1. К бюджетным правоотношениям относятся:
- отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга;
- отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.
2. Настоящий Кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы казначейского сопровождения, применения бюджетных мер принуждения за совершение бюджетных нарушений.
Комментарий к ст. 1 БК РФ
Комментируемая статья определяет круг правоотношений, регулируемых этим кодексом, и является отправной точкой в понимании бюджетного законодательства.
-
Общие положения: Статья 1 устанавливает, что Бюджетный кодекс регулирует отношения, связанные с формированием, утверждением и исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также с контролем за их исполнением. Это включает в себя федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты.
-
Бюджетная система и её уровни: В статье определяется, что бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней: федерального, регионального и местного. Каждый из этих уровней имеет свои бюджеты, которые формируются, утверждаются и исполняются в соответствии с нормами БК РФ. Это отражает принцип федерализма, закрепленный в Конституции Российской Федерации (статья 5), который предполагает распределение полномочий между федеральными и региональными органами власти.
-
Состав и структура бюджетного законодательства: Статья 1 также указывает на то, что Бюджетный кодекс регулирует отношения, связанные с государственными и муниципальными внебюджетными фондами. Это означает, что кодекс охватывает не только бюджетные средства, но и средства, которые находятся вне бюджета, но также используются для государственных и муниципальных нужд, например, Пенсионный фонд России.
-
Основные принципы бюджетной политики: Закрепленные в Бюджетном кодексе нормы опираются на основные принципы бюджетной политики, такие как принцип единства бюджетной системы, достоверности бюджета и эффективности использования бюджетных средств. Эти принципы создают правовую основу для обеспечения устойчивости и прозрачности бюджетного процесса.
-
Взаимосвязь с другими нормативными актами: Бюджетный кодекс действует во взаимодействии с другими законами и нормативными актами, регулирующими финансовые отношения в Российской Федерации. Например, Федеральный закон "О бухгалтерском учете" № 402-ФЗ регулирует вопросы учета и отчетности, что также важно для исполнения бюджета.
-
Контроль и ответственность: Кодекс предусматривает механизмы контроля за исполнением бюджетов и ответственность за нарушение бюджетного законодательства. Это включает в себя финансовый контроль, осуществляемый органами государственной власти и местного самоуправления, а также меры ответственности за нецелевое использование бюджетных средств, которые могут быть предусмотрены как Бюджетным кодексом, так и Уголовным кодексом РФ (например, статья 285 УК РФ о злоупотреблении должностными полномочиями).
Таким образом, статья 1 Бюджетного кодекса РФ задает рамки для регулирования бюджетных отношений в России, обеспечивая правовую основу для формирования и исполнения бюджетов, а также контроля за их использованием.