Статья 70. Закона о Связи. Регулирование деятельности в области международной связи

1. Отношения, связанные с деятельностью в области международной связи на территории Российской Федерации, регулируются международными договорами Российской Федерации в области связи, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. Порядок расчетов между операторами международной электросвязи устанавливается на основе международных эксплуатационных соглашений и с учетом рекомендаций международных организаций электросвязи, участником которых является Российская Федерация.

3. Для оказания услуг связи в пределах мировых информационно-телекоммуникационных сетей на территории Российской Федерации является обязательным:

• создание российских сегментов глобальных, региональных спутниковых сетей связи в целях обеспечения взаимодействия с единой сетью связи Российской Федерации и обеспечение управления российскими сегментами глобальных, региональных спутниковых сетей связи с территории Российской Федерации;
• создание российских операторов связи, отвечающих требованиям, предъявляемым к ним настоящим Федеральным законом;
• обеспечение экономической, общественной, оборонной, экологической, информационной и иных видов безопасности.

4. Порядок использования на территории Российской Федерации спутниковых сетей связи, находящихся под юрисдикцией иностранных государств, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 70 Закона о Связи

1. Пунктом 1 комментируемой статьи определены основы построения системы законодательства, регламентирующего отношения, связанные с деятельностью в области международной связи на территории РФ.

Указанные правоотношения регулируются:

• международными договорами РФ в области связи;
• комментируемым Федеральным законом;
• другими федеральными законами;
• иными нормативными правовыми актами РФ.

О законодательстве РФ в области связи см. также ст. 4 комментируемого Закона.

Так, согласно ст. 15 Конституции РФ, положениям п. 3 ст. 4 комментируемого Закона, в том случае, когда международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены федеральным законом, применяются правила международного договора.

Законодательство РФ в области связи основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего комментируемого Закона и иных федеральных законов. Отметим, что связь находятся в ведении Российской Федерации (п. "и" ст. 71 Конституции РФ).

Кроме того, отношения, связанные с деятельностью в области связи, регулируются также нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

В качестве международных договоров РФ в области связи можно назвать:

• Соглашение о почтовых посылках (принято в г. Сеуле 14 сентября 1994 г. XXI Конгрессом Всемирного почтового союза);
• Соглашение о международной организации спутниковой связи "ИНТЕЛСАТ" (Вашингтон, 20 августа 1971 г.);
• Соглашение о создании международной системы и Организации космической связи "Интерспутник" (Москва, 15 ноября 1971 г.);
• Соглашение о правоспособности, привилегиях и иммунитетах международной организации космической связи "Интерспутник" (Берлин, 20 сентября 1976 г.);
• Соглашение о радиотелефонной связи в районе Балтийского и Северного морей, заключенное между администрациями следующих стран: Бельгии, Федеративной Республики Германии, Нидерландов, Дании, Ирландии, Исландии, Норвегии, Польской Народной Республики, Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Союза Советских Социалистических Республик, Франции, Финляндии, Швеции (Гетеборг, 21 сентября 1955 г.);
• Региональное соглашение об использовании службой радиовещания частот в диапазоне гектометровых волн в районах 1 и 3 и в диапазоне километровых волн в районе 1 (Женева, 22 ноября 1975 г.);
• Соглашение о координации межгосударственных отношений в области почтовой и электрической связи (Бишкек, 9 октября 1992 г.);
• Операционное соглашение о международной организации спутниковой связи "ИНТЕЛСАТ" (Вашингтон, 20 августа 1971 г.).

Акты, принятые в рамках СНГ:

• Устав Содружества Независимых Государств (Минск, 22 января 1993 г.);
• Соглашение о сотрудничестве в развитии и использовании систем сотовой подвижной связи (Москва, 17 января 1997 г.);
• Соглашение об использовании систем спутниковой связи военного назначения и их дальнейшем совершенствовании (Москва, 12 марта 1993 г.);
• Соглашение о Межправительственной фельдъегерской связи (Минск, 22 января 1993 г.);
• Протокол о внесении поправок в Соглашение о Межправительственной фельдъегерской связи (Москва, 27 марта 1997 г.);
• Почтовые правила (приняты Советом глав Администраций связи Регионального содружества в области связи 22 апреля 1992 г.).

В качестве двухсторонних международных договоров в сфере связи можно назвать:

• Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь о сотрудничестве по вопросам связи (Москва, 20 июля 1992 г.);
• Соглашение между Министерством связи РФ и Министерством связи Туркменистана о сотрудничестве по вопросам связи (Киев, 17 ноября 1992 г.);
• Соглашение между Правительством РФ и Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области связи (Москва, 19 января 1993 г.);
• Соглашение между Правительством РФ и Правительством Монголии об организации правительственной телефонной связи между Москвой и Улан-Батором (Москва, 2 марта 1993 г.);
• Соглашение между Правительством РФ и Правительством Латвийской Республики об использовании почтовой и электрической связи и радиочастот Вооруженными Силами Российской Федерации на период их вывода с территории Латвийской Республики (Рига, 21 мая 1993 г.);
• Соглашение между Правительством РФ и Правительством Украины о сотрудничестве в области связи (Киев, 26 мая 1993 г.);
• Соглашение между Правительством РФ и Правительством Латвийской Республики о сотрудничестве в области связи (Москва, 2 июня 1993 г.);
• Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Армения о сотрудничестве в области связи (Москва, 1 июля 1993 г.);
• Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Кипр о сотрудничестве в области почтовой и электрической связи (Никосия, 12 октября 1993 г.);
• Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Грузия о сотрудничестве в области связи (Тбилиси, 3 февраля 1994 г.);
• Соглашение между Правительством Республики Казахстан, Правительством РФ и Правительством Соединенных Штатов Америки о технологических гарантиях в связи с запуском искусственного спутника Земли "ИНМАРСАТ-3" (Вашингтон, 14 февраля 1994 г.);
• Соглашение между Министерством связи РФ и Министерством связи и информатики Республики Молдова о сотрудничестве в области электрической и почтовой связи (Москва, 8 октября 1996 г.);
• Соглашение между Правительством РФ и Региональным содружеством в области связи об условиях пребывания Исполнительного комитета Регионального содружества в области связи на территории РФ (Москва, 25 февраля 1998 г.);
• Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в области связи (Ташкент, 11 октября 1998 г.);
• Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Индии о сотрудничестве в области связи (Нью-Дели, 21 декабря 1998 г.);
• Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Белоруссия о регулировании цен (тарифов) на продукцию (услуги) в области транспорта, связи, электроэнергетики и газовой промышленности (Минск, 13 апреля 1999 г.);
• Соглашение между Правительством РФ и Правительством Греческой Республики о сотрудничестве в области почтовой и электрической связи (Афины, 28 июля 1999 г.);
• Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Таджикистан о сотрудничестве в области правительственной связи (Саратов, 30 ноября 1999 г.);
• Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Казахстан о развитии сотрудничества в области связи и информатизации (Москва, 19 июня 2000 г.);
• Соглашение между Правительством РФ и Правительством Королевства Марокко о сотрудничестве в области почтовой и электрической связи, а также информационных технологий (Москва, 15 октября 2002 г.);
• Соглашение между Правительством РФ и Правительством Королевства Норвегия о сотрудничестве в области почтовой и электрической связи и информационных технологий (Осло, 12 ноября 2002 г.);
• Соглашение между Правительством РФ и Международным союзом электросвязи об учреждении в Российской Федерации Зонального представительства Международного союза электросвязи (Женева, 15 декабря 2003 г.);
• Меморандум о взаимопонимании по сотрудничеству в области электросвязи между Министерством информационных технологий и связи РФ и Национальным телекоммуникационным агентством Федеративной Республики Бразилии (Бразилиа, 22 ноября 2004 г.);
• Соглашение между Министерством информационных технологий и связи РФ и Агентством Республики Казахстан по информатизации и связи об использовании нумерации 7-й зоны всемирной нумерации (Алма-Ата, 17 июня 2006 г.);
• Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о расширении сотрудничества в области фельдъегерской связи (Москва, 11 октября 2006 г.);
• Соглашение между Правительством РФ и Правительством Соединенных Штатов Америки об организации системы прямой шифрованной связи между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки (Вашингтон, 30 октября 2008 г.);
• Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Молдова о сотрудничестве в области информационных технологий и связи (Кишинев, 14 ноября 2008 г.);
• Протокол между Министерством связи и массовых коммуникаций РФ и Министерством экономического развития Итальянской Республики о сотрудничестве в области связи (Москва, 7 апреля 2009 г.);
• Соглашение между Правительством РФ и Правительством Китайской Народной Республики "Об организации линии прямой связи, предназначенной для шифрованной передачи данных между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой" (Бангалор, 27 октября 2009 г.);
• Соглашение между Правительством РФ и Правительством Французской Республики об организации системы прямой шифрованной связи между Российской Федерацией и Французской Республикой (Париж, 17 марта 2010 г.);
• Соглашение между Министерством связи и массовых коммуникаций РФ и Министерством коммуникаций и технологий Сирийской Арабской Республики о сотрудничестве в области информационных технологий и связи (Дамаск, 11 мая 2010 г.);
• Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Южная Осетия о сотрудничестве в области связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Цхинвал, 20 сентября 2011 г.).

Так, например, Соглашение между Министерством связи и массовых коммуникаций РФ и Министерством коммуникаций и технологий Сирийской Арабской Республики о сотрудничестве в области информационных технологий и связи (Дамаск, 11 мая 2010 г.), предусматривает, что сотрудничество сторон в сфере информационных технологий осуществляется в таких формах, как (ст. 2):

• обмен информацией, относящейся к формированию и реализации государственной политики в сфере информационных технологий;
• обмен опытом в области национальных программ развития информационных технологий, реализуемых в Российской Федерации и Сирийской Арабской Республике;
• обмен опытом по вопросам разработки технологий для предоставления услуг информационного общества;
• обмен информацией в сфере развития электронной торговли.

В свою очередь, в соответствии со ст. 3 Соглашение между Министерством связи и массовых коммуникаций РФ и Министерством коммуникаций и технологий Сирийской Арабской Республики о сотрудничестве в области информационных технологий и связи, сотрудничество сторон в сфере связи развивается в следующих формах:

• обмен информацией, касающейся национального законодательства сторон в области связи;
• обмен информацией о технической политике, регулировании и стандартизации в области связи;
• содействие развитию сотрудничества между российскими и сирийскими коммерческими организациями;
• обмен информацией о внедрении новых технологий;
• обмен информацией относительно использования радиочастотного спектра.

