1. Государственная регистрация прекращения права собственности на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от соответствующего права собственности осуществляется на основании заявления собственника земельного участка или земельной доли.
2. К указанному в части 1 настоящей статьи заявлению прилагается правоустанавливающий документ на земельный участок либо документ, устанавливающий или удостоверяющий право на земельную долю. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если право собственности на эти земельный участок или земельную долю ранее было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.
3. При государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от такого права, не зарегистрированного ранее в Едином государственном реестре недвижимости, положения части 3 статьи 69 настоящего Федерального закона не применяются.
4. При государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от такого права осуществляется государственная регистрация права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования, к собственности которых будут отнесены эти земельный участок или земельная доля, без заявления о государственной регистрации возникновения или перехода права.
5. Орган регистрации прав в течение пяти рабочих дней с даты государственной регистрации права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок или земельную долю в соответствии с частью 4 настоящей статьи обязан направить уведомление об этом в соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, а также лицу, подавшему заявление об отказе от права собственности на такие земельный участок или земельную долю, в порядке и способами, которые установлены органом нормативно-правового регулирования.
Комментарий к ст. 56 Закона о регистрации недвижимости
Комментируемая статья воспроизводит положения ст. 30.2 "Государственная регистрация прекращения права собственности на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от права собственности" Закона 1997 г. о регистрации, введенной Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 141-ФЗ и изложенной полностью в новой редакции Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. N 435-ФЗ. Изменения в этих положениях связаны лишь с общими нововведениями комментируемого Закона. Так, ранее в данных положениях говорилось о ЕГРП, а не о ЕГРН. В положении п. 2 ст. 30.2 Закона 1997 г. о регистрации, которое освобождало от необходимости представления соответствующих документов, говорилось о случае, когда право собственности на земельный участок или земельную долю ранее было зарегистрировано в установленном данным Законом порядке, а не о случае, когда право собственности было зарегистрировано в ЕГРН.
Указание на то, что органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав устанавливаются порядок и способы направления органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, уведомления о государственной регистрации права собственности субъекта РФ или муниципального образования на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от соответствующего права правообладателем, было включено в п. 4 ст. 30.2 Закона 1997 г. о регистрации Федеральным законом от 23 июля 2013 г. N 250-ФЗ. На основании данного положения Порядок и способы направления органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, уведомления о государственной регистрации права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от соответствующего права правообладателем были утверждены Приказом Минэкономразвития России от 31 декабря 2013 г. N 802. Данный Приказ признан утратившим силу с 1 января 2017 г. Приказом Минэкономразвития России от 21 ноября 2016 г. N 733.
Часть 5 комментируемой статьи также предусматривает установление органом нормативно-правового регулирования порядка и способов направления органом регистрации прав уведомления о государственной регистрации права собственности субъекта РФ или муниципального образования на земельный участок или земельную долю в соответствии с ч. 4 данной статьи в соответствующий орган государственной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления, а также лицу, подавшему заявление об отказе от права собственности на такие земельный участок или земельную долю. Соответствующие вопросы урегулированы Приказом Минэкономразвития России от 25 марта 2016 г. N 173 "Об утверждении порядков и способов направления органом регистрации прав уведомлений, а также подлежащих выдаче после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав представленных заявителем документов" (см. коммент. к ст. 29 Закона).
При применении положений комментируемой статьи необходимо иметь в виду следующую практику, обозначенную в Определении ВАС России от 6 октября 2010 г. N ВАС-10469/10 по делу N А06-4829/2009:
- в случае когда земельный участок и находящийся на нем объект недвижимости принадлежат на праве собственности одному лицу (обществу), при заявлении отказа от права собственности на земельный участок собственник фактически не устраняется от владения и пользования участком, поскольку за ним в силу ст. 552 части второй ГК РФ и п. 2 ст. 271 части первой ГК РФ, п. 1 ст. 35 ЗК РФ сохраняется право пользования участком в связи с нахождением на нем принадлежащей данному лицу недвижимости и при отчуждении недвижимости указанное право переходит к ее приобретателю. Таким образом, одно только формальное заявление собственника об отказе от права собственности на земельный участок при фактическом сохранении у него правомочий владения и пользования участком не свидетельствует о реальном намерении общества устраниться от всех правомочий в отношении земельного участка, составляющих содержание права собственности на него, и не может рассматриваться как отказ от права собственности, предусмотренный ст. 235, 236 части первой ГК РФ в качестве основания прекращения права собственности;
- кроме того, согласно принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, закрепленного подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ, п. 4 ст. 35 того же Кодекса установлен запрет на отчуждение земельного участка без находящихся на нем зданий, сооружений в случае, если они принадлежат одному лицу;
- при этом под отчуждением понимается передача имущества, принадлежащего одному лицу, в собственность другого лица. С учетом положений п. 1 ст. 16, п. 3 ст. 18, п. 1.1 ст. 19 ЗК РФ, ст. 30.2 Закона 1997 г. о регистрации при отказе гражданина или юридического лица от права собственности на земельный участок с даты государственной регистрации прекращения права собственности такой участок становится муниципальной собственностью, а в субъектах РФ - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге - собственностью соответствующего субъекта РФ - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга, если законами указанных субъектов Российской Федерации не установлено, что такой земельный участок является собственностью муниципальных образований, находящихся на территориях указанных субъектов РФ. Таким образом, следует учитывать, что в силу закона следствием отказа юридического лица от права собственности на земельный участок является переход права собственности на него к публичному образованию, что фактически означает отчуждение земельного участка, которое не может осуществляться в отрыве от передачи прав на соответствующую недвижимость.
С учетом изложенного подхода указанным Определением дело о признании незаконным отказа в госрегистрации заявления о прекращении права собственности на участок земли передано для пересмотра в порядке надзора, так как участок и находящийся на нем объект недвижимости принадлежат на праве собственности обществу, при заявлении отказа от права собственности на участок собственник фактически не устраняется от владения и пользования участком, за ним сохраняется право пользования участком в связи с нахождением на участке принадлежащей ему недвижимости.
