Статья 13. Закона о ветеранах. Социальная поддержка ветеранов

1. Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей:

1) пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) получение ежемесячной денежной выплаты;

3) предоставление жилых помещений;

4) компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг;

5) оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

2. Утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

3. При наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Комментарий к ст. 13 Закона о ветеранах

1. Пункт 1 комментируемой статьи определяет разновидности мер социальной поддержки ветеранов:

• пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• получение ежемесячной денежной выплаты;
• предоставление жилых помещений;
• компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг;
• оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

Понятие "социальная поддержка" появилось в отечественном социальном законодательстве в 2004 г. Согласно словарю русского языка С.И. Ожегова "поддержка" означает "помощь", "содействие". Понятие "поддержка" означает "оказать кому-нибудь помощь, содействие". "Поддерживать" - служить опорой для чего-нибудь.

Исходя из приведенной трактовки данного понятия под социальной поддержкой ветеранов следует понимать систему установленных государством и закрепленных в законодательстве мер правового, социального, организационного характера, направленных на оказание помощи лицам, имеющим заслуги перед государством и обществом, призванной компенсировать указанным лицам ограниченные возможности жизнеобеспечения вследствие преклонного возраста, инвалидности и иных обстоятельств.

2. Одним из основных видов социальной поддержки ветеранов является пенсионное обеспечение. Конституционно-правовой смысл пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную и правоохранительную службу, разъяснен в Постановлении Конституционного Суда РФ от 18 марта 2004 г. N 6-П, где указано, что пенсия в системе действующего нормативного правового регулирования является государственной гарантией материального обеспечения лиц, проходивших военную и (или) правоохранительную службу, поддержания соответствующего материального достатка, их социального статуса при оставлении службы по желанию самого гражданина либо в силу объективных обстоятельств, препятствующих ее продолжению, в том числе в случаях, когда гражданин уже не отвечает тем повышенным требованиям, которые предъявляются к лицам, проходящим соответствующую службу.

Пенсионное обеспечение ветеранов, в том числе инвалидов войны, осуществляется в соответствии со следующими законодательными актами:

• Закон РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей";
• ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении";
• ФЗ "О страховых пенсиях".
  Указанными законами предусмотрена выплата повышенных пенсий и надбавок к пенсиям ветеранов и инвалидов войны (см. комментарий к ст. 14 - 22).

3. Наряду с пенсионным обеспечением законодательством предусмотрена выплата гражданам, указанным в комментируемом Законе, различного рода пособий, под которыми понимаются денежные выплаты, назначаемые гражданам периодически либо единовременно в установленных законодательством случаях в целях возмещения утраченного заработка либо оказания дополнительной материальной помощи.

К числу таких пособий можно отнести:

1. единовременное пособие при увольнении с военной службы (п. 3 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"; Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941);
2. пособие на погребение и единовременное пособие в случае смерти военного пенсионера (см. комментарий к ст. 24);
3. пособие детям погибших военнослужащих (Постановление Правительства от 29 декабря 2008 г. N 1051);
4. ежемесячное пособие семьям военнослужащих, пропавших без вести (Указ Президента от 12 июня 1996 г. N 861);
5. пособие на проведение летнего оздоровительного отдыха детей военнослужащих, погибших (умерших), пропавших без вести, ставших инвалидами в связи с выполнением задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта (ст. 5 Закона РФ от 21 января 1993 г. N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах").

4. Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ в практику социальной защиты населения введен принципиально новый вид социальной поддержки отдельных категорий граждан, включая ветеранов, - ежемесячная денежная выплата. Она заменила так называемые натуральные льготы (бесплатный проезд на транспорте, бесплатное медицинское обслуживание, бесплатное обеспечение лекарственными средствами и др.).

О данном виде социальной поддержки ветеранов см. комментарий к ст. 23.1.

