1. Продавец (исполнитель, владелец агрегатора в случае использования в своей деятельности наличных расчетов с потребителем) обязан обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя.
Обязанность обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт распространяется на продавца (исполнителя, владельца агрегатора), у которого выручка от реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг) за предшествующий календарный год превышает двадцать миллионов рублей.
Если место оплаты товаров (работ, услуг) находится в месте, где не предоставляются услуги доступа к подвижной радиотелефонной связи и (или) средствам коллективного доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", продавец (исполнитель) освобождается от обязанности обеспечить в этом месте возможность оплаты товаров (работ, услуг) с использованием национальных платежных инструментов.
Продавец освобождается от обязанности обеспечить возможность оплаты товаров с использованием национальных платежных инструментов в торговом объекте, выручка от реализации товаров в котором составляет менее пяти миллионов рублей за предшествующий календарный год.
2. Оплата товаров (работ, услуг) может производиться потребителем в соответствии с указанием продавца (исполнителя) путем расчетов через субъектов национальной платежной системы, осуществляющих оказание платежных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
3. При оплате товаров (работ, услуг) наличными денежными средствами обязательства потребителя перед продавцом (исполнителем) по оплате товаров (работ, услуг) считаются исполненными в размере внесенных денежных средств с момента внесения наличных денежных средств продавцу (исполнителю) либо платежному агенту (субагенту), осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц.
При оплате товаров (работ, услуг) путем перевода предоставляемых потребителем наличных денежных средств без открытия банковского счета обязательства потребителя перед продавцом (исполнителем) по оплате товаров (работ, услуг) считаются исполненными в размере внесенных денежных средств с момента внесения потребителем наличных денежных средств кредитной организации либо банковскому платежному агенту (субагенту), осуществляющим деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.
При оплате товаров (работ, услуг) путем перевода денежных средств в рамках применяемых форм безналичных расчетов обязательства потребителя перед продавцом (исполнителем) по оплате товаров (работ, услуг) считаются исполненными в сумме, указанной в распоряжении о переводе денежных средств, с момента подтверждения его исполнения обслуживающей потребителя кредитной организацией.
4. При оплате товаров (работ, услуг) продавцу (исполнителю) запрещено устанавливать в отношении одного вида товаров (работ, услуг) различные цены в зависимости от способа их оплаты посредством наличных расчетов или в рамках применяемых форм безналичных расчетов.
5. Продавец (исполнитель) несет ответственность за возникшие у потребителя убытки, вызванные нарушением требований пункта 1 настоящей статьи.
Комментарий к ст. 16.1 Закона о защите прав потребителей
1. Комментируемая статья введена Федеральным законом от 05.05.2014 N 112-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О национальной платежной системе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Указанными поправками вводится обязанность продавца (исполнителя) обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) с использованием национальных платежных инструментов.
Под платежными инструментами следует понимать бумажные, пластиковые, электронные и прочие средства передачи информации о платеже между участниками платежно-расчетных отношений, то есть это способ осуществления платежей и переводов денежных средств.
В качестве основных платежных инструментов в национальных платежных системах используются: платежные поручения, платежные требования-поручения, чеки, прямые дебетовые платежные поручения, а также дистанционные способы осуществления платежей, основанные на применении инновационных платежных инструментов, такие как, например, банковские пластиковые карты.
29 сентября 2011 г. вступил в силу Федеральный закон от 27.06.2011 N 161-ФЗ "О национальной платежной системе", который ввел новые правила осуществления расчетов, правила проведения расчетов электронными денежными средствами и оказал большое влияние на всю систему безналичных расчетов в Российской Федерации.
Данный нормативный правовой акт затрагивает деятельность многих участников безналичных расчетов, в том числе банков, небанковских кредитных организаций, платежных агентов, поставщиков, работающих с платежными агентами, и др.
Согласно указанному Закону, под электронным средством платежа понимается средство и (или) способ, которые позволяют клиенту оператора по переводу денежных средств составлять, удостоверять и передавать распоряжения в целях осуществления перевода денежных средств в рамках применяемых форм безналичных расчетов с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, в том числе платежных карт, а также иных технических устройств.
Таким образом, перевод денежных средств от плательщика к получателю осуществляется при помощи электронных средств платежа (банковских карт и иных средств, позволяющих произвести безналичный расчет) без открытия банковского счета.
2. Пункт 1 комментируемой статьи указывает на свободный выбор потребителя, каким образом он желает провести оплату: при помощи национальных платежных инструментов либо наличными расчетами.
Однако этим же пунктом устанавливается, что обязанность обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт не распространяется на субъектов предпринимательской деятельности, выручка от реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) которых за предшествующий календарный год не превышает предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для микропредприятий.
Постановление Правительства РФ от 09.02.2013 N 101 "О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства" на основании ст. 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" устанавливает предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий календарный год без учета налога на добавленную стоимость для микропредприятий в размере 60 млн. рублей.
