1. Полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются следующие права:
1) требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, а равно действий, препятствующих законной деятельности государственных и муниципальных органов, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатов представительных органов муниципальных образований, членов избирательных комиссий, комиссий референдума, а также деятельности общественных объединений;
2) требовать от граждан в случае их обращения назвать свои фамилию, имя и отчество, проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом, принимать меры по идентификации указанных лиц; проверять у граждан, должностных лиц, общественных объединений и организаций разрешения (лицензии) и иные документы на совершение определенных действий или на осуществление определенного вида деятельности, контроль (надзор) за которыми возложен на полицию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3) вызывать в полицию граждан и должностных лиц по расследуемым уголовным делам и находящимся в производстве делам об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции; получать по таким делам, материалам, заявлениям и сообщениям, в том числе по поручениям следователя и дознавателя, необходимые объяснения, справки, документы (их копии); подвергать приводу в полицию в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом, граждан и должностных лиц, уклоняющихся без уважительных причин от явки по вызову;
3.1) в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, производить осмотр места происшествия, местности, помещений, транспортных средств, предметов, документов и иных объектов в целях фиксации обстоятельств, имеющих значение для принятия решения по заявлению и сообщению о происшествии, а также составлять по результатам указанного осмотра акт осмотра;
4) в связи с расследуемыми уголовными делами и находящимися в производстве делами об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, запрашивать и получать на безвозмездной основе по мотивированному запросу уполномоченных должностных лиц полиции от государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций, должностных лиц и граждан сведения, справки, документы (их копии), иную необходимую информацию, в том числе персональные данные граждан, за исключением случаев, когда федеральным законом установлен специальный порядок получения информации, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, запрашивать и получать от медицинских организаций сведения о гражданах, поступивших с ранениями и телесными повреждениями насильственного характера либо с ранениями и телесными повреждениями, полученными в результате дорожно-транспортных происшествий, о гражданах, имеющих медицинские противопоказания или ограничения к водительской деятельности, а также о лицах, признанных больными наркоманией либо потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо новые потенциально опасные психоактивные вещества, на которых судьей при назначении административного наказания возложена обязанность пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ;
5) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения посещать в связи с расследуемыми уголовными делами и находящимися в производстве делами об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, государственные и муниципальные органы, общественные объединения и организации, знакомиться с необходимыми документами и материалами, в том числе с персональными данными граждан, имеющими отношение к расследованию уголовных дел, производству по делам об административных правонарушениях, проверке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях;
6) патрулировать населенные пункты и общественные места, оборудовать при необходимости контрольные и контрольно-пропускные пункты, выставлять посты, в том числе стационарные, заслоны, обозначать доступными средствами, в том числе визуальными, места совершения преступлений, административных правонарушений, места происшествий, места проведения публичных и массовых мероприятий, территории и объекты, нахождение граждан на которых ограничено или представляет угрозу для их безопасности, осуществлять временное ограждение указанных мест и объектов, использовать другие формы охраны общественного порядка;
7) требовать от граждан (групп граждан) покинуть место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, если это необходимо для проведения следственных действий, оперативно-разыскных мероприятий, документирования обстоятельств совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельств происшествия, для сохранения следов преступления, административного правонарушения, происшествия, для обеспечения безопасности граждан; в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан не допускать их на отдельные участки местности и объекты либо обязывать оставаться на соответствующих участках местности и объектах или покинуть их; обращаться к группам граждан, нахождение которых в общественных местах не связано с проводимыми на законных основаниях публичными и массовыми мероприятиями, с требованием разойтись или перейти в другое место, если возникшее скопление граждан создает угрозу их жизни и здоровью, жизни и здоровью других граждан, объектам собственности, нарушает работу организаций, препятствует движению транспорта и пешеходов;
8) составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;
9) производить в случаях и порядке, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, следственные и иные процессуальные действия;
10) проводить оперативно-разыскные мероприятия; использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие сведения о сотрудниках органов внутренних дел, ведомственной принадлежности их подразделений, организаций и служб, помещений и транспортных средств, и обрабатывать сведения о сотрудниках органов внутренних дел, содержащиеся в государственных информационных системах и (или) базах данных государственных органов и государственных внебюджетных фондов; объявлять розыск и принимать меры по розыску лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении, лиц, пропавших без вести, иных лиц, розыск которых возложен на полицию настоящим Федеральным законом, а также объявлять розыск и принимать меры по розыску похищенных или угнанных транспортных средств, похищенного имущества, имущества, подлежащего конфискации;
11) применять в процессе контроля (надзора), осуществляемого в соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, предусмотренные федеральным законом меры наблюдения за ходом социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы;
12) вносить в соответствии с федеральным законом руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений, объявлять физическому лицу официальное предостережение (предостережение) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения;
13) доставлять граждан, то есть осуществлять их принудительное препровождение, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение в целях решения вопроса о задержании гражданина (при невозможности решения данного вопроса на месте); установления личности гражданина, если имеются основания полагать, что он находится в розыске как скрывшийся от органов дознания, следствия или суда, либо как уклоняющийся от исполнения уголовного наказания, либо как пропавший без вести; защиты гражданина от непосредственной угрозы его жизни и здоровью в случае, если он не способен позаботиться о себе либо если опасности невозможно избежать иным способом, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом, - с составлением протокола в порядке, установленном частями 14 и 15 статьи 14 настоящего Федерального закона;
14) доставлять в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, граждан, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации или в созданные в соответствии с подпунктом 21.4 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" специализированные организации и (или) граждан, находящихся в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, если есть основания полагать, что они могут причинить вред жизни и здоровью граждан, нанести ущерб имуществу, по письменному заявлению граждан, находящихся совместно с ними в жилище, в медицинские организации или указанные специализированные организации либо в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции; направлять и (или) доставлять на медицинское освидетельствование в соответствующие медицинские организации граждан для определения наличия в организме алкоголя или наркотических средств, если результат освидетельствования необходим для подтверждения либо опровержения факта совершения преступления или административного правонарушения, для расследования по уголовному делу, для объективного рассмотрения дела об административном правонарушении, а также проводить освидетельствование указанных граждан на состояние опьянения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
15) доставлять несовершеннолетних, совершивших правонарушения или антиобщественные действия, а также безнадзорных и беспризорных в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, либо в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом;
16) осуществлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, а также досмотр их транспортных средств, если имеются основания полагать, что эти граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, патроны к оружию, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры либо ядовитые или радиоактивные вещества, а также скрывают предметы хищения, изымать указанные предметы, средства и вещества при отсутствии законных оснований для их ношения или хранения; принимать участие в досмотре пассажиров, их ручной клади и багажа на железнодорожном, водном или воздушном транспорте, метрополитене и других видах внеуличного транспорта либо осуществлять такой досмотр самостоятельно в целях изъятия вещей и предметов, запрещенных для перевозки транспортными средствами;
17) истребовать для проведения экспертиз по письменному запросу уполномоченных должностных лиц полиции от организаций независимо от форм собственности предоставление образцов и каталогов своей продукции, техническую и технологическую документацию и другие информационные материалы, необходимые для производства экспертиз; проводить исследования предметов и документов при наличии признаков подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния; проводить экспертизу (исследование) изъятых у граждан и должностных лиц документов, имеющих признаки подделки, а также вещей, изъятых из гражданского оборота или ограниченно оборотоспособных, находящихся у них без специального разрешения, и по результатам такой экспертизы (исследования) возвращать эти документы и вещи владельцам, либо приобщать их в качестве доказательств по делу, либо уничтожать в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо передавать по назначению в установленном порядке;
18) осуществлять в целях обеспечения безопасности граждан и общественного порядка совместно с организаторами публичных и массовых мероприятий личный осмотр граждан, находящихся при них вещей при проходе на территории сооружений, на участки местности либо в общественные места, где проводятся такие мероприятия, с применением в случае необходимости технических средств, а при отказе гражданина подвергнуться личному осмотру не допускать его на такие территории, участки местности и в такие общественные места;
19) производить регистрацию, фотографирование, аудио-, кино- и видеосъемку, дактилоскопирование лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, заключенных под стражу, обвиняемых в совершении преступления, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, иных задержанных лиц, если в течение установленного срока задержания достоверно установить их личность не представилось возможным, а также других лиц в соответствии с федеральным законом;
20) останавливать транспортные средства, если это необходимо для выполнения возложенных на полицию обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, проверять документы на право пользования и управления ими, документы на транспортные средства и перевозимые грузы, наличие страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства; осуществлять с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы, осмотр транспортных средств и грузов при подозрении, что они используются в противоправных целях, с составлением соответствующего акта; задерживать транспортные средства, находящиеся в розыске; временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изменять организацию движения на отдельных участках дорог при проведении публичных и массовых мероприятий и в иных случаях в целях создания необходимых условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов либо если пользование транспортными средствами угрожает безопасности дорожного движения; временно ограничивать или запрещать дорожное движение на железнодорожных переездах, не отвечающих правилам их содержания в безопасном для дорожного движения состоянии; выдавать в установленном порядке разрешения на установку на транспортных средствах устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов, условных опознавательных знаков (сигналов);
21) требовать от государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций проведения мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения; ограничивать или запрещать проведение на дорогах ремонтно-строительных и других работ, осуществляемых с нарушением требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения; задерживать транспортные средства и отстранять водителей от управления транспортными средствами в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств и прицепов к ним, тракторов и других самоходных машин при наличии технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения, транспортных средств, владельцами которых не выполнена установленная федеральным законом обязанность по страхованию гражданской ответственности, а также транспортных средств, имеющих скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов либо поддельные, измененные государственные регистрационные знаки, а равно имеющих маркировку, не соответствующую данным, указанным в регистрационных документах; при осуществлении государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения проводить проверки деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, выдавать должностным лицам этих организаций и индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе нарушений требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании дорог;
22) проверять места хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, если имеются данные, дающие основания подозревать граждан в совершении преступления, либо имеется повод к возбуждению дела об административном правонарушении; проверять у граждан документы, подтверждающие законность владения (использования) ими гражданским или служебным оружием;
23) - 24) утратили силу с 1 января 2018 года. - Федеральный закон от 05.12.2017 N 391-ФЗ;
25) обеспечивать безопасность и антитеррористическую защищенность зданий, сооружений, помещений и иных объектов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальных органов, подразделений полиции и прилегающих к ним территорий, в том числе с применением беспилотных аппаратов, технических средств; требовать от граждан соблюдения пропускного и внутриобъектового режимов на охраняемых полицией объектах; осуществлять досмотр и (или) личный осмотр граждан, осмотр находящихся при них вещей, досмотр и (или) осмотр транспортных средств при въезде на охраняемые объекты и выезде с охраняемых объектов; при выявлении нарушений, создающих на охраняемых объектах угрозу безопасности граждан, в том числе проходящих службу (работающих) в органах внутренних дел, а также условий, способствующих хищениям имущества, принимать меры по пресечению указанных нарушений и ликвидации указанных условий; использовать для обнаружения и изъятия незаконно вносимых (выносимых), ввозимых (вывозимых) имущества, вещей, предметов и для фиксирования противоправных действий технические средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан, а также окружающей среде;
26) утратил силу. - Федеральный закон от 03.07.2016 N 227-ФЗ;
27) участвовать в проверках, проводимых уполномоченными федеральными органами исполнительной власти государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности;
28) участвовать в налоговых проверках по запросам налоговых органов Российской Федерации, а также в проверках плательщиков страховых взносов (страхователей) по запросам налоговых органов либо территориальных органов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации;
29) получать в целях предупреждения, выявления и раскрытия преступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации сведения, составляющие налоговую тайну;
30) применять на условиях и в порядке, предусмотренных федеральным законом, меры государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;
31) применять в период действия военного положения или чрезвычайного положения, в период проведения контртеррористической операции меры и временные ограничения, установленные федеральными конституционными законами и федеральными законами;
32) получать, учитывать, хранить, классифицировать, использовать, выдавать и уничтожать в соответствии с законодательством Российской Федерации дактилоскопическую информацию и геномную информацию;
33) использовать в деятельности беспилотные аппараты, информационные системы, видео- и аудиотехнику, кино- и фотоаппаратуру, а также другие технические и специальные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан, а также окружающей среде; вести видеобанки и видеотеки лиц, проходивших (проходящих) по делам и материалам проверок полиции; формировать, вести и использовать банки данных оперативно-справочной, криминалистической, экспертно-криминалистической, разыскной и иной информации о лицах, предметах и фактах; использовать банки данных других государственных органов и организаций, в том числе персональные данные граждан, если федеральным законом не установлено иное;
34) привлекать граждан с их согласия к внештатному сотрудничеству; устанавливать негласное сотрудничество с гражданами, изъявившими желание конфиденциально оказывать содействие полиции на безвозмездной или возмездной основе; объявлять о назначении вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших, и выплачивать его гражданам; поощрять граждан, оказавших помощь полиции в выполнении иных возложенных на нее обязанностей; привлекать для консультаций в установленном порядке специалистов государственных и муниципальных органов, организаций с сохранением за ними заработной платы (денежного содержания) по основному месту работы (службы);
35) использовать на безвозмездной основе возможности средств массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации в целях установления обстоятельств совершения преступлений, лиц, их совершивших, а также для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, предварительного следствия или суда, и лиц, пропавших без вести;
36) беспрепятственно пользоваться в служебных целях средствами связи, принадлежащими государственным предприятиям, учреждениям и организациям, а в случаях, не терпящих отлагательства, - средствами связи, принадлежащими негосударственным предприятиям, учреждениям и организациям, а также общественным объединениям и гражданам;
37) использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям (за исключением транспортных средств, принадлежащих дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, представительствам международных организаций), а в исключительных случаях - транспортные средства, принадлежащие гражданам, для пресечения преступлений, преследования лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, для доставления в медицинские организации граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, для отбуксировки с места дорожно-транспортного происшествия поврежденных транспортных средств, для проезда к месту совершения преступления, административного правонарушения, к месту происшествия, отстраняя при необходимости водителей от управления этими транспортными средствами, с возмещением в установленном федеральным законом порядке по требованию владельцев транспортных средств понесенных ими расходов либо причиненного им материального ущерба;
38) проводить в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся специализированными организациями, участвующими в государственной регистрации транспортных средств, или изготовителями государственных регистрационных знаков транспортных средств;
39) выдавать в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах предписания и заключения;
40) пресекать функционирование беспилотных аппаратов в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан, сотрудников органов внутренних дел, в том числе в месте проведения публичного (массового) мероприятия и прилегающей к нему территории, проведения неотложных следственных действий и оперативно-разыскных мероприятий, в том числе посредством подавления или преобразования сигналов дистанционного управления беспилотными аппаратами, воздействия на их пульты управления, а также повреждения или уничтожения беспилотных аппаратов. Порядок принятия решения о пресечении функционирования беспилотных аппаратов в указанных целях, а также перечень должностных лиц полиции, уполномоченных на принятие такого решения, определяется руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
2. Права полиции реализуются должностными лицами полиции в пределах их компетенции, установленной законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
3. Порядок реализации прав, предоставленных полиции, если он не является предметом регулирования федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел путем издания нормативного правового акта, в том числе совместно либо по согласованию с заинтересованными федеральными государственными органами.
4. Требования (запросы, представления, предписания) уполномоченных должностных лиц полиции, предусмотренные пунктами 4, 12, 17, 21, 22, 27 части 1 настоящей статьи, обязательны для исполнения всеми государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и иными лицами в сроки, установленные в требовании (запросе, представлении, предписании), но не позднее одного месяца с момента вручения требования (запроса, представления, предписания).
5. Порядок объявления предусмотренного пунктом 12 части 1 настоящей статьи официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, включая порядок его направления (вручения), форма официального предостережения (предостережения), а также перечни категорий должностных лиц, уполномоченных объявлять официальное предостережение (предостережение), определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Комментарий к ст. 13 Закона о Полиции
Содержание комментируемой нормы можно толковать в широком и узком смысле. В первом случае ее действие распространяется на любые противоправные деяния, совершаемые гражданами и должностными лицами. Во втором - только на те из них, которые препятствуют законной деятельности государственных и муниципальных органов, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатов представительных органов муниципальных образований, членов избирательных комиссий, комиссий референдума, а также деятельности общественных объединений.
Говоря о втором аспекте, необходимо толковать рассматриваемую норму в системной связи с положениями, закрепленными пунктом 36 части 1 статьи 12 Закона о полиции. Согласно им полиция обязана оказывать содействие различным органам и должностным лицам, иным участникам правоотношений, задействованным в осуществлении государственной власти и местного самоуправления. Однако данная связь проявляется только частично. Во-первых, охрана и защита прав указанных субъектов от преступных и других посягательств, в рамках которых сотрудники полиции имеют право требовать прекращения противоправных действий, не исчерпывают все формы оказания содействия. Во-вторых, перечень субъектов, закрепленных в упомянутых нормах, различен. В данном случае законодатель по какой-то причине не устранил недостатки, присутствовавшие ранее в соответствующих положениях Закона о милиции. В частности, в норме об анализируемом праве полиции нет упоминания о зарегистрированных кандидатах на должность Президента Российской Федерации, зарегистрированных кандидатах в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, кандидатах на выборные должности местного самоуправления, должностных лицах избирательных комиссий, комиссий референдума, представителях общественных объединений и организаций.
Рассматриваемая норма определяет круг субъектов, которые обязаны исполнять законные требования полиции. Это граждане и должностные лица. По общему смыслу взаимосвязанных положений Закона о полиции, других источников права к числу таких субъектов относятся все участники правоотношений, способные своими противоправными деяниями нарушать права и свободы граждан, препятствовать законной деятельности государственных и муниципальных органов, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатов представительных органов муниципальных образований, членов избирательных комиссий, комиссий референдума, а также деятельности общественных объединений. В частности, ими могут быть граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, беженцы, вынужденные переселенцы, а также лица, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях и т.д.
Реализация комментируемого права предполагает соблюдение законодательства самими сотрудниками полиции. Их действия должны быть обоснованными и понятными для всех участников правоотношений. В частности, при обращении к гражданам, должностным лицам они обязаны назвать свои должность, звание, фамилию, предъявить по их требованию служебное удостоверение, после чего сообщить причину и цель обращения; в случае применения к соответствующим лицам мер, ограничивающих их права и свободы, разъяснить им причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности перечисленных субъектов. Будучи основанными на законе, требования сотрудников полиции по прекращению противоправных действий являются обязательными для исполнения гражданами и должностными лицами, а их невыполнение влечет ответственность, предусмотренную законодательством.
Комментарий к подпункту 2 пункта 1 статьи 13
Комментируемая норма предоставляет право сотрудникам полиции проверять документы, удостоверяющие личность граждан при наличии предусмотренных Законом обстоятельств.
Статья 10 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" предусматривает, что документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица.
Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, впредь до принятия соответствующего федерального закона, на территории Российской Федерации введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Правительством Российской Федерации принято Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, образце бланка и описании паспорта гражданина Российской Федерации. Следует подчеркнуть, что согласно пункту 7 названного Положения, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел, выявившим такой паспорт. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 17 августа 2006 г. N КАС06-300 данный пункт Постановления признан соответствующим законодательству.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт и до 1 января 2014 г. паспорт моряка (удостоверение личности моряка).
Названные документы введены Указами Президента Российской Федерации от 21 декабря 1996 г. N 1752 "Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации" и от 19 октября 2005 г. N 1222 "Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации".
Образцы и описание бланков основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 марта 1997 г. N 298. При этом паспорт гражданина Российской Федерации, дипломатический паспорт и служебный паспорт, удостоверяющие личность гражданина за пределами территории Российской Федерации, образцы бланков и описание которых утверждены данным документом, действительны до их замены паспортами нового поколения.
Статья 10 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" к основным документам, удостоверяющим личность, относит
в отношении иностранного гражданина:
- паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина;
В отношении лица без гражданства:
1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;
2) разрешение на временное проживание;
3) вид на жительство;
4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.
Необходимо отметить, что нормативными правовыми актами документами, удостоверяющими личность, признаются и иные документы. В частности, к таким документам могут относиться:
- временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на срок оформления паспорта;
- свидетельство о рождении для лица, не достигшего 14-летнего возраста;
- удостоверение личности офицера для военнослужащего (офицера, прапорщика, мичмана);
- удостоверение личности государственного служащего (сотрудника прокуратуры, таможенных, налоговых органов, судьи и т.д.);
- военный билет солдата (матроса, сержанта, старшины), проходящего военную службу по призыву или контракту;
- свидетельство о регистрации ходатайства о признании иммигранта беженцем в Российской Федерации;
- удостоверение беженца в Российской Федерации.
Как видно, основная часть указанных документов удостоверяет не столько личность гражданина, сколько его правовой статус.
Закон о полиции в основном сохраняет прежние основания проверки документов, удостоверяющих личность граждан, такие как:
1) наличие данных, дающих основания подозревать гражданина в совершении преступления;
2) наличие данных, дающих основания полагать, что гражданин находится в розыске;
3) наличие повода к возбуждению в отношении гражданина дела об административном правонарушении.
Перечень данных, дающих основания подозревать гражданина в совершении преступления, предусмотрен статьей 91 УПК РФ (см. комментарий к статье 14 Закона).
