т.д.;
4. формы, мероприятия контроля за исполнением Регламента;
5. особенности досудебного (внесудебного) порядка обжалования решений и действий (бездействия) Службы, а также ее должностных лиц;
6. три приложения (реквизиты Роскомнадзора с перечнем его территориальных органов, блок-схема предоставления Роскомнадзором услуги лицензирования телевизионного вещания, радиовещания на территории Российской Федерации, уведомление о предоставлении вещателем сведений об операторах связи, осуществляющих трансляцию телеканала, радиоканала по договору с вещателем).

Стоит добавить, что Роскомнадзор опубликовал информацию "О размещении джинглов сетевого партнера в эфире региональных (местных) радиоканалов", в которой отмечено:

• зачастую наличие в эфире регионального радиоканала джингла сетевого партнера воспринимается как сигнал к переходу с регионального вещания на федеральное, что в конечном счете приводит к выявлению нарушения лицензионного требования в сфере телерадиовещания;
• при осуществлении контрольно-надзорной деятельности под джинглом необходимо считать все элементы художественного, музыкального, эмоционального оформления радиоэфира, в том числе отбивки, заставки, вылеты, которые содержат название радиоканала сетевого партнера (бренд), его слоган, иные элементы;
• переход с вещания одного СМИ на другое оформляется только выходными данными радиоканала (полными или сокращенными);
• джингл сетевого партнера, размещенный в эфире регионального СМИ, не является выходными данными.

15. Нормы абз. 16 комментируемой статьи определяют дефиницию сетевого издания, выступающего субъектом правовых отношений, регулируемых Законом. 

Основные признаки сетевого издания включают:

• технологический признак наличия технической и прочей возможности сетевого издания для функционирования сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;
• организационно-правовой признак регистрации указанного сайта в качестве СМИ в соответствии с требованиями, установленными главным образом в главе 2 Закона.

В контексте рассмотрения статуса сетевого издания стоит указать на некоторые термины, обозначенные нормами ст. 2 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации":

1. сайт в сети Интернет - совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством сети Интернет по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети Интернет;
2. страница сайта в сети Интернет (интернет-страница) - часть сайта в сети Интернет, доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети Интернет;
3. доменное имя - обозначение символами, предназначенное для адресации сайтов в сети Интернет в целях обеспечения доступа к информации, размещенной в сети Интернет;
4. сетевой адрес - идентификатор в сети передачи данных, определяющий при оказании телематических услуг связи абонентский терминал или иные средства связи, входящие в информационную систему;
5. владелец сайта в сети Интернет - лицо, самостоятельно и по своему усмотрению определяющее порядок использования сайта в сети Интернет, в том числе порядок размещения информации на таком сайте;
6. провайдер хостинга - лицо, оказывающее услуги по предоставлению вычислительной мощности для размещения информации в информационной системе, постоянно подключенной к сети Интернет, и т.д.

16. В положениях абз. 17 комментируемой статьи установлено определение обязательных общедоступных телеканалов, радиоканалов, являющихся видом телеканала (радиоканала) - основного объекта правовых отношений, регулируемых Законом.

Обозначенные законодателем признаки обязательных общедоступных телеканалов, радиоканалов составляют:

• императивный признак исполнения телеканалом, радиоканалом обязательного требования общедоступности к их ресурсу (транслируемым информационным программам);
• целевой признак назначения телеканала, радиоканала предоставления массовой информации (радио- и телепрограмм) для неограниченного круга лиц или признак информационной общедоступности, поскольку согласно ч. 1 ст. 7 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации.