В Российской Федерации поиск, получение, производство и распространение массовой информации, учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими, изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации, не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.
Комментарий к ст. 1 Закона о СМИ
1. Средства массовой информации, как справедливо отметил в свое время К.С. Гаджиев, - один из важнейших институтов современного общества, оказывающий влияние почти на все сферы его деятельности, включая политику, здравоохранение, образование, религию и т.д. Массовая культура в различных ее вариантах формируется, распространяется и сохраняется с помощью СМИ. Огромна их роль в формировании, функционировании и эволюции общественного сознания в целом. Более того, восприятие и интерпретация важнейших явлений и событий, происходящих в стране и мире, также осуществляются через СМИ. Эти обстоятельства приобретают особую актуальность и значение на фоне все большего проникновения СМИ в политическую сферу. В настоящее время СМИ превращаются в один из важнейших инструментов реализации политического процесса.
Средства массовой информации распространяют информацию, нормы, ценности, усвоение которых необходимо для сознательного и действительного участия граждан в жизни государства и общества. СМИ создают два потока информации - "сверху" и "снизу". Информация "сверху" несет данные о государственных и административных решениях (прямая связь), а информация "снизу" (обратная связь) - о том, как эти решения воспринимаются, каковы нужды управляемых. СМИ, по мнению Е.Б. Лукиевой, закономерно включены в систему государственного управления и наряду с властью законодательной, исполнительной и судебной обретают, по существу, статус "четвертой власти".
В Декларации о средствах массовой информации и правах человека (принята Резолюцией Парламентской ассамблеи Совета Европы на двадцать первой очередной сессии от 23 января 1970 г. N 428 (1970)) отмечено, что печать и другие средства массовой информации, хотя, как правило, они не являются государственными органами, выполняют весьма важную функцию в интересах широкой общественности. Для того чтобы создать им возможность выполнять эту функцию в интересах общественности, следует соблюдать следующие принципы:
- право на свободу выражения своего мнения должно распространяться на средства массовой информации. Это право включает свободу искать, получать, передавать, публиковать и распространять информацию и идеи. Официальные власти соответственно обязаны в разумных пределах предоставлять информацию по вопросам, представляющим интерес для общественности, а средства массовой информации обязаны сообщать полную и исчерпывающую информацию о государственных делах;
- независимость печати и других средств массовой информации от государственного контроля должна быть записана в законе. Любое ущемление этой независимости допускается только на основании решения суда, а не органов исполнительной власти;
- не должно быть ни прямой, ни косвенной цензуры печати или содержания радио- и телевизионных программ, новостей или информации, передаваемых другими средствами, например хроникальных материалов, демонстрируемых в кинотеатрах. Ограничения могут налагаться в пределах, разрешенных ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.). Не должно быть никакого государственного контроля над содержанием радио- и телевизионных программ, за исключением контроля на основании положений п. 2 ст. 10 указанной Конвенции, где обозначено, что осуществление прав на свободу мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ, налагающих в том числе и соответствующие обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия;
- внутренняя организация средств массовой информации должна гарантировать свободу ответственных редакторов выражать свое мнение. Их редакторская независимость должна быть защищена;
- независимость средств массовой информации должна быть защищена от угрозы со стороны монополий. Последствия монополизации органов печати и возможные меры экономической помощи требуют дополнительного рассмотрения;
- ни частные предприятия, ни финансовые группы не должны иметь права на монополию в области печати, радио или телевидения и не следует разрешать образование монополии, подконтрольной правительству. Отдельные лица, социальные группы, региональные или местные органы власти должны иметь право заниматься этой деятельностью, если они соблюдают установленные правила лицензирования;
- необходимо принять специальные меры для обеспечения свободы иностранных журналистов, включая персонал международных печатных агентств, с тем, чтобы дать общественности возможность получать точную информацию из-за рубежа. Эти меры должны распространяться на статус, обязанности и привилегии иностранных журналистов и должны включать в себя защиту от произвольной депортации. Они предполагают соответствующую обязанность иностранных журналистов точно освещать события.
Право человека и гражданина на информацию возникло в связи с объективной потребностью человека искать, получать, производить и распространять необходимые для него сведения. Ведь информация является обязательным элементом общения людей, а ее качество обеспечивает достижение благоприятных условий для развития отдельной личности и всего общества в целом.
В соответствии со ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ. Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.
Свобода выражения мнений и убеждений, свобода массовой информации составляют основы развития современного общества и демократического государства.
Право человека и гражданина на информацию - это одно из субъективных прав, закрепленных в Декларации прав и свобод человека и гражданина (принята Постановлением ВС РСФСР от 22 ноября 1991 г. N 1920-1) и в Конституции РФ.