Круг данных, дающих основание полагать, что гражданин находится в розыске, законом не установлен. На практике такими данными обычно считаются внешнее сходство по приметам какого-либо человека с лицом, объявленным в розыск, совпадение биографических данных с данными разыскиваемого и т.п.
При непосредственном обнаружении сотрудником милиции события административного правонарушения достаточными данными могут служить, в частности, личное восприятие сотрудником милиции события правонарушения (в том числе и с помощью технических средств), показания потерпевших и очевидцев, указывающих на конкретное лицо как на совершившее административное правонарушение, обнаружение на конкретном лице, на его одежде, при нем или в его жилище следов административного правонарушения.
Следует отметить, что Закон дополняет упомянутые основания проверки документов, удостоверяющих личность граждан, новым - наличие оснований для задержания граждан в случаях, предусмотренных федеральным законом. Подобные случаи предусмотрены статьей 14 Закона о полиции (см. комментарий).
Более широким по объему стало право полиции проверять у граждан, должностных лиц, общественных объединений и организаций (прежде - у физических и юридических лиц) разрешения (лицензии) и (в отличие от Закона о милиции) иные документы на совершение определенных действий или на осуществление определенного вида деятельности, контроль (надзор) за которыми возложен на полицию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Прежде всего полиция контролирует соблюдение лицензионных требований и условий в отношении тех действий и видов деятельности, где она выступает лицензирующим органом. Это деятельность в сферах оборота служебного и гражданского оружия и оказания частных детективных и охранных услуг.
Полиция имеет право проверять не только разрешения (лицензии), но и иные документы на совершение определенных действий или на осуществление определенного вида деятельности, контроль (надзор) за которыми возложен на полицию в соответствии с законодательством Российской Федерации, например документы на право пользования и управления транспортным средством, документы на транспортное средство и перевозимый груз (в том числе опасный и крупногабаритный), страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства и т.п.
Необходимо отметить, что временное разрешение на право управления транспортным средством, выдаваемое сотрудниками ГИБДД в соответствии с частью 3 статьи 27.10 КоАП РФ взамен изъятого водительского удостоверения, действительно лишь при предъявлении удостоверения личности гражданина (паспорта), не может служить постоянной заменой водительского удостоверения и не предназначено для постоянного использования. Как указано в решении Верховного Суда Российской Федерации по конкретному делу, включение в форму временного разрешения на право управления транспортным средством положения, заранее предупреждающего водителей о необходимости иметь документ, удостоверяющий личность, отвечает интересам водителей, поскольку позволяет при проверке документов установить личность предъявившего его гражданина для подтверждения наличия именно у него специального права без применения специальной обеспечительной меры в виде доставления.
Комментарий к подпункту 3 пункта 1 статьи 13
Закон о милиции позволял ей вызывать граждан и должностных лиц по делам и материалам, находящимся в производстве милиции. Комментируемый пункт сужает основания использования указанного права. Вызов полицией граждан и должностных лиц возможен в трех случаях: а) по расследуемым полицией уголовным делам; б) по находящимся в производстве полиции делам об административных правонарушениях; в) в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции.
Следует отметить, что право вызова закреплено за полицией также статьями 40, 41, 57, 78, 79, 80, 187, 188, 199, 205 УПК РФ, согласно которым орган дознания, дознаватель вправе по находящимся в их производстве уголовным делам вызывать любое лицо для допроса или для дачи заключения в качестве эксперта, а также статьями 25.6, 25.8, 25.9, 25.10, 30.4 КоАП РФ, в соответствии с которыми должностные лица полиции могут вызывать различных лиц для участия в производстве по делам об административном правонарушении.
Закон о полиции уточняет, что граждане и должностные лица могут вызываться в полицию не "по материалам, находящимся в производстве", как было ранее, а "в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции".
Приказ МВД России от 4 мая 2010 г. N 333 "Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях" предусматривает проверку, регистрацию и разрешение сообщений (информации) о происшествиях. Цель проверочных мероприятий состоит в установлении факта наличия или отсутствия преступления, правонарушения или иного события, требующего полицейского разбирательства (см. комментарий к пункту 1 части 1 статьи 12 Закона).
Вызов в полицию граждан и должностных лиц может быть как письменным, так и устным (в том числе по телефону). При этом обязанность явиться в полицию у гражданина или должностного лица возникает в том случае, когда вручен письменный вызов (повестка). В вызове (повестке) указываются: фамилия, имя, отчество, адрес места жительства (организации) гражданина (должностного лица), который вызывается в полицию, его правовой статус; фамилия, имя, отчество сотрудника полиции, к которому приглашается гражданин (должностное лицо), адрес и служебный кабинет, куда должен прийти гражданин (должностное лицо), день и время явки, а также последствия неявки без уважительных причин. Порядок вызова на допрос по уголовному делу предусмотрен статьей 188 УПК РФ.
Комментируемый пункт управомочивает сотрудников полиции получать (а значит, и требовать, причем, очевидно, от любых физических и юридических лиц) по расследуемым уголовным делам и находящимся в производстве делам об административных правонарушениях, материалам проверки, заявлениям и сообщениям, в том числе по поручениям следователя и дознавателя, необходимые объяснения, справки, документы (их копии). Закон о милиции формулировал данное право в части его содержания шире, позволяя милиции получать от граждан и должностных лиц помимо указанного "необходимые сведения", причем вне зависимости от работы по названным делам, материалам, заявлениям и сообщениям.
Сопоставление пунктов 3 и 4 части 1 статьи 13 Закона дает основание утверждать, что законодатель (по-видимому, в результате технико-юридической ошибки) фактически дублирует анализируемое положение пункта 3 в пункте 4, подвергая его при этом существенной конкретизации. В силу известного правила о том, что при конкуренции общей и специальной норм применению подлежит последняя, право полиции получать сведения, предусмотренное пунктом 3 части 1 статьи 13 Закона о полиции, должно реализовываться с учетом условий, оговоренных пунктом 4 части 1 статьи 13 Закона (см. комментарий).
Закон уполномочивает полицию в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом, подвергать приводу в полицию граждан и должностных лиц, уклоняющихся без уважительных причин от явки по вызову. Согласно статьям 111, 113 УПК РФ привод может быть применен дознавателем в отношении подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, свидетеля, гражданского истца, гражданского ответчика, эксперта, специалиста, переводчика и (или) понятого. В соответствии со статьей 27.15 КоАП РФ должностное лицо полиции, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе подвергнуть приводу физическое лицо либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля.
Привод лиц, умышленно (без уважительных причин) уклоняющихся от явки по вызову, - это принудительное доставление данных лиц к судье, прокурору, следователю, дознавателю, в орган, к должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, для обеспечения их участия в производстве по уголовному делу или делу об административном правонарушении.
Порядок осуществления привода регламентирован Инструкцией, утвержденной Приказом МВД России от 21 июня 2003 г. N 438.
В случае, когда установлено, что лица, подлежащие приводу, находятся на территории обслуживания другого органа внутренних дел, руководитель по согласованию с инициатором привода может принять решение: 1) о направлении для исполнения постановления (определения) о приводе по территориальности; 2) об обращении в вышестоящий орган внутренних дел с целью получения разрешения на самостоятельное осуществление привода на территории обслуживания другого органа внутренних дел с предварительным его уведомлением.
Для осуществления привода назначаются сотрудник или группа сотрудников полиции с учетом подследственности уголовного дела либо вида административного правонарушения, по делу о котором вынесено постановление (определение) о приводе. Состав и численность группы (наряда) сотрудников полиции определяются руководителем исходя из конкретных условий, необходимых для исполнения постановления (определения) о приводе. Исполнители привода инструктируются и обеспечиваются необходимыми техническими средствами и транспортом.
Помощь сотрудникам полиции в осуществлении привода на добровольной основе могут оказывать члены общественных формирований по охране правопорядка, должностные лица органов исполнительной власти, представители администрации организаций по месту работы или учебы лица, а также законные представители несовершеннолетних, подлежащих приводу.
Сотрудники полиции, осуществляющие привод, обязаны достоверно установить личность лица, подвергаемого приводу, на основании имеющихся в постановлении (определении) о приводе сведений (фамилия, имя, отчество, год рождения). Если в постановлении (определении) о приводе отсутствуют отдельные данные, позволяющие установить это лицо или место его пребывания, и восполнить их не представилось возможным, орган внутренних дел немедленно извещает об этом инициатора привода.
По установлении лица, подлежащего приводу, сотрудник полиции либо старший группы (наряда) сотрудников полиции объявляет ему под расписку постановление (определение) о приводе. В случае отказа от подписи лица, подлежащего приводу, сотрудником полиции либо старшим группы, исполняющим привод, в постановлении (определении) о приводе делается соответствующая запись.
Условиями (критериями) законности и обоснованности действий сотрудников полиции, осуществляющих привод, в первую очередь выступают следующие обстоятельства:
1) в соответствии со статьей 25 Конституции Российской Федерации никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения;
2) привод обвиняемого в соответствии с действующим законодательством (например, частью 5 статьи 113 УПК РФ) не может производиться в ночное время (с 22 до 6 часов по местному времени), за исключением случаев, не терпящих отлагательства, когда фактические основания применения привода появились внезапно либо налицо обстоятельства, позволяющие полагать, что отказ от немедленного осуществления привода может привести к потере сведений, имеющих значение для уголовного дела. В случае если результативность привода не изменится при осуществлении его с отложением, например до утра следующего дня, эту меру процессуального принуждения нельзя признать не терпящей отлагательств и соответственно осуществлять в ночное время;
3) не подлежат приводу несовершеннолетние в возрасте до 14 лет, беременные женщины, а также больные, которые по состоянию здоровья не могут оставлять место своего пребывания, что подлежит удостоверению врачом (часть 6 статьи 113 УПК РФ);
4) привод лица, не достигшего 16 лет, производится с уведомлением его законных представителей либо администрации по месту его работы или учебы, если иное не оговорено в постановлении (определении) о приводе;
5) постановление дознавателя, следователя, судьи или определение суда о приводе перед его исполнением должно быть объявлено лицу, которое подвергается приводу, что удостоверяется его подписью на постановлении или определении (часть 4 статьи 113 УПК РФ);
6) при осуществлении привода сотрудники полиции не должны допускать действий, унижающих честь и достоинство доставляемого лица.
Необходимо учитывать, что лицо, подлежащее приводу, может сослаться на болезнь, лишающую его возможности следовать к месту вызова. В этом случае его состояние здоровья должно быть удостоверено в установленном порядке врачом.
Об обстоятельствах, фактически препятствующих исполнению привода (болезнь лица, стихийное бедствие, длительный непредвиденный перерыв в движении транспорта, болезнь члена семьи или наличие малолетних детей при невозможности поручить кому-либо уход за ними и т.д.), немедленно извещается инициатор привода. К сообщению прилагаются: рапорт исполнителя, копии листков нетрудоспособности и другие документы, подтверждающие указанные обстоятельства.
При отсутствии у лица, подлежащего приводу, уважительной причины неявки ему объявляются сроки прибытия или выезда (согласно расписанию движения транспорта) к месту вызова, разъясняются порядок и правила возмещения расходов, а также последствия уклонения от явки, предусмотренные законом.
Если лицо, подлежащее приводу, выразило желание добровольно следовать к месту вызова, от него отбирается письменное обязательство о явке к назначенному сроку, которое начальник органа внутренних дел немедленно направляет следователю (дознавателю и др.), вынесшему постановление о приводе.
Сотрудник полиции, назначенный для исполнения привода, в этом случае обязан: а) о полученном обязательстве сделать отметку в постановлении о приводе; б) проконтролировать прибытие (если привод исполняется в пределах одного населенного пункта) или отъезд такого лица к месту вызова; в) доложить об исполнении рапортом начальнику органа внутренних дел.
В случае отказа от добровольной явки лицо, подлежащее приводу, доставляется к месту вызова принудительно путем сопровождения его сотрудником полиции. Применение оружия, наручников и связывание при этом запрещаются.
Лицо, доставленное приводом к месту вызова, передается под расписку должностному лицу, постановление которого исполняется.
Комментарий к подпункту 4 пункта 1 статьи 13
В сравнении с Законом о милиции комментируемый пункт в значительной мере конкретизировал право полиции на получение от различных субъектов необходимой информации.
Во-первых, использование этого права ограничено рамками расследуемых уголовных дел, производства по делам об административных правонарушениях, проверки зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции.
Во-вторых, в Законе исчерпывающе перечислены адресаты полицейских запросов о представлении информации - государственные и муниципальные органы, общественные объединения, организации, должностные лица и граждане.
В-третьих, четко констатируется, что получение информации по полицейскому запросу осуществляется на безвозмездной основе. Данное положение Закона о полиции актуально в связи с тем, что статья 22 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" допускает установление платы за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
В-четвертых, требовать необходимую информацию полиция вправе посредством мотивированного, как правило, письменного запроса, составляемого в произвольной форме.
Полиция управомочена запрашивать сведения, облеченные в разные формы (о понятии "документ" см. комментарий к пункту 37 части 1 статьи 12).
Сведения - это информация, предоставляемая сотруднику полиции по интересующим его вопросам органом, организацией, должностным лицом или гражданином в устной (в том числе по телефону) и письменной форме, на электронных носителях. Форма предоставления и содержание сведений, если они не установлены соответствующими нормативными правовыми актами, определяются сотрудником полиции по согласованию с адресатом запроса.
Разновидностью сведений является справка. Это тоже сведения о чем-либо или ком-либо, но полученные после поисков, определенной подготовительной работы. Справки выдаются не гражданами, а органами, организациями и должностными лицами. Справка может быть предоставлена сотруднику полиции устно (в том числе по телефону), в электронном виде или в письменной форме (в этом случае справка как документ подписывается соответствующим должностным лицом).
Объяснение - это сведения подтверждающего, опровергающего, разъясняющего, уточняющего, оправдывающего, признательного характера, сообщаемые гражданином или должностным лицом сотруднику полиции в ответ на его вопросы по поводу каких-либо событий, деяний, лиц, предметов, состояний и т.п. Объяснения могут быть устными и письменными. Если сотруднику полиции необходимо получить объяснение в письменной форме, то оно либо пишется собственноручно лицом, его дающим, либо оформляется протоколом, составляемым сотрудником полиции и подписываемым им и опрашиваемым. Законодательство не определяет порядка получения полицией объяснений граждан и должностных лиц. Следует подчеркнуть, что опрашиваемые не обязаны писать объяснения собственноручно и подписывать протокол объяснения.
Законом особо оговорено право полиции получать персональные данные граждан, которые в соответствии со статьей 3 Федерального закона "О персональных данных" определены как любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.
Максимальный срок исполнения запроса о предоставлении сведений составляет один месяц с момента вручения запроса (часть 4 статьи 13 Закона о полиции).
Сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении, согласно статье 26.10 КоАП РФ могут быть получены путем вынесения и направления сотрудником полиции в организацию определения об истребовании сведений. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение.
Аналогичные правила установлены для уголовного преследования. В частности, статья 21 УПК РФ определяет, что требования и запросы прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами. Соответствующие предписания на этот счет содержат также статьи 84, 86, 144, 185 УПК РФ.
Долгое время отказ или уклонение граждан и должностных лиц от предоставления милиции объяснений, сведений, справок, документов и их копий были ненаказуемы. Теперь же за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде граждане, должностные и юридические лица могут быть привлечены к административной ответственности в соответствии со статьей 19.7 КоАП РФ.
Следует упомянуть и о том, что умышленное невыполнение законных требований дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет административную ответственность по статье 17.7 КоАП РФ. Названные категории дел об административных правонарушениях рассматривают судьи.
Указание в Законе на право полиции получать "иную необходимую информацию" представляется излишним, так как согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информацией являются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.
При использовании комментируемого правомочия полиция обязана соблюдать специальный порядок получения информации, составляющей в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственной тайне" и иными законодательными актами государственную, служебную, коммерческую, аудиторскую, банковскую, налоговую, врачебную, адвокатскую тайну, профессиональную тайну при осуществлении ломбардом своей деятельности, тайну связи, тайну страхования, тайну усыновления, иную тайну либо носящей конфиденциальный характер.
Так, согласно статье 8 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокатской тайной выступают любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю. Адвокат не может быть вызван и допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием.
Полиция получила право при выявлении и пресечении налоговых преступлений запрашивать и получать от кредитных организаций справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Кредитной организацией является юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные Федеральным законом "О банках и банковской деятельности". Существуют два вида кредитных организаций - банки и небанковские кредитные организации.
Федеральный закон "О банках и банковской деятельности" предписывает кредитным организациям выдавать справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, органам внутренних дел при осуществлении ими функций по выявлению, предупреждению и пресечению налоговых преступлений.
В целях повышения эффективности противодействия налоговым преступлениям заключено Соглашение о взаимодействии между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной налоговой службой от 13 октября 2010 г. N 1/8656 и N ММВ-27-4/11, а также издан Приказ МВД России и ФНС России от 30 июня 2009 г. N 495/ММ-7-2-347 "Об утверждении порядка взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов по предупреждению, выявлению и пресечению налоговых правонарушений и преступлений". Названные документы возлагают на указанные органы обязанность взаимного обмена информацией о совершенных и готовящихся к совершению налоговых преступлениях, а также нарушениях налогового законодательства. Очевидно, что поступление в орган внутренних дел информации о деянии, содержащем признаки преступления или административно наказуемого нарушения законодательства о налогах и сборах, дает право полиции истребовать необходимые сведения, составляющие банковскую тайну.
Закон управомочил полицию запрашивать и получать информацию о гражданах, поступивших с ранениями и телесными повреждениями насильственного характера, от медицинских организаций.
Порядок извещения полиции об обращениях или доставлении раненных в дорожно-транспортных происшествиях, а также раненых и скончавшихся в течение 30 суток после дорожно-транспортного происшествия определен Приказом Минздравсоцразвития России от 26 января 2009 г. N 18 "Об утверждении статистического инструментария по учету пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях".
Право полиции получать сведения о гражданах, имеющих медицинские противопоказания или ограничения к водительской деятельности, необходимо для выполнения обязанностей по приему экзаменов на право управления автомототранспортными средствами, трамваями, троллейбусами и выдаче водительских удостоверений, установленных пунктом 19 части 1 статьи 12 настоящего Закона. Федеральным законом "О безопасности дорожного движения" предусмотрены условия получения права на управление автомототранспортными средствами, одним из которых служит отсутствие ограничений к водительской деятельности, а также основания прекращения действия этого права, в частности ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением.
В рассматриваемой области общественных отношений действуют несколько подзаконных нормативных правовых актов. Перечень медицинских психиатрических противопоказаний к управлению транспортными средствами установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", сведения о наличии этих противопоказаний хранятся в учреждениях, оказывающих психиатрическую помощь.
Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, конкретизированный применительно к каждой категории транспортных средств, а также периодичность переосвидетельствования предусмотрены приложением 2 к Приказу Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда".
По результатам медицинского освидетельствования или переосвидетельствования лечебно-профилактическим учреждением выдается справка установленного образца, которая входит в перечень документов, представляемых должностному лицу Госавтоинспекции заявителем, желающим сдать экзамены на право управления автомототранспортными средствами или обменять водительское удостоверение, получить новое взамен утраченного.
Комментарий к подпункту 5 пункта 1 статьи 13
Согласно комментируемому пункту полиция располагает правом посещать различные органы и организации и знакомиться с находящимися там документами и материалами в трех случаях:
1) в связи с расследованием уголовных дел;
2) при производстве дела об административном правонарушении;
3) в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции.
Посещаться могут государственные и муниципальные органы, общественные объединения, организации вне зависимости от форм собственности, их территориально обособленные подразделения и объекты (например, склады, производственные участки и т.п.). Рассматриваемое право не распространяется на посещение жилых и иных помещений граждан, а также, как следует из комментируемого текста, объектов, принадлежащих индивидуальным предпринимателям.
Право на посещение органа или организации может быть реализовано при условии предъявления должностным лицом полиции служебного удостоверения руководителям, представителям администрации, службы охраны посещаемого объекта. Сотрудник полиции должен предоставить указанным лицам возможность (если они этого желают) записать сведения, отраженные в служебном удостоверении. Закон не требует ни наличия при сотруднике полиции, реализующем рассматриваемое право, какого-либо иного служебного документа (предписания о проверке, постановления и т.п.), ни тем более его предъявления кому-либо для ознакомления.
Использованное в норме словосочетание "беспрепятственно посещать" в отличие от "беспрепятственно входить" (пункты 24, 25 статьи 13 Закона о полиции), на наш взгляд, возлагает на сотрудника полиции обязанность во всех случаях проходить на интересующий объект установленным для работников и посетителей путем, не уклоняясь от контроля его администрации (проверки личности, должностного статуса сотрудника, выдачи ему пропуска, если введен пропускной режим, сопровождения работниками охраны или иными лицами при перемещении внутри объекта и т.п.). Вместе с тем указанный в Законе признак "беспрепятственности" посещения означает, что при оказании сотруднику полиции противодействия для прохода на объект для его преодоления он может применить физическую силу (см. комментарий к статье 20 Закона) и возбудить в отношении соответствующих руководителей, представителей посещаемых органов и организаций производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьями 17.7 и (или) 19.3 КоАП РФ.
Закон молчит по поводу того, в какое время сотрудники полиции могут посещать органы и организации, однако, очевидно, это время должно быть рабочим.
Непосредственная цель посещения сотрудником полиции органа или организации может состоять в проведении опросов их посетителей, работников, ознакомлении с производственными процессами, необходимыми документами и материалами, в том числе с персональными данными граждан, и т.д. Следует подчеркнуть, что право посещения не включает в себя возможность производства осмотров, изъятия предметов и документов, применения иных мер государственного принуждения. Для этого нужны самостоятельные, предусмотренные федеральным законом юридические и фактические основания.
Продолжительность визита в орган или организацию, перечень их подразделений, иных мест, которые следует посетить, определяются сотрудником полиции самостоятельно, однако они должны соответствовать интересам надлежащего выполнения обязанностей, возложенных на полицию Законом.
Право полиции знакомиться с необходимыми документами и материалами, в том числе с персональными данными граждан, имеющими отношение к расследованию уголовных дел, производству по делам об административных правонарушениях, проверке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, прописанное в комментируемом пункте наряду с правом посещения полицией органов и организаций, следует понимать как право полиции знакомиться с документами и материалами непосредственно на посещаемом объекте, в том числе в местах их хранения (нахождения). Такое право позволяет осуществлять оперативный сбор первоначальных сведений, требуемых для проверки сообщений о происшествиях и решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении или уголовного дела, а также для точного определения сведений, которые будут запрашиваться полицией в порядке, установленном КоАП РФ, УПК РФ и Законом о полиции.
Руководители (представители администрации) органов и организаций обязаны обеспечить сотруднику полиции возможность для ознакомления с интересующими его документами и материалами, разумеется, с соблюдением специального порядка доступа к информации, если он установлен федеральным законом. Закон не требует каким-либо образом документировать акт ознакомления сотрудником полиции с документами и материалами, предоставленными ему в органе или организации. Указанные документы и материалы (их копии) могут быть переданы полиции органом, организацией по ее мотивированному запросу (см. комментарий к пункту 4 части 1 статьи 13 Закона). Изъятие, выемка документов и материалов в ходе ознакомления допустимы лишь при наличии самостоятельных оснований и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом.
Комментарий к подпункту 6 пункта 1 статьи 13
Комментируемое право полиции закреплено в Законе впервые. Тем не менее речь идет о возможности использования в полицейской практике традиционных организационных форм обеспечения безопасности граждан и охраны общественного порядка на улицах, площадях, в скверах, парках, на стадионах, транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других объектах транспорта, а также в других общественных местах.
Законодательное конституирование рассматриваемого права полиции вызвано необходимостью повышения эффективности применения предусмотренных законом полицейских форм и методов охраны общественного порядка и обеспечения безопасности граждан на улицах и в иных общественных местах городов и других населенных пунктов, на объектах транспорта.
Основным субъектом реализации комментируемых правомочий по охране общественного порядка выступает ППС полиции, которая создается в республиканских, краевых и областных центрах, городах и других населенных пунктах, а также на крупных транспортных узлах, магистралях и других объектах транспорта.
Назначение и виды нарядов полиции, непосредственно осуществляющих охрану общественного порядка, определяются Уставом ППС и другими нормативными правовыми актами МВД России. Основными видами патрульно-постовых нарядов являются пост и патруль.
Пост - это наряд, состоящий из одного или нескольких сотрудников полиции, который выполняет обязанности по охране общественного порядка и обеспечению безопасности граждан на определенном участке местности или объекте.
Патруль - это подвижной наряд, состоящий из одного или нескольких сотрудников полиции, выполняющий возложенные на него обязанности на установленном маршруте патрулирования.
Старшими постов и патрулей назначаются наиболее опытные сотрудники полиции, прошедшие первоначальную профессиональную подготовку и допущенные к самостоятельному несению службы.
Для охраны общественного порядка и патрулирования улиц, площадей, парков, скверов, других общественных мест городов и других населенных пунктов, а также объектов транспорта используются различные виды нарядов.
Стационарным постом являются место несения службы нарядами полиции, оборудованное специальными служебными помещениями, оснащенное оперативно-техническими и специальными средствами, средствами связи, инженерными и иными сооружениями, а также закрепленная за ним зона ответственности. К стационарным постам относятся контрольные посты полиции и контрольно-пропускные пункты, а также иные виды нарядов, которые могут устанавливаться Уставом ППС и другими нормативными правовыми актами МВД России.
Контрольно-пропускной пункт - вид наряда полиции, который выставляется для обеспечения пропускного режима или ограничения движения транспорта и пешеходов в определенном районе (местности) при проведении публичных и иных массовых мероприятий, возникновении стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий и других чрезвычайных ситуаций.
Контрольный пост полиции - наряд межрегиональной специальной заградительной системы, выставляемый для обеспечения эффективного взаимодействия по выявлению и задержанию автомототранспорта, причастного к преступлениям, и лиц, их совершивших.
Заслон - наряд в составе группы (подразделения) сотрудников полиции, выполняющий поставленную задачу на определенном участке местности или по перекрытию отдельных транспортных направлений и объектов.
Закон управомочивает полицию использовать различные формы охраны общественного порядка. Форма охраны общественного порядка - внешнее выражение расстановки и использования сил и средств полиции, отражающее содержание их конкретной деятельности по выполнению оперативно-служебных задач. Формы обеспечения общественного порядка предусмотрены федеральными законами и подзаконными актами, в том числе уставами, положениями, наставлениями, инструкциями и другими правовыми актами МВД России.
К основным полицейским формам охраны общественного порядка относятся: дислокация; операция; целевое оперативно-профилактическое мероприятие; комплексное профилактическое мероприятие; рейд; оцепление; тактическая отработка патрульных участков и др.
Под дислокацией понимается утвержденная в установленном порядке наиболее целесообразная расстановка органов управления, сил и средств служб и подразделений полиции для эффективной организации охраны общественного порядка и противодействия правонарушениям на определенной территории (муниципальных образований, субъектов Российской Федерации, водных бассейнов, транспортных магистралей), а также на отдельных участках местности и объектах транспорта.
Операция - это мероприятие, включающее в себя систему согласованных и взаимосвязанных по цели, месту, времени и способам действий подразделений и нарядов полиции, проводимых по единому плану и направленных на достижение одной или нескольких целей. При необходимости усиления охраны общественного порядка во время проведения публичных и иных массовых мероприятий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций полиция вправе проводить специальные операции, пользуясь правами, предоставленными Законом о полиции и другими федеральными законами (см. комментарий к пункту 31 части 1 статьи 13).
Целевое оперативно-профилактическое мероприятие проводится силами полиции с целью оперативной отработки определенной территории (населенного пункта, участка местности, объекта) со сложной оперативной обстановкой и одновременного выполнения нескольких задач по предупреждению и пресечению правонарушений. Для обеспечения эффективности таких мероприятий составляется план расстановки нарядов полиции, привлекаются дополнительные силы охраны общественного порядка.
Комплексное профилактическое мероприятие проводится силами служб и подразделений полиции в районах со сложной оперативной обстановкой в сфере охраны общественного порядка с целью комплексного решения задач профилактического характера. Такие мероприятия, как правило, проводятся на основе детального анализа оперативной обстановки по заранее разработанному плану с использованием мер профилактики правонарушений.
Рейд - мероприятие с использованием сил и средств ППС полиции для последовательного выполнения одной или нескольких задач по отдельным направлениям оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел. Проведение рейдов характеризуется постоянной координацией действий и последовательностью их осуществления, заблаговременной подготовкой и активной работой нарядов полиции по выявлению и пресечению правонарушений.
Оцепление (блокирование) участков местности или отдельных объектов осуществляется подразделениями и нарядами полиции по решению уполномоченных должностных лиц, для выполнения обязанностей, возложенных на полицию настоящим Законом, в том числе для проведения специальных операций и других мероприятий при возникновении чрезвычайных ситуаций социального, природного и техногенного характера (см. комментарий к пунктам 7, 29, 30 части 1 статьи 12), а также для решения иных задач в случаях и порядке, предусмотренных комментируемым Законом (см. комментарий к статье 16);
Комментарий к подпункту 7 пункта 1 статьи 13
Определения понятия места происшествия законодательство Российской Федерации не содержит, вместе с тем его можно определить как участок местности, жилое либо нежилое помещение, транспортное средство, где имели место событие или составная часть события преступления, административного правонарушения, иное событие, угрожающее безопасности граждан (включая место обнаружения последствий таковых). Очевидно, что понятием места происшествия охватываются понятия места совершения преступления и места совершения административного правонарушения.
Полиция имеет право требовать покинуть указанные места, если это необходимо для:
1) проведения следственных действий, оперативно-розыскных мероприятий;
2) документирования обстоятельств совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельств происшествия;
3) сохранения следов преступления, административного правонарушения, происшествия;
4) обеспечения безопасности граждан.
Из права полиции требовать от находящихся на месте происшествия граждан покинуть его естественным образом вытекает ее право не допускать на место происшествия посторонних лиц. Закон о милиции содержал на этот счет совершенно недвусмысленное положение, отсутствие которого в комментируемом Законе в какой-то мере может поставить под сомнение законность соответствующих действий полиции.
Период времени, необходимый для осуществления указанных действий и проведения необходимых мероприятий на месте происшествия, определяет в зависимости от конкретных обстоятельств должностное лицо органов внутренних дел, руководящее работой сотрудников полиции на месте происшествия.
Устав патрульно-постовой службы предписывает патрульному (постовому) при невозможности организовать преследование и розыск лиц, подозреваемых в совершении преступления, неотлучно находиться на месте совершения преступления до прибытия следственно-оперативной группы или до получения распоряжения дежурного. С места происшествия полицией удаляются все граждане, в том числе потерпевшие, на расстояние, обеспечивающее сохранность следов и вещественных доказательств. Никому, в том числе наряду, до прибытия следственно-оперативной группы не разрешается к чему-либо прикасаться, переставлять вещи и предметы или изменять их положение.
Перемещение вещественных доказательств с предварительной фиксацией их первоначального положения допускается в случае возникновения угрозы порчи или уничтожения по погодным и другим обстоятельствам.
В некоторых случаях сотрудники полиции могут обратиться к гражданам, оказавшимся на месте происшествия, с просьбой оставаться на месте и не предпринимать никаких самовольных действий с целью установления обстоятельств происшествия, его очевидцев, свидетелей, причастности кого-либо из граждан к совершению преступления или правонарушения. Следует подчеркнуть, что Закон о милиции прямо управомочивал ее обязывать граждан остаться на отдельных участках местности или объектах в целях проведения следственных и розыскных действий. Согласно Закону о полиции подобным правом полиция может пользоваться не в повседневной обстановке, а только при проведении по решению руководителя территориального органа МВД России или лица, его замещающего, оцепления (блокирования) участков местности, жилых помещений, строений и иных объектов, принадлежащих гражданам и организациям (см. комментарий к статье 16). С учетом указанной особенности комментируемого Закона обращение полиции к гражданам, находящимся на месте происшествия, остаться на месте (при отсутствии решения руководителя о блокировании) имеет форму не требования, а просьбы со всеми вытекающими юридическими последствиями.
Анализируемый пункт Закона разрешает полиции в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан не допускать их на отдельные участки местности и объекты либо обязывать оставаться на соответствующих участках местности и объектах или покинуть их. Такое право может быть использовано сотрудниками полиции, например, при возникновении угрозы взрыва, пожара, аварии, дорожно-транспортных происшествий, обнаружении неразорвавшихся снарядов, иных источников непосредственной опасности и т.д.
Важной новеллой Закона о полиции служит норма, предоставляющая сотрудникам полиции право обращаться к группам граждан, нахождение которых в общественных местах не связано с проводимыми на законных основаниях публичными и массовыми мероприятиями, с требованием разойтись или перейти в другое место, если возникшее скопление граждан создает угрозу их жизни и здоровью, жизни и здоровью других граждан, объектам собственности, нарушает работу организаций, препятствует движению транспорта и пешеходов.
Подобное право может быть использовано при наличии двух условий:
1) нахождение групп граждан в общественных местах не связано с проводимыми на законных основаниях публичными и массовыми мероприятиями (см. комментарий к пункту 6 части 1 статьи 12);
2) возникшее скопление граждан создает угрозу их жизни и здоровью, жизни и здоровью других граждан, объектам собственности, нарушает работу организаций, препятствует движению транспорта и пешеходов.
- На практике рассматриваемые требования предъявляются полицией в случаях проведения незаконных публичных мероприятий (см. комментарий к пункту 6 части 1 статьи 12);
Комментарий к подпункту 8 пункта 1 статьи 13
Данные права необходимы полиции для надлежащего исполнения ею обязанности осуществлять по подведомственности производство по делам об административных правонарушениях.
Полиция относится к числу наиболее универсальных органов, которые наделены компетенцией по составлению протоколов об административных правонарушениях. Можно выделить три группы административных правонарушений, о совершении которых сотрудники полиции вправе составлять протоколы:
1) административные правонарушения, дела о которых уполномочены рассматривать органы внутренних дел (полиция). Исчерпывающий перечень этих правонарушений содержит статья 23.3 КоАП РФ;
2) административные правонарушения, предусмотренные частью 2 статьи 28.3 КоАП РФ. Дела об указанных правонарушениях рассматриваются не органами внутренних дел (полицией), а иными субъектами административной юрисдикции. Сотрудники полиции тем не менее уполномочены КоАП РФ составлять протоколы о совершении таких административных правонарушений;
3) административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации. Полиция в подобных случаях правомочна составлять протоколы об административных правонарушениях, если в законе субъекта Российской Федерации есть на это прямое указание.
Полномочия различных категорий сотрудников полиции по составлению протоколов об административных правонарушениях определены Приказом МВД России от 2 июня 2005 г. N 444 "О полномочиях должностных лиц МВД России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию". Подвергая оценке законность некоторых его положений, Верховный Суд Российской Федерации, в частности, признал наделение сотрудников полиции вневедомственной охраны правом составлять протоколы о некоторых административных правонарушениях в области дорожного движения соответствующим федеральному закону.
Главой 27 КоАП РФ предусмотрены следующие меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях:
- доставление; административное задержание;
- личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице;
- осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;
- изъятие вещей и документов;
- отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;
- освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;
- медицинское освидетельствование на состояние опьянения;
- задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;
- арест товаров, транспортных средств и иных вещей;
- привод;
- временный запрет деятельности.
Перечисленные меры могут применяться в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления.
О невозможности составления протокола на месте выявления административного правонарушения может свидетельствовать, в частности, неадекватное поведение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его попытки помешать составлению протокола, например путем навязывания спора, различных попыток отвлечения сотрудника полиции от выполнения служебных обязанностей, его нахождение в состоянии опьянения, отсутствие возможности установить его личность на месте правонарушения, необходимость выяснения дополнительных обстоятельств правонарушения и т.п.
К иным мерам, предусмотренным законодательством об административных правонарушениях, правом применения которых наделена полиция, следует отнести получение объяснений, назначение экспертиз, взятие проб и образцов, направление запросов, истребование сведений и некоторые другие, закрепленные в различных нормах указанного законодательства.
Комментарий к подпункту 9 пункта 1 статьи 13
Полиция имеет право производить следственные и иные процессуальные действия в ходе реализации ряда своих функций:
1) производства дознания по уголовным делам, по которым предварительное следствие необязательно, - в порядке, установленном главой 32 УПК РФ;
2) выполнения неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, - в порядке, установленном статьей 157 УПК РФ;
3) осуществления иных предусмотренных УПК РФ полномочий (часть 2 статьи 40 УПК РФ), в частности проверки сообщений о готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении, а также выполнения поручений следователя, прокурора, суда, другого органа дознания по производству отдельных следственных действий.
Уголовно-процессуальное законодательство не дает понятия процессуальных и следственных действий, а также четкого их перечня. В теории уголовного процесса тем не менее общепризнано, что следственные действия - это процессуальные действия, при помощи которых обнаруживаются, проверяются и закрепляются доказательства (собирание доказательств по УПК РФ осуществляется путем производства следственных действий (часть 1 статьи 86 УПК РФ)).
Анализ глав 24 - 27 УПК РФ позволяет отнести к следственным следующие действия:
1) осмотр (статьи 176, 177, 180 УПК РФ);
2) эксгумация (статья 178 УПК РФ);
3) освидетельствование (статьи 179 - 180 УПК РФ);
4) следственный эксперимент (статья 181 УПК РФ);
5) обыск (статья 182 УПК РФ);
6) личный обыск (статья 184 УПК РФ);
7) выемка (статья 183 УПК РФ);
8) наложение ареста на почтово-телеграфные отправления (статья 185 УПК РФ);
9) контроль и запись переговоров (статья 186 УПК РФ);
10) получение информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами (статья 186.1 УПК РФ);
11) допрос (статьи 187 - 191 УПК РФ);
12) очная ставка (статья 192 УПК РФ);
13) предъявление для опознания (статья 193 УПК РФ);
14) проверка показаний на месте (статья 194 УПК РФ);
15) получение образцов для сравнительного исследования (статья 202 УПК РФ);
16) назначение и производство экспертизы (глава 27 УПК РФ).
Производство следственных действий допускается при наличии ряда условий, т.е. наиболее общих положений, определяющих возможность и процедуру их проведения.
Во-первых, следственные действия можно проводить лишь по возбужденному и не приостановленному (не прекращенному) производством уголовному делу. Исключение сделано для осмотра места происшествия, осмотра трупа и освидетельствования. В случаях, не терпящих отлагательства, эти следственные действия могут быть произведены до возбуждения уголовного дела (часть 2 статьи 176, часть 4 статьи 178, часть 1 статьи 179 УПК РФ).
Во-вторых, для проведения следственного действия необходимо наличие фактических оснований, т.е. сведений (фактических данных: доказательств и (или) данных ОРД), указывающих на необходимость его проведения. Для производства отдельных следственных действий требуется юридическое основание - мотивированное постановление (часть 1 статьи 164 УПК РФ) либо судебное решение (часть 2 статьи 29, статья 165 УПК РФ).
В-третьих, следственное действие может производиться только уполномоченным на то субъектом уголовного судопроизводства (дознавателем, принявшим дело к своему производству, сотрудником полиции по поручению следователя).
В-четвертых, ход и результаты следственного действия подлежат обязательному протоколированию (статья 166 УПК РФ). При этом протокол следственного действия выступает доказательством по уголовному делу (статья 83 УПК РФ).
Общие правила производства следственных действий изложены в статье 164 УПК РФ. Так, только по постановлению дознавателя (должностного лица полиции) проводятся следующие следственные действия: эксгумация (часть 3 статьи 178 УПК РФ); освидетельствование (статья 179 УПК РФ); все виды обыска (статья 182 УПК РФ) и выемки (статья 183 УПК РФ). Вместе с тем закон не запрещает оформлять волеизъявление дознавателя о проведении любого иного следственного действия специальным постановлением.
Только на основании судебного решения производятся:
- осмотр жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц;
- обыск и (или) выемка в жилище;
- выемка заложенной или сданной на хранение в ломбард вещи;
- личный обыск, за исключением случаев, предусмотренных статьей 93 УПК РФ (личный обыск при задержании на основании статей 91 и 92 УПК РФ);
- выемка предметов и документов, содержащих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах граждан в банках и иных кредитных организациях;
- наложение ареста на корреспонденцию, ее осмотр и выемка в учреждениях связи;
- наложение ареста на имущество, включая денежные средства физических и юридических лиц, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях;
- контроль и запись телефонных и иных переговоров;
- получение информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами.
Судом также выдается разрешение на проведение эксгумации в тех случаях, когда близкие родственники или родственники покойного возражают против ее проведения.
Судебный порядок получения разрешения на производство следственного действия регламентирован статьей 165 УПК РФ.
Вместе с тем согласно части 5 статьи 165 в исключительных случаях, когда производство осмотра жилища, обыска и выемки в жилище, личного обыска, а также выемки заложенной или сданной на хранение в ломбард вещи, наложение ареста на имущество, указанное в части 1 статьи 104.1 УК РФ, не терпит отлагательства, указанные следственные действия могут быть произведены на основании постановления следователя или дознавателя без получения судебного решения. В этом случае следователь или дознаватель в течение 24 часов с момента начала производства следственного действия уведомляет судью и прокурора о производстве следственного действия. К уведомлению прилагаются копии постановления о производстве следственного действия и протокола следственного действия для проверки законности решения о его производстве. Получив указанное уведомление, судья в течение 24 часов проверяет законность произведенного следственного действия и выносит постановление о его законности или незаконности. В случае если судья признает произведенное следственное действие незаконным, все доказательства, полученные в ходе такого следственного действия, признаются недопустимыми в соответствии со статьей 75 УПК РФ.
Производство следственного действия в ночное время (с 22 до 6 часов местного времени) не допускается, за исключением случаев, не терпящих отлагательства (часть 3 статьи 164 УПК РФ).
При производстве следственных действий недопустимо применение насилия, угроз и иных незаконных мер, а равно создание опасности для жизни и здоровья участвующих в них лиц (часть 4 статьи 164 УПК РФ).
Понятие иных процессуальных действий законодатель не раскрывает, поэтому перечень и содержание уголовно-процессуальных действий, не имеющих статуса следственных, можно составить лишь на основе системного анализа норм УПК РФ. Фактически все действия следователя (дознавателя) по собиранию и проверке доказательств, не относящиеся к следственным, следует признать "иными процессуальными действиями".
