Статья 11. Закона о ветеранах. Законодательство Российской Федерации о ветеранах

1. Законодательство Российской Федерации о ветеранах состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

2. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора.

3 - 5. Утратили силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

6. Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации. Такое противоречие может быть установлено в порядке, определенном федеральным конституционным законом.

Комментарий к ст. 11 Закона о ветеранах

1. Система законодательства о социальной поддержке ветеранов, направленная на реализацию государственной политики в отношении ветеранов, представлена довольно обширной совокупностью законодательных актов. 

В их число входят:

• Закон РФ от 20 марта 1992 г. N 2553-1 "Об установлении звания Героя Российской Федерации и учреждении знака особого отличия - медали "Золотая Звезда";
• Закон РФ от 14 января 1993 г. N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества";
• Закон РФ от 15 января 1993 г. N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы";
• Закон РФ от 21 января 1993 г. N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах";
• Закон РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей";
• Федеральный закон от 13 марта 1995 г. N 32-ФЗ "О днях воинской славы и памятных датах России";
• Федеральный закон от 16 мая 1995 г. N 75-ФЗ "О распространении действия Закона Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" на военнослужащих, а также лиц рядового и начальствующего состава, курсантов и слушателей образовательных организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации, выполняющих и выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике";
• Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 80-ФЗ "Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов";
• ФЗ "О социальной защите инвалидов";
• ФЗ "О погребении и похоронном деле";
• Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования";
• Федеральный закон от 9 января 1997 г. N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы";
• Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации";
• Федеральный закон от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах";
• Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих";
• ФЗ "О государственной социальной помощи";
• Федеральный закон от 7 августа 2000 г. N 122-ФЗ "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации";
• ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении";
• Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации";
• Федеральный закон от 4 марта 2002 г. N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией";
• Федеральный закон от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи";
• Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. N 284-ФЗ "О социальных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях Российской Федерации, дислоцированных на территориях Республики Белоруссия, Республики Казахстан и Киргизской Республики, а также лицам, работающим в этих формированиях";
• Федеральный закон от 30 апреля 2008 г. N 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений";
• Федеральный закон от 4 июня 2011 г. N 126-ФЗ "О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан";
• Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 360-ФЗ "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений";
• ФЗ "О страховых пенсиях";
• Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 422-ФЗ "О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений";
• Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 424-ФЗ "О накопительной пенсии";
• Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации";
• Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. N 398-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя";
• Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя";
• Федеральный закон от 22 декабря 2014 г. N 421-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя";
• Федеральный закон от 8 июня 2015 г. N 139-ФЗ "О гарантиях социальной защиты отдельных категорий граждан".

Во исполнение и в развитие каждого из перечисленных законов приняты подзаконные нормативные правовые акты. Совокупность этих нормативных документов составляет систему законодательства о ветеранах.

2. В связи с принятием в состав Российской Федерации Республики Крым и г. Севастополя возникла необходимость законодательного урегулирования вопросов социальной защиты ветеранов из числа жителей этих регионов, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 г. на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя. В этих целях был принят Федеральный закон от 22 декабря 2014 г. N 421-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя". В данном законодательном акте имеется ст. 5 "Меры социальной поддержки, предоставляемые ветеранам и членам их семей", расширяющая сферу применения мер, предусмотренных комментируемым Законом.

2.1. Меры социальной поддержки, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий, указанных в ст. 4 комментируемого Закона, предоставляются гражданам из числа:

1. военнослужащих, лиц вольнонаемного состава, партизан, подпольщиков, работников, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья, заболевания, полученных при защите Родины, выполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) или связанных с пребыванием на фронте, в партизанских отрядах и соединениях, подпольных организациях и группах, в районе военных действий, на прифронтовых участках железных дорог, на сооружении оборонительных рубежей, военно-морских баз и аэродромов в период гражданской войны и период Великой Отечественной войны, а также военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья, заболевания, полученных при разминировании территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств, включая операции по боевому тралению в период с 22 июня 1941 г. по 31 декабря 1957 г. согласно решениям Правительства Союза ССР;
2. лиц начальствующего и рядового состава органов Министерства внутренних дел и органов Комитета государственной безопасности Союза ССР, Министерства внутренних дел Украины, Службы безопасности Украины, Службы внешней разведки Украины, которые стали инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей;
3. лиц, которые были привлечены командованием воинских частей, государственными и общественными организациями к разминированию полей и объектов народного хозяйства с 22 июня 1941 г. по декабрь 1951 г. и стали инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных в указанный период;
4. военнослужащих, лиц вольнонаемного состава, бойцов истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа и других лиц, которые принимали непосредственное участие в боевых операциях по ликвидации диверсионно-террористических групп и других незаконных формирований на территории СССР и стали инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении служебных обязанностей в этих батальонах, взводах и отрядах с 22 июня 1941 г. по 31 декабря 1951 г.;
5. участников боевых действий на территориях других государств, которые стали инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период ведения в этих государствах боевых действий;
6. лиц, принимавших непосредственное участие в боевых действиях во время Великой Отечественной войны и войны 1945 г. с империалистической Японией, и лиц, которые в несовершеннолетнем возрасте были призваны или добровольно вступили в ряды Советской Армии и Военно-Морского Флота во время военных призывов 1941 - 1945 гг. и стали инвалидами вследствие общего заболевания или заболевания, полученного при прохождении военной службы или службы в органах внутренних дел, органах государственной безопасности, других воинских формированиях.