5. Составная часть социальной поддержки ветеранов - оказание помощи в обеспечении жилыми помещениями. В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 14, подп. 3 п. 1 ст. 15, подп. 3 п. 1, подп. 8 п. 2 ст. 16, п. 4 ст. 17, подп. 3 п. 1 ст. 18, подп. 6 п. 1 ст. 19, подп. 4 п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона инвалиды войны, ветераны, а также семьи погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий с точки зрения порядка обеспечения жильем разделены на две категории:

1. нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями ст. 23.2 комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 23.2);
2. нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Такое разделение ветеранов на категории осуществлено в целях соблюдения принципа социальной справедливости и недопущения умаления социальных прав ветеранов в связи с изменением правового регулирования. До 1 января 2005 г. все категории ветеранов обеспечивались жильем за счет средств федерального бюджета. С этой даты данная социальная гарантия отменена. За всеми ветеранами, кто был признан нуждающимся в получении жилых помещений до 1 января 2005 г. и включен в соответствующие списки, сохранено право на получение жилья за счет федерального бюджета. Те же ветераны, которые признаются нуждающимися после указанной даты, обеспечиваются жильем по общим правилам жилищного законодательства.

В соответствии со ст. 51 ЖК гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

• не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
• являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
• проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
• являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Минздравом.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Помимо изложенных выше оснований, обязательным условием признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является отнесение его к категории малоимущих граждан или принадлежность к определенной федеральным законом или законом субъекта РФ категории. К таким категориям относятся, в частности, военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы.

Малоимущими являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии со ст. 52 ЖК принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

6. Весьма ощутимой мерой социальной поддержки ветеранов является компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, под которой понимается возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (ст. 160 ЖК).

Компенсация этих расходов осуществляется за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ (см. комментарий к ст. 23.2).

7. Для ветеранов предусмотрены гарантии по оказанию медицинской и протезно-ортопедической помощи.

Для урегулирования этих вопросов Постановлением Правительства от 13 февраля 2015 г. N 123 утверждены Правила внеочередного оказания медицинской помощи отдельным категориям граждан в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти.

Эти Правила устанавливают порядок реализации права инвалидов войны и граждан других категорий, предусмотренных ст. 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, на внеочередное оказание медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (в том числе прохождение ежегодной диспансеризации) в медицинских организациях (в том числе госпиталях ветеранов войн), подведомственных федеральным органам исполнительной власти, перечень которых утверждается Минздравом.

Медицинская помощь гражданам оказывается в федеральных медицинских организациях при наличии медицинских показаний. Направление граждан на внеочередное оказание медицинской помощи осуществляется медицинскими организациями, к которым граждане были прикреплены в период работы до выхода на пенсию и в которых им продолжает оказываться медицинская помощь после выхода на пенсию, или медицинскими организациями, выбранными гражданами в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 21 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Исполнительные органы государственной власти субъектов РФ в сфере охраны здоровья граждан на основании решения врачебных комиссий медицинских организаций направляют граждан с медицинским заключением или соответствующие медицинские документы в федеральные медицинские организации (в соответствии с их профилем) для решения вопроса о внеочередном оказании медицинской помощи.

Врачебная комиссия федеральной медицинской организации не позднее 14 дней со дня поступления медицинских документов гражданина, а при очной консультации гражданина - не позднее 7 дней со дня консультации принимает решение о приеме гражданина на лечение в этой федеральной медицинской организации и направляет в соответствующий уполномоченный орган такое решение с указанием даты предоставления медицинской помощи.

При невозможности оказания гражданину необходимой медицинской помощи своевременно и в полном объеме федеральная медицинская организация принимает решение о его направлении на внеочередное оказание медицинской помощи в другую федеральную медицинскую организацию по согласованию с администрацией этой федеральной медицинской организации в порядке, установленном Минздравом по согласованию с Минобрнауки.

Порядок реализации ветеранами права на бесплатный проезд к месту лечения и обратно изложен в Рекомендациях по организации работы по предоставлению гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи, проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (письмо ФСС от 27 сентября 2005 г. N 02-18/07-9606).

Согласно указанным Рекомендациям предоставление ветеранам бесплатного проезда к месту лечения осуществляется при представлении ими в исполнительные органы ФСС направления установленной формы, выданного органом исполнительной власти субъекта РФ в сфере здравоохранения, или путевки, выданной органом исполнительной власти субъекта РФ в сфере здравоохранения и социальной защиты населения, заверенных печатью и подписью уполномоченного лица.