В связи с этим к иным процессуальным действиям по УПК РФ следует отнести:
1) требования производства документальных проверок, ревизий и привлечение к их участию специалистов (часть 1 статьи 144 УПК РФ);
2) требования, поручения, запросы дознавателя (должностного лица полиции) (часть 4 статьи 21, часть 2 статьи 144 УПК РФ);
3) принятие дознавателем (должностным лицом полиции) представленных участниками предварительного расследования предметов и документов (часть 2 статьи 86 УПК РФ).
Комментарий к подпункту 10 пункта 1 статьи 13
Оперативно-розыскные мероприятия (далее - ОРМ) - структурный элемент ОРД, представляющий собой систему взаимосвязанных действий, направленных на решение конкретных тактических задач. ОРМ носят разведывательно-поисковый характер и направлены на получение информации о лицах, замышляющих, подготавливающих и совершающих преступления, о наличии материальных следов противоправной деятельности, местонахождении лиц, подлежащих розыску.
Закон об ОРД наделяет полицию правом осуществлять следующие ОРМ: опрос; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; контролируемая поставка; оперативный эксперимент. Приведенный перечень ОРМ может быть изменен или дополнен только федеральным законом.
В перечне ОРМ отсутствуют два традиционно используемых на практике метода ОРД - личный сыск и оперативная установка. Это объясняется тем, что они представляют собой комплексы более простых способов собирания информации, уже отраженных в законе (наблюдение, опрос, наведение справок и отождествление личности).
ОРМ проводятся только тогда, когда иными средствами невозможно обеспечить выполнение обязанностей, возложенных законом на полицию.
Все ОРМ разделяются на две группы: а) мероприятия, которые закон разрешает проводить как гласно, так и негласно; б) мероприятия, проводимые только негласно.
К первой группе относятся опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств. Вторая группа представлена следующими мероприятиями: проверочная закупка, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, оперативное внедрение, контролируемая поставка, оперативный эксперимент.
Сведения, полученные в ходе ОРМ, могут использоваться в доказывании по уголовным делам (статья 10 Закона об ОРД и статья 89 УПК РФ), если они отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам.
Органам, осуществляющим ОРД, при проведении ОРМ запрещается подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме к совершению противоправных действий (статья 5 Закона об ОРД). Этот запрет (запрет на провокацию) введен в Закон об ОРД по итогам рассмотрения в Европейском суде по правам человека жалобы Григория Ваньяна о нарушении его прав сотрудниками органов внутренних дел. Заявитель утверждал, что на совершение преступления, за которое он был осужден, его спровоцировали сотрудники милиции, и его жалоба была удовлетворена.
С учетом определенных Законом об ОРД субъектов санкционирования все ОРМ могут быть условно поделены на три группы:
1) мероприятия, проводимые по решению непосредственно сотрудника оперативного подразделения полиции;
2) мероприятия, требующие вынесения постановления руководителя органа, осуществляющего ОРД (мероприятия ведомственного санкционирования);
3) мероприятия, требующие судебного разрешения (мероприятия судебного санкционирования).
К несанкционируемым мероприятиям относятся опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, исследование предметов и документов, отождествление личности, а также обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств. Решение на их проведение может приниматься любыми сотрудниками оперативных подразделений полиции, и для этого, как правило, не требуется чья-либо санкция.
Проведение ОРМ, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения и при наличии информации: о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно; о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно; о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.
Рассмотрение материалов об ограничении конституционных прав граждан осуществляется судом, как правило, по месту проведения таких мероприятий или по месту нахождения органа, ходатайствующего об их проведении. Вместе с тем при наличии обоснованных опасений относительно возможности рассекречивания планируемых ОРМ соответствующие материалы подлежат направлению для рассмотрения в равнозначный суд, который определяется решением Председателя Верховного Суда Российской Федерации или его заместителя, принятым по ходатайству органа, осуществляющего ОРД.
В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего ОРД, допускается проведение ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан, с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения ОРМ полиция обязана получить судебное решение о проведении такого ОРМ либо прекратить его проведение.
Прослушивание телефонных и иных переговоров допускается только в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений средней тяжести, тяжких или особо тяжких преступлений, а также лиц, которые могут располагать сведениями об указанных преступлениях. Фонограммы, полученные в результате прослушивания телефонных и иных переговоров, хранятся в опечатанном виде в условиях, исключающих возможность их прослушивания и тиражирования посторонними лицами.
В случае возбуждения уголовного дела в отношении лица, телефонные и иные переговоры которого прослушиваются, фонограмма и бумажный носитель записи переговоров передаются следователю для приобщения к уголовному делу в качестве вещественных доказательств. Дальнейший порядок их использования определяется уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.
При возникновении угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов, на основании постановления, утвержденного руководителем органа внутренних дел с обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 часов.
Проверочная закупка или контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, а также оперативный эксперимент или оперативное внедрение должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, а равно лиц, оказывающих им содействие, проводятся на основании постановления, утвержденного руководителем органа внутренних дел.
Проведение оперативного эксперимента допускается только в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступления средней тяжести, тяжкого или особо тяжкого преступления, а также в целях выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.
Сотрудникам полиции предоставляется право производить при осуществлении ОРД изъятие документов, предметов, материалов и сообщений, прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.
В случае изъятия документов, предметов, материалов при проведении гласных ОРМ должностное лицо полиции, осуществившее изъятие, составляет протокол в соответствии с требованиями УПК РФ.
Если при проведении гласных ОРМ изымаются документы, то с них изготавливаются копии, которые заверяются должностным лицом, изъявшим документы, и передаются лицу, у которого изымаются документы, о чем делается запись в протоколе. В случае если невозможно изготовить копии или передать их одновременно с изъятием документов, указанное должностное лицо передает заверенные копии документов лицу, у которого были изъяты документы, в течение пяти дней после изъятия, о чем делается запись в протоколе.
В случае если по истечении пяти дней после изъятия документов заверенные копии документов не были переданы лицу, у которого изъяты документы, заверенные копии документов в течение трех дней должны быть направлены по почте заказным почтовым отправлением, о чем делается запись в протоколе с указанием номера почтового отправления.
Копии документов направляются по адресу места нахождения юридического лица или места жительства физического лица, указанному в протоколе.
Под иными предусмотренными комментируемым Законом действиями, производимыми при осуществлении ОРД, следует понимать:
а) установление на безвозмездной либо возмездной основе отношений сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим ОРД (см. комментарий к пункту 34 части 1 статьи 13);
б) использование по договору или устному соглашению в ходе проведения ОРМ служебных помещений, имущества предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилых и нежилых помещений, транспортных средств и другого имущества частных лиц. Цели подобного использования могут быть различными: организация засады, наблюдение за объектом, конспиративная встреча и т.п. Услуги владельцев помещений, транспортных средств и имущества могут оплачиваться. В некоторых случаях с владельцами помещений (физическими лицами) могут заключаться контракты о конфиденциальном содействии. Закон не предусматривает возможности заключения подобных контрактов между полицией и юридическими лицами. При возникновении у оперативных подразделений необходимости сотрудничества с юридическими лицами с их руководителями, как правило, заключаются устные соглашения либо они могут привлекаться к сотрудничеству на общих основаниях;
в) использование в целях конспирации документов, зашифровывающих личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих ОРД, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе.
Закон допускает полную зашифровку должностных лиц полиции (прежде всего штатных сотрудников оперативных подразделений) и лиц, оказывающих содействие на конфиденциальной основе. Скрываться может не только их принадлежность к полиции (как это предусмотрено относительно предприятий) или факт сотрудничества, но и их анкетные данные, место рождения и жительства, место работы, профессия и т.п. Под зашифровкой понимается комплекс мероприятий по сокрытию принадлежности к органам, осуществляющим ОРД, физических лиц, а также предприятий, учреждений, организаций и их функционального назначения. Наличие документов, зашифровывающих помещения, транспортные средства и лиц, осуществляющих ОРД, выступает обязательным атрибутом этой деятельности, служит гарантией безопасности и важным условием эффективности проводимых с их помощью мероприятий;
г) создание в установленном законодательством Российской Федерации порядке предприятий, учреждений, организаций и подразделений, необходимых для решения задач ОРД. Эти структуры могут носить легендированный характер, т.е. функционировать под вымышленным названием и соответствующей правдоподобной легендой, и создаются для решения частных задач ОРД, например для проведения оперативного эксперимента по выявлению лиц, совершающих мошеннические действия в отношении коммерческих фирм.
Одним из основных прав полиции является право объявлять розыск и принимать меры по розыску лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении, лиц, пропавших без вести, иных лиц, розыск которых возложен на полицию комментируемым Законом, а также объявлять розыск и принимать меры по розыску похищенных или угнанных транспортных средств, похищенного имущества, имущества, подлежащего конфискации.
Категории лиц, объявляемых полицией в розыск, предусмотрены пунктом 12 части 1 статьи 12 Закона о полиции (см. комментарий). Для их розыска могут проводиться рассмотренные ОРМ.
Сотрудники полиции, руководствуясь нормативными правовыми актами МВД России, осуществляют работу по розыску угнанных, похищенных транспортных средств, транспортных средств, водители которых скрылись с мест дорожно-транспортных происшествий, а также раскрытию по горячим следам иных преступлений, связанных с использованием транспортных средств.
Комментарий к подпункту 11 пункта 1 статьи 13
Социальная реабилитация - комплекс мер, направленных на восстановление человека в правах, социальном статусе, здоровье, дееспособности. Применительно к лицам, освобожденным из мест лишения свободы, данный термин означает также процесс их восстановления в социальном отношении с тем, чтобы они стали этичными и продуктивными членами общества, не совершали правонарушений.
Поскольку комментируемое положение исходит из содержания обязанности полиции, предусмотренной пунктом 26 части 1 статьи 12 Закона (см. комментарий), речь в нем идет лишь о лицах, освобожденных из мест лишения свободы, в отношении которых судом установлены запреты и ограничения.
Согласно Федеральному закону "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" при осуществлении административного надзора должностные лица полиции (участковые уполномоченные полиции) имеют право:
1) запрашивать у организаций по месту работы и (или) месту жительства или пребывания поднадзорного лица и получать от них сведения о его поведении;
2) вызывать поднадзорное лицо в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для получения объяснений в устной и (или) письменной форме по вопросам соблюдения им установленных судом административных ограничений и выполнения предусмотренных федеральным законом обязанностей;
3) входить беспрепятственно в жилое или иное помещение, являющееся местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток, в течение которого этому лицу запрещено пребывание вне указанного помещения.
Кроме того, орган внутренних дел вправе дать разрешение поднадзорному лицу, в отношении которого установлены административные ограничения в виде запрещения пребывания в определенное время суток вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания такого лица, запрещения выезда за установленные судом пределы территории, а также обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации, на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания этого лица, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами. Такими обстоятельствами являются:
а) смерть или угрожающая жизни тяжелая болезнь близкого родственника;
б) необходимость получения поднадзорным лицом медицинской помощи, а также прохождения лечения в учреждениях органов здравоохранения, если эти помощь и лечение не могут быть получены по месту жительства или пребывания поднадзорного лица либо в установленных судом пределах территории;
в) невозможность дальнейшего проживания поднадзорного лица по месту жительства или пребывания в связи со стихийным бедствием или иными чрезвычайными обстоятельствами;
г) прохождение поднадзорным лицом обучения за установленными судом пределами территории;
д) необходимость сдачи вступительных экзаменов при поступлении в образовательное учреждение.
Также краткосрочный выезд может быть разрешен при необходимости решения вопросов при трудоустройстве, таких как:
- явка в органы службы занятости населения для регистрации и дальнейшего взаимодействия с этими органами в целях поиска подходящей работы либо регистрация в качестве безработного, если в установленных судом пределах территории отсутствуют соответствующие органы службы занятости населения;
- прохождение предварительного собеседования;
- прохождение обязательного предварительного медицинского осмотра (обследования), необходимого для заключения трудового договора, если этот осмотр (обследование) не может быть пройден в установленных судом пределах территории;
- заключение трудового договора;
- заключение договора гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг;
- государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя, получение лицензии на осуществление определенного вида деятельности.
Меры наблюдения за ходом социальной реабилитации поднадзорных лиц сотрудники полиции применяют в соответствии с Порядком осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утвержденным Приказом МВД России от 8 июля 2011 г. N 818.
Контроль за поведением лиц, освобожденных условно-досрочно, осуществляется на основании части 6 статьи 79 УК РФ.
Комментарий к подпункту 12 пункта 1 статьи 13
Право полиции, закрепленное комментируемым пунктом, имеет отчетливо выраженную профилактическую направленность.
При реализации своих полномочий сотрудники полиции имеют дело с различными видами угроз безопасности граждан и общественной безопасности, возникающими из определенных местом, временем и характером действий (бездействия) лица обстоятельств, которые, в свою очередь, дают повод к применению соответствующих мер и внесению представлений об устранении причин и условий, способствующих реализации указанных угроз, совершению преступлений и административных правонарушений. Прежде всего таким угрозам безопасности, как правило, присущи признаки непосредственности и открытости. Они являются реально существующими или очевидно предстоящими с вероятностью, граничащей с твердым убеждением в их обязательном воплощении в жизнь. Потенциальные угрозы безопасности, безусловно, также выявляются сотрудниками полиции, однако для внесения представления необходимо установление степени конкретности таких угроз, требующее, как правило, предварительного проведения проверочных мероприятий.
Представления об устранении обстоятельств, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, составляются полицией, как правило, по результатам обобщенного анализа состояния законности в конкретной организации (на объекте) и преследуют цели проинформировать ее должностных лиц об имеющих место нарушениях закона и оказать помощь в устранении причин этих нарушений путем реализации предложенных мер.
Причины и условия, способствующие реализации угроз безопасности, выявляются преимущественно при осуществлении полицией контрольно-надзорных мероприятий, оперативном реагировании на поступившие заявления и жалобы граждан, обращения организаций. Существуют угрозы транспортной, экономической, миграционной, общественной, национальной безопасности. Источниками таких угроз могут служить коррупционные, экстремистские проявления, наркомания, пьянство и алкоголизм, нелегальная миграция, финансирование терроризма и многое другое.
Так, статьей 28 Федерального закона "Об оружии", Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. N 288, предусмотрено право должностных лиц органов внутренних дел при выявлении нарушений установленных правил оборота оружия давать обязательные для исполнения гражданами Российской Федерации и должностными лицами предписания об устранении этих нарушений.
В пункте 3 части 5 статьи 84 ВК РФ указывается, что при осуществлении контроля за обеспечением авиационной безопасности должностные лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области внутренних дел, вправе давать руководителям организаций обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований авиационной безопасности и проверять исполнение этих предписаний.
Форма и реквизиты представлений (предписаний, предложений) полиции выработаны практикой, в отдельных случаях требования к ним и бланки документов утверждаются правовыми актами.
За невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), в том числе органа внутренних дел (полиции), об устранении нарушений законодательства наступает административная ответственность в соответствии со статьей 19.5 КоАП РФ.
Представление об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений и административных правонарушений, - это юридический документ, вносимый полицией в государственные органы, организации и общественные объединения по находившемуся в ее производстве уголовному делу или делу об административном правонарушении, в целях принятия мер по устранению нарушений законодательства, причин этих нарушений и условий, им способствующих. Правовой основой для подготовки и направления представления служат соответственно статья 158 УПК РФ и статья 29.13 КоАП РФ.
Руководители или должностные лица организаций независимо от форм собственности обязаны рассмотреть представление в течение месяца со дня его получения и сообщить полиции о принятых мерах. Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению преступлений и правонарушений, влечет административную ответственность в соответствии со статьями 17.7, 19.6 КоАП РФ.
Комментарий к подпункту 13 пункта 1 статьи 13
Комментируемый Закон впервые детализировал право полиции доставлять граждан, т.е. осуществлять их принудительное препровождение, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение.
Помимо Закона о полиции аналогичное определение понятия доставления как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях закреплено в статье 27.2 КоАП РФ.
Принудительный характер доставления состоит по общему правилу в том, что гражданин не может уклониться от следования в указанное ему должностным лицом полиции место вследствие угрозы наступления ответственности по статье 19.3 КоАП РФ и применения должностным лицом полиции физической силы для преодоления его возможного противодействия.
Комментируемый пункт предусматривает четыре группы случаев доставления граждан.
Первая группа случаев доставления - для решения вопроса о задержании гражданина. Законодатель впервые выделил такую цель доставления граждан. Речь идет о весьма распространенной практике, когда граждане доставляются в полицию наиболее многочисленной категорией сотрудников полиции, имеющих право самостоятельно принимать решение о применении лишь административного, но не уголовно-процессуального и других видов задержания (сотрудники патрульно-постовой, дорожно-патрульной служб, участковые уполномоченные полиции и др.). Решение о задержании доставленных граждан в соответствии с уголовно-процессуальным и иным законодательством принимают другие должностные лица полиции.
Категории лиц, которые могут быть подвергнуты полицией задержанию, указаны в пунктах 1 - 13 части 2 статьи 14 Закона о полиции (см. комментарий). Комментируемый Закон ничего при этом не говорит об основаниях доставления, предполагается, что они совпадают с основаниями задержания граждан, предусмотренными УПК РФ, КоАП РФ, другими федеральными законами. Иными словами, сотрудник полиции, принимающий решение о доставлении гражданина в полицию для решения вопроса о его задержании, должен располагать какими-либо фактическими данными, позволяющими заподозрить лицо в совершении либо преступления, либо административного правонарушения либо уклонении от исполнения административного наказания в виде административного ареста, назначенных ему судом принудительных мер медицинского характера и т.д., т.е. в том, что такое лицо относится к одной из категорий лиц, перечисленных пунктами 1 - 13 части 2 статьи 14 Закона о полиции.
Примечательно, что доставление граждан для решения вопроса об их задержании допускается Законом только "при невозможности решения данного вопроса на месте". Подобную формулировку трудно признать корректной, поскольку она исключает возможность доставления в полицию граждан, необходимость задержания которых очевидна сотрудникам полиции, прибывшим на место (происшествия).
Действительное намерение законодателя, на наш взгляд, заключалось в том, чтобы ограничить полицейское право доставления граждан случаями, когда невозможно решить на месте вопрос, требующий полицейского вмешательства, без задержания граждан. Подобное ограничение содержится в статье 27.2 КоАП РФ, согласно которой доставление граждан осуществляется сотрудниками полиции в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным.
Таким образом, можно полагать, что формулировка "при невозможности решения данного вопроса на месте" применительно к праву полиции доставлять граждан в целях решения вопроса о задержании обязывает сотрудника полиции принять все возможные на месте меры (с учетом имеющихся организационно-технических ресурсов, численности сотрудников полиции, временных ограничений, соблюдения требований к обеспечению безопасности сотрудников полиции и окружающих граждан и др.) к урегулированию ситуации, требующей полицейского реагирования, без доставления гражданина в полицию (например, убедиться в правдивости устного заявления какого-либо лица о совершении правонарушения конкретным гражданином; произвести экспресс-опрос лица, особенности внешнего вида, поведения, совершаемых действий, времени и места нахождения которого дают основания подозревать его в совершении преступления, установить его личность путем проверки документов или при помощи находящихся поблизости свидетелей; произвести на месте личный досмотр гражданина при наличии данных о том, что он имеет при себе оружие; получить объяснение лица, совершившего административное правонарушение, составить на месте (в любом пригодном помещении, служебном транспортном средстве) протокол о таком правонарушении и т.п.).
Принятые сотрудником полиции меры на месте контакта с гражданином могут исчерпывающе урегулировать ситуацию и исключить необходимость доставления его в полицию. Если же принятие каких-либо мер на месте не представлялось возможным или целесообразным (например, при захвате сотрудником полиции лица, совершившего на его глазах тяжкое преступление) либо принятые меры позволили сотруднику полиции убедиться (во всяком случае, не устранили его обоснованное подозрение) в том, что данное лицо подлежит задержанию, он доставляет указанное лицо в орган внутренних дел.
Вторая группа случаев доставления - для установления личности гражданина, если имеются основания полагать, что он находится в розыске как скрывшийся от органов дознания, следствия или суда, либо как уклоняющийся от исполнения уголовного наказания, либо как пропавший без вести. Здесь основанием доставления гражданина в полицию, как правило, служит его схожесть по приметам с разыскиваемым лицом. Закон не требует от сотрудников полиции в обязательном порядке, прежде чем принять решение о доставлении в полицию гражданина, схожего по приметам с разыскиваемым лицом, установить его личность по имеющимся у него документам. Тем не менее, если имеется такая возможность, сотрудник полиции должен ее использовать с соблюдением необходимых мер предосторожности.
Третья группа объединяет случаи, когда доставление производится для защиты гражданина от непосредственной угрозы его жизни и здоровью, если он не способен позаботиться о себе либо если опасности невозможно избежать иным способом. Норма об этом виде доставления относится к новеллам Закона о полиции. Источники угрозы жизни и здоровью человека могут быть различными, главное, что он не способен (в силу возраста, состояния здоровья, иных причин) позаботиться о своей безопасности либо (в силу отсутствия времени, средств и т.п.) невозможно избежать опасности другим способом. Следует подчеркнуть, что угроза жизни и здоровью должна быть непосредственной, очевидной для сотрудника полиции и окружающих. Речь идет о доставлении в полицию, например, граждан, находящихся в общественных местах и не могущих в силу какого-либо заболевания назвать (вспомнить) свои имя, фамилию, место жительства, понять, где они находятся; граждан, предпринявших попытку самоубийства или имеющих признаки выраженного психического расстройства и создающих своими действиями опасность для себя и окружающих; граждан, в отношении которых окружающие выдвинули обвинение в совершении тяжкого преступления и пытаются устроить самосуд, и др.
