Статья 14. Закона о ветеранах. Меры социальной поддержки инвалидов войны

1. Инвалидам войны предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством;

2) - 3) утратили силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ;

4) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения;

5) внеочередная установка квартирного телефона;

6) утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ;

7) преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков;

8) компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

• платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади);
• взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади);
• платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
• оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления. Обеспечение топливом инвалидов войны производится в первоочередном порядке.
• Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей инвалидов войны, совместно с ними проживающим, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг;

9) утратил силу. - Федеральный закон от 29.06.2015 N 176-ФЗ;

10) утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ;

11) сохранение права на получение медицинской помощи в медицинских организациях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (в том числе прохождение ежегодной диспансеризации) в медицинских организациях (в том числе в госпиталях ветеранов войн), подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, - законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

12) утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ;

13) обеспечение протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В случае, если инвалид войны приобрел за собственный счет протез (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическое изделие, обеспечение которыми предусмотрено в установленном порядке, ему выплачивается компенсация в том же размере, что и размер компенсации, установленной частью шестой статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

14) утратил силу с 1 января 2010 года. - Федеральный закон от 24.07.2009 N 213-ФЗ;

15) утратил силу с 1 сентября 2013 года. - Федеральный закон от 02.07.2013 N 185-ФЗ;

16) профессиональное обучение, дополнительное профессиональное образование за счет средств работодателя;

17) использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 60 календарных дней в году. Инвалидам войны I и II групп при недостаточности ежегодного и ежегодного дополнительного отпусков для лечения и проезда в санаторно-курортные организации и обратно разрешается выдавать листки временной нетрудоспособности на необходимое число дней и производить выплату пособий по государственному социальному страхованию независимо от того, кем и за чей счет предоставлена путевка;

18) - 27) утратили силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ;

28) внеочередное пользование всеми видами услуг организаций связи, организаций культуры и физкультурно-спортивных организаций, внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта, внеочередное обслуживание предприятиями розничной торговли и бытового обслуживания;

29) внеочередной прием в организации социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги в стационарной форме, в полустационарной форме, внеочередное обслуживание организациями социального обслуживания, предоставляющими социальные услуги в форме социального обслуживания на дому.

2. Ликвидация госпиталей ветеранов войн допускается только по решению Правительства Российской Федерации.

3. Меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам боевых действий, распространяются на военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, прокуроров и следователей органов прокуратуры Российской Федерации, сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

Комментарий к ст. 14 Закона о ветеранах

1. Льготный характер пенсионного обеспечения инвалидов войны, указанный в подп. 1 п. 1 комментируемой статьи, находит выражение в следующем:

1) праве на одновременное получение двух пенсий.

• Гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы, могут устанавливаться пенсия по инвалидности, предусмотренная подп. 1 п. 2 (с применением п. 3 и п. 5) ст. 15 ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении", и страховая пенсия по старости в соответствии с ФЗ "О страховых пенсиях";

2) увеличении пенсий и выплате надбавок к пенсиям.

Пенсии за выслугу лет, назначаемые в соответствии с Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" лицам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы, увеличиваются:

• инвалидам I группы - на 15 102,75 руб.;
• инвалидам II группы - на 12 565, 63 руб.;
• инвалидам III группы - на 8 809,94 руб.

Пенсионерам, являющимся инвалидами I группы либо достигшим 80-летнего возраста, к пенсии за выслугу лет, назначаемой в соответствии с Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", выплачивается надбавка в размере 15 102,75 руб.

Пенсионерам, являющимся инвалидами вследствие военной травмы, по достижении ими 60 и 55 лет (соответственно мужчинам и женщинам) к назначаемой им пенсии по инвалидности (в том числе исчисленной в минимальном размере) в соответствии с Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" начисляется надбавка в размере 15 102,75 руб.

2. Подпункт 4 п. 1 комментируемой статьи определяет гарантии в сфере жилищного обеспечения инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий.

Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз и независимо от их имущественного положения.

Инвалиды боевых действий с точки зрения порядка их жилищного обеспечения разделены на две группы:

а) инвалиды боевых действий, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона;

б) инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Такое разделение обусловлено тем, что с 1 января 2005 г. в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в нашей стране вступила в силу новая система социальных гарантий. Многие льготы были отменены или заменены денежными выплатами.