Ветераны при наличии направления на лечение или путевки, выданной органом исполнительной власти субъекта РФ в сфере здравоохранения и социальной защиты населения, обращаются с заявлением в исполнительные органы ФСС по месту жительства и предъявляют документ, удостоверяющий личность, и документ, подтверждающий право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (соответствующие удостоверения или справки установленного образца).

Исполнительные органы ФСС в срок не позднее 3 дней с момента поступления заявления осуществляют проверку сведений о наличии ветерана в Федеральном регистре лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, включая анализ признака получения набора социальных услуг, начиная с 1 января 2006 г., и выдачу талонов, именных направлений на бесплатный проезд.

ФСС на основании заключенных с транспортными организациями контрактов (договоров) производит оплату расходов по предоставлению бесплатного проезда гражданам на междугородном транспорте к месту лечения и обратно:

• на железнодорожном транспорте - поезда и вагоны всех категорий, за исключением фирменных поездов и вагонов повышенной комфортности;
• на водном транспорте - каюты III категории;
• на автомобильном транспорте общего пользования;
• на авиационном транспорте - в экономическом классе (при отсутствии железнодорожного сообщения).

Перевозка ветеранов к месту лечения и обратно на железнодорожном транспорте осуществляется ФСС на основании действующего договора по оказанию услуг с ОАО "РЖД".

В соответствии с заявками региональных отделений ФСС выдает исполнительным органам по накладным номерные талоны на бесплатный проезд железнодорожным транспортом. Заявки на специальные талоны исполнительные органы ФСС представляют в этот фонд на очередной квартал не позднее чем за 30 дней до начала квартала.
Бланки специальных талонов на бесплатный проезд к месту лечения имеют отличительный знак в виде красной полосы по вертикали по правовому полю бланка.

Исполнительные органы ФСС выдают ветеранам заполненные специальные талоны в 2 экземплярах (на оформление проезда в прямом и обратном сообщении) по принципу "одна поездка - один талон" независимо от количества пересадок на железнодорожном транспорте по пути следования. Заполненные корешки специальных талонов остаются в исполнительных органах ФСС РФ.

Номерные специальные талоны на бесплатный проезд в поездах дальнего следования до места лечения и обратно являются бланками строгой отчетности и учитываются на забалансовом счете 006 "Бланки строгой отчетности".

В случае возврата неиспользованного льготного проездного документа в кассе ОАО "РЖД" ветерану выдается вспомогательный документ, в котором отражается информация о возвращенном проездном документе, а также второй вспомогательный документ взамен использованного талона, дающий право на приобретение нового проездного документа. При оформлении новой поездки ветеран предъявляет в кассу оба вспомогательных документа.

ОАО "РЖД" до 15-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, представляет в ФСС счет за выполненные перевозки ветеранов с приложением реестра оформленных проездных документов и реестра талонов.

Перевозка ветеранов к месту лечения и обратно автомобильным и водным транспортом осуществляется ФСС в соответствии с заключенными региональными отделениями государственными контрактами по перевозке ветеранов. Проезд на автомобильном и водном транспорте осуществляется только на транспорте организаций, с которыми заключены государственные контракты.

Региональные отделения ФСС выдают заполненные именные направления на бесплатный проезд ветеранам в двух экземплярах (на оформление проезда в прямом и обратном сообщении) и ведут их учет.

Порядок оформления именных направлений ветеранам, получившим направление на лечение, должен быть согласован исполнительными органами ФСС с автотранспортными организациями и организациями водного транспорта, с которыми у исполнительных органов этого фонда заключены государственные контракты по перевозке ветеранов.

Автотранспортные организации и организации водного транспорта могут принимать именные направления на льготный бесплатный проезд от региональных отделений ФСС, расположенных в других субъектах РФ. Региональные отделения ФСС, принявшие к оплате предъявленные транспортными предприятиями направления, выданные региональными отделениями других субъектов РФ, производят взаиморасчеты между собой.

Транспортные предприятия ежемесячно представляют региональному отделению ФСС счет на оплату выданных проездных документов, оформленных в обмен на направления, с приложением реестра ветеранов, получивших бесплатные проездные документы. Расходы на оплату бесплатного проезда ветеранов на автомобильном и водном междугородном транспорте производятся региональными отделениями ФСС в пределах установленных ассигнований.

