1. Сети связи и сооружения связи находятся под защитой государства.
2. Операторы связи и застройщики при строительстве и реконструкции зданий, строений, сооружений (в том числе сооружений связи), а также при построении сетей связи должны учитывать необходимость защиты средств связи и сооружений связи от несанкционированного доступа к ним.
3. Операторы связи при эксплуатации сетей связи и сооружений связи обязаны обеспечивать защиту средств связи и сооружений связи от несанкционированного доступа к ним.
Комментарий к ст. 7 Закона о Связи
1. Пункт 1 комментируемой статьи закрепляет гарантию в отношении сетей связи и сооружений связи о том, что они находятся под защитой государства. Это означает, что государство в федеральном законодательстве обязано предусмотреть положения, направленные на обеспечение защиты сооружений связи и сетей связи, а также обеспечивать контроль за соблюдением таких положений. В связи с этим защита государства представляет собой совокупность положений федерального законодательства и государственных мероприятий, направленных на недопущение повреждений сетей связи и сооружений связи.
2. Пункт 2 комментируемой статьи закрепляет императивную норму в отношении операторов связи, которая заключается в том, что они должны учесть при строительстве и реконструкции зданий, строений, сооружений (в том числе сооружений связи) необходимость защиты средств связи и сооружений связи от несанкционированного доступа к ним. Учет необходимости защиты средств связи и сооружений связи представляет собой указание в проектной документации на строительство и реконструкцию зданий, строений, сооружений (в том числе сооружений связи), элементов, объектов, направленных на обеспечение защиты сооружений связи и сетей связи, а также реализацию затем данной документации с учетом этих элементов в строительстве и реконструкции сетей связи и сооружений связи.
Так, Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23 сентября 2008 г. N Ф04-5215/2008(10507-А67-8) по делу N А67-3531/2007 было установлено, что открытое акционерное общество "Сибирьтелеком" в лице Томского филиала обратилось в Арбитражный суд Томской области к закрытому акционерному обществу "Восточная Инвестиционная Газовая Компания" с иском, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о взыскании причиненного ущерба в размере 168538,55 руб.
Исковые требования мотивированы ст. 1064 Гражданского кодекса РФ, ч. 2 ст. 7 Федерального закона "О связи" и п. п. 18, 19, 20, 48 Правил охраны линий и сооружений связи РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 9 июня 1995 г. N 578.
Ответчик по иску возражал, полагая, что истец документально не доказал причинно-следственную связь и размер понесенных убытков. Считает, что производимые работы носили аварийный характер, и соблюдение п. п. 18 - 24 Правил в обязанности ВИГК не входило. Кроме того, границы охранных зон на месте производимых работ определены не были, поэтому в силу ст. 1083 ГК РФ размер возмещения вреда должен быть уменьшен в зависимости от степени вины ответчика.
Решением от 16 апреля 2008 г., оставленным без изменения Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2008 г., Арбитражный суд исковые требования удовлетворил в заявленной сумме.
Оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены принятых по делу решений не имеется, поскольку выводы арбитражного суда о правомерности исковых требований основаны на представленных истцом доказательствах и надлежащим образом мотивированы. В то же время следует отметить, что доводы кассационной жалобы повторяют доводы, содержащиеся в отзыве на исковое заявление и апелляционной жалобе, которым обе инстанции арбитражного суда дали надлежащую правовую оценку.
Под несанкционированным доступом, в свою очередь, необходимо понимать возможность лиц (физических и юридических), проникновения, допуска к сетям связи и сооружениям связи без какого-либо специального разрешения.
3. Пункт 3 комментируемой статьи содержит норму, "развивающую" положения п. 2 комментируемой статьи, о том, что операторы связи при эксплуатации сетей связи и сооружений связи обязаны обеспечивать защиту средств связи и сооружений связи от несанкционированного доступа к ним. Отметим, что на федеральном уровне установлены правила обеспечения такой защиты, а именно Правила охраны линий и сооружений связи Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства РФ от 9 июня 1995 г. N 578), согласно которым Правила охраны линий и сооружений связи Российской Федерации вводятся для обеспечения сохранности действующих кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, а также сооружений связи, повреждение которых нарушает нормальную работу взаимоувязанной сети связи Российской Федерации, наносит ущерб интересам граждан, производственной деятельности хозяйствующих субъектов, обороноспособности и безопасности Российской Федерации.
На трассах кабельных и воздушных линий связи и линий радиофикации:
а) устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования:
- для подземных кабельных и для воздушных линий связи и линий радиофикации, расположенных вне населенных пунктов на безлесных участках, - в виде участков земли вдоль этих линий, определяемых параллельными прямыми, отстоящими от трассы подземного кабеля связи или от крайних проводов воздушных линий связи и линий радиофикации не менее чем на 2 метра с каждой стороны;
- для морских кабельных линий связи и для кабелей связи при переходах через судоходные и сплавные реки, озера, водохранилища и каналы (арыки) - в виде участков водного пространства по всей глубине от водной поверхности до дна, определяемых параллельными плоскостями, отстоящими от трассы морского кабеля на 0,25 морской мили с каждой стороны или от трассы кабеля при переходах через реки, озера, водохранилища и каналы (арыки) на 100 метров с каждой стороны;
- для наземных и подземных необслуживаемых усилительных и регенерационных пунктов на кабельных линиях связи - в виде участков земли, определяемых замкнутой линией, отстоящей от центра установки усилительных и регенерационных пунктов или от границы их обвалования не менее чем на 3 метра и от контуров заземления не менее чем на 2 метра;
б) создаются просеки в лесных массивах и зеленых насаждениях:
- при высоте насаждений менее 4 метров - шириной не менее расстояния между крайними проводами воздушных линий связи и линий радиофикации плюс 4 метра (по 2 метра с каждой стороны от крайних проводов до ветвей деревьев);
- при высоте насаждений более 4 метров - шириной не менее расстояния между крайними проводами воздушных линий связи и линий радиофикации плюс 6 метров (по 3 метра с каждой стороны от крайних проводов до ветвей деревьев);
- вдоль трассы кабеля связи - шириной не менее 6 метров (по 3 метра с каждой стороны от кабеля связи);
в) все работы в охранных зонах линий и сооружений связи, линий и сооружений радиофикации выполняются с соблюдением действующих нормативных документов по правилам производства и приемки работ.
На трассах радиорелейных линий связи в целях предупреждения экранирующего действия распространению радиоволн эксплуатирующие предприятия определяют участки земли, на которых запрещается возведение зданий и сооружений, а также посадка деревьев. Расположение и границы этих участков предусматриваются в проектах строительства радиорелейных линий связи и согласовываются с органами местного самоуправления. Трассы линий связи должны периодически расчищаться от кустарников и деревьев, содержаться в безопасном в пожарном отношении состоянии, должна поддерживаться установленная ширина просек. Деревья, создающие угрозу проводам линий связи и опорам линий связи, должны быть вырублены с оформлением в установленном порядке лесорубочных билетов (ордеров). Просеки для кабельных и воздушных линий связи и линий радиофикации, проходящие по лесным массивам и зеленым насаждениям, должны содержаться в безопасном в пожарном отношении состоянии силами предприятий, в ведении которых находятся линии связи и линии радиофикации.