Согласно ст. 13 Декларации прав и свобод человека и гражданина каждый имеет право искать, получать и свободно распространять информацию. В силу ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Каждому гарантируется свобода мысли и слова, свобода массовой информации. Цензура запрещается.
Для целей практического применения комментируемого Закона следует учесть, что Указом Президента РФ от 15 мая 2018 г. N 215 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" (см. п. 5) Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязи России) переименовано в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Необходимые коррективы в скором времени будут внесены в соответствующие нормативные правовые акты. Заметим, что речь идет лишь о переименовании, соответственно, компетенция данного министерства осталась прежней.
На официальном сайте указанного министерства оперативно скорректирована соответствующая информация о нем. Так, обозначено, что Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации - федеральный орган исполнительной власти, который занимается выработкой и реализацией государственной политики и нормативно-правовым регулированием в следующих сферах:
- сфере информационных технологий (включая использование информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечение доступа к ним);
- сфере электросвязи (включая использование и конверсию радиочастотного спектра) и почтовой связи;
- сфере массовых коммуникаций и СМИ, в том числе электронных (включая развитие сети Интернет, систем телевизионного (в том числе цифрового) вещания и радиовещания и новых технологий в этих областях);
- сфере печати, издательской и полиграфической деятельности;
- сфере обработки персональных данных.
Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, Федерального агентства связи, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям.
Существенное значение для целей функционирования средств массовой информации придается деятельности Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзору), поскольку именно данный орган является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, а также функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, функции по организации деятельности радиочастотной службы.
2. В Российской Федерации в соответствии с комментируемой статьей не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством РФ о средствах массовой информации, поиск, получение, производство и распространение массовой информации.
Аналогичным образом в п. 1 ст. 3 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" отмечено, что правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается в том числе на принципе свободы поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом.
Под свободой поиска информации понимается отсутствие контроля или регулирования выбора тем, свобода поиска источников информации. По сути, свобода поиска информации - возможность обращения к кому-либо с просьбой о предоставлении определенной информации законным способом.
К получению информации относится любое ее приобретение. Оно может быть как на возмездной, так и на безвозмездной основе. Свобода получения информации - возможность стать ее обладателем на законных основаниях.
Производством информации является анализ и обработка полученной информации, формирование на этой основе информационного пакета, программы. Свобода производства информации связана со свободой творчества и означает возможность создания, например, в результате творческих усилий нового информационного ресурса, нового информационного продукта.
Свобода передачи и распространения информации - возможность доведения информации до неограниченного круга лиц.
Право на получение информации детализировано в ст. 38 Закона.
Доступ к информации представляет собой возможность получения информации и ее использования. Граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения установленных федеральными законами требований. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. Организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности.
В силу ст. 2 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" предоставление информации - действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц; распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц. Исходя из этого распространение массовой информации - это любое предоставление, передача на возмездной или безвозмездной основе информации для ознакомления с ней неограниченного круга лиц (продажа, подписка, доставка, раздача и др.).
Согласно ст. 10 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" по общему правилу в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Предоставление информации осуществляется в порядке, который устанавливается соглашением лиц, участвующих в обмене информацией. Случаи и условия обязательного распространения информации или предоставления информации, в том числе предоставление обязательных экземпляров документов, устанавливаются федеральными законами. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
Подробнее об аспектах распространения массовой информации см. комментарий к соответствующим статьям гл. III Закона.
3. Согласно комментируемой статье не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством РФ о средствах массовой информации, учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими.
В данном случае под учреждением понимается создание средства массовой информации.
Комментируемый Закон (ч. 1 ст. 7) предусматривает, что учредителем (соучредителем) СМИ может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган. Учредителем (соучредителем) печатного средства массовой информации и сетевого издания в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" может быть орган местного самоуправления. Перечень субъектов, которые не могут выступать учредителями СМИ, обозначен в ч. 2 ст. 7 Закона.
Суды защищают право на свободное создание средств массовой информации (см. подробнее об этом Постановление Конституционного Суда РФ от 19 мая 1993 г. N 10-П, Постановление Уставного суда Свердловской области от 13 мая 2003 г. "По делу о соответствии Уставу Свердловской области решения Екатеринбургской городской Думы от 22 сентября 1998 года N 45/3 "О публикации решений и постановлений Екатеринбургской городской Думы в официальном издании и СМИ города Екатеринбурга" и др.).
4. В комментируемой статье также обозначено, что в Российской Федерации не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством РФ о средствах массовой информации, изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации.
Для целей применения норм комментируемой статьи, как, впрочем, и всего Закона, следует учесть ограничения, предусмотренные п. 2 ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) и ст. 4 Закона для целей недопустимости злоупотребления свободой массовой информации (см. комментарий к указанной статье).
