Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 настоящего Кодекса.
Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.
Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации.
Комментарий к ст. 38.1 БК РФ
Комментируемая статья вводит принцип подведомственности расходов бюджетов. Этот принцип определяет, какие расходы относятся к компетенции различных уровней бюджетной системы, что способствует более четкому распределению функций и ответственности между органами власти. Рассмотрим основные аспекты этого принципа:
-
Разграничение полномочий. Принцип подведомственности расходов предполагает четкое разграничение полномочий между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами. Это позволяет органам власти каждого уровня планировать и исполнять бюджет в соответствии с их компетенцией и задачами. Статья 6 и статья 7 Бюджетного кодекса устанавливают основные положения о бюджетной системе и разграничении бюджетных полномочий.
-
Оптимизация бюджетного процесса. Принцип подведомственности способствует более эффективной организации бюджетного процесса, так как каждый уровень власти отвечает за свои расходы и может более точно планировать их в зависимости от местных условий и приоритетов. Это также позволяет избежать дублирования функций и неэффективного расходования средств.
-
Межбюджетные трансферты. В случаях, когда расходы одного уровня бюджета требуют поддержки со стороны другого уровня, используются механизмы межбюджетных трансфертов. Это позволяет распределять финансовые ресурсы более равномерно и обеспечивать выполнение задач, выходящих за рамки полномочий одного уровня власти. Статья 130 и статья 131 Бюджетного кодекса регулируют порядок предоставления межбюджетных трансфертов, что способствует реализации принципа подведомственности.
-
Ответственность за исполнение бюджета. Каждый уровень власти несет ответственность за исполнение своего бюджета в соответствии с установленными полномочиями. Это способствует повышению ответственности и подотчетности органов власти за выполнение своих бюджетных обязательств. Статья 282 Бюджетного кодекса устанавливает ответственность за нарушение бюджетного законодательства, в том числе за нецелевое использование средств.
-
Гибкость в управлении расходами. Принцип подведомственности также позволяет органам власти более гибко управлять своими расходами в зависимости от текущей ситуации и приоритетов. При этом соблюдаются общие требования к бюджетному процессу и контроль со стороны вышестоящих органов. Статья 217 Бюджетного кодекса регулирует порядок внесения изменений в закон (решение) о бюджете, что позволяет учитывать изменения в условиях и потребностях.
Таким образом, принцип подведомственности расходов бюджетов, закрепленный в статье 38.1 Бюджетного кодекса, играет ключевую роль в организации бюджетной системы Российской Федерации. Он обеспечивает четкое разграничение полномочий между уровнями власти, способствует оптимизации бюджетного процесса и повышению ответственности за использование бюджетных средств. Это, в свою очередь, способствует более эффективному и результативному выполнению задач социально-экономического развития страны.