2.2. Меры социальной поддержки, установленные для участников Великой Отечественной войны, указанных в подп. "а" - "ж", "и" подп. 1 п. 1 ст. 2 комментируемого Закона (это все участники Великой Отечественной войны кроме военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г.), предоставляются гражданам из числа:

1. военнослужащих, проходивших службу в воинских подразделениях, частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны и период Великой Отечественной войны, во время других боевых операций по защите Отечества, партизан и подпольщиков гражданской войны и Великой Отечественной войны;
2. военнослужащих, а также лиц начальствующего и рядового состава органов Министерства внутренних дел и органов Комитета государственной безопасности Союза ССР, проходивших в период Великой Отечественной войны службу в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, установленных для военнослужащих частей действующей армии;
3. лиц вольнонаемного состава Вооруженных Сил, войск и органов Министерства внутренних дел и Комитета государственной безопасности Союза ССР, занимавших штатные должности в воинских подразделениях, частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны или находившихся в этот период в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, установленных для военнослужащих частей действующей армии;
4. военнослужащих, лиц вольнонаемного состава, бойцов истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа и других формирований, которые принимали непосредственное участие в боевых операциях по ликвидации диверсионно-террористических групп и других незаконных формирований и групп на территории Союза ССР с 1 января 1944 г. по 31 декабря 1951 г.;
5. работников специальных формирований Народного комиссариата путей сообщения, Народного комиссариата связи, Народного комиссариата здравоохранения, плавающего состава промысловых и транспортных судов и летно-подъемного состава авиации Народного комиссариата рыбной промышленности Союза ССР, морского и речного флота, летно-подъемного состава авиации Северного морского пути, переведенных в период Великой Отечественной войны на положение лиц, состоявших в рядах Красной Армии и выполнявших задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов или оперативных зон действующих флотов;
6. лиц, которые в период Великой Отечественной войны находились в составе частей и подразделений действующей армии и флота как сыновья, воспитанники полков и юнги до достижения ими совершеннолетия;
7. лиц, принимавших участие в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников в годы Второй мировой войны на территориях других государств в составе армий союзников Союза ССР, партизанских отрядов, подпольных групп и других антифашистских формирований;
8. работников сферы культурного обслуживания фронтов, которые в период Великой Отечественной войны выступали перед воинами действующих армий, флотов, военных соединений и контингентов;
9. лиц, которые были привлечены командованием воинских частей, государственными и общественными организациями к разминированию полей и объектов народного хозяйства, и лиц, которые на минных тральщиках участвовали в тралении боевых мин в территориальных и нейтральных водах, с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г.;
10. лиц, которые в несовершеннолетнем возрасте были призваны или добровольно вступили в ряды Советской Армии и Военно-Морского Флота во время военных призывов 1941 - 1945 гг. и проходили военную службу в воинских частях, входивших в состав действующей армии;
11. военнослужащих, проходивших военную службу в Вооруженных Силах, войсках и органах Министерства внутренних дел, Комитета государственной безопасности Союза ССР или армиях его союзников в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг. и войны 1945 г. с империалистической Японией, входивших в состав действующей армии;
12. лиц, ставших инвалидами в результате военных действий в период гражданской войны и Великой Отечественной войны в несовершеннолетнем возрасте в военные годы.

2.3. Меры социальной поддержки, установленные для участников Великой Отечественной войны, указанных в подп. "з" подп. 1 п. 1 ст. 2 комментируемого Закона, - а это военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее 6 месяцев, а также военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период, - предоставляются гражданам из числа:

1. военнослужащих, которые проходили не менее шести месяцев военную службу в Вооруженных Силах, войсках и органах Министерства внутренних дел, Комитета государственной безопасности СССР или армиях его союзников в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг. и войны 1945 г. с империалистической Японией, не входивших в состав действующей армии, либо награждены орденами или медалями СССР за службу в указанный период;
2. сыновей, воспитанников полков и юнг, которые до достижения ими совершеннолетия в период Великой Отечественной войны находились не менее шести месяцев в воинских частях и подразделениях, не входивших в состав действующей армии и флота;
3. военнослужащих, которые в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг. и войны 1945 г. с империалистической Японией учились в военных училищах, школах и на курсах не менее 6 месяцев.

