К бюджетным полномочиям Российской Федерации относятся:
- установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений;
- определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;
- установление порядка составления и рассмотрения проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, утверждения и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, осуществления контроля за их исполнением, составление, внешняя проверка, рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, составления отчета об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;
- составление и рассмотрение проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, утверждение и исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, осуществление контроля за их исполнением, составления, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, составление отчета об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;
- установление порядка составления и представления в федеральные органы исполнительной власти сводов утвержденных бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, отчетов об исполнении консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и иной бюджетной отчетности;
- определение порядка установления расходных обязательств публично-правовых образований;
- определение порядка установления и исполнения расходных обязательств Российской Федерации, установление и исполнение расходных обязательств Российской Федерации;
- определение порядка установления и исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из федерального бюджета;
- определение основ формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
- определение порядка установления нормативов отчислений доходов от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных налогов, местных налогов и сборов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
- установление нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
- определение общих принципов предоставления и форм межбюджетных трансфертов;
- определение основ казначейского обслуживания;
- осуществление казначейского обслуживания;
- определение основ функционирования системы казначейских платежей;
- определение основ казначейского сопровождения;
- установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;
- предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;
- определение общего порядка и принципов осуществления заимствований и предоставления гарантий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, погашения и обслуживания государственного (муниципального) долга;
- осуществление государственных заимствований Российской Федерации, предоставление государственных гарантий Российской Федерации, предоставление бюджетных кредитов, управление государственным долгом Российской Федерации и управление государственными активами Российской Федерации;
- установление основ бюджетной классификации Российской Федерации и общего порядка ее применения;
- установление, детализация кодов составных частей бюджетной классификации Российской Федерации, являющихся едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также кодов составных частей бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к федеральному бюджету и бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
- установление единого порядка ведения бюджетного учета и представления отчетности для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и казенных учреждений, включая отчеты о кассовом исполнении бюджетов;
- установление унифицированных форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и казенных учреждений, установление оснований и порядка временного осуществления органами государственной власти Российской Федерации (органами государственной власти субъектов Российской Федерации) отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления);
- временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
- абзац утратил силу. - Федеральный закон от 26.07.2019 N 199-ФЗ;
- установление видов бюджетных нарушений и бюджетных мер принуждения, определение оснований и порядка применения бюджетных мер принуждения;
- установление порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на средства участников казначейского сопровождения;
- иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом к бюджетным полномочиям Российской Федерации.
Комментарий к ст. 7 БК РФ
Комментируемая статья определяет бюджетные полномочия Российской Федерации на федеральном уровне, что является основополагающим аспектом для функционирования бюджетной системы страны.
-
Формирование и утверждение федерального бюджета: Одним из ключевых полномочий Российской Федерации является формирование и утверждение федерального бюджета. Это полномочие реализуется в рамках бюджетного процесса, который регулируется главами 22 и 23 БК РФ. В частности, статья 184 БК РФ описывает порядок составления проекта федерального бюджета, а статья 213 регулирует его исполнение.
-
Управление федеральными доходами и расходами: Российская Федерация обладает полномочиями по управлению федеральными доходами и расходами. Это включает в себя мобилизацию налоговых и неналоговых поступлений, а также распределение средств на реализацию федеральных программ и обязательств. Статья 41 БК РФ конкретизирует источники доходов федерального бюджета, а статья 65 БК РФ регулирует классификацию расходов.
-
Контроль и надзор в бюджетной сфере: Федерация осуществляет контроль и надзор за соблюдением бюджетного законодательства, что закреплено в статье 265 БК РФ. Это полномочие включает в себя проведение проверок, аудита и оценки эффективности использования бюджетных средств. Контрольные функции выполняются Счетной палатой РФ и Федеральным казначейством.
-
Регулирование межбюджетных отношений: Российская Федерация регулирует межбюджетные отношения, что позволяет обеспечивать сбалансированность бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований. Важной составляющей этой функции является распределение межбюджетных трансфертов, порядок предоставления которых описан в статье 130 БК РФ.
-
Установление бюджетных правил и норм: Федерация обладает полномочиями по установлению общих правил и норм бюджетного процесса, что закреплено в статье 19 БК РФ. Это включает в себя разработку методологических основ и стандартов ведения бюджетного учета, а также определение форм отчетности.
-
Разработка и реализация бюджетной политики: Российская Федерация отвечает за разработку и реализацию бюджетной и налоговой политики на общенациональном уровне, что закреплено в статье 168 БК РФ. Это полномочие позволяет формировать долгосрочные стратегические планы и определять приоритетные направления использования бюджетных ресурсов.
Таким образом, статья 7 Бюджетного кодекса РФ устанавливает комплекс бюджетных полномочий Российской Федерации, обеспечивая централизованное управление финансовыми ресурсами и координацию бюджетной политики на всех уровнях государственной власти. Это способствует достижению макроэкономической стабильности и эффективному выполнению государственных функций.