Четвертая группа случаев доставления граждан в полицию - "другие" случаи, предусмотренные федеральным законом, причем не только комментируемым (см. комментарий к пунктам 14 и 15 части 1 статьи 13), но и другими. Так, в частности, согласно статье 27.2 КоАП РФ сотрудники полиции осуществляют доставление граждан при выявлении административных правонарушений, дела о которых в соответствии со статьей 23.3 КоАП РФ рассматривают органы внутренних дел (полиция), либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ органы внутренних дел (полиция) составляют протоколы об административных правонарушениях. Кроме того, при обращении к сотрудникам полиции должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о выявленных ими административных правонарушениях, они имеют право доставлять граждан в полицию в связи с совершением любого административного правонарушения. Подобное содействие указанным должностным лицам может быть оказано полицией и посредством применения административного задержания (статья 27.3 КоАП РФ).
Лицо считается доставленным, а доставление - завершенным после того, как данное лицо перешагнуло порог здания, где размещен территориальный орган либо подразделение полиции.
Срок, в течение которого должно быть произведено доставление гражданина в служебное помещение полиции, комментируемым Законом не определен, вместе с тем часть 2 статьи 27.2 КоАП РФ предусматривает, что доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок. Представляется, что с учетом принципов деятельности полиции, воплощенных в Законе о полиции, сотрудникам полиции необходимо руководствоваться указанным положением при осуществлении доставления вне зависимости от его целей и оснований.
Анализ положений статьи 14 Закона позволяет сделать вывод, что максимальный срок доставления, как и максимальный срок задержания граждан до судебного решения, не может превышать 48 часов.
Необходимо учитывать, что в соответствии с частью 4 статьи 14 Закона о полиции срок всех видов задержания, за исключением административного задержания, исчисляется с момента фактического ограничения свободы передвижения лица. Следовательно, время, затраченное сотрудником полиции на разбирательство с задерживаемым лицом на месте, его доставление в полицию, по общему правилу засчитывается в срок задержания.
Что касается административного задержания, то его срок исчисляется с момента доставления лица в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения, а лица, находящегося в состоянии опьянения, - со времени его вытрезвления. Иными словами, срок доставления лица, задерживаемого в соответствии с КоАП РФ, в срок административного задержания не включается. Однако и в данном, как и во всех других, случае у доставляемого лица возникает право пользоваться помощью адвоката (защитника) с того момента, когда ограничение его конституционных прав, прежде всего на свободу и личную неприкосновенность, становится реальным. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, "право на получение юридической помощи адвоката гарантируется каждому лицу независимо от его формального процессуального статуса, в том числе от признания задержанным и подозреваемым, если управомоченными органами власти в отношении этого лица предприняты меры, которыми реально ограничиваются свобода и личная неприкосновенность, включая свободу передвижения, - удержание официальными властями, принудительный привод или доставление в органы дознания и следствия, содержание в изоляции без каких-либо контактов, а также какие-либо иные действия, существенно ограничивающие свободу и личную неприкосновенность".
Сотрудники полиции о каждом факте доставления граждан в служебное помещение обязаны составить протокол в порядке, установленном частями 14 и 15 статьи 14 комментируемого Закона. Эти нормы определяют требования к протоколу о задержании граждан и, следовательно, еще раз подтверждают конституционно-правовое положение о том, что доставляемое (доставленное) лицо имеет правовой статус задержанного.
В протоколе о доставлении указываются дата, время и место его составления, должность, фамилия и инициалы сотрудника полиции, составившего протокол, сведения о доставленном (задержанном) лице, дата, время, место, основания и мотивы доставления (задержания), а также факт уведомления близких родственников или близких лиц доставленного лица.
Протокол о доставлении подписывается составившим его сотрудником полиции и доставленным лицом. Если доставленное лицо отказывается подписать протокол, в протоколе о доставлении делается соответствующая запись. Копия протокола вручается доставленному лицу.
Комментарий к подпункту 14 пункта 1 статьи 13
Комментируемый пункт воспроизводит с некоторыми уточнениями аналогичные положения Закона о милиции (пункты 11 и 19 статьи 11).
Под медицинскими учреждениями понимаются специализированные государственные и муниципальные учреждения здравоохранения (больницы, медико-санитарные части, центры и т.д.), в которых оказывается специализированная медицинская помощь лицам, доставленным из общественных мест в связи с нахождением в состоянии опьянения. Медицинская помощь указанным лицам в условиях названных медицинских учреждений оказывается без участия и в отсутствие какого-либо наблюдения со стороны сотрудников полиции.
Наряду с этим в ряде регионов страны продолжают действовать медицинские вытрезвители, куда полиция доставляет и где содержит до вытрезвления лиц, находящихся в состоянии опьянения.
Статья 54 Закона о полиции предписывает ей выполнять обязанности по организации работы медицинских вытрезвителей до передачи соответствующим органам и организациям. До проведения соответствующих организационных мероприятий медицинские вытрезвители там, где они не ликвидированы, остаются подразделениями органов внутренних дел и руководствуются в своей деятельности Законом о полиции, другими законодательными и ведомственными нормативными правовыми актами в части, им не противоречащей.
Несмотря на отсутствие в законодательстве о здравоохранении указания на медицинские вытрезвители как на учреждения здравоохранения, Верховный Суд Российской Федерации предлагает относить их к медицинским учреждениям, о которых идет речь в комментируемом пункте Закона.
Закон о полиции в отличие от Закона о милиции прямо указывает, что доставление может применяться к лицам, находящимся не только в алкогольном, но и в наркотическом, ином токсическом опьянении. Подчеркнем, что в медицинские вытрезвители могут доставляться только те лица, которые находятся в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения. Лица, находящиеся в наркотическом или ином токсическом опьянении, доставляются в специализированные медицинские организации.
Предусмотрены два самостоятельных основания доставления в медицинские организации граждан, находящихся в общественных местах (о понятии общественного места см. комментарий к пункту 5 части 1 статьи 12) в состоянии опьянения:
- утрата способности самостоятельно передвигаться (имеют место значительные нарушения координации движений, человек не может встать, идти без посторонней помощи, двигаться в нужном направлении и т.д.);
- утрата способности ориентироваться в окружающей обстановке (человек не в состоянии вразумительно ответить на вопросы сотрудника полиции о том, как его зовут, где он находится, где проживает и т.п.).
Доставлять таких граждан Закон разрешает только в медицинские организации (в том числе в медицинские вытрезвители), а не в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции. При обнаружении в общественных местах пьяных лиц, находящихся в бессознательном состоянии, с симптомами острого отравления, психоза, с травмами черепа и иными опасными телесными повреждениями, а также с другими явно выраженными признаками тяжелого состояния здоровья наряд полиции должен немедленно вызвать скорую медицинскую помощь.
В Постановлении Европейского суда по правам человека от 3 февраля 2011 г. по делу "Харин (Kharin) против России" (жалоба N 37345/03), в котором оценивалась законность содержания Харина в медицинском вытрезвителе, подчеркивается, что "с учетом важности права на свободу в демократическом обществе содержание под стражей лица не может быть оправданным только его вызывающим внешним видом. Отсюда только один шаг до введения системы обязательного заключения под стражу в связи с ненормальным внешним видом, который может кому-то казаться вызывающим и оскорбительным". Иными словами, неопрятный внешний вид находящегося в общественном месте в состоянии опьянения гражданина не может служить сам по себе доказательством того, что он утратил способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке; об этом должны свидетельствовать особенности поведения гражданина.
Право полиции доставлять лиц, находящихся в жилище в состоянии опьянения, в медицинскую организацию или полицию возникает при одновременном наличии двух условий:
- письменного заявления находящихся совместно с такими лицами в жилище граждан (в Законе о милиции речь шла о "проживающих там гражданах", что, на наш взгляд, сужало возможности милиции по действенному разрешению семейно-бытовых конфликтов). При этом не имеет юридического значения, является ли жилище местом жительства (местом пребывания) доставляемых лиц или нет;
- оснований полагать, что доставляемое лицо может причинить вред жизни и здоровью граждан, нанести ущерб имуществу (например, лицо, находящееся в состоянии опьянения, наносит или пытается нанести кому-либо побои, разбить посуду, сломать мебель, включить газ, высказывает угрозы применить насилие и т.п.).
Из жилища граждане, находящиеся в состоянии опьянения, могут быть доставлены как в медицинское учреждение, в том числе медицинский вытрезвитель (если они подпадают под признак утраты способности самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке), так и в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции.
Необходимо отметить, что законодатель взял за основу описания оснований доставления лиц, находящихся в состоянии опьянения, в медицинские организации или полицию не медицинский критерий, т.е. степень опьянения, а поведенческий - характер действий (бездействия) лица, находящегося в состоянии опьянения. Поведение лица таково, что в отношении его у окружающих отсутствуют какие-либо сомнения в том, что оно находится в состоянии опьянения.
Разрешив доставлять в медицинские организации и в помещения полиции лиц, находящихся в состоянии опьянения, комментируемый Закон умолчал о сроках пребывания в указанных местах и статусе доставленных лиц.
Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации пребывание в медицинском вытрезвителе не более одних суток обусловлено клиническими особенностями степеней опьянения и по своей правовой природе "не может относиться к административному задержанию или лишению свободы, поскольку своей целью имеет вытрезвление гражданина". Прямо противоположную позицию занимает Европейский суд по правам человека, расценивающий пребывание лица в медицинском вытрезвителе как содержание под стражей. Действительно, нельзя не видеть, что в медицинский вытрезвитель "на ночлег" граждане доставляются принудительно в целях изоляции их от общества на время, необходимое для их вытрезвления. Иными словами, содержание лица в медицинском вытрезвителе означает применение к нему принудительной полицейской меры - одного из видов задержания, осуществляемого в административном порядке.
Сотрудникам полиции предоставлено право направлять и (или) доставлять граждан на медицинское освидетельствование в соответствующие медицинские организации для определения наличия в организме алкоголя или наркотических средств.
В соответствии со статьей 44 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" лицо, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно больно наркоманией, находится в состоянии наркотического опьянения либо потребило наркотическое средство или психотропное вещество без назначения врача, может быть направлено на медицинское освидетельствование.
Медицинское освидетельствование проводится в специально уполномоченных на то органами управления здравоохранением учреждениях здравоохранения по направлению органов дознания, органа, осуществляющего ОРД, следователя или судьи. Для направления указанного лица на медицинское освидетельствование судьи, следователи, органы дознания выносят постановление.
На основании части 1.1 статьи 27.12 КоАП РФ лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, подлежит освидетельствованию на состояние алкогольного опьянения. При отказе от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения либо несогласии указанного лица с результатами освидетельствования, а равно при наличии достаточных оснований полагать, что лицо находится в состоянии опьянения, и отрицательном результате освидетельствования на состояние алкогольного опьянения указанное лицо подлежит направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения.
Порядок проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2008 г. N 475 "Об утверждении Правил освидетельствования лица:
- которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов и Правил определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством";
Приказом Минздрава России от 14 июля 2003 г. N 308 "О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения";
Приказом Минздравсоцразвития России от 27 января 2006 г. N 40 "Об организации проведения химико-токсикологических исследований при аналитической диагностике наличия в организме человека алкоголя, наркотических средств, психотропных и других токсических веществ".
Медицинское освидетельствование на состояние опьянения проводится в медицинских организациях, а также в специально оборудованных для этой цели передвижных медицинских пунктах, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности с указанием соответствующих работ и услуг. Проводит его врач-психиатр-нарколог либо врач другой специальности (в сельской местности при невозможности проведения освидетельствования врачом указанное освидетельствование проводится фельдшером), прошедший подготовку по вопросам проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения водителей транспортных средств.
Результаты медицинского освидетельствования на состояние опьянения и лабораторных исследований отражаются в акте медицинского освидетельствования на состояние опьянения, который составляется в трех экземплярах, подписывается врачом (фельдшером), проводившим медицинское освидетельствование на состояние опьянения, и заверяется печатью с названием медицинской организации и наименованием подразделения, в котором проводилось освидетельствование.
Определение наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека проводится на основании направления на химико-токсикологические исследования, выданного медицинским работником, осуществляющим медицинское освидетельствование на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством.
Наличие данных средств (веществ) определяется в химико-токсикологических лабораториях медицинских организаций, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности с указанием соответствующих работ (услуг). Результаты такого исследования при определении наличия наркотических средств или психотропных веществ оформляются справкой о результатах химико-токсикологических исследований, приобщаемой ко второму экземпляру акта медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством.
Сотрудники полиции имеют право самостоятельно проводить освидетельствование граждан на состояние алкогольного опьянения в соответствии с Правилами освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2008 г. N 475.
Достаточными основаниями полагать, что водитель транспортного средства находится в состоянии опьянения, являются:
а) запах алкоголя изо рта;
б) неустойчивость позы;
в) нарушение речи;
г) резкое изменение окраски кожных покровов лица;
д) поведение, не соответствующее обстановке.
Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения осуществляется с использованием технических средств измерения, обеспечивающих запись результатов исследования на бумажном носителе, тип которых внесен в государственный реестр утвержденных типов средств измерений.
Наличие или отсутствие состояния алкогольного опьянения определяется на основании показаний используемого технического средства измерения с учетом допустимой погрешности технического средства измерения.
В случае выявления наличия абсолютного этилового спирта в выдыхаемом воздухе в результате освидетельствования на состояние алкогольного опьянения составляется соответствующий акт, форма которого утверждена Приказом МВД России от 4 августа 2008 г. N 676 "Об утверждении форм акта освидетельствования на состояние алкогольного опьянения и протокола о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения". К указанному акту приобщается бумажный носитель с записью результатов исследования. Копия этого акта выдается водителю транспортного средства, в отношении которого проведено освидетельствование на состояние алкогольного опьянения.
Комментарий к подпункту 15 пункта 1 статьи 13
В соответствии со статьей 22 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в ЦВСНП могут быть помещены несовершеннолетние:
1) направляемые по приговору суда или по постановлению судьи в СУВУ;
2) не подлежащие уголовной ответственности и временно ожидающие рассмотрения судом вопроса о помещении их в СУВУ в случаях необходимости обеспечения защиты жизни или здоровья несовершеннолетнего; необходимости предупреждения повторного общественно опасного деяния; отсутствия у несовершеннолетнего места жительства, места пребывания; злостного уклонения несовершеннолетнего от явки в суд либо от медицинского освидетельствования. Под злостным уклонением несовершеннолетнего от явки в суд либо от медицинского освидетельствования понимаются случаи, когда он по неуважительным причинам два раза или более не явился в суд или учреждение здравоохранения, осуществляющее медицинское освидетельствование, либо скрылся с места жительства, места пребывания;
3) самовольно ушедшие из СУВУ;
4) совершившие общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние, в случаях если необходимо обеспечить защиту жизни или здоровья несовершеннолетних или предупредить совершение ими повторного общественно опасного деяния, а также в случаях, если их личность не установлена, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено общественно опасное деяние, либо если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено общественно опасное деяние, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение не более трех часов;
5) совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность, до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность, в случаях если личности несовершеннолетних не установлены, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, либо если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение не более трех часов;
6) совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность в случаях, если их личность не установлена, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, либо если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение не более трех часов.
Основаниями помещения несовершеннолетних в ЦВСНП являются: в отношении первой из перечисленных категорий лиц - приговор суда или постановление судьи; в отношении остальных несовершеннолетних - постановление судьи.
Несовершеннолетние, за исключением первых двух из шести указанных групп, могут быть помещены в ЦВСНП на срок не более 48 часов на основании постановления начальника органа внутренних дел или уполномоченных сотрудников органов внутренних дел, замещающих должности, перечень которых утверждается Министром внутренних дел Российской Федерации.
Начальник ЦВСНП или его заместитель незамедлительно, но не позднее чем через 24 часа уведомляют прокурора по месту нахождения ЦВСНП о помещении в него несовершеннолетнего.
Несовершеннолетние могут находиться в ЦВСНП в течение времени, минимально необходимого для их устройства, но не более 30 суток. В исключительных случаях это время может быть продлено на основании постановления судьи на срок до 15 суток.
Основным ведомственным нормативным правовым актом, регламентирующим организацию работы ЦВСНП, является Инструкция по организации деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, утвержденная Приказом МВД России от 2 апреля 2004 г. N 215 "О мерах по совершенствованию деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел".
В числе прочих данным актом регулируются вопросы приема:
- регистрации и учета несовершеннолетних, доставленных в ЦВСНП;
- содержания несовершеннолетних, помещенных в ЦВСНП;
- индивидуальной профилактической работы в ЦВСНП;
- устройства несовершеннолетних.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" к специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, относятся:
- социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, осуществляющие профилактику безнадзорности и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
- социальные приюты для детей, обеспечивающие временное проживание и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в экстренной социальной помощи государства;
- центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, предназначенные для временного содержания несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей, и оказания им содействия в дальнейшем устройстве.
Основаниями приема в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, являются:
- личное обращение несовершеннолетнего;
- заявление родителей несовершеннолетнего или иных его законных представителей с учетом мнения несовершеннолетнего, достигшего возраста десяти лет, за исключением случаев, когда учет мнения несовершеннолетнего противоречит его интересам;
- направление органа управления социальной защитой населения или согласованное с этим органом ходатайство должностного лица органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- постановление лица, производящего дознание, следователя или судьи в случаях задержания, административного ареста, заключения под стражу, осуждения к аресту, ограничению свободы, лишению свободы родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего;
- акт оперативного дежурного территориального органа внутренних дел о необходимости приема несовершеннолетнего в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Копия указанного акта в течение пяти суток направляется в орган управления социальной защитой населения;
- направление администрации специализированного учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в котором находится несовершеннолетний, самовольно ушедший из семьи, детского дома, школы-интерната, специального учебно-воспитательного учреждения открытого типа или иного детского учреждения в случаях отказа родителей или иных законных представителей принять несовершеннолетнего в семью;
- обращение несовершеннолетнего в возрасте старше 10 лет к администрации специализированного учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, о невозможности возвращения в семью, находящуюся в социально опасном положении, в детский дом, школу-интернат, специальное учебно-воспитательное учреждение открытого типа или иное детское учреждение; получение информации о жестоком обращении с несовершеннолетним, не достигшим возраста 10 лет, в семье либо в детском учреждении.
Комментарий к подпункту 16 пункта 1 статьи 13
Комментируемый пункт устанавливает право полиции производить различные виды досмотра. Аналогичные нормы предусматривались тремя самостоятельными пунктами Закона о милиции (пункты 2, 21 и 27 статьи 11). Как и Закон о милиции, Закон о полиции не содержит понятия досмотра, определяя только основания его проведения и отсылая к нормам законодательства об административных правонарушениях, регламентирующим порядок его применения. В русском языке досмотр означает проверочный осмотр, и личный досмотр можно понимать как проверочный осмотр физического лица. Вместе с тем часть 1 статьи 27.7 и часть 1 статьи 27.9 КоАП РФ определяют понятия досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотра транспортного средства как обследование соответственно вещей и транспортного средства, проводимое без нарушения их конструктивной целостности.
Основанием для проведения досмотра служит наличие данных о том, что граждане имеют при себе предметы, запрещенные либо ограниченные в обороте, при отсутствии законных оснований для их ношения или хранения. Закон выделяет четыре группы таких предметов: оружие, боеприпасы, патроны к оружию; взрывчатые вещества, взрывные устройства; наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры; ядовитые или радиоактивные вещества (что является новеллой комментируемого Закона в сравнении с Законом о милиции).
Формулируя рассматриваемую норму, законодатель использовал понятие "данные" в отличие от прежнего, более строгого термина "достаточные данные", требовавшего от сотрудника органов внутренних дел, планирующего произвести досмотр, располагать конкретными сведениями, полученными сотрудником полиции уголовно-процессуальным, оперативно-розыскным путем или в ходе административной деятельности и позволяющими любому разумному лицу предположить, что тот или иной гражданин имеет при себе указанные в Законе предметы, вещества или средства. Отсутствие в норме названного термина несколько расширяет пределы административного усмотрения сотрудника полиции, допуская в качестве фактического основания проведения досмотра использовать любые сколько-нибудь убедительные сведения о наличии у граждан названных предметов, средств или веществ (например, сам факт нахождения в розыске за совершение убийства либо наличия судимости за преступления в сфере оборота наркотических средств). В любом случае сотрудник полиции должен отразить имеющиеся у него данные в составленных им служебных или административно-процессуальных документах (рапорте, протоколах о досмотре, изъятии и др.).
Досмотру, как правило, должно предшествовать предложение сотрудника полиции предъявить документы, свидетельствующие о законности оснований для ношения или хранения указанных предметов, веществ, средств.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона "Об оружии", а также Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 марта 2002 г. N 5 "О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств" оружием признаются устройства и предметы как отечественного, так и иностранного производства, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов.