Кроме того, необходимо учитывать следующие критерии: к микропредприятиям относятся организации, у которых:
- суммарная доля участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, иностранных организаций и граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, организаций, которые не относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства, в их уставном капитале не превышает 25%;
- средняя численность работников за предшествующий календарный год не превышает 15 человек. Средняя численность работников микропредприятия за календарный год определяется с учетом всех его работников, в том числе работников, работающих по гражданско-правовым договорам или по совместительству с учетом реально отработанного времени, работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений такого микропредприятия.
3. Согласно п. 2 комментируемой статьи оплата товаров (работ, услуг) может производиться потребителем в соответствии с указанием продавца (исполнителя) путем расчетов через субъектов национальной платежной системы, осуществляющих оказание платежных услуг.
Под субъектами национальной платежной системы, согласно ст. 3 Федерального закона от 27 июня 2011 г. N 161-ФЗ, понимаются операторы по переводу денежных средств (включая операторов электронных денежных средств), банковские платежные агенты (субагенты), платежные агенты, организации федеральной почтовой связи при оказании ими платежных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации, операторы платежных систем, операторы услуг платежной инфраструктуры.
Оператор по переводу денежных средств - организация, которая в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе осуществлять перевод денежных средств.
Оператор электронных денежных средств - оператор по переводу денежных средств, осуществляющий перевод электронных денежных средств без открытия банковского счета (перевод электронных денежных средств).
Банковский платежный агент - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, которые привлекаются кредитной организацией в целях осуществления деятельности, предусмотренной указанным выше Федеральным законом.
Банковский платежный субагент - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, которые привлекаются банковским платежным агентом в целях осуществления деятельности, предусмотренной указанным выше Федеральным законом.
Оператор платежной системы - организация, определяющая правила платежной системы, а также выполняющая иные обязанности, предусмотренные указанным выше Федеральным законом.
Оператор услуг платежной инфраструктуры - операционный центр (организация, обеспечивающая в рамках платежной системы для участников платежной системы и их клиентов доступ к услугам по переводу денежных средств, в том числе с использованием электронных средств платежа, а также обмен электронными сообщениями), платежный клиринговый центр (организация, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечивающая в рамках платежной системы прием к исполнению распоряжений участников платежной системы об осуществлении перевода денежных средств и выполнение иных действий, предусмотренных вышеуказанным Федеральным законом) и расчетный центр (организация, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечивающая в рамках платежной системы исполнение распоряжений участников платежной системы посредством списания и зачисления денежных средств по банковским счетам участников платежной системы, а также направление подтверждений, касающихся исполнения распоряжений участников платежной системы).
Центральный платежный клиринговый контрагент - платежный клиринговый центр, выступающий в соответствии с указанным Федеральным законом плательщиком и получателем средств по переводам денежных средств участников платежной системы.
4. Согласно п. 3 комментируемой статьи при оплате товаров (работ, услуг) наличными денежными средствами обязательства потребителя перед продавцом (исполнителем) по оплате товаров (работ, услуг) считаются исполненными в размере внесенных денежных средств с момента внесения наличных денежных средств продавцу (исполнителю) либо платежному агенту (субагенту), осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц.
Платежные агенты оказывают услуги по приему платежей в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 г. N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".
Так, согласно ст. ст. 3 - 7 Федерального закона от 03.06.2009 N 103-ФЗ поставщик вправе заключить с оператором по приему платежей договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. По договору об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц оператор по приему платежей вправе от своего имени или от имени поставщика и за счет поставщика осуществлять прием денежных средств от плательщиков в целях исполнения денежных обязательств физического лица перед поставщиком, а также обязан осуществлять последующие расчеты с поставщиком в установленном указанным договором порядке и в соответствии с законодательством Российской Федерации, включая требования о расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя.
Перечень товаров (работ, услуг), в оплату которых платежный агент не вправе принимать платежи физических лиц, устанавливается Правительством РФ.
Платежный агент при приеме платежей обязан использовать контрольно-кассовую технику с фискальной памятью и контрольной лентой, а также соблюдать требования законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов. При приеме платежей используются специальные банковские счета (счета) для осуществления расчетов. Прием платежным агентом от плательщика денежных средств должен быть подтвержден выдачей в момент осуществления платежа кассового чека, подтверждающего осуществление соответствующего платежа. В этой связи ст. 5 Федерального закона от 3 июня 2009 г. N 103-ФЗ устанавливает особые требования к кассовому чеку, выдаваемому платежным агентом плательщику.
Этот же пункт регулирует отношения между потребителем и продавцом (исполнителем) при оплате товаров (работ, услуг) путем перевода предоставляемых потребителем наличных денежных средств без открытия банковского счета. При этом обязательства потребителя перед продавцом (исполнителем) по оплате товаров (работ, услуг) считаются исполненными в размере внесенных денежных средств с момента внесения потребителем наличных денежных средств кредитной организации либо банковскому платежному агенту (субагенту), которые осуществляют деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.