2.4. Меры социальной поддержки, установленные для ветеранов Великой Отечественной войны, указанных в подп. 2 п. 1 ст. 2 комментируемого Закона, - это лица, работавшие на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированные в начале Великой Отечественной войны в портах других государств, - предоставляются гражданам из числа:

1. членов экипажей судов транспортного флота, которые были захвачены в портах фашистской Германии 22 июня 1941 г. в нарушение VI Гаагской конвенции о положении неприятельских торговых судов при начале военных действий;
2. военнослужащих и лиц, которые были зачислены в части местной противовоздушной обороны Народного комиссариата внутренних дел СССР и принимали непосредственное участие в отражении вражеских налетов, ликвидации последствий бомбардировок и артиллерийских обстрелов;
3. членов групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, действовавших в период Великой Отечественной войны.
   Меры социальной поддержки, установленные для ветеранов Великой Отечественной войны, указанных в подп. 3 п. 1 ст. 2 комментируемого Федерального закона, предоставляются гражданам из числа лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда".

2.5. Меры социальной поддержки, установленные для ветеранов Великой Отечественной войны, указанных в подп. 4 п. 1 ст. 2 комментируемого Закона, - это лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г. не менее 6 месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, - предоставляются гражданам из числа:

1. лиц, которые в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг. и войны 1945 г. с империалистической Японией не менее 6 месяцев работали в тылу на предприятиях, в учреждениях, организациях, колхозах, совхозах, индивидуальных сельских хозяйствах, на сооружении оборонительных рубежей, заготовке топлива, продуктов, перегоняли скот, учились в этот период в ремесленных, железнодорожных училищах, школах и училищах фабрично-заводского обучения и других учреждениях профессионально-технического образования, на курсах профессиональной подготовки или во время обучения в школах, высших и средних специальных учебных заведениях работали в народном хозяйстве и на восстановлении объектов хозяйственного и культурного назначения;
2. лиц, награжденных орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг. и войны 1945 г. с империалистической Японией.

2.6. Меры социальной поддержки, установленные для ветеранов боевых действий, указанных в подп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 комментируемого Закона (это все ветераны боевых действий, кроме лиц, обслуживавших воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, направлявшихся на работу в Афганистан с декабря 1979 г. по декабрь 1989 г. и в Сирийскую Арабскую Республику с 30 сентября 2015 года), предоставляются гражданам из числа:

1. участников боевых действий на территориях других стран - военнослужащих Советской Армии, Военно-Морского Флота, Комитета государственной безопасности СССР, лиц рядового, начальствующего состава и военнослужащих Министерства внутренних дел Союза ССР (включая военных, технических специалистов и советников), которые по решению Правительства СССР проходили службу в государствах, где в этот период велись боевые действия, и принимали участие в боевых действиях;
2. военнообязанных, призванных на учебные сборы и направлявшихся в Афганистан в период ведения там боевых действий;
3. военнослужащих автомобильных батальонов, направлявшихся в Афганистан для доставки грузов в эту страну в период ведения там боевых действий;
4. военнослужащих летного состава, совершавших вылеты на боевые задания в Афганистан с территории СССР;
5. лиц, которые были привлечены командованием воинских частей, государственными и общественными организациями к разминированию полей и объектов народного хозяйства с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 г., и лиц, которые на минных тральщиках участвовали в тралении боевых мин в территориальных и нейтральных водах с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1957 г.

2.7. Меры социальной поддержки, установленные для ветеранов боевых действий, указанных в подп. 5 п. 1 ст. 3 комментируемого Закона, предоставляются гражданам из числа работников, которые по решению органов государственной власти и управления СССР работали или находились в командировке для обслуживания воинских частей Вооруженных Сил СССР в государствах в период ведения там боевых действий и получили в связи с этим ранения, контузии или увечья либо награждены орденами или медалями СССР за участие в обеспечении указанных боевых действий.

2.8. Меры социальной поддержки, установленные для ветеранов боевых действий, указанных в подп. 6 п. 1 ст. 3 комментируемого Закона, предоставляются гражданам из числа работников, которые на контрактной основе направлялись на работу в Афганистан с 1 декабря 1979 г. по декабрь 1989 г., отработали установленный при направлении срок или были откомандированы досрочно по уважительным причинам.

2.9. Ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны, предоставляются бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий).

Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Инвалидами боевых действий и ветеранами боевых действий признаются граждане при условии, что территории, на которых осуществлялись боевые действия с участием указанных граждан, и периоды ведения боевых действий включены в Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, приведенный в приложении к комментируемому Закону.

3. Пункты 2 и 6 комментируемой статьи регулируют вопросы международного правового регулирования общественных отношений в сфере реализации государственной политики в отношении ветеранов.

В п. 2 воспроизводится предусмотренная ч. 4 ст. 15 Конституции норма о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Однако такого рода приоритет норм международного права над национальным не является абсолютным. Согласно ст. 79 Конституции решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции, не подлежат исполнению в Российской Федерации. Ссылка на данное положение Основного Закона содержится в п. 6 комментируемой статьи.

Процедура признания решений международных организаций не подлежащими исполнению в Российской Федерации определена в гл. XIII.1 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации". Конституционный Суд РФ правомочен принимать такие решения на основании запросов Президента, Правительства, Верховного Суда РФ, Генеральной прокуратуры о возможности исполнения решения межгосударственного органа вследствие того, что в части, обязывающей Российскую Федерацию к принятию мер по его исполнению, данное решение основано на положениях международного договора Российской Федерации в истолковании, предположительно приводящем к их расхождению с положениями Конституции.