Боеприпасы - это предметы вооружения и метаемое снаряжение, предназначенные для поражения цели и содержащие разрывной, метательный, пиротехнический или вышибной заряды либо их сочетание. К категории боеприпасов относятся артиллерийские снаряды и мины, военно-инженерные подрывные заряды и мины, ручные и реактивные противотанковые гранаты, боевые ракеты, авиабомбы и т.п. независимо от наличия или отсутствия у них средств для инициирования взрыва, предназначенные для поражения целей, а также все виды патронов к огнестрельному оружию независимо от калибра, изготовленные промышленным или самодельным способом.
Патронами к оружию считаются устройства, предназначенные для выстрела из оружия, объединяющие в одно целое при помощи гильзы средства инициирования, метательный заряд и метаемое снаряжение. Сигнальные, осветительные, холостые, строительные, газовые, учебные и иные патроны, не имеющие поражающего элемента (снаряда, пули, дроби, картечи и т.п.) и не предназначенные для поражения цели, не относятся к боеприпасам, взрывчатым веществам и взрывным устройствам.
Под взрывчатыми веществами следует понимать химические соединения или механические смеси веществ, способные к быстрому самораспространяющемуся химическому превращению, взрыву без доступа кислорода воздуха. К ним относятся тротил, аммониты, пластиты, эластиты, порох, твердое ракетное топливо и т.п.
Под взрывными устройствами понимаются промышленные или самодельные изделия, функционально объединяющие взрывчатое вещество и приспособление для инициирования взрыва (запал, взрыватель, детонатор и т.п.). Имитационно-пиротехнические и осветительные средства не относятся к взрывчатым веществам и взрывным устройствам.
Согласно статье 1 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" наркотические средства - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г.; психотропные вещества - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 г.; прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ - вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681.
Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 53691-2009 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт отхода I - IV класса опасности. Основные требования", утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2009 г. N 1091-ст <1>, определяет ядовитые вещества как вещества или отходы, которые при попадании внутрь организма через органы дыхания, пищеварения или кожу способны вызвать смерть человека или оказать на него сильное отрицательное воздействие. Список ядовитых веществ для целей статьи 234 и других статей УК РФ утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 964.
Положением о государственном учете и контроле радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в Российской Федерации, утвержденным Минатомом России 11 октября 1999 г., радиоактивным признается вещество в любом агрегатном состоянии, содержащее радионуклиды с активностью, на которые распространяются требования федеральных норм и правил.
Необходимо отметить, что помимо комментируемого пункта Закон содержит ряд норм о праве полиции по проведению досмотра, в том числе при обеспечении пропускного и внутриобъектового режима на охраняемых полицией объектах (пункт 25 части 1 статьи 13), производстве по делам об административных правонарушениях (пункт 8 части 1 статьи 13), задержании физических лиц (часть 1 статьи 14).
Досмотр, предусмотренный комментируемым пунктом Закона, проводится в порядке, установленном статьями 27.7, 27.9 КоАП РФ. Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола. Досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ручной клади, багажа и иных предметов), также осуществляется в присутствии двух понятых. В исключительных случаях при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, используемые в качестве оружия, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, могут быть осуществлены без понятых (части 3, 4 статьи 27.7 КоАП РФ). В ходе личного досмотра допускаются обследование (прощупывание), в том числе с применением технических средств, верхней одежды физического лица, при необходимости с ее снятием, проверка содержимого карманов одежды (предварительно лицу обычно предлагается предъявить их содержимое, но при отказе сотрудник полиции вправе ознакомиться с ним самостоятельно). Ни КоАП РФ, ни Закон о полиции не запрещают проводить в рамках личного досмотра обследование нижнего белья, в котором находится гражданин, а также его тела. Вместе с тем в таких случаях сотрудник полиции должен иметь весьма серьезные данные, оправдывающие подобное вторжение в права человека. С учетом того что полиция обязана осуществлять свою деятельность на основе соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина (часть 1 статьи 5 Закона), по аналогии с личным таможенным досмотром (статья 117 Таможенного кодекса Таможенного союза) в указанных ситуациях личный досмотр необходимо проводить в изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям. При этом доступ в помещение других физических лиц и возможность наблюдения за проведением личного досмотра с их стороны должны быть исключены. Обследование тела досматриваемого может проводиться только привлеченным медицинским работником с использованием при необходимости специальной медицинской техники.
Досмотр транспортного средства осуществляется в присутствии лица, во владении которого оно находится, при этом сотрудник полиции имеет право требовать от граждан и должностных лиц обеспечения свободного доступа к моторному отсеку, в кабину водителя, пассажирский салон, к багажному отделению и другим частям транспортного средства, а также местам для размещения перевозимых грузов. В случаях, не терпящих отлагательства, досмотр транспортного средства может быть осуществлен в отсутствие указанного лица (статья 27.9 КоАП РФ).
При необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.
О личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, досмотре транспортного средства составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании.
Протокол о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, досмотре транспортного средства подписывается должностным лицом полиции, его составившим, лицом, подвергнутым личному досмотру, являющемуся владельцем вещей, подвергнутых досмотру, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру, понятыми. В случае отказа указанного лица от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.
Копия протокола о досмотре транспортного средства вручается лицу, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру, а копия протокола о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, вручается владельцу вещей, подвергнутых досмотру, по его просьбе.
В отдельных случаях досмотр вещей, ручной клади, багажа и других предметов может быть осуществлен в отсутствие собственника (владельца). Так, сотрудник полиции в присутствии двух понятых может подвергнуть досмотру вещи и другие предметы в следующих случаях: по истечении срока их хранения в автоматических камерах хранения; при неустановлении собственника данных вещей или предметов; при наличии сведений о наличии в них взрывных устройств; когда это прямо предусмотрено законодательством Российской Федерации.
О досмотре вещей и других предметов в отсутствие собственника (владельца) составляется протокол, который подписывается сотрудником полиции и двумя понятыми.
Предметы, обнаруженные сотрудником в ходе досмотра, при отсутствии законных оснований для их ношения или хранения изымаются. Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении, в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения или в протоколе об административном задержании.
Протокол об изъятии вещей и документов подписывается должностным лицом полиции, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, понятыми. В случае отказа лица, у которого изъяты вещи и документы, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты вещи и документы, или его законному представителю.
В случае необходимости изъятые вещи и документы упаковываются и опечатываются на месте изъятия.
Изъятые огнестрельное оружие и патроны к нему, иное оружие, а также боевые припасы хранятся в порядке, определяемом МВД России.
Изъятые вещи, подвергающиеся быстрой порче, сдаются в соответствующие организации для реализации, а при невозможности реализации уничтожаются.
Изъятые наркотические средства и психотропные вещества подлежат направлению на переработку или уничтожение.
Комментируемый пункт управомочивает полицию принимать участие в досмотре пассажиров, их ручной клади и багажа на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, метрополитене либо осуществлять такой досмотр самостоятельно в целях изъятия вещей и предметов, запрещенных для перевозки транспортными средствами.
Статья 85 ВК РФ определяет, что в целях обеспечения безопасности пассажиров и членов экипажа воздушного судна обязательному предполетному досмотру, а также послеполетному досмотру в случае его проведения в соответствии с Законом о полиции подлежат воздушное судно, его бортовые запасы, члены экипажа, пассажиры, багаж, в том числе вещи, находящиеся при пассажирах, а также грузы и почта.
Порядок осуществления досмотра на воздушном транспорте регламентируется Положением о Федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 г. N 897, Правилами проведения предполетного и послеполетного досмотра, утвержденными Приказом Минтранса России от 25 июля 2007 г. N 104, а также Федеральными авиационными правилами "Требования авиационной безопасности к аэропортам", утвержденными Приказом Минтранса России от 28 ноября 2005 N 142 (см. комментарий к пункту 27 части 1 статьи 13).
Новеллой Закона о полиции можно считать его норму, предоставляющую полиции право проводить досмотр пассажиров, их ручной клади и багажа на иных видах транспорта - железнодорожном, водном и метрополитене в целях изъятия вещей и предметов, запрещенных для перевозки транспортными средствами.
Так, на железнодорожном транспорте не принимаются к перевозке в качестве ручной клади, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, вещи (предметы), которые могут повредить или загрязнить вагон и вещи других пассажиров, а также зловонные, огнеопасные, отравляющие, легковоспламеняющиеся, взрывчатые и другие опасные вещества. Огнестрельное оружие при перевозке в качестве ручной клади должно находиться в чехле, кобуре или специальном футляре в разряженном состоянии отдельно от патронов. В целом аналогичные правила предусмотрены на внутреннем водном транспорте.
На объектах метрополитена в целях обеспечения транспортной безопасности ведомственными нормативными правовыми актами предусмотрено проведение досмотра физических лиц, находящихся при них вещей, в том числе выявленных техническими средствами контроля лиц, имеющих при себе металлические предметы, а также во внешнем виде и в поведении которых присутствуют признаки подготовки или совершения актов незаконного вмешательства.
Порядок проведения досмотра на объектах железнодорожного, водного транспорта (за исключением таможенного досмотра и санитарно-эпидемиологического осмотра пассажиров и багажа) и метрополитене не урегулирован ни Федеральным законом "О транспортной безопасности", ни другими нормативными правовыми актами. Представляется, что такой порядок должен быть аналогичен порядку досмотра, осуществляемого на воздушном транспорте.
Комментарий к подпункту 17 пункта 1 статьи 13
Эксперт вправе ходатайствовать о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения (пункт 2 части 3 статьи 57 УПК РФ, пункт 1 части 5 статьи 25.9 КоАП РФ). Для этого руководитель ЭКП запрашивает в организациях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности образцы или каталоги продукции, техническую и технологическую документацию, а также другие информационные материалы, необходимые для производства судебной экспертизы по уголовному делу или делу об административном правонарушении. Исполнение запроса обязательно (часть 1 статьи 39 Федерального закона "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации").
При постановке перед экспертом идентификационных вопросов (например: "Кем оставлен след руки на предмете: гражданином Д. или иным лицом?"), а в ряде случаев и диагностических (например: "Не изготовлен ли бланк паспорта гражданина Российской Федерации на предприятии "Гознак"?") в распоряжение эксперта требуется предоставить образцы для сравнительного исследования. Под образцами для сравнительного исследования понимаются объекты, отображающие свойства или особенности человека, животного, трупа, предмета, материала или вещества, а также другие образцы, необходимые эксперту для проведения исследований и дачи заключения (статья 9 Федерального закона "О государственной судебно-экспертной деятельности"). В отличие от вещественных доказательств образцы для сравнительного исследования не связаны с исследуемым событием и сами доказательствами не являются. Все образцы должны отвечать требованиям достоверности происхождения, достаточного количества и необходимого качества. В зависимости от времени и условий их происхождения выделяются образцы свободные, условно-свободные и экспериментальные.
Альтернативой судебной экспертизы до возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении служит предварительное исследование, проводимое экспертом ЭКП органов внутренних дел. Полиция вправе проводить исследования предметов и документов при наличии признаков подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния. Исследование по своей природе представляет собой оперативно-розыскное мероприятие "исследование предметов и документов" (статья 6 Закона об ОРД). В ЭКП органов внутренних дел проводятся исследования различных предметов (огнестрельного оружия, взрывных устройств и пр.), веществ (наркотических средств, психотропных, ядовитых, взрывчатых веществ), документов (рукописных, машинописных или бланков с признаками подделки). Завершается исследование составлением справки (акта) об исследовании, которая может служить одним из оснований для возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении.
Полиция вправе проводить экспертизу (исследование) изъятых у граждан и должностных лиц документов, имеющих признаки полной или частичной подделки. Полностью поддельным документом считается фальсификат, изготовленный ненадлежащим субъектом и, как правило, с несоблюдением технологии производства бумаги и способов печати подлинного документа. Распространенными средствами изготовления поддельных документов служат копировально-множительные устройства (лазерные или струйные принтеры, копиры). Такую популярность устройства получили по причине оперативности изготовления ими копий, широкой цветовой гамме передаваемого изображения, невысокой розничной цене.
Полиция вправе проводить экспертизу (исследование) вещей, изъятых из гражданского оборота или ограниченно оборотоспособных, находящихся у граждан и должностных лиц без специального разрешения, и по результатам такой экспертизы (исследования) возвращать эти документы и вещи владельцам, либо приобщать их в качестве доказательств по делу о правонарушении или уничтожать, либо передавать по назначению в установленном порядке (о понятии вещей, изъятых из гражданского оборота или ограниченно оборотоспособных см. комментарий к пункту 37 части 1 статьи 12).
При осуществлении экспертно-криминалистической деятельности эксперт обязан обеспечивать сохранность представленных объектов. После выполнения соответствующего задания ЭКП направляет результаты своей деятельности и объекты исследований в адрес лица или органа, назначивших экспертизу (исследование), кроме случаев постановки объектов на учет в порядке, установленном федеральным законодательством и нормативными правовыми актами МВД России (например, пуль и гильз, изъятых с мест преступлений, поддельных денежных знаков и пр.).
Отдельные объекты, поступившие на экспертизу (исследование), после ее проведения подлежат уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Комментарий к подпункту 18 пункта 1 статьи 13
Комментируемый пункт закрепляет право полиции на применение мер административного предупреждения при обеспечении общественного порядка и безопасности граждан во время проведения публичных и массовых мероприятий, которые с полицейской точки зрения традиционно являются фактором, осложняющим оперативную обстановку. Закон о милиции подобных правомочий не предусматривал, что подчас порождало конфликтные ситуации при обеспечении общественного порядка во время спортивных матчей на стадионах и иных спортивных сооружениях, проведении других массовых мероприятий.
Рассматриваемое законоположение в полной мере легализует действия полиции, сопряженные с временным ограничением свободы передвижения и других конституционных прав и свобод граждан. Впервые сотрудники полиции получили законное право совместно с организаторами публичных и иных массовых мероприятий осуществлять в целях обеспечения безопасности граждан и общественного порядка комплекс предусмотренных законом мер по предупреждению правонарушений и чрезвычайных ситуаций в местах массового пребывания граждан.
К числу таких мер отнесены личный осмотр граждан, осмотр находящихся при них вещей при проходе на территорию сооружений, на участки местности либо в общественные места, где проводятся такие мероприятия, с применением в случае необходимости технических средств. Важное значение имеет законодательное закрепление права полиции не допускать в места проведения массовых мероприятий лиц, отказывающихся в установленном порядке подвергнуться личному осмотру.
Понятия личного осмотра граждан, осмотра находящихся при них вещей закон не раскрывает, процедуры их проведения не описывает. В русском языке "осмотр" означает обследование с какой-нибудь целью (см. комментарий к пункту 16 части 1 комментируемой статьи).
Очевидно, в данном случае речь идет не только о внешнем (визуальном) осмотре (или обследовании) лиц и находящихся при них вещей, но и, например, об открытии сумок, пакетов с целью обнаружения предметов и веществ, запрещенных к проносу в места проведения мероприятий (оружие, взрывчатые, ядовитые вещества, колющие, режущие предметы, стеклянная посуда, горны, трубы, трещотки и иные предметы, создающие шум).
Закон не требует наличия каких-либо фактических оснований для проведения личного осмотра; такому осмотру могут быть подвергнуты все граждане, намеревающиеся участвовать в публичном или массовом мероприятии. Не предусмотрено также и какое-либо процессуальное оформление осмотра. Вместе с тем по просьбе лица об осмотре может быть составлен акт (протокол) с приглашением понятых, а также представителей организатора проводимого мероприятия, уполномоченных представителей органов исполнительной власти или органов местного самоуправления. По просьбе лица копия акта (протокола) осмотра вручается ему под роспись.
Участникам массовых акций запрещается иметь при себе оружие (за исключением тех случаев, когда ношение холодного оружия является принадлежностью национального костюма), а также предметы, специально изготовленные или приспособленные для причинения вреда здоровью граждан или материального ущерба. Лица, нарушившие данный запрет, привлекаются к административной ответственности по статье 20.2 КоАП РФ.
В случае обнаружения оружия, боеприпасов, наркотических средств, взрывчатых веществ полиция вправе произвести личный досмотр, досмотр вещей, а также изъятие вещей и документов в соответствии с положениями главы 27 КоАП РФ, другими федеральными законами.
Следует учитывать, что основную ответственность за подготовку, организацию и обеспечение проведения таких публичных акций, как собрания, демонстрации, шествия, а также спортивных соревнований, концертов и других массовых мероприятий несут их организаторы. Права и обязанности организаторов публичных мероприятий определены статьями 5 и 11 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", другими законодательными актами (см. комментарий к пункту 6 части 1 статьи 12). К организаторам массовых мероприятий, проводимых на стадионах, других спортивных сооружениях или в закрытых помещениях, предъявляются дополнительные требования по обеспечению указанных мест необходимыми средствами и системами предупреждения и оповещения их участников о пожаре или возникновении иных чрезвычайных ситуаций.
Комментарий к подпункту 19 пункта 1 статьи 13
Комментируемое положение Закона предусматривает категории граждан, которых полиция вправе регистрировать в соответствующих оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетах. Регистрация перечисленных и иных категорий граждан производится полицией в том числе путем их фотографирования, аудио-, кино-, видеосъемки, дактилоскопирования, геномной регистрации. Фотографирование и видеозапись граждан и неопознанных трупов осуществляются согласно сигналетическому методу, как правило, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и экспертно-криминалистических подразделениях полиции.
Основные правила дактилоскопирования и заполнения дактилоскопических карт определены Положением о порядке формирования и ведения информационного массива, создаваемого в процессе проведения государственной дактилоскопической регистрации, утвержденным Приказом МВД России, МЧС России, Минобороны России, Минфина России, Минюста России, Минтранса России, СВР России, ФТС России, ФСБ России, ФСО России, ФСКН России, ФМС России от 27 сентября 2010 г. N 688/ 472/ 1214/ 110н/ 235/ 205/ 36/ 1785/ 456/ 468/ 402/ 299.
Регистрационные данные о лицах, полученные при помощи фото- и киносъемки, аудио- и видеозаписи, дактилоскопирования и иными средствами, сосредоточиваются в оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетах органов внутренних дел.
Основания фотографирования, аудио-, кино- и видеосъемки, дактилоскопирования лиц, перечисленных в комментируемом пункте Закона, установлены Законом об ОРД, Федеральными законами "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации", "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", "О государственной геномной регистрации в Российской Федерации", Приказом МВД России от 22 ноября 2005 г. N 950 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел" и другими нормативными правовыми актами.
Комментарий к подпункту 20 пункта 1 статьи 13
В соответствии с Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом МВД России от 2 марта 2009 г. N 185, основаниями к остановке транспортных средств сотрудниками полиции служат:
а) установленные визуально или зафиксированные с использованием технических средств признаки нарушений требований в области обеспечения безопасности дорожного движения;
б) наличие данных (ориентировки, информация дежурного, других нарядов, участников дорожного движения, визуально зафиксированные обстоятельства), свидетельствующих о причастности водителя, пассажиров к совершению ДТП, преступления или административного правонарушения;
в) наличие данных (ориентировки, сведения оперативно-справочных и розыскных учетов, информация дежурного, других нарядов, участников дорожного движения) об использовании транспортного средства в противоправных целях или оснований полагать, что оно находится в розыске;
г) необходимость опроса водителя или пассажиров об обстоятельствах совершения ДТП, административного правонарушения, преступления, очевидцами которого они являлись или являются;
д) необходимость привлечения участника дорожного движения в качестве понятого;
е) выполнение распорядительно-регулировочных действий;
ж) необходимость использования транспортного средства (в соответствии с Законом);
з) необходимость привлечения водителя для оказания помощи другим участникам дорожного движения или сотрудникам полиции;
и) проведение на основании распорядительных актов руководителей органов внутренних дел, органов управления специальных мероприятий, связанных с проверкой в соответствии с целями соответствующих специальных мероприятий транспортных средств, перемещающихся в них лиц и перевозимых грузов;
к) проверка документов на право пользования и управления транспортным средством, документов на транспортное средство и перевозимый груз, а также документов, удостоверяющих личность водителя и пассажиров (только на стационарных постах ДПС).
Не допускается останавливать транспортные средства на участках дорог, где их остановка запрещена ПДД, за исключением случаев, когда такая остановка связана с необходимостью пресечения преступления, предотвращения реальной угрозы причинения вреда жизни, здоровью и (или) имуществу участников дорожного движения, а также случаев обозначения места остановки патрульным автомобилем с включенными специальными световыми сигналами, другими средствами регулирования и организации дорожного движения.
Ряд оснований для остановки сотрудниками полиции транспортных средств содержится в Наставлении по техническому надзору Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденном Приказом МВД России от 7 декабря 2000 г. N 1240 <1>, среди которых можно выделить следующие:
- отсутствие в правом нижнем углу ветрового стекла автомобиля действующего талона о прохождении государственного технического осмотра;
- наличие в предусмотренных местах транспортных средств нестандартных, нечитаемых или установленных с нарушениями требований ПДД государственных регистрационных знаков, а равно их отсутствие;
- наличие неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (например, неисправность внешних световых приборов, стеклоочистителей, звукового сигнала и др.).