Механизмами взаимодействия признаны:

• проведение совместных научно-исследовательских работ;
• организация конференций, выставок, симпозиумов и рабочих встреч;
• создание, в случае необходимости, совместных целевых рабочих групп.

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Казахстан о развитии сотрудничества в области связи и информатизации (Москва, 19 июня 2000 г.) предусматривает проведение согласованной политики в международных организациях связи, в том числе космической связи - ИНТЕРСПУТНИК, ЕВТЕЛСАТ, ИНТЕЛСАТ.

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Украины о сотрудничестве в области связи (Киев, 26 мая 1993 г.) предусматривает гарантии сторон на осуществление транзита через свои территории всех видов электрической связи, почтовых отправлений и специальной связи, передачу программ телевидения и радиовещания в соответствии с соглашениями, заключенными между сторонами или их соответствующими ведомствами, а также оказание технической и организационной помощи в передаче национальных радио- и телевизионных программ и распространении периодических изданий другой стороны по подписке и в розницу на территории своего государства в объемах и на условиях, установленных соглашениями между сторонами или их соответствующими ведомствами.

Кроме того, в соответствии со ст. 7 Соглашения между Правительством РФ и Правительством Украины о сотрудничестве в области связи стороны организуют и осуществляют на взаимовыгодных условиях:

• эксплуатацию и оперативно-техническое управление межгосударственными сетями электросвязи по согласованным алгоритмам и нормативным актам;
• совместные научно-исследовательские и проектно-конструкторские работы в области средств электрической и почтовой связи;
• взаимодействие в вопросах технической эксплуатации, улучшения качества предоставляемых услуг электросвязи и почты;
• обмен опытом и информацией по указанным вопросам.

В числе федеральных законов, регламентирующих отношения, связанные с деятельностью в области международной связи на территории РФ, можно назвать:

• комментируемый Закон;
• Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи";
• Федеральный закон от 17 декабря 1994 г. N 67-ФЗ "О федеральной фельдъегерской связи" и др.

Так, например, Федеральный закон "О почтовой связи" определяет международную почтовую связь как обмен почтовыми отправлениями между организациями почтовой связи, находящимися под юрисдикцией разных государств (ст. 2), см. также ст. 41 Федерального закона "О почтовой связи".

В качестве примера иных нормативных правовых актов РФ, которыми отношения, связанные с деятельностью в области международной связи на территории РФ, можно привести следующие:

• Постановление Правительства РФ от 26 мая 2000 г. N 413 "О сближении распределения и условий использования полос радиочастот в Российской Федерации с международным распределением полос радиочастот";
• Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. N 221;
• Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. N 222 "Об утверждении Правил оказания услуг телеграфной связи";
• Правила оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2005 г. N 310;
• Постановление Правительства РФ от 24 марта 2006 г. N 160 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции";
• Порядок взаимодействия сетей фиксированной телефонной связи сети связи общего пользования при обеспечении права абонентов этих сетей на выбор оператора связи, оказывающего услуги междугородной и международной телефонной связи при автоматическом способе установления телефонного соединения, утвержденный Приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 26 сентября 2007 г. N 112;
• Приказ Министерства информационных технологий и связи РФ от 8 августа 2005 г. N 97 "Об утверждении требований к построению телефонной сети связи общего пользования";
• Приказ Министерства информационных технологий и связи РФ от 8 августа 2005 г. N 98 "Об утверждении требований к порядку пропуска трафика в телефонной сети связи общего пользования";
• Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 19 марта 2010 г. N 46 "О назначении кодов выбора операторов сетей междугородной и международной телефонной связи";
• Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 29 января 2009 г. N 16 "Об утверждении Правил применения оборудования для предоставления услуг внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи с помощью телефонистов";
• Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 29 декабря 2008 г. N 117 "Об утверждении Требований к оказанию услуг связи в части установления формата набора номера для выбора оператора связи, оказывающего услуги междугородной и международной телефонной связи при автоматическом способе установления телефонного соединения" и др.

Отметим, что Единые принципы формирования общего рынка услуг связи Российской Федерации и Республики Беларусь, одобренные Постановлением Совета Министров Союзного государства от 21 декабря 2000 г. N 28, предполагают:

