Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, бюджетных мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и казенных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Комментарий к ст. 29 Бюджетного кодекса
Единство бюджетной системы - один из принципов построения бюджетной системы. В Российской Федерации единство бюджетной системы обеспечивается единой нормативной базой, единой формой бюджетной документации, единой бюджетной классификацией, едиными формами отчетности, представляемыми для составления консолидированного бюджета Российской Федерации, согласованными принципами бюджетного процесса, единством денежной системы.
Единство бюджетной системы основано на взаимодействии бюджетов всех уровней. Механизм частичного перераспределения финансовых ресурсов может включать в себя использование регулирующих доходных источников, предоставление субвенций.
Единство бюджетной системы реализуется через единую налоговую, социально - экономическую и инвестиционную политику. Бюджеты охватывают все доходы и расходы органов государственной власти и управления, реально отражают их источники и направления использования. Статьей 215 Бюджетного кодекса в Российской Федерации установлено казначейское исполнение бюджетов, что также является частью реализации принципа единства бюджетной системы. Исполнение бюджетов всех уровней должно осуществляться с поэтапным соблюдением последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования.
Принцип единства бюджетной системы не существует без принципа самостоятельности бюджетов, которые в совокупности представляют собой динамическую систему. Это вызвано тем, что полная реализация принципа единства возможна только путем ограничения самостоятельности нижестоящих бюджетов и наоборот.
Необходимым условием единства бюджетной системы является наличие единой бюджетной классификации. Единое содержание бюджетной классификации Российской Федерации, помимо норм главы четвертой Бюджетного кодекса, закреплено специальным Федеральным законом 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" и, более подробно, Приказом Минфина России от 29 декабря 1994 г. N 177 с последующими изменениями и дополнениями.
Целевое назначение бюджетных средств определяется в основном исходя из кода экономической и функциональной классификаций расходов бюджетов Российской Федерации. Таким образом, реализация принципа единства бюджетной системы в значительной мере обеспечена санкциями за нецелевое использование бюджетных средств, установленными статьей 289 Бюджетного кодекса, которые наступают за отклонение от единого для всех бюджетов наполнения кодов бюджетной классификации.