Остановив транспортное средство, сотрудник полиции должен без промедления подойти к водителю, представиться, кратко сообщить причину остановки, изложить требование о передаче необходимых для проверки или оформления правонарушения документов, при привлечении водителя или пассажира в качестве свидетеля либо понятого - разъяснить права и обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Сотрудник полиции вправе предложить участнику дорожного движения:
а) выйти из транспортного средства в случаях:
- необходимости устранения технической неисправности транспортного средства или нарушений правил перевозки грузов;
- наличия у водителя признаков опьянения и (или) болезненного состояния;
- для проведения в присутствии водителя (владельца транспортного средства) сверки номеров агрегатов и узлов транспортного средства с записями в регистрационных документах;
- для проведения личного досмотра, осмотра или досмотра транспортного средства и груза;
- когда требуется его участие в осуществлении процессуальных действий, а также оказании помощи другим участникам дорожного движения или сотрудникам полиции;
- когда его поведение создает угрозу личной безопасности сотрудника полиции;
б) переместить транспортное средство в иное указанное сотрудником полиции место, если:
нахождение транспортного средства в месте его остановки создает угрозу либо помеху другим участникам дорожного движения;
нахождение сотрудника полиции на проезжей части при обращении к водителю, находящемуся в транспортном средстве, создает угрозу личной безопасности сотрудника полиции;
в) занять место в патрульном автомобиле либо пройти в служебное помещение, когда его участие необходимо для оформления процессуальных документов.
Закон управомочил полицию осуществлять с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы, осмотр транспортных средств и грузов при подозрении, что они используются в противоправных целях, с составлением соответствующего акта.
Основаниями для осмотра транспортного средства и грузов могут служить:
- ориентировки, указания руководства в соответствии с целями проведения специальных мероприятий;
- необходимость проведения сверки маркировочных обозначений транспортного средства с записями в регистрационных документах;
- наличие признаков несоответствия перевозимого груза данным, указанным в документах на перевозимый груз;
- данные о том, что транспортное средство эксплуатируется при наличии неисправностей или условий, при которых его эксплуатация запрещена.
Осмотр транспортного средства, перевозимого груза осуществляется с участием водителя или граждан, сопровождающих грузы.
При осмотре транспортного средства и груза, находящегося под таможенным контролем, сотрудник ГИБДД сверяет данные таможенных документов с клеймами пломб.
По результатам осмотра составляется акт, который подписывается лицами, участвовавшими в его проведении, и при отсутствии оснований для осуществления других процессуальных действий дается разрешение на дальнейшее движение транспортного средства.
В случаях отказа водителя или граждан, сопровождающих грузы, от проведения осмотра, в том числе опломбированного груза (за исключением таможенного и специального), а также при выявлении соответствующих оснований производится досмотр транспортного средства (см. комментарий к пункту 16 части 1 статьи 13).
Закон управомочил полицию задерживать транспортные средства, находящиеся в розыске.
Сотрудники полиции осуществляют работу по розыску угнанных, похищенных транспортных средств, транспортных средств, водители которых скрылись с мест ДТП, а также раскрытию по горячим следам иных преступлений, связанных с использованием транспортных средств. Розыск транспортных средств осуществляется в ходе повседневной деятельности сотрудников всех служб и линий работы полиции, которая руководствуется Инструкцией по розыску автомототранспортных средств, утвержденной Приказом МВД России от 17 февраля 1994 г. N 58 "О мерах по усилению борьбы с преступными посягательствами на автомототранспортные средства".
Полиция вправе временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изменять организацию движения на отдельных участках дорог при проведении публичных и массовых мероприятий и в иных случаях в целях создания необходимых условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов либо если пользование транспортными средствами угрожает безопасности дорожного движения.
Помимо публичных и массовых мероприятий временное ограничение или запрещение движения транспортных средств и пешеходов на дорогах может применяться полицией также при возникновении стихийных бедствий, катастроф, аварий техногенного характера, ухудшении дорожных и климатических условий, введении карантина, т.е. специального административно-правового режима (включающего в себя особый режим въезда и выезда), установленного для определенной территории, где имеет место эпидемия либо эпизоотия, и в других случаях, угрожающих безопасности дорожного движения.
Решение о прекращении или ограничении движения транспорта и пешеходов с указанием конкретных сроков его действия в зависимости от значимости дорог в обязательном порядке доводится до сведения заинтересованных организаций, должностных лиц и граждан.
Полиции предоставлено право временно ограничивать или запрещать дорожное движение на железнодорожных переездах, не отвечающих правилам их содержания в безопасном для дорожного движения состоянии.
Требования к устройству, оборудованию, содержанию и ремонту железнодорожных переездов установлены Инструкцией по эксплуатации железнодорожных переездов МПС России, утвержденной Министром путей сообщения Российской Федерации 29 июня 1998 г. N ЦП-566. В соответствии с указанной Инструкцией железнодорожные переезды - это пересечения автомобильных дорог с железнодорожными путями на одном уровне, которые оборудуются необходимыми устройствами, обеспечивающими безопасность движения, улучшающими условия пропуска поездов и транспортных средств.
Закон управомочивает полицию выдавать в установленном порядке разрешения на установку на транспортных средствах устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов, условных опознавательных знаков (сигналов). Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" относит выдачу подобных разрешений к компетенции Госавтоинспекции.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2006 г. N 737 "О специальных световых и звуковых сигналах" утвержден Перечень государственных органов, на транспортные средства которых устанавливаются устройства для подачи специальных световых и звуковых сигналов при отсутствии специальных цветографических схем на наружной поверхности этих транспортных средств.
Порядок выдачи разрешений на установку на транспортные средства устройств для подачи специальных световых (проблесковых маячков синего, синего и красного цветов) и звуковых сигналов утвержден Приказом МВД России от 19 февраля 2007 г. N 167 "О выдаче разрешений на установку на транспортных средствах опознавательных знаков, устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов".
При снятии транспортного средства с регистрационного учета, внесении изменений в учетно-регистрационные данные, изменении целевого назначения транспортного средства выданное разрешение аннулируется, а установленные на данном транспортном средстве специальные световые и звуковые сигналы подлежат демонтажу.
Комментарий к подпункту 21 пункта 1 статьи 13
Полиция получила право требовать от государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций проведения мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения. Закон о милиции подобное правомочие не закреплял.
Отношения в области обеспечения безопасности дорожного движения регламентированы целым комплексом нормативных правовых актов, центральное место среди которых занимает Федеральный закон "О безопасности дорожного движения". В соответствии с указанным Законом под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения ДТП, снижение тяжести их последствий.
К основным направлениям деятельности юридических лиц различных организационно-правовых форм по обеспечению безопасности дорожного движения отнесены:
- осуществление деятельности по организации дорожного движения; материальное и финансовое обеспечение мероприятий по безопасности дорожного движения;
- организация подготовки водителей транспортных средств и обучение граждан правилам и требованиям безопасности движения;
- проведение мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения;
- осуществление обязательной сертификации или декларирования соответствия транспортных средств, а также составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей транспортных средств;
- лицензирование отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- проведение социально ориентированной политики в области страхования на транспорте;
- осуществление государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" в систему мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения также включает:
- обязательное медицинское освидетельствование и переосвидетельствование кандидатов в водители и водителей транспортных средств;
- проведение предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств;
- оказание медицинской помощи пострадавшим в ДТП;
- обучение участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в ДТП.
Указания на необходимость осуществления государственными и муниципальными органами, общественными объединениями и организациями мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения содержатся и в других нормативных правовых актах. Так, например, в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случаях реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог владельцы автомобильных дорог обязаны информировать пользователей автомобильными дорогами о сроках такой реконструкции, капитального ремонта и о возможных путях объезда.
Следует также отметить, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2004 г. N 567 "О координации деятельности органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения" полномочия по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения возложены на МВД России.
Как и Закон о милиции, комментируемый Закон предоставляет полиции право ограничивать или запрещать проведение на дорогах ремонтно-строительных и других работ, осуществляемых с нарушением требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Однако есть существенное отличие. Закон о милиции связывал возможность реализации такого полномочия с выявлением случаев несоблюдения требований по обеспечению общественной безопасности. В результате сотрудники милиции наделялись чрезмерно широкими дискреционными полномочиями по ограничению (запрещению) проведения работ на дорогах. Теперь же запретить или ограничить проведение на дорогах ремонтно-строительных и других работ сотрудники полиции вправе при нарушении требований нормативных правовых актов только в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Задержание транспортного средства представляет собой самостоятельную меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении и состоит во временном принудительном прекращении использования транспортного средства, включающем перемещение при помощи другого транспортного средства и помещение в специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), а также хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания. При невозможности по техническим характеристикам транспортного средства его перемещения и помещения на специализированную стоянку в случаях совершения административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 11.8.1, частями 1 и 2 статьи 12.21.1, частью 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ, задержание осуществляется путем прекращения движения при помощи блокирующих устройств. В случае если создаются препятствия для движения других транспортных средств или пешеходов, а подлежащее задержанию транспортное средство по его техническим характеристикам не может быть помещено на специализированную стоянку, оно может быть перемещено, в том числе путем управления задержанным транспортным средством его водителем либо сотрудником полиции, в близлежащее место, где не будет создавать препятствия для движения других транспортных средств или пешеходов, с последующей блокировкой (статья 27.13 КоАП РФ).
Порядок задержания транспортных средств регламентирован Правилами задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2003 г. N 759, Приказом МВД России от 19 марта 2004 г. N 187 "О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2003 г. N 759".
Согласно пункту 13 указанных Правил наземное транспортное средство помещается на ближайшую специализированную стоянку в случае невозможности устранения причины задержания на месте выявления административного правонарушения. Оценивая положения Правил, предусматривающих "формулировку о невозможности устранения причины задержания транспортного средства на месте выявления административного правонарушения", Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что они "не содержат каких-либо трудностей для понимания и не являются неопределенными, а потому не могут рассматриваться как допускающие произвол в отношении граждан".
По устранении причин задержания транспортного средства (вытрезвление водителя, представление документов, наличие лица, имеющего право на управление транспортным средством соответствующей категории, устранение технических неисправностей и т.д.) оно возвращается водителю (владельцу). Уполномоченное должностное лицо, убедившись в устранении причины задержания транспортного средства, дает разрешение (в письменной форме) на выдачу задержанного транспортного средства, помещенного на специализированную стоянку, и делает соответствующую запись в протоколе об административном правонарушении или протоколе о задержании транспортного средства.
Отстранение от управления транспортным средством представляет собой самостоятельную меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Оно выражается в объявлении лицу о временном запрете на управление транспортным средством, требовании покинуть транспортное средство, а в случае неповиновения такому требованию - в принудительном удалении (извлечении) из транспортного средства, а при необходимости с изъятием ключа из замка зажигания.
Водитель отстраняется от управления транспортным средством независимо от того, является ли он владельцем данного транспортного средства, а также имеет ли он право на управление транспортным средством.
Сотрудники полиции вправе отстранять от управления транспортным средством лицо, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения (см. комментарий к пункту 14 части 1 статьи 13).
Помимо лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что эти лица находятся в состоянии опьянения, сотрудники полиции вправе отстранять от управления транспортным средством водителей при совершении ими ряда административных правонарушений:
- управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов на право управления им, регистрационных документов на транспортное средство, а равно документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения управляемым им транспортным средством в отсутствие его владельца (часть 1 статьи 12.3 КоАП РФ);
- управление транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (часть 2 статьи 12.5 КоАП РФ);
- управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (часть 1 статьи 12.7 КоАП РФ);
- управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортным средством (часть 1 статьи 12.7 КоАП РФ).
Отстранение от управления транспортным средством длится до устранения причины отстранения.
Помимо оснований, предусмотренных КоАП РФ, водитель может быть отстранен от управления транспортным средством сотрудниками полиции в случаях, не терпящих отлагательства, при невозможности достижения цели использования транспортного средства без отстранения водителя от управления им (см. комментарий к пункту 37 части 1 статьи 13).
Запрещение эксплуатации транспортного средства представляет собой временное принудительное прекращение использования транспортного средства, включающее снятие государственных регистрационных знаков.
Статья 19 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" налагает запрет на эксплуатацию транспортных средств с техническими неисправностями, создающими угрозу безопасности дорожного движения. Перечень неисправностей транспортных средств и условий, при которых запрещается их эксплуатация, определяется Правительством Российской Федерации.
Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, которыми определен Перечень неисправностей автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов, других самоходных машин, и условия, при которых запрещается их эксплуатация, утверждены Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090. Методы проверки установленных Перечнем параметров регламентированы ГОСТ Р 51709-2001 "Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки". В указанном Перечне систематизированы различные неисправности тормозных систем, рулевого управления, внешних световых приборов, стеклоочистителей и стеклоомывателей ветрового стекла, колес и шин, двигателя, прочих элементов конструкции.
Запрещение эксплуатации транспортного средства осуществляется в порядке, установленном Правилами задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2003 г. N 759.
Отдельные процедурные вопросы запрещения эксплуатации урегулированы Приказом МВД России от 19 марта 2004 г. N 187 "О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2003 г. N 759", а также Приказом МВД России от 2 марта 2009 г. N 185 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения".
Запрещение эксплуатации транспортного средства по основаниям, предусмотренным КоАП РФ, осуществляется сотрудником полиции после составления протокола о соответствующем административном правонарушении или вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении. При этом государственные регистрационные знаки подлежат снятию и хранению в подразделении полиции до устранения причины запрещения эксплуатации. Снять государственные регистрационные знаки предлагается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, а в случае его отказа снятие производится сотрудником полиции.
Закон о полиции впервые предоставил ей право проводить проверки деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения и выдавать должностным лицам этих организаций и индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений.
Порядок выдачи предписаний, а также осуществления контроля выполнения содержащихся в них требований регламентирован ведомственными нормативными правовыми актами. Так, Наставление по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России определяет порядок осуществления контроля со стороны службы дорожной инспекции и организации движения ГИБДД за соблюдением правил, нормативов и стандартов при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также за перевозкой крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов автомобильным транспортом в части обеспечения безопасности дорожного движения. Контроль за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, установкой и эксплуатацией технических средств организации дорожного движения осуществляется посредством проведения комплексных проверок дорог и улиц, специальных проверок, контрольных проверок, а также повседневного надзора.
Наставление по техническому надзору Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России устанавливает порядок осуществления ГИБДД специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций по обеспечению соблюдения юридическими лицами и иными организациями законодательства Российской Федерации, иных нормативных актов, устанавливающих требования к конструкции и техническому состоянию автомототранспортных средств, прицепов к ним и предметов их дополнительного оборудования в области обеспечения безопасности дорожного движения.
При выявлении в ходе проверок отступлений от требований нормативных правовых актов, действующих в области обеспечения безопасности дорожного движения, готовится предписание за подписью главного государственного инспектора безопасности дорожного движения с указанием сроков устранения выявленных недостатков.
Комментарий к подпункту 22 пункта 1 статьи 13
Контроль за соблюдением правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется полицией в соответствии с комментируемым Законом и законодательством об оружии. Сотрудники полиции, уполномоченные осуществлять контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, имеют право производить осмотр оружия в местах его производства, торговли им, хранения и уничтожения (статья 28 Федерального закона "Об оружии", Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации").
Условия хранения различных видов гражданского и служебного оружия определяются Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, а боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, холодного оружия в государственных военизированных организациях - Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 1997 г. N 1314 "Об утверждении Правил оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях".
Порядок проведения проверок соблюдения гражданами и юридическими лицами правил хранения оружия и патронов к нему, в ходе которых сотрудники полиции осматривают места их хранения и объекты, где они обращаются, определяется Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. N 288.
В ходе проверок мест хранения и использования оружия, боеприпасов к нему, а также объектов, где они обращаются, сотрудники полиции имеют право осматривать помещения, специально оборудованные для этих целей, предназначенные для продажи, торговли, экспонирования, коллекционирования, использования и хранения оружия и патронов к нему (склады, хранилища, помещения для показа, демонстрации оружия либо торговли им, стрелковые тиры, стрельбища, места жительства владельцев оружия и др.).
Порядок и условия хранения юридическими лицами оружия и патронов, а также требования по инженерному и техническому оборудованию средствами охраны, организации пропускного режима и режима внутри объекта, на складах и в хранилищах оружия и патронов, в помещениях для показа, демонстрации либо торговли патронами и оружием, в стрелковых тирах и на стрельбищах, расположенных вне производственных территорий, а также требования по размещению оружия и патронов в местах их хранения устанавливаются МВД России (пункты 55, 58 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему).
Пункт 59 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации предусмотрел, что принадлежащие гражданам Российской Федерации оружие и патроны должны храниться по месту их проживания с соблюдением условий, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах, ящиках из высокопрочных материалов либо в деревянных ящиках, обитых железом. Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации содержит более конкретное предписание: металлические шкафы и ящики для хранения оружия должны иметь толщину не менее 2 мм, а для хранения порохов, патронов и изделий, содержащих пиротехнический заряд, - не менее 3 мм. Законность данного положения указанной Инструкции подтверждена решением Верховного Суда Российской Федерации от 9 октября 2009 г. N ГКПИ09-790.
Вместе с тем в отличие от места жительства в местах временного пребывания граждане Российской Федерации в соответствии с упоминавшимся пунктом 59 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему обязаны хранить оружие и патроны лишь "с соблюдением условий, исключающих доступ к оружию посторонних лиц". Использование для хранения оружия и патронов запираемых на замок сейфов, металлических шкафов, ящиков из высокопрочных материалов либо деревянных ящиков, обитых железом, не является обязательным. Данный вывод прямо следует из решения Верховного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2008 г. N ГКПИ08-1077.
Перечень видов специальных средств, используемых в негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности, а также Правила применения частными детективами и охранниками специальных средств утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 587. Проверка наличия, организации хранения и учета специальных средств проводится полицией в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим оборот оружия и специальных средств.
Проверки должностных лиц, получивших служебное оружие во временное пользование, проводятся сотрудниками полиции (участковыми уполномоченными полиции, сотрудниками подразделений лицензионно-разрешительной работы) по месту жительства указанных лиц не реже одного раза в полугодие, юридического лица - не реже одного раза в квартал, граждан - владельцев оружия - не реже одного раза в год.
Осмотр помещений, зданий и сооружений - мест хранения и обращения оружия осуществляется в присутствии руководителя юридического лица либо его заместителя, а осмотр оружия и патронов - в присутствии лица, ответственного за их сохранность.
При выявлении нарушений установленных правил оборота служебного и гражданского оружия и патронов к нему сотрудники полиции вправе давать обязательные для исполнения гражданами Российской Федерации, должностными лицами и работниками юридических лиц письменные предписания об устранении нарушений с указанием конкретного срока, правовых норм и правил, которые нарушены или не исполнены.
Согласно статье 27 Федерального закона "Об оружии" изъятие оружия и патронов к нему производится полицией в случаях:
- грубого нарушения юридическими лицами лицензионных требований и условий производства, продажи, хранения или учета оружия и патронов к нему, а также незаконного изготовления, приобретения, продажи, передачи, хранения или перевозки огнестрельного оружия до принятия окончательного решения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- нарушения гражданами правил хранения, изготовления, продажи, передачи или использования оружия и патронов к нему, а также пересылки оружия до принятия окончательного решения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- аннулирования в установленном порядке лицензии и (или) разрешения;
- смерти собственника гражданского оружия или смерти гражданина, имевшего на законном основании боевое или служебное оружие;
- ликвидации юридического лица, являющегося собственником оружия;
- при изъятии оружия и патронов у работника юридического лица по фактам допущенных нарушений выносится письменное предписание (предупреждение) руководителю юридического лица.
Изъятые у работника оружие и патроны после устранения недостатков возвращаются руководителю юридического лица или лицу, ответственному за сохранность оружия в организации.
В случаях выявления грубых нарушений правил хранения или торговли оружием и патронами, которые могут повлечь утрату, хищение либо неправомерное использование оружия, сотрудники полиции имеют право производить опечатывание помещений мест торговли оружием и патронами, их экспонирования, выставок-продаж и аукционов, временно ограничивать доступ работников к ним либо запрещать ведение торговой деятельности до устранения выявленных недостатков.
Аннулирование лицензий на торговлю оружием и патронами, их коллекционирование и экспонирование осуществляется судом в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", а разрешений на хранение, хранение и использование, хранение и ношение - полицией.
Аннулирование разрешений осуществляется в соответствии со статьей 26 Федерального закона "Об оружии".
Сотрудники полиции имеют право участвовать в проведении проверок мест производства, хранения, использования и распространения взрывчатых материалов промышленного назначения и пиротехнических изделий IV и V классов. Следует отметить, что Закон о милиции возлагал на ее сотрудников обязанности по выдаче разрешений на хранение и перевозку автомобильным транспортом взрывчатых материалов промышленного назначения. При этом милиции предоставлялось право осматривать места хранения взрывчатых материалов, а также объекты, где они обращаются; при выявлении нарушений установленных правил давать обязательные предписания должностным лицам об устранении этих нарушений, изымать указанные предметы, запрещать деятельность соответствующих объектов, приостанавливая действия разрешений на хранение, использование и перевозку взрывчатых материалов промышленного назначения, пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с национальным стандартом, аннулировать выданные разрешения и применять иные меры, предусмотренные законодательством. Комментируемый Закон перечисленные правомочия уже не предусматривает; полиции разрешается только участие в проведении соответствующих проверок, организуемых лицензирующим органом.
В настоящее время оборот взрывчатых веществ промышленного назначения и пиротехнических изделий регулируется Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", Постановлениями Правительства Российской Федерации от 12 июля 2000 г. N 513 "О мерах по усилению государственного контроля за производством, распространением и применением взрывчатых веществ и отходов их производства, а также средств взрывания, порохов промышленного назначения и пиротехнических изделий в Российской Федерации", от 26 июня 2002 г. N 467 "Об утверждении Положений о лицензировании деятельности в области боеприпасов и пиротехнических изделий", от 16 апреля 2008 г. N 279 "Об утверждении Положений о лицензировании в области взрывчатых материалов промышленного назначения".
