Бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (далее - закон (решение) о бюджете), иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Кодекса.
Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований, предусмотренные частью первой настоящей статьи, не могут противоречить настоящему Кодексу.
Внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, а также приостановление, отмена и признание утратившими силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляются отдельными федеральными законами и не могут быть включены в тексты федеральных законов, изменяющих (приостанавливающих, отменяющих, признающих утратившими силу) другие законодательные акты Российской Федерации или содержащих самостоятельный предмет правового регулирования.
Комментарий к ст. 2 БК РФ
Комментируемая статья определяет структуру бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливая его составные элементы и правовую иерархию. Это важно для понимания, какие нормативные акты регулируют бюджетные отношения и как они соотносятся друг с другом.
-
Основы бюджетного законодательства: В статье 2 указано, что бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из Бюджетного кодекса, федеральных законов, регулирующих бюджетные отношения, а также законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. Это отражает принцип федерализма, закрепленный в Конституции Российской Федерации (статья 5), который предусматривает, что субъекты Российской Федерации имеют право принимать собственные законы в пределах своей компетенции.
-
Бюджетный кодекс как основной акт: Бюджетный кодекс является основополагающим нормативным актом, регулирующим бюджетные отношения. Он устанавливает общие принципы и нормы, обязательные для всех уровней бюджетной системы. В этом контексте БК РФ выполняет функцию "рамочного закона", определяющего базовые правила и принципы, на основании которых строится вся система бюджетных правоотношений в России.
-
Федеральные законы и подзаконные акты: Помимо Бюджетного кодекса, бюджетное законодательство включает федеральные законы, регулирующие отдельные аспекты бюджетного процесса. Например, Федеральный закон "О федеральном бюджете на соответствующий год" устанавливает параметры федерального бюджета на каждый финансовый год. Также важным элементом являются подзаконные акты, такие как постановления и распоряжения Правительства РФ, которые конкретизируют положения БК РФ и федеральных законов.
-
Региональное и местное законодательство: Законы субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты принимаются в соответствии с Бюджетным кодексом и федеральными законами. Они регулируют бюджетные отношения на региональном и местном уровнях, учитывая особенности экономического и социального развития конкретных территорий. При этом региональные и местные акты не могут противоречить Бюджетному кодексу и федеральным законам (что согласуется с частью 5 статьи 76 Конституции РФ).
-
Иерархия нормативных актов: Статья 2 БК РФ отражает иерархию нормативных актов в бюджетной сфере. Бюджетный кодекс и федеральные законы обладают высшей юридической силой по отношению к законам субъектов и муниципальным актам. Это означает, что в случае противоречий между актами различных уровней, нормы БК РФ и федеральных законов имеют приоритет.
Таким образом, статья 2 Бюджетного кодекса определяет структуру и иерархию бюджетного законодательства Российской Федерации, обеспечивая единство и согласованность действий всех уровней власти в бюджетной сфере. Эти положения создают правовую основу для эффективного и прозрачного управления бюджетными ресурсами в стране.