Под оператором по переводу денежных средств понимается организация, которая в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе осуществлять перевод денежных средств. Исчерпывающий перечень операторов по переводу денежных средств установлен в ст. 11 Федерального закона от 27 июня 2011 г. N 161-ФЗ. В качестве оператора по переводу денежных средств могут выступать: Банк России, кредитные организации, имеющие право на осуществление перевода денежных средств, государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности", деятельность которых урегулирована Федеральным законом от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", Федеральным законом от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности", нормативными актами Банка России, а также Федеральным законом от 17 мая 2007 г. N 82-ФЗ "О банке развития" соответственно.
Под плательщиками в данном случае понимаются любые физические или юридические лица, заключившие договор с оператором о переводе денежных средств в пользу третьего лица.
Под получателями денежных средств понимаются любые физические или юридические лица, перед которыми у плательщика имеется неисполненное обязательство.
Требования к указанным договорным отношениям определены гражданским законодательством.
В осуществлении перевода денежных средств наряду с оператором по переводу денежных средств, обслуживающим плательщика, и оператором по переводу денежных средств, обслуживающим получателя средств, могут участвовать другие операторы по переводу денежных средств. Такими посредниками в переводе могут быть организации, присоединившиеся к правилам платежной системы в целях оказания услуг по переводу денежных средств, например операторы по переводу денежных средств (включая операторов электронных денежных средств), профессиональные участники рынка ценных бумаг, а также юридические лица, являющиеся участниками организованных торгов и (или) участниками клиринга в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 7-ФЗ "О клиринге и клиринговой деятельности", страховые организации, осуществляющие обязательное страхование гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации, органы Федерального казначейства; организации федеральной почтовой связи.
Основаниями для осуществления оператором перевода денежных средств клиента являются наличие договора о переводе денежных средств и распоряжение клиента.
Моментом начала исполнения договорных отношений по переводу денежных средств является списание денежных средств с банковского счета плательщика или предоставление плательщиком наличных денежных средств в целях перевода денежных средств без открытия банковского счета. С моментом начала исполнения договорных отношений по переводу денежных средств связан принцип безотзывности перевода денежных средств.
Момент окончания исполнения договорных обязательств установлен п. п. 9, 10 ст. 5 Федерального закона от 27 июня 2011 г. N 161-ФЗ.
Так, в случае если плательщика средств и получателя средств обслуживает один оператор по переводу денежных средств, окончательность перевода денежных средств, за исключением перевода электронных денежных средств, наступает в момент зачисления денежных средств на банковский счет получателя средств или обеспечения получателю средств возможности получения наличных денежных средств.
В случае если плательщика средств и получателя средств обслуживают разные операторы по переводу денежных средств, окончательность перевода денежных средств наступает в момент зачисления денежных средств на банковский счет оператора по переводу денежных средств, обслуживающего получателя средств, с учетом требований ст. 25 ЗоЗПП РФ.
При этом обязательство оператора по переводу денежных средств, обслуживающего плательщика, перед плательщиком прекращается в момент наступления его окончательности.
Согласно п. 3 ст. 861 ГК РФ безналичные расчеты осуществляются через кредитные организации, в которых открыты соответствующие счета, если иное не вытекает из закона и не обусловлено используемой формой расчетов. Безналичные расчеты могут осуществляться в различных формах, которые закреплены в ст. 862 ГК РФ, например расчеты платежными поручениями, по аккредитиву, чеками, расчеты по инкассо, а также в иных формах. При этом из положений п. 2 ст. 863 ГК РФ, устанавливающего положения о том, что расчетные сделки могут совершаться при отсутствии договора банковского счета, можно сделать вывод, что расчетные операции могут осуществляться банками как во исполнение договора банковского счета, так и при его отсутствии.
Перевод денежных средств осуществляется за счет денежных средств плательщика, находящихся на его банковском счете или предоставленных им без открытия банковского счета.
Перевод денежных средств осуществляется тремя способами:
- посредством зачисления денежных средств на банковский счет получателя средств;
- путем выдачи получателю средств наличных денежных средств;
- посредством учета денежных средств в пользу получателя средств без открытия банковского счета при переводе электронных денежных средств.
5. Пункт 4 комментируемой статьи указывает на запрет устанавливать в отношении одного вида товаров (работ, услуг) различные цены в зависимости от способа их оплаты посредством наличных расчетов или в рамках применяемых форм безналичных расчетов. Таким образом, один и тот же продавец (исполнитель) не вправе указывать различные цены на товар (работу, услугу) в зависимости от способа оплаты. Это критерий не должен влиять на стоимость товара (работы, услуги).
6. Законодатель в п. 5 комментируемой статьи устанавливает, что продавец (исполнитель) несет ответственность за возникшие у потребителя убытки, вызванные невозможностью применить ту или иную форму оплаты. Продавец (исполнитель), помимо риска быть привлеченным к административной ответственности, несет ответственность и за убытки, которые возникли у потребителя из-за невозможности продавца применить ту или иную форму оплаты.
Согласно ч. 4 ст. 14.8 КоАП РФ неисполнение обязанности по обеспечению возможности оплаты товаров (работ, услуг) путем наличных расчетов или с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт по выбору потребителя, если в соответствии с федеральным законом обеспечение такой возможности является обязательным, либо нарушение иных установленных законом прав потребителя, связанных с оплатой товаров (работ, услуг), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