Лицензирующим органом в сфере оборота взрывчатых веществ промышленного назначения является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Лицензирование производства пиротехнических изделий, а также деятельности по распространению пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с национальным стандартом осуществляет Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России).
Указанные правительственные акты возлагают на органы внутренних дел по месту осуществления лицензируемой деятельности функцию по выдаче соискателю лицензии заключения о соответствии учета и хранения взрывчатых материалов, осуществления режимно-охранных мероприятий по физической и технической защите используемых помещений (сооружений) и складских объектов и организации их вооруженной охраны установленным требованиям. Очевидно, такие заключения готовятся по результатам проверок мест производства, хранения, использования и распространения взрывчатых материалов промышленного назначения и пиротехнических изделий IV и V классов, проводимых с участием сотрудников полиции.
Комментарий к подпункту 23 пункта 1 статьи 13
Комментируемым пунктом полиции предоставлено право осуществления предварительного контроля за соискателями лицензий и разрешений на оружие, удостоверений частного охранника, продления, переоформления, приостановления действия и аннулирования выданных лицензий, разрешений, а также удостоверений (дубликатов удостоверений) частного охранника.
Предварительный контроль необходим для недопущения к использованию оружия недобросовестных лиц. В ходе такого контроля устанавливается достоверность сведений, представленных заявителями, проводится проверка по базам данных полиции на предмет наличия у заявителей судимости, совершения ими административных правонарушений. В необходимых случаях направляются запросы в соответствующие государственные органы, в том числе органы здравоохранения, налоговые органы, территориальные подразделения ФМС России, с целью подтверждения данных, представленных соискателем лицензии.
Не позднее чем за месяц до истечения срока действия выданных лицензий на оружие, а также разрешений на его хранение, хранение и использование, хранение и ношение владельцы представляют в орган внутренних дел по месту учета оружия заявления и документы, необходимые для получения соответствующих лицензий и разрешений.
Срок действия лицензий и разрешений продлевается в порядке, установленном для их выдачи, после комиссионного обследования объектов юридического лица, проверки условий хранения оружия по месту жительства граждан и проведения контрольного отстрела огнестрельного оружия с нарезным стволом с оформлением новой лицензии или разрешения. Ранее полученные лицензии и разрешения с истекшим сроком действия сдаются в полицию.
Переоформление лицензий и разрешений на оружие может производиться при изменении условий лицензирования, сведений, указанных в них, а также в случаях замены пришедших в негодность или утраченных лицензий и разрешений на основании заявлений владельцев и подтверждающих документов.
В соответствии со статьей 11.5 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" полиция приостанавливает действие лицензии в случае выявления неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий. При этом устанавливается срок устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии, который не может быть более одного месяца. Приостановление действия лицензии за не являющиеся грубыми неоднократные нарушения лицензионных требований и условий не допускается без предварительных письменных предупреждений лицензиата и без предоставления ему времени для устранения указанных нарушений.
Грубыми нарушениями правил осуществления частной охранной деятельности считаются:
1) нарушение в охранной организации правил оборота оружия, установленных законодательством Российской Федерации, если такое нарушение:
повлекло за собой утрату, хищение оружия либо его использование в преступных целях;
выразилось в выдаче оружия работнику охранной организации, не имеющему разрешения на хранение и ношение служебного оружия, либо лицу, не являющемуся работником данной охранной организации;
2) нарушение в охранной организации правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, если такое нарушение повлекло за собой нарушение прав, законных интересов, нанесение ущерба здоровью граждан либо иные тяжкие последствия;
3) оказание лицензиатом охранных услуг в виде вооруженной охраны имущества без заключения соответствующего договора либо без уведомления органов внутренних дел о начале оказания охранных услуг, а также оказание лицензиатом охранных услуг с использованием специальных средств без заключения соответствующего договора и без уведомления органов внутренних дел о начале оказания охранных услуг;
4) оказание лицензиатом услуг, не предусмотренных имеющейся у него лицензией, либо услуг, не предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";
5) необеспечение доступа должностных лиц полиции в ходе проведения ими контрольно-надзорных мероприятий в местах хранения оружия, специальных средств и (или) служебной документации, отражающей учет и использование оружия и (или) специальных средств, либо воспрепятствование такому доступу.
Неустранение лицензиатом выявленного грубого (неоднократного) нарушения лицензионных требований и условий обязывает полицию обратиться в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии на срок до шести месяцев либо об ее аннулировании.
Одновременно с подачей заявления в суд полиция вправе приостановить действие лицензии на период до вступления в силу решения суда.
Комментарий к подпункту 24 пункта 1 статьи 13
Закон впервые предусматривает право сотрудников полиции беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения входить в помещения, занимаемые частными детективами и частными охранными организациями, а также в помещения образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку и повышение квалификации частных детективов и работников частных охранных организаций, в целях выполнения возложенных на полицию обязанностей по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности.
Необеспечение представителями указанных организаций доступа должностных лиц полиции в места хранения оружия и патронов к нему, специальных и технических средств и (или) служебной документации является грубым нарушением требований и условий разрешенной деятельности и основанием для приостановления действия выданной лицензии, а в дальнейшем возможного обращения в суд с заявлением об аннулировании лицензии.
Осуществление государственного контроля за соблюдением лицензиатом требований и условий разрешенной деятельности предполагает проведение лицензионно-разрешительными подразделениями полиции плановых и внеплановых проверок. Указанные проверки проводятся на основании распоряжений (приказов) руководства органа внутренних дел.
В соответствии со статьей 20 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" плановая проверка может проводиться не чаще одного раза в три года. Продолжительность ее проведения не должна превышать месяц. О проведении внеплановой проверки в обязательном порядке уведомляется прокурор субъекта Российской Федерации.
Внеплановая проверка проводится в случаях, если:
- в результате плановой проверки выявлены нарушения лицензионных требований и условий;
- от органов государственной власти и органов контроля (надзора) получена информация о создающем угрозу здоровью и жизни граждан нарушении лицензиатом законодательства Российской Федерации, регламентирующего деятельность частных детективов и частных охранных организаций;
- имеются обращения граждан и (или) юридических лиц с жалобами на нарушение их прав и законных интересов действиями (бездействием) лицензиата либо его работников, а также если получена иная информация, подтверждаемая документами и другими доказательствами, свидетельствующими о наличии такого нарушения.
Должностные лица полиции, уполномоченные осуществлять контроль за деятельностью частных детективов, охранных организаций, образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку частных детективов и работников частных охранных организаций, вправе требовать от них в рамках своей компетенции представления соответствующих документов и получать письменную или устную информацию, необходимую для выполнения контрольных функций.
Выдача оружия работникам юридических лиц с особыми уставными задачами осуществляется по решению руководителей данных юридических лиц после прохождения указанными работниками соответствующей подготовки и при отсутствии у них оснований, препятствующих получению лицензии на приобретение гражданского оружия. Эти работники обязаны проходить периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия. Требования к минимуму содержания программы профессиональной подготовки частных детективов и Программы профессиональной подготовки частных охранников утверждены Приказами Минобрнауки России от 26 апреля 2010 г. N 429 <1> и N 430. Порядок проведения проверки регламентирован Приказами МВД России от 13 апреля 2005 г. N 275 "Об утверждении Норм обеспечения оружием и патронами к нему для органов и организаций, указанных в статье 12 Федерального закона "Об оружии", занимающихся подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации работников юридических лиц с особыми уставными задачами", от 15 июля 2005 г. N 568 "О порядке проведения органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств", от 15 июля 2005 г. N 569 "О мерах по обеспечению периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств".
Комментарий к подпункту 25 пункта 1 статьи 13
В комментируемом пункте закреплены права полиции, ранее частично предусматривавшиеся лишь подзаконным нормативным правовым актом. Указанные права позволяют полиции на охраняемых объектах обеспечивать пропускной и внутриобъектовый режимы, сохранность имущества, беспрепятственно преследовать и задерживать лиц, подозреваемых в совершении преступлений или административных правонарушений.
Пропускной режим - это порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на охраняемые объекты и с охраняемых объектов.
Под внутри объектовым режимом понимается порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, выполняемых лицами, находящимися на охраняемых объектах, в соответствии с требованиями внутреннего трудового распорядка.
Реализация полицией права осуществлять досмотр и (или) осмотр граждан, осмотр находящихся при них вещей, досмотр и (или) осмотр транспортных средств при въезде на охраняемые объекты и выезде с охраняемых объектов не обусловлена подозрением в причастности гражданина (водителя) к хищению или иному правонарушению. В отличие от Закона "О милиции" и Положения о вневедомственной охране Закон о полиции не обязывает проводить досмотр в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и сам такого порядка не предусматривает. Следовательно, осуществляя контроль входа (выхода) на объект (с объекта), сотрудники полиции вправе проводить досмотр и при отсутствии подозрения в совершении правонарушения, без приглашения понятых и составления протокола.
Осмотр автотранспорта и ручной клади производится в целях недопущения ввоза (проноса) на охраняемые объекты запрещенных вещей и предметов. Осмотр автотранспорта, въезжающего на территорию объекта, производится на контрольно-пропускных пунктах (местах пропуска людей и автотранспорта). Осмотру не подлежит служебный автотранспорт сотрудников правоохранительных органов и специальных служб, а также должностных лиц иных государственных органов, которым действующим законодательством предоставлено право беспрепятственного прохода на территорию организаций любых форм собственности для исполнения служебных обязанностей.
При въезде автотранспортного средства осматриваются его кузов, будка, багажное отделение, салон.
Автотранспортные средства, ручная кладь, владельцы которых отказались представить их к осмотру, на территорию охраняемого объекта не допускаются.
Комментируемый пункт предоставляет полиции право принимать меры по пресечению нарушений, создающих на охраняемых объектах угрозу безопасности граждан, и ликвидации условий, способствующих хищениям имущества. Речь идет о ситуациях, в которых отсутствуют признаки преступлений или административных правонарушений (например, кассир, отлучившийся на время обеденного перерыва из помещения операционной кассы, не включил охранную сигнализацию или работник охраняемого объекта создал препятствия работе приборов охранной сигнализации неправильным размещением личного имущества).
Очевидно, что при наличии в деяниях находящихся на охраняемых объектах лиц признаков преступления или административного правонарушения сотрудники полиции пользуются всеми правами, предусмотренными Законом о полиции.
Право полиции беспрепятственно входить в помещения охраняемых объектов, осматривать их при преследовании лиц, незаконно проникших на охраняемые объекты, и при задержании лиц, подозреваемых в совершении преступлений или административных правонарушений, реализуется в случаях, когда необходимость такого вхождения носит неотложный характер. Преследовать означает следовать, гнаться за кем-либо с целью поимки. Поэтому беспрепятственное вхождение в помещения охраняемых объектов и их осмотр допустимы только в целях задержания нарушителей, при этом их осуществление возможно вне рамок возбужденного уголовного дела или дела об административном правонарушении.
Закон о полиции предусматривает три случая, когда полиция вправе беспрепятственно входить в помещения охраняемых объектов и осматривать их:
1) при преследовании лиц, незаконно проникших на охраняемые объекты;
2) при задержании лиц, подозреваемых в совершении преступлений;
3) при задержании лиц, подозреваемых в совершении административных правонарушений.
Следует учитывать, что полиции предоставлено право беспрепятственно входить в помещения охраняемых объектов, но не проникать в них. Взлом (разрушение) запирающих устройств, элементов и конструкций, препятствующих проникновению в помещения, возможен лишь при наличии оснований, указанных в части 3 статьи 15 Закона о полиции (см. комментарий).
К техническим средствам, используемым полицией в охране объектов, относятся конструктивно законченные, выполняющие самостоятельные функции устройства, входящие в состав систем охранной, тревожной сигнализации, контроля и управления доступом, охранного телевидения, освещения, оповещения и других систем, предназначенных для охраны объекта.
Для осмотра автотранспорта и ручной клади могут применяться ручные металлодетекторы, досмотровые зеркала и иные технические средства и приспособления, не причиняющие вреда жизни и здоровью людей и окружающей среде.
Комментарий к подпункту 26 пункта 1 статьи 13
Право выдавать руководителям и должностным лицам организаций, объекты которых охраняются полицией, предписания о соблюдении установленных требований инженерно-технической укрепленности объектов и об обеспечении безопасности граждан предоставлено полиции для исполнения обязанности по охране объектов (пунктом 25 части 1 статьи 12 комментируемого Закона).
Надлежащая инженерно-техническая укрепленность объекта обеспечивается в результате проведения мероприятий, направленных на усиление конструктивных элементов зданий, помещений и охраняемых территорий с целью необходимого противодействия несанкционированному проникновению (случайному проходу) в охраняемую зону, взлому и другим преступным посягательствам.
Правила инспектирования полицией подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2011 г. N 274.
Исполняя обязанность по инспектированию подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, полиция проводит проверки подразделений охраны.
В ходе инспектирования подразделений охраны проверяются:
а) наличие законных оснований для выполнения работниками подразделения охраны функций по охране объектов, обеспечению авиационной безопасности соответствующих объектов транспорта, а также наличие выписки из утвержденного в установленном порядке перечня охраняемых объектов;
б) учредительные документы, а также разрешительные документы на осуществление охранной деятельности, деятельности по обеспечению авиационной безопасности, служебная документация по организации охраны и обеспечению безопасности объекта;
в) соблюдение требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих охранную деятельность;
г) осуществление работниками деятельности по охране объектов, в том числе согласно дислокации нарядов охраны, знание ими своих должностных обязанностей, требований документов, регламентирующих организацию охраны объекта;
д) наличие у подразделения охраны лицензий на приобретение служебного и гражданского оружия, разрешений на хранение и использование оружия, а также наличие разрешений на хранение и ношение оружия у работников подразделения охраны;
е) соответствие проводимых подразделением охраны и его работниками мероприятий по обеспечению учета оружия и патронов, их сохранности, безопасности хранения и использования требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия;
ж) документы, подтверждающие прохождение работниками подразделения охраны профессиональной подготовки, при этом устанавливаются обстоятельства, при которых им запрещается иметь статус работника подразделения охраны;
з) исполнение ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений.
Статья 22 Федерального закона от 14 апреля 1999 г. N 77-ФЗ "О ведомственной охране" возлагает контроль за деятельностью ведомственной охраны на органы внутренних дел в пределах их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 28 Федерального закона "Об оружии" относит контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации к компетенции органов внутренних дел и предоставляет им право при выявлении нарушений установленных правил давать обязательные для исполнения предписания об устранении этих нарушений.
Порядок составления актов обследования помещений, зданий и складов для хранения оружия, охраны оружия подразделениями вневедомственной охраны предусмотрен Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. N 288 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814".
Право полиции выдавать предписания о соблюдении установленных требований инженерно-технической укрепленности объектов и об обеспечении безопасности граждан, об устранении выявленных нарушений в охранной деятельности, в сфере оборота оружия и обеспечении сохранности государственной и муниципальной собственности реализуется в рамках осуществления надзорной функции государственного органа.
Комментарий к подпункту 27 пункта 1 статьи 13
Комментируемый пункт закрепляет правомочия полиции по обеспечению авиационной безопасности в области гражданской авиации, в общем виде предусмотренные главой XII ВК РФ и конкретизированные Приказом Минтранса России от 25 июля 2007 г. N 104 "Об утверждении Правил проведения предполетного и послеполетного досмотров".
Производство досмотров в аэропортах осуществляется в специальных помещениях (пунктах досмотра), оборудованных стационарными техническими средствами досмотра и системами видеонаблюдения, а также в помещениях (кабинах) для проведения личного (индивидуального) досмотра.
Технологии проведения досмотров разрабатываются и утверждаются администрацией аэропорта, авиационного предприятия, эксплуатантом, осуществляющими досмотр применительно к условиям аэропорта, согласовываются с территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и транспортной полицией.
Для проведения досмотров пассажиров в аэропортах оборудуются изолированные зоны контроля.
Сотрудники службы авиационной безопасности и полиции, осуществляющие досмотр, имеют право:
- требовать от пассажиров неукоснительного выполнения требований законодательства Российской Федерации в области авиационной безопасности на воздушном транспорте;
- проверять у пассажиров при входе в пункты досмотра билеты, оформленные в установленном порядке, и документы, удостоверяющие их личность;
- проводить опрос в целях выявления потенциально опасных пассажиров, а также имеющихся у пассажиров предметов и веществ, запрещенных к перевозке воздушным транспортом;
- проводить досмотры пассажиров, багажа и вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей воздушных судов, авиационного персонала гражданской авиации, бортовых запасов воздушного судна, грузов и почты;
- наблюдать за поведением пассажиров в пунктах досмотра;
- изымать у пассажиров обнаруженные в процессе досмотров предметы и вещества, запрещенные к перевозке воздушным транспортом;
- досматривать багаж пассажиров, сдаваемый в камеру хранения;
- вносить предложения, направленные на повышение эффективности досмотров в части совершенствования их технологий и использования применяемых технических и специальных средств;
- проводить по совместным решениям руководителей службы авиационной безопасности и органов внутренних дел на транспорте совместные и самостоятельные проверки качества проведения досмотров с применением учебных тест-предметов и муляжей взрывных устройств.
Сотрудники полиции, осуществляющие досмотр, кроме того, имеют право:
- проводить в случае необходимости опрос пассажиров с целью выявления опасных веществ и предметов и возможных противоправных намерений с их стороны;
- принимать решение о производстве личного досмотра пассажиров при обнаружении предметов и веществ, за изготовление, ношение и хранение которых предусмотрена уголовная или административная ответственность, и участвовать в досмотре;
- проверять у пассажиров соответствие билетов, оформленных в установленном порядке, и паспортных данных, устанавливать их подлинность, дополнительно осуществлять проверку подозрительных лиц по информационно-поисковым базам данных МВД России;
- осуществлять контроль за соблюдением порядка перевозки оружия, патронов и боеприпасов, переданных пассажирами на временное хранение на период полета;
- изымать у пассажиров обнаруженные в процессе досмотров оружие, боеприпасы (кроме лиц, пользующихся правом нахождения на борту воздушного судна с оружием в соответствии с законодательством Российской Федерации), взрывчатые вещества, наркотические средства и их прекурсоры, а также психотропные и сильнодействующие вещества;
- проводить в соответствии с законодательством Российской Федерации изъятие и документирование обнаруженных в ходе досмотров пассажиров предметов и веществ, свободный оборот которых на территории Российской Федерации запрещен, ограничен либо имеет криминальный характер;
- задерживать лиц, нарушающих требования авиационной безопасности;
- составлять в пределах своей компетенции протоколы об административных правонарушениях.
На сотрудников транспортной полиции в зонах контроля и пунктах досмотра при осуществлении досмотра дополнительно возлагаются:
- предупреждение и пресечение преступлений, обеспечение охраны общественного порядка;
- проведение оперативно-розыскных мероприятий в целях выявления и установления лиц, подготавливающих преступления, обнаружения оружия, боеприпасов и взрывных устройств;
- оформление изъятых в ходе досмотров пассажиров оружия, боеприпасов, взрывных устройств, наркотических средств, взрывчатых, радиоактивных, ядовитых, отравляющих и других веществ, запрещенных к перевозке воздушным транспортом;
- осуществление совместно с администрацией аэропорта мероприятий по пресечению массовых беспорядков.
Сотрудник полиции, участвующий в досмотре:
- осуществляет проверку паспортных данных по поисковой базе данных МВД России "Розыск-Магистраль" с целью выявления и задержания лиц, находящихся в розыске;
- проводит личный (индивидуальный) досмотр пассажиров и вещей, находящихся при пассажирах;
- принимает участие в проведении досмотра пассажиров и багажа, вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей воздушного судна, авиационного персонала гражданской авиации, бортовых запасов воздушного судна, грузов и почты, не подменяя сотрудников службы авиационной безопасности;
- осуществляет контроль за соблюдением порядка перевозки оружия, переданного пассажирами на временное хранение на период полета;
- проводит все необходимые действия в соответствии с законодательством Российской Федерации по изъятию и документированию обнаруженных в ходе досмотра пассажиров предметов и веществ, свободный оборот которых на территории Российской Федерации запрещен или ограничен.
Сотрудники полиции, участвующие в досмотре, при получении оперативной информации совместно с сотрудниками службы авиационной безопасности могут проводить психологический опрос (профайлинг) пассажиров.
Предполетный досмотр пассажиров, обслуживаемых в залах официальных лиц и делегаций, проводится в пунктах досмотра, оборудованных в этих залах.
Предполетный досмотр почтовых отправлений (корреспонденции) проводится в пункте досмотра в отделении перевозки почты аэропорта при получении (отправке), в пунктах досмотра грузового терминала или в пунктах досмотра аэровокзального комплекса без их вскрытия.
Комментируемый пункт, а также пункт 1 части 5 статьи 84 ВК РФ предоставляют полиции право проверять соблюдение правил пропускного и внутриобъектового режимов на объектах гражданской авиации.
Согласно Правилам охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 г. N 42, пропуск лиц, транспортных средств на территорию аэропорта через контрольно-пропускные пункты осуществляется только после идентификации личности и транспортного средства; установления действительности оснований