До указанной даты все инвалиды войн обеспечивались жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета. В связи с отменой данной гарантии это право сохранено за теми инвалидами, которые были признаны нуждающимися в получении жилых помещений до 1 января 2005 г. Те же из них, которые приобретают право на жилищное обеспечение после указанной даты, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством, основу которого составляет ЖК.

К числу гарантий инвалидов в сфере жилищных отношений относятся:

1) ограничения в выселении инвалидов из жилых помещений.

• В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 103 ЖК инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений;

2) право на дополнительную жилую площадь.
Это право имеют инвалиды, страдающие заболеваниями, указанными в Перечне, утв. Приказом Минздрава от 30 ноября 2012 г. N 991н;

3) право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50% (см. комментарий к ст. 23.2).

По вопросу предоставления инвалидам социальной гарантии в виде компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг имеется разъяснение Минстроя N 25997-ЛС/04 и Минтруда N 12-5/10/П-4949 от 14 августа 2015 г., в котором указано, что Федеральным законом от 29 июня 2015 г. N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" уточнена формулировка подп. 8 п. 1 комментируемой статьи в части приведения ее в соответствие с требованиями ст. 154 ЖК, устанавливающей структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При этом объем предоставляемой инвалидам войны компенсации на оплату жилых помещений и коммунальных услуг сохранен в полном объеме.

Указанной категории граждан предоставляется компенсация в размере 50% платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади).

В соответствии с ч. 9 ст. 12 Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения ЖК о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме применяются с 1 января 2017 г.

Таким образом, начиная с 1 января 2017 г. инвалидам войны компенсация платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме будет предоставляться в составе компенсации платы за жилое помещение.

3. Также подп. 8 п. 1 комментируемой статьи предусмотрена льготная оплата стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива при проживании в домах, не имеющих центрального отопления. Обеспечение топливом инвалидов войны производится в первоочередном порядке.

Обязанность по реализации этой гарантии возложена на органы местного самоуправления. За ненадлежащее ее исполнение предусмотрена ответственность, что подтверждается судебной практикой.

Пример. Прокуратурой Плесецкого района Архангельской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере теплоснабжения населения, проживающего на территории муниципального образования "Плесецкий район". В ходе проверки установлено, что на территории сельских поселений района по состоянию на 1 февраля 2020 г. проживает 912 граждан-инвалидов, имеющих право на льготное обеспечение твердым топливом (дровами), однако обеспечено им только 35 лиц.

В ходе судебного разбирательства судами установлено, что причиной, по которой указанная категория граждан, нуждающихся в особой социальной защите, не имеет возможности получить гарантированные законодательством меры социальной поддержки, является в том числе ненадлежащая работа органов местного самоуправления названного муниципального образования.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселения снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения муниципального района. При этом отдельные категории граждан, нуждающихся в особой социальной поддержке, проживающих на территории сельских поселений в жилых помещениях, не имеющих центрального отопления, имеют право на обеспечение топливом на льготных условиях. К их числу относятся, в частности, инвалиды войны (подп. 8 п. 1 комментируемой статьи).

Суд возложил на администрацию муниципального образования обязанность устранить допущенные нарушения действующего законодательства (см. Определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 14 апреля 2021 г. N 88а-5708/2021).

4. В подп. 11 п. 1 комментируемой статьи определены некоторые гарантии инвалидов войны в области медицинского обеспечения. К числу таких гарантий закон относит:

а) сохранение за инвалидами права на получение медицинской помощи в медицинских организациях, к которым они были прикреплены в период работы до выхода на пенсию.

• Данная законодательно установленная гарантия нашла отражение на подзаконном уровне. Например, согласно Порядку прикрепления для медицинского обслуживания к лечебно-профилактическим учреждениям Минздрава, утв. Приказом Минздрава от 9 июня 1993 г. N 129, право постоянного обслуживания в лечебно-профилактических учреждениях Минздрава после выхода на пенсию сохраняется в числе прочих категорий граждан за участниками войны и лицами, приравненными к ним по льготам;

б) внеочередное оказание медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в том числе прохождение ежегодной диспансеризации. В настоящее время действует Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 г. и на плановый период 2022 и 2023 гг., утв. Постановлением Правительства от 28 декабря 2020 г. N 2299.