Перевозка ветеранов к месту лечения и обратно авиационным транспортом на межрегиональных маршрутах осуществляется ФСС в соответствии с государственными контрактами по перевозке ветеранов, заключенными с авиакомпаниями. Исполнительные органы ФСС представляют авиакомпаниям, которые расположены на их территории и с которыми заключены контракты, образцы подписей руководителей, подписывающих направления, и оттиска печати. Перевозка ветеранов к месту лечения и обратно авиационным транспортом в пределах региона осуществляется ФСС в соответствии с государственными контрактами, заключенными региональными отделениями с местными авиакомпаниями.

Исполнительные органы ФСС выдают именные направления ветеранам в 2 экземплярах (на оформление проезда в прямом и обратном сообщении) и ведут их учет.

Авиакомпании представляют счет ФСС на оплату выданных проездных документов, оформленных в обмен на именные направления, с приложением реестра ветеранов, получивших бесплатные проездные документы.

При заключении контрактов региональными отделениями ФСС с авиакомпаниями расходы на оплату бесплатного проезда ветеранов на авиатранспорте производятся в пределах установленных ассигнований.

Авиакомпании представляют счет региональным отделениям ФСС на оплату выданных проездных документов, оформленных в обмен на именные направления, с приложением реестра ветеранов, получивших бесплатные проездные документы.

8. В п. 3 комментируемой статьи закреплено общее правило, широко применяемое в социальном законодательстве Российской Федерации: лицам, имеющим одновременно в силу различных оснований право на один и тот же вид социальных гарантий и мер социальной поддержки, предоставляется одна такая гарантия по его выбору, за исключением случаев, прямо указанных в законе.

Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, что правовое регулирование, при котором лицам, имеющим одновременно право на социальную поддержку по нескольким предусмотренным законодательством основаниям, социальная поддержка предоставляется по одному из оснований по выбору получателя, закрепляющее право выбрать наиболее выгодное основание пользования мерами социальной поддержки, не может расцениваться как ущемляющее права граждан (см., например, Определения Конституционного Суда РФ от 22 марта 2011 г. N 443-О-О, от 21 декабря 2011 г. N 1693-О-О, от 29 сентября 2015 г. N 1931-О, от 30 января 2020 г. N 189-О и др.).

К числу исключений из данного правила можно отнести норму, предусмотренную п. 2 ст. 23.1 настоящего Федерального закона, где сказано, что гражданам, имеющим право на получение ежемесячной денежной выплаты в соответствии комментируемым Законом и с Законом РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" либо с Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", предоставляются две социальные выплаты.

9. Система мер социальной поддержки постоянно совершенствуется. Например, 27 сентября 2021 г. вступил в силу Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. N 491-ФЗ "О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата". Согласно подп. 3 п. 1 ст. 2 указанного Закона электронный сертификат - это размещенная в Государственной информационной системе электронных сертификатов запись в электронной форме, содержащая сведения о праве гражданина Российской Федерации на самостоятельное приобретение отдельных видов товаров, работ, услуг за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и используемая для подтверждения оплаты таких товаров, работ, услуг в объеме, установленном законодательством Российской Федерации.

С использованием электронного сертификата могут приобретаться:

1. технические средства реабилитации и услуги, предусмотренные федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст. 10 ФЗ "О социальной защите инвалидов";
2. товары, работы, услуги, предусмотренные подп. 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний";
3. лекарственные препараты для медицинского применения в объеме не менее, чем это предусмотрено перечнем жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, сформированным в соответствии с Федеральным законом от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", по рецептам на лекарственные препараты, медицинские изделия по рецептам на медицинские изделия, а также специализированные продукты лечебного питания для детей-инвалидов, определяемые Правительством в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6.2 ФЗ "О государственной социальной помощи" (данный пункт вступает в силу с 1 января 2023 г.);

Право на приобретение отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата имеют следующие категории граждан, указанные в комментируемом Законе:

• инвалиды войны;
• участники Великой Отечественной войны;
• ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 комментируемого Закона;
• военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее 6 месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;
• лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";
• лица, награжденные знаком "Житель осажденного Севастополя";
• лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;
• члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.