1. Меры социальной поддержки, установленные статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации.
2. Меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 20 и 22 настоящего Федерального закона, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
3. В дополнение к мерам социальной поддержки, установленным статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации могут устанавливать иные меры социальной поддержки законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Дополнительные меры социальной поддержки, установленные в соответствии с настоящим пунктом, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Комментарий к ст. 10 Закона о ветеранах
1. Комментируемая статья регулирует вопросы распределения между уровнями государственной власти расходных обязательств по реализации социальной политики в отношении ветеранов в Российской Федерации.
Согласно ст. 6 БК под расходными обязательствами понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.
Комментируемой статьей осуществлена следующая дифференциация расходных обязательств в отношении ветеранов:
1) к расходным обязательствам Российской Федерации отнесены меры социальной поддержки:
- инвалидов войны;
- участников Великой Отечественной войны;
- ветеранов боевых действий;
- военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее 6 месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период;
- лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", и лиц, награжденных знаком "Житель осажденного Севастополя";
- лиц, работавших в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог;
- членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.
Также расходными обязательствами Российской Федерации являются принимаемые в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативные правовые акты Правительства;
2) расходными обязательствами субъектов РФ являются меры социальной поддержки:
- лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г. не менее 6 месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны;
- ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г.
2. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи субъекты РФ вправе в своем законодательстве устанавливать дополнительные меры социальной поддержки ветеранов. Такого рода нормативные правовые акты приняты практически во всех субъектах РФ.
В качестве примера можно взять Ленинградскую область, где по данному вопросу приняты и действуют:
- Областной закон Ленинградской области от 13 октября 2014 г. N 62-оз "О предоставлении отдельным категориям граждан единовременной денежной выплаты на проведение капитального ремонта жилых домов";
- Областной закон Ленинградской области от 19 июня 2017 г. N 34-оз "О дополнительной мере социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты родителю (отчиму, мачехе) погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) на территории Чеченской Республики военнослужащих".
Реализация этих дополнительных по отношению к федеральному регулированию мер социальной поддержки является расходными обязательствами Ленинградской области.