В медицинских организациях (в том числе в госпиталях ветеранов войн), подведомственных федеральным органам исполнительной власти, порядок внеочередного оказания медицинской помощи в рамках данной программы устанавливается Правительством, в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъектов РФ, - законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Постановлением Правительства от 13 февраля 2015 г. N 123 утверждены Правила внеочередного оказания медицинской помощи отдельным категориям граждан в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти.

Согласно данным Правилам медицинская помощь гражданам оказывается в федеральных медицинских организациях при наличии медицинских показаний. Направление граждан на внеочередное оказание медицинской помощи осуществляется медицинскими организациями, к которым граждане были прикреплены в период работы до выхода на пенсию и в которых им продолжает оказываться медицинская помощь после выхода на пенсию, или медицинскими организациями, выбранными гражданами в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 21 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Исполнительные органы государственной власти субъектов РФ в сфере охраны здоровья граждан на основании решения врачебных комиссий медицинских организаций направляют граждан с медицинским заключением или соответствующие медицинские документы в федеральные медицинские организации (в соответствии с их профилем) для решения вопроса о внеочередном оказании медицинской помощи.

Врачебная комиссия федеральной медицинской организации не позднее 14 дней со дня поступления медицинских документов гражданина, а при очной консультации гражданина не позднее 7 дней со дня консультации принимает решение о приеме гражданина на лечение в этой федеральной медицинской организации и направляет в соответствующий уполномоченный орган такое решение с указанием даты предоставления медицинской помощи.

При невозможности оказания гражданину необходимой медицинской помощи своевременно и в полном объеме федеральная медицинская организация принимает решение о его направлении на внеочередное оказание медицинской помощи в другую федеральную медицинскую организацию по согласованию с администрацией этой федеральной медицинской организации.

5. Подпункт 13 п. 1 комментируемой статьи устанавливает гарантии инвалидов войны в сфере протезно-ортопедической помощи.

Определение порядка обеспечения инвалидов протезами и протезно-ортопедическими изделиями комментируемый Закон делегирует Правительству. Реализуя данное полномочие, Правительство Постановлением от 7 апреля 2008 г. N 240 утвердило Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

Согласно названным Правилам обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем:

• предоставления соответствующего технического средства (изделия);
• оказания услуг по ремонту или замене ранее предоставленного технического средства (изделия);
• предоставления проезда инвалиду (ветерану, при необходимости - сопровождающему лицу) к месту нахождения организации, с которой заключен контракт об изготовлении и обеспечении инвалидов техническими средствами (изделиями);
• оплаты проживания инвалида (ветерана, при необходимости - сопровождающего лица) в случае изготовления технического средства (изделия) в амбулаторных условиях;
• выплаты компенсации расходов на изготовление технических средств (в случае осуществления этих расходов за счет средств инвалида, ветерана), включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации.

Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган ФСС России по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта РФ по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Минтрудом и высшим органом исполнительной власти субъекта РФ соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В случае если инвалид войны приобрел за собственный счет протез (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическое изделие, обеспечение которыми предусмотрено в установленном порядке, ему выплачивается компенсация в размере и порядке, которые установлены ч. 6 ст. 11 ФЗ "О социальной защите инвалидов" и изданными в развитие данной нормы подзаконными нормативными правовыми актами.

6. В соответствии с подп. 17 п. 1 комментируемой статьи работающие инвалиды войны имеют ряд гарантий в сфере реализации конституционного права на отдых. Это выражается в их праве на использование ежегодного отпуска в удобное для них время и на предоставление им отпуска без сохранения заработной платы сроком до 60 календарных дней в году. Эти гарантии нашли отражение и в трудовом законодательстве (см. ст. 123 и 128 ТК).