• предоставление равных возможностей по доступу к услугам электрической и почтовой связи общего пользования резидентам и нерезидентам Союзного государства (за исключением вопросов, требующих затрат средств из соответствующих бюджетов);
• определение перечня минимальной номенклатуры услуг электрической и почтовой связи, оказываемых операторами связи на направлениях между Россией и Беларусью;
• приоритет во внедрении новых услуг связи на направлениях межгосударственного обмена между Россией и Беларусью перед другими международными направлениями (предоставление в пользование каналов связи по территории Республики Беларусь и Российской Федерации, роуминг в сетях сотовой связи, взаимодействие национальных сегментов сети Интернет, сетей глобальной персональной спутниковой связи, служб ускоренной почты и т.п.);
• унификацию, в рамках возможностей, определяемых национальными законодательствами подходов и практики лицензирования операторской деятельности в части оказания услуг связи, норм на технические параметры средств и сетей связи, показатели качества обслуживания, а также подходов к оценке показателей качества услуг связи, их сертификации;
• установление единых правил допуска для применения на сетях электросвязи России и Беларуси оборудования, произведенного отечественными предприятиями и предприятиями из Союзного государства.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 мая 2000 г. N 413 "О сближении распределения и условий использования полос радиочастот в Российской Федерации с международным распределением полос радиочастот", принятым в целях реализации международных обязательств, вытекающих из ратифицированных Российской Федерацией Устава и Конвенции Международного союза электросвязи, в том числе Регламента радиосвязи, предусматривает необходимость дальнейшего сближения распределения и условий использования полос радиочастот в Российской Федерации с установленными Регламентом радиосвязи Международного союза электросвязи распределением и условиями использования радиочастот для определенного в нем Района 1, включающего территорию РФ, см. также решение Государственной комиссии по электросвязи при Минсвязи РФ от 25 апреля 2001 г. N 27 "О перспективных технологиях радиосвязи и вещания и проблемах их внедрения в России".

Выделение частотного ресурса при внедрении и развитии в Российской Федерации новых радиосистем осуществляется с учетом обязательств Российской Федерации, предусмотренных Регламентом радиосвязи, принятым Международным союзом электросвязи, а также межправительственных соглашений, решений всемирных конференций радиосвязи, всемирных конференций стандартизации электросвязи и основывается на принадлежности Российской Федерации к Району 1 и предпочтительности использования общеевропейских стандартов, см. также решение Государственной комиссии по радиочастотам при Минкомсвязи России от 27 декабря 2011 г. N 11-13-04-1 "О Плане работ по предварительной публикации, координации и регистрации в Международном союзе электросвязи частотных присвоений радиоэлектронным средствам спутниковых сетей Российской Федерации на 2012 год".

2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи порядок расчетов между операторами международной электросвязи устанавливается на основе международных эксплуатационных соглашений и с учетом рекомендаций международных организаций электросвязи, участником которых является Российская Федерация.

Организации, оказывающие услуги международной электросвязи иностранным организациям, обязаны учитывать положения Регламента международной электросвязи, принятого Всемирной административной конференцией по телефонии и телеграфии в г. Мельбурне 9 декабря 1988 г.

Регламент устанавливает общие принципы, касающиеся создания и эксплуатации международных служб электросвязи, предоставляемых населению, а также основных международных средств передачи электросвязи, используемых для обеспечения таких служб и правила, применяемые к администрациям.

В соответствии со ст. 6 Регламента международной электросвязи каждая администрация в соответствии с национальным законодательством устанавливает взимаемые со своей клиентуры таксы. Установление этих такс является внутренним делом. Однако при этом администрации должны стремиться избежать слишком большой разницы между таксами, взимаемыми на обоих направлениях одной и той же связи. Если в соответствии с национальным законодательством предусматривается налог на взимание таксы за международные службы электросвязи, то этим налогом облагаются, как правило, только те международные услуги электросвязи, которые оплачиваются клиентами этой страны, если отсутствуют другие соглашения, заключаемые для конкретных специальных случаев.

Для каждой допущенной на данной связи услуги администрации по взаимному соглашению устанавливают и пересматривают распределяемые таксы в соответствии с положениями приложения 1 к Регламенту международной электросвязи и с учетом соответствующих Рекомендаций МККТТ в зависимости от действительных затрат.

В отсутствие специальных соглашений, заключаемых между администрациями, денежной единицей, используемой при определении распределяемых такс за международные службы электросвязи и при выставлении международных счетов, должны быть:

• денежная единица Международного валютного Фонда (МВФ), определенная этой организацией как специальные права заимствования (СПЗ);
• золотой франк, эквивалентный 1/3,061 СПЗ.

О государственном регулировании цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования. Смотри Постановление Правительства РФ от 19 октября 2005 г. N 627, см. также Эксплуатационное соглашение о Международной организации морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ) (Лондон, 3 сентября 1976 г.).

3. Пунктом 3 комментируемой статьи формулированы три основных требования для оказания услуг связи в пределах мировых информационно-телекоммуникационных сетей на территории РФ:

• создание российских сегментов мировых сетей связи, обеспечивающих взаимодействие с единой сетью связи РФ;
• создание российских операторов связи, отвечающих требованиям комментируемого Закона;
• обеспечение экономической, общественной, оборонной, экологической, информационной и иных видов безопасности.

Так, Правила применения средств связи, используемых для обеспечения доступа к информации информационно-телекоммуникационных сетей, передачи сообщений электронной почтой и факсимильных сообщений, утвержденные Приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 11 декабря 2006 г. N 166, устанавливают обязательные требования к средствам связи, используемым для обеспечения доступа к информации информационно-телекоммуникационных сетей, передачи сообщений электронной почтой и факсимильных сообщений в сети связи общего пользования и технологических сетях связи в случае их присоединения к сети связи общего пользования.

Отметим, что под средствами связи, используемыми для обеспечения доступа к информации информационно-телекоммуникационных сетей, передачи сообщений электронной почтой и факсимильных сообщений, понимаются технические и программные средства, включающие любое из перечисленных технических средств (ТС) либо их комбинацию (2 и более) (п. 3 Правил применения средств связи, используемых для обеспечения доступа к информации информационно-телекоммуникационных сетей, передачи сообщений электронной почтой и факсимильных сообщений, утвержденных Приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 11 декабря 2006 г. N 166):

• ТС обмена электронными сообщениями, включая ТС электронной почты, ТС передачи голосовой информации электронной почтой, ТС коротких текстовых сообщений, ТС мультимедийных сообщений;
• информационные ТС в части ТС доменных имен, ТС доступа к информационным ресурсам, ТС управления;
• ТС удаленного доступа, включая туннелирование;
• ТС аутентификации и идентификации;
• ТС передачи факсимильных сообщений.

Указанные средства связи подлежат обязательному декларированию соответствия.

Требования к средствам связи, используемым для обеспечения доступа к информации информационно-телекоммуникационных сетей, передачи сообщений электронной почтой и факсимильных сообщений определены разд. II Правил применения средств связи, используемых для обеспечения доступа к информации информационно-телекоммуникационных сетей, передачи сообщений электронной почтой и факсимильных сообщений, утвержденных Приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 11 декабря 2006 г. N 166.

Так, взаимодействие средств связи, используемых для обеспечения доступа к информации информационно-телекоммуникационных сетей, передачи сообщений электронной почтой и факсимильных сообщений с внешними системами осуществляется по протоколам транспортного уровня TCP или UDP.

При реализации оборудованием интерфейсов к сети передачи данных с использованием контроля несущей и обнаружением коллизий (Ethernet) выполняются требования, приведенные в приложениях 6 - 9 к Правилам применения оконечного оборудования, выполняющего функции систем коммутации, утвержденным Приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 24 августа 2006 г. N 113.

При реализации оборудованием интерфейсов базового доступа (2B + D) и/или первичного доступа (30B + D) выполняются требования, приведенные в приложениях 2 - 5 к Правилам применения оконечного оборудования, выполняющего функции систем коммутации, утвержденным Приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 24 августа 2006 г. N 113.

При реализации оборудованием двухпроводного аналогового стыка с телефонной сетью связи общего пользования выполняются требования, приведенные в п. п. 6, 7, 9 - 13, 16, 17, 20, 25 разд. II Правил применения оконечного оборудования, подключаемого к двухпроводному аналоговому стыку телефонной сети связи общего пользования, утвержденных Приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 29 августа 2005 г. N 102.

Требования к параметрам электропитания ТС приведены в приложении 1 к Правилам применения средств связи, используемых для обеспечения доступа к информации информационно-телекоммуникационных сетей, передачи сообщений электронной почтой и факсимильных сообщений, утвержденных Приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 11 декабря 2006 г. N 166.

Требования к параметрам устойчивости к климатическим воздействиям ТС приведены в приложении 2 к Правилам применения средств связи, используемых для обеспечения доступа к информации информационно-телекоммуникационных сетей, передачи сообщений электронной почтой и факсимильных сообщений, утвержденных Приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 11 декабря 2006 г. N 166, см. также Правила применения средств связи, например правила применения оборудования коммутации сетей подвижной радиотелефонной связи:

• Правила применения узлов связи с территориально распределенной архитектурой стандартов UMTS и (или) GSM 900/1800, утвержденные Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 27 июня 2011 г. N 160;
• Правила применения оборудования коммутации стандарта LTE, утвержденные Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 6 июня 2011 г. N 130;
• Правила применения оконечно-транзитных узлов связи сетей подвижной радиотелефонной связи стандарта UMTS, утвержденные Приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 27 августа 2007 г. N 101;
• Правила применения оконечно-транзитных узлов связи сетей подвижной радиотелефонной связи стандарта GSM 900/1800, утвержденные Приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 31 мая 2007 г. N 58;
• Правила применения оконечно-транзитных узлов связи сетей подвижной радиотелефонной связи стандарта IMT-MC-450, утвержденные Приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 19 апреля 2007 г. N 48 и др.;
• правила применения оборудования телевизионного вещания и радиовещания:
• Правила применения эфирных аналоговых радиовещательных передатчиков, работающих в диапазонах частот 0,1485 - 0,2835 МГц; 0,5265 - 1,6065 МГц; 3,95 - 26,10 МГц, утвержденные Приказом Минкомсвязи России от 30 января 2010 г. N 19;
• Правила применения оборудования стереозвукового сопровождения аналогового телевизионного вещания системы NICAM 728, утвержденные Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 26 сентября 2008 г. N 59;
• Правила применения оборудования сетей кабельного телевизионного вещания, утвержденные Приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 24 января 2008 г. N 7;
• Правила применения оборудования системы условного доступа, утвержденные Приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 7 ноября 2007 г. N 126;
• Правила применения передатчиков эфирного телевидения, утвержденные Приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 10 января 2006 г. N 1 и др.;
• правила применения абонентских радиостанций сетей подвижной радиосвязи:
• Правила применения абонентских радиостанций сетей подвижной радиосвязи протокола Цитран, утвержденные Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 2 декабря 2008 г. N 102;
• Правила применения абонентских радиостанций с цифровой модуляцией сетей подвижной радиосвязи стандарта DMR, утвержденные Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 28 октября 2008 г. N 86;
• Правила применения абонентских радиостанций сетей подвижной радиосвязи стандарта TETRA, утвержденные Приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 22 августа 2006 г. N 107;
• Правила применения абонентских радиостанций сетей подвижной радиотелефонной связи стандарта IMT-MC-450, утвержденные Приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 18 мая 2006 г. N 61;
• Правила применения оборудования с асинхронным режимом переноса информации, утвержденные Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 28 октября 2008 г. N 85;
• Правила применения абонентских станций (абонентских радиостанций) сетей подвижной радиотелефонной связи стандарта IMT-MC-2000, утвержденные Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 22 октября 2008 г. N 84;
• Правила применения абонентских терминалов сетей подвижной радиотелефонной связи стандарта UMTS с частотным дуплексным разносом и частотно-кодовым разделением радиоканалов, работающих в диапазоне частот 900 МГц, утвержденные Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 13 октября 2011 г. N 257;
• Правила применения абонентских терминалов сетей подвижной радиотелефонной связи стандарта LTE, утвержденные Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 6 июня 2011 г. N 128;
• Правила применения абонентских станций (абонентских радиостанций) сетей подвижной радиотелефонной связи стандарта GSM-900/1800, утвержденные Приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 19 февраля 2008 г. N 21;
• Правила применения абонентских терминалов систем подвижной радиотелефонной связи стандарта UMTS с частотным дуплексным разносом и частотно-кодовым разделением радиоканалов, работающих в диапазоне 2000 МГц, утвержденные Приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 27 августа 2007 г. N 100 и др.;

Правила применения оборудования телеграфных станций:

• Правила применения оборудования телеграфных станций и подстанций, утвержденные Приказом Минкомсвязи России от 25 апреля 2011 г. N 78;
• Правила применения оборудования систем коммутации телеграфных сообщений, утвержденные Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 29 января 2009 г. N 15;
• Правила применения оконечных установок телеграфной связи, утвержденные Приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 16 мая 2006 г. N 60;

Правила применения земных станций спутниковой связи:

• Правила применения земных станций спутниковой связи и вещания единой сети электросвязи Российской Федерации, утвержденные Приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 22 августа 2007 г. N 99;
• Правила применения абонентских станций (абонентских подвижных земных станций) геостационарных систем подвижной спутниковой связи с частотно-временным разделением каналов, утвержденные Приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 2 июля 2007 г. N 74;
• Правила применения абонентских станций (абонентских подвижных земных станций) низкоорбитальных систем подвижной спутниковой связи с частотно-временным разделением каналов, утвержденные Приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 23 ноября 2006 г. N 152;
• Правила применения абонентских станций (абонентских подвижных земных станций) геостационарных систем подвижной спутниковой связи с временным разделением каналов, утвержденные Приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 20 сентября 2006 г. N 121;
• Правила применения абонентских станций (абонентских подвижных земных станций) низкоорбитальных систем подвижной спутниковой связи с кодовым разделением каналов, утвержденные Приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 20 сентября 2006 г. N 120;
• Правила применения оборудования для предоставления услуг внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи с помощью телефонистов, утвержденные Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 29 января 2009 г. N 16;
• Правила применения приемо-передающих устройств для волоконно-оптических и атмосферных оптических линий передачи, утвержденные Приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 27 февраля 2007 г. N 23;
• Правила применения средств связи, используемых для обеспечения доступа к информации информационно-телекоммуникационных сетей, передачи сообщений электронной почтой и факсимильных сообщений, утвержденные Приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 11 декабря 2006 г. N 166.

О порядке регулирования допуска и использования на телекоммуникационном рынке России глобальных систем подвижной персональной спутниковой связи см. Постановление Правительства РФ от 16 февраля 1999 г. N 180.

Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 1999 г. N 180 "О порядке регулирования допуска и использования на телекоммуникационном рынке России глобальных систем подвижной персональной спутниковой связи" признана принципиальная возможность использования на телекоммуникационном рынке России услуг связи, предоставляемых глобальными системами подвижной персональной спутниковой связи, в соответствии с законодательством РФ при условии организации российских операторских компаний с исключительным правом на предоставление услуг связи соответствующих систем на территории РФ. В этой связи исключительное право на предоставление услуг конфиденциальной связи в используемых на телекоммуникационном рынке России глобальных системах подвижной персональной спутниковой связи предоставляется специальному российскому оператору, отвечающему за создание и развитие специальной федеральной подсистемы конфиденциальной связи.

Решение об использовании указанных систем во взаимоувязанной сети связи РФ принимается Минсвязи РФ по результатам рассмотрения межведомственной экспертной комиссией системных проектов создания российских сегментов соответствующих систем, разрабатываемых отраслевыми проектными и научно-исследовательскими институтами связи по заказам компаний - владельцев указанных систем связи, с привлечением необходимых специалистов Федеральной службы безопасности РФ, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ, Государственной технической комиссии при Президенте РФ и Министерства обороны РФ.

Выделение полос (диапазона) частот для указанных систем осуществляется в установленном порядке Государственной комиссией по радиочастотам при Минсвязи РФ.

Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 1999 г. N 180 "О порядке регулирования допуска и использования на телекоммуникационном рынке России глобальных систем подвижной персональной спутниковой связи" предусмотрено, что выдачу лицензий российским операторским компаниям на предоставление услуг связи с использованием глобальных систем подвижной персональной спутниковой связи, создаваемых международными компаниями, необходимо производить после предоставления соответствующей компанией - владельцем системы необходимых международно признанных гарантий (в форме соглашения, подписываемого российской операторской компанией по согласованию с Минсвязи РФ и Федеральной службой безопасности РФ).

Кроме того, в выдаваемые российским операторским компаниям лицензии на предоставление услуг глобальной подвижной персональной спутниковой связи включаются требования о предоставлении абсолютного приоритета всем сообщениям о неотложных мероприятиях в области обороны, безопасности и охраны правопорядка в РФ, а также сообщениям о крупных авариях, катастрофах, эпидемиях, эпизоотиях и стихийных бедствиях.

Положение о порядке, общих условиях и принципах использования на территории Российской Федерации систем глобальной подвижной персональной спутниковой связи (ГППСС) и требованиях по обеспечению информационной безопасности для российских сегментов указанных систем утверждено Приказом Государственного комитета РФ по телекоммуникациям от 21 июля 1999 г. N 22. Так, создание и использование систем ГППСС должно обеспечиваться с учетом российского законодательства и действующих нормативных правовых актов, определяющих общие правила лицензирования деятельности в области связи и космической деятельности, сертификации средств и услуг связи, правила провоза и использования радиоэлектронного оборудования, использования радиочастотного спектра, а также регламентирующие отношения между владельцами систем электросвязи, национальными операторами связи, региональными поставщиками услуг связи и определяющими их ответственность перед пользователями.

В соответствии с п. 1.5 Положения о порядке, общих условиях и принципах использования на территории Российской Федерации систем глобальной подвижной персональной спутниковой связи (ГППСС) и требованиях по обеспечению информационной безопасности для российских сегментов указанных систем, утвержденного Приказом Государственного комитета РФ по телекоммуникациям от 21 июля 1999 г. N 22, обязательным условием возможности использования на российском телекоммуникационном рынке системы ГППСС является:

• создание российского сегмента этой системы с размещением на территории РФ необходимого числа базовых станций сопряжения, предоставляющих доступ к системе и обслуживание российских пользователей;
• размещение комплекса программно-технических средств, обеспечивающих сопряжение с взаимоувязанной сетью связи РФ (ВСС России);
• контроль и управление российским сегментом;
• реализация требований по обеспечению информационной безопасности и предоставлению возможности соответствующим органам проведения оперативно-розыскных мероприятий на сетях электросвязи.

Основными требованиями к созданию систем глобальной подвижной персональной спутниковой связи на территории РФ являются (п. 2 Положения о порядке, общих условиях и принципах использования на территории Российской Федерации систем глобальной подвижной персональной спутниковой связи (ГППСС) и требованиях по обеспечению информационной безопасности для российских сегментов указанных систем, утвержденного Приказом Государственного комитета РФ по телекоммуникациям от 21 июля 1999 г. N 22):

• зона обслуживания российского сегмента системы ГППСС, как правило, должна охватывать всю территорию РФ, включая приполярные районы, воздушное пространство и территории, подпадающие под определение исключительной экономической зоны;
• показатели качества услуг связи, характеристики каналов связи, принципы организации связи должны соответствовать общепринятым стандартам и нормам для ВСС России и рекомендациям МСЭ и других международных организаций электросвязи;
• обеспечение динамического управления канальным ресурсом системы;
• обеспечение непрерывности связи для подвижных объектов в течение всего сеанса связи, а для фиксированных объектов - круглосуточно;
• система управления и технической эксплуатации должна строиться в соответствии с принципами, принятыми для ВСС России, и по взаимной увязке с системой централизованного управления ВСС России;
• присоединение системы ГППСС к ВСС России должно осуществляться при выполнении норм и требований по обеспечению устойчивости функционирования, информационной безопасности, общего централизованного управления, взаимодействия с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность;
• способы и методы передачи информации и техника их реализации должны соответствовать рекомендациям МСЭ с целью обеспечения возможности интеграции создаваемой системы в мировую сеть телекоммуникаций;
• вновь создаваемые технические средства пользователей и станций сопряжения должны обеспечивать электромагнитную совместимость с действующими радиоэлектронными средствами на территории РФ;
• обеспечение увязки систем нумерации, сигнализации и синхронизации на основе принятых стандартов для ВСС России;
• обеспечение выполнения норм на качество передачи речи при выходе абонентов системы спутниковой связи на стационарную или подвижную сети связи общего пользования;
• оконечные устройства подвижных абонентов спутниковой связи должны, как правило, быть мультистандартными с целью обеспечения возможности их использования для связи в различных наземных сетях подвижной радиосвязи, создаваемых на территории РФ;
• создаваемые системы ГППСС должны обеспечивать предоставление услуг связи подвижным абонентам как в пределах территории Российской Федерации, так и при их перемещении в пределах территорий других стран в глобальном масштабе.

При создании и использовании российских сегментов систем ГППСС должны приниматься исчерпывающие меры по обеспечению информационной безопасности, исключающие ухудшение качественных характеристик функционирования российского сегмента, неконтролируемое его использование и блокирование его работы по конъюнктурным или политическим мотивам, что может приводить к нанесению ущерба пользователям и владельцу российского сегмента и интересам национальной безопасности и суверенитету РФ.

Обеспечение информационной безопасности российских сегментов систем ГППСС должно быть направлено на реализацию следующих задач (п. 4.2 Положения о порядке, общих условиях и принципах использования на территории Российской Федерации систем глобальной подвижной персональной спутниковой связи (ГППСС) и требованиях по обеспечению информационной безопасности для российских сегментов указанных систем, утвержденного Приказом Государственного комитета РФ по телекоммуникациям от 21 июля 1999 г. N 22):

• гарантирование доступности услуг связи и требуемого уровня их качества;
• обеспечение конфиденциальности и целостности информации (данных) в процессе ее передачи;
• сохранение неизменности режима функционирования вследствие попыток несанкционированного или непреднамеренного вмешательства;
• исключение использования систем ГППСС в преступных целях, наносящих ущерб личности, обществу и государству.

Отметим, что владельцем системы ГППСС должны быть выполнены ряд требований, в частности:

• обеспечение недискриминационного доступа к космическому сегменту системы и суверенного права использования выделенного связного ресурса российским оператором;
• обеспечение заявленных качественных показателей услуг связи, предоставляемых российским пользователям;
• недопущение использования системы в преступных целях, наносящих ущерб личности, обществу и государству;
• предоставление возможности российскому оператору выявления и предотвращения несанкционированного использования системы с территории или в пределах исключительной экономической зоны и воздушного пространства РФ;
• реализация мер по недопущению несанкционированного доступа к информации со стороны неуполномоченного на это органа или персонала станций сопряжения российского оператора, его сотрудников или дочерних предприятий;
• недопущение в одностороннем порядке введения каких-либо ограничений на использование системы без предварительного согласования с российским оператором и др.

Требования по обеспечению информационной безопасности, подлежащие реализации программно-аппаратными средствами станций сопряжения и оконечного оборудования пользователей российского сегмента системы ГППСС, определяются дополнительно в рамках разработки системного проекта исходя из особенностей построения и функционирования той или иной системы ГППСС (интерфейсы сопряжения и взаимодействия, системы нумерации, сигнализации, синхронизации и идентификации, защита баз данных и передаваемой информации от НСД и др.) и проверяются в ходе сертификационных испытаний соответствующего оборудования.

По завершению комплекса работ по созданию российского сегмента ГППСС проводится экспертиза выполнения требований по обеспечению информационной безопасности межведомственной экспертной комиссией. Заключение экспертной комиссии является одним из оснований при принятии решения о начале эксплуатации российского сегмента соответствующей системы ГППСС (п. 4.8 Положения о порядке, общих условиях и принципах использования на территории Российской Федерации систем глобальной подвижной персональной спутниковой связи (ГППСС) и требованиях по обеспечению информационной безопасности для российских сегментов указанных систем, утвержденного Приказом Государственного комитета РФ по телекоммуникациям от 21 июля 1999 г. N 22), см. например, решение Государственной комиссии по электросвязи при Минсвязи РФ от 28 августа 2002 г. N 47 "О результатах разработки системного проекта создания российского сегмента иностранной системы подвижной спутниковой связи "Турайя" и его сопряжения с ВСС России", решение Государственной комиссии по электросвязи при Минсвязи РФ от 2 июля 2003 г. N 59 "О ходе работ по созданию российского сегмента иностранной системы подвижной спутниковой связи "Турайя" и его сопряжения с ВСС России", решение Государственной комиссии по радиочастотам при Минсвязи РФ от 31 марта 2003 г. N 25/4 "О ходе выполнения ЗАО "ТМ CAT", решение ГКРЧ от 30 января 2002 г. N 1046-ОП "Об использовании ЗАО "ТМ CAT" полос радиочастот для земных станций региональной системы подвижной спутниковой связи "Thuraya", решение Государственной комиссии по радиочастотам при Минсвязи РФ от 29 октября 2001 г. "Об утверждении Положения о регистрации и контроле за применением на территории Российской Федерации абонентских земных станций спутниковой связи типа "Глобалстар-АСС", "Глобалстар-АСМ" и "Глобалстар-АСП" (Протокол N 13/3), см. также Доктрину информационной безопасности Российской Федерации, утвержденную Президентом РФ от 9 сентября 2000 г. N Пр-1895, Стратегию развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденную Президентом РФ 7 февраля 2008 г. N Пр-212. О мерах по обеспечению информационной безопасности РФ при использовании информационно-телекоммуникационных сетей международного информационного обмена см. также Указ Президента РФ от 17 марта 2008 г. N 351.

Концептуальные положения по построению мультисервисных сетей на ВСС России утверждены Минсвязью РФ 25 января 2002 г.

Правила распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2004 г. N 350.

Основные положения государственной политики в области распределения, использования и защиты орбитально-частотного ресурса Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2000 г. N 88, см. также Директиву Европейского парламента и Совета Европейского союза 2002/19/EC от 7 марта 2002 г. о доступе к сетям электронных коммуникаций и к связанными с ними ресурсам (Директива о доступе).