Кроме того, инвалидам войны I и II групп при недостаточности ежегодного и ежегодного дополнительного отпусков для лечения и проезда в санаторно-курортные организации и обратно разрешается выдавать листки временной нетрудоспособности на необходимое число дней и производить выплату пособий по государственному социальному страхованию независимо от того, кем и за чей счет предоставлена путевка.

Следует заметить, что для усиления гарантий социальной защиты инвалидов войн имеется потребность в том, чтобы эта норма нашла отражение в Порядке выдачи и оформления листков нетрудоспособности, включая порядок формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа, утв. Приказом Минздрава от 1 сентября 2020 г. N 925 н. В действующей редакции данного документа возможность выдачи инвалидам войны I и II групп листков временной нетрудоспособности с увеличенными сроками для лечения и проезда в санаторно-курортные организации не предусмотрена. На практике это может привести к нарушению прав инвалидов.

7. В соответствии с подп. 29 п. 1 комментируемой статьи инвалидам войны предоставляется право на внеочередной прием в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, в полустационарной форме, внеочередное обслуживание организациями социального обслуживания, предоставляющими социальные услуги в форме социального обслуживания на дому.

Деятельность такого рода организаций регулируется Правилами организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений, утв. Приказом Минтруда от 24 ноября 2014 г. N 940н. Согласно указанным Правилам организации социального обслуживания предоставляют услуги их получателям, в том числе имеющим психические расстройства, в форме социального обслуживания на дому и (или) в полустационарной форме и (или) в стационарной форме социального обслуживания.

Для обеспечения приближенности организаций социального обслуживания к месту жительства получателей социальных услуг социальные услуги могут предоставляться получателю социальных услуг одной либо несколькими организациями социального обслуживания (во взаимодействии друг с другом) во всех формах социального обслуживания, в том числе в их сочетании. При этом приоритетными являются социальные услуги, формы социального обслуживания, в том числе сочетание форм социального обслуживания, условия пребывания в стационарной организации социального обслуживания, способствующие сохранению пребывания гражданина в привычной благоприятной среде (его проживанию дома).

Социальные услуги инвалидам войны предоставляются в следующих формах:

а) социальное обслуживание на дому предоставляется организацией социального обслуживания по месту проживания получателей социальных услуг. Реализация данной формы осуществляется в соответствии с Примерным порядком предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, утв. Приказом Минтруда от 24 ноября 2014 г. N 939 н;

б) социальные услуги в полустационарной форме социального обслуживания предоставляются их получателям в организации социального обслуживания в определенное время суток в соответствии с Примерным порядком предоставления социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания, утв. Приказом Минтруда от 24 ноября 2014 г. N 938 н;

в) предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания осуществляется при постоянном, временном (на срок, определенный индивидуальной программой предоставления социальных услуг) или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании получателей социальных услуг в организации социального обслуживания.

В целях сохранения пребывания получателя социальных услуг в привычной благоприятной среде (его проживания дома) и сохранения (восстановления, установления) родственных связей получателей социальных услуг социальные услуги в организации социального обслуживания в стационарной форме социального обслуживания предоставляются получателям социальных услуг преимущественно при временном или пятидневном круглосуточном проживании. Срок временного круглосуточного проживания определяется с учетом указанных целей.

Реализация данной формы социального обслуживания осуществляется в соответствии с Примерным порядком предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, утв. Приказом Минтруда от 24 ноября 2014 г. N 935 н.

В организациях социального обслуживания предоставляются следующие виды социальных услуг с учетом индивидуальных потребностей получателей социальных услуг:

• социально-бытовые;
• социально-медицинские;
• социально-психологические;
• социально-педагогические;
• социально-трудовые;
• социально-правовые;
• услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов;
• срочные социальные услуги.

8. Согласно п. 2 комментируемой статьи ликвидация госпиталей ветеранов войн допускается только по решению Правительства.

Приказом Минздрава от 15 марта 1993 г. N 41 утверждено Типовое положение о госпитале для ветеранов войн, согласно которому госпиталь для ветеранов войн - это лечебно-профилактическое учреждение, обеспечивающее медицинской помощью инвалидов и участников Великой Отечественной войны, других войн и лиц, приравненных к ним по льготам.

Основными задачами госпиталей ветеранов войн являются:

• обеспечение медицинской помощью ветеранов войн и приравненных к ним лиц, проживающих в данной административной территории и территориях, прикрепленных к нему в соответствии с приказом Минздрава;
• организационно-методическое руководство работой лечебно-профилактических учреждений административной территории по медицинскому обеспечению ветеранов войн и приравненных к ним лиц;
• внедрение в практику современных методов диагностики, лечения и реабилитации, передового опыта работы других госпиталей, принципов медицинского страхования;
• изучение состояния и причин заболеваемости ветеранов войн и разработка рекомендаций для территориальных лечебно-профилактических учреждений о принципах организации медицинского обслуживания данного контингента;
• оказание консультативной амбулаторно-поликлинической помощи.

К функциям госпиталей ветеранов войн относятся:

• оказание ветеранам войн и приравненным к ним лицам квалифицированной специализированной медицинской помощи, включающей амбулаторный, стационарный и реабилитационный этапы, определение показаний к санаторно-курортному лечению и протезированию;
• преемственность в диагностике и лечении между территориальными лечебно-профилактическими учреждениями и госпиталем;
• эффективное использование коечного фонда за счет своевременного обследования и раннего назначения курса лечения с использованием современных медицинских технологий;
• учет и анализ заболеваемости ветеранов войн и приравненных к ним лиц, изучение отдаленных результатов ранений и заболеваний, полученных в боевых действиях;
• проведение необходимых обследований и направление ветеранов войн в учреждения МСЭ для установления (подтверждения, усиления) группы инвалидности, связи инвалидности с пребыванием на фронте (в районах боевых действий);
• соблюдение врачебной этики и деонтологии, санитарно-гигиенических и противоэпидемических норм и правил;
• постоянное повышение профессионального мастерства медицинского персонала;
• ведение учета и отчетности;
• установление деловых контактов и сотрудничества с военными лечебно-профилактическими учреждениями по вопросам оказания медицинской помощи бывшим военнослужащим - ветеранам войн;
• привлечение к уходу за тяжелыми больными военнослужащих, студентов, учащихся, представителей общественных организаций.

9. Пункт 3 комментируемой статьи уточняет круг лиц, на которых распространяются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом для инвалидов войн. К таким лицам отнесены ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), военнослужащие и лица рядового и начальствующего состава:

• органов внутренних дел;
• войск национальной гвардии;
• Государственной противопожарной службы;
• учреждений и органов уголовно-исполнительной системы;
• органов принудительного исполнения Российской Федерации.

Конституционно-правовой смысл такого распространения выявлен в правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Определении от 12 ноября 2008 г. N 1048-О-О.

В рамках правового регулирования социальной защиты ветеранов федеральный законодатель, реализуя предоставленные ему полномочия, предусмотрел в комментируемом Законе и меры социальной поддержки инвалидов войны (ст. 14). Согласно ст. 4 названного Федерального закона к инвалидам войны относятся, в частности, военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Отечества или исполнении обязанностей военной службы на фронте, в районах боевых действий в периоды, указанные в данном Федеральном законе, а также лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей в районах боевых действий.

Избрав в качестве общего (объединяющего) критерия выделения категории инвалидов войны получение военнослужащими, а также приравненными к ним лицами ранения, контузии, увечья или заболевания при исполнении воинского долга по защите Отечества и при исполнении обязанностей военной службы в условиях боевых действий, федеральный законодатель - с учетом специфики прохождения военной службы и службы в правоохранительных органах, предполагающей выполнение поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья, - распространил на военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, которые стали инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при выполнении этих задач, меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам войны (п. 3 комментируемой статьи).

Такое правовое регулирование, основанное на объективно схожих условиях, в которых находятся военнослужащие и приравненные к ним лица, исполняющие служебные обязанности в районах боевых действий, и лица, обеспечивающие охрану общественного порядка и безопасность, направлено на повышение социальной защиты указанной категории граждан путем предоставления им дополнительных льгот, что не может расцениваться как нарушение конституционных прав и свобод другой категории граждан - военнослужащих, участвовавших в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

10. Инвалиды войны имеют право на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 30 декабря 2020 г. N 491-ФЗ "О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата" (см. п. 3 комментария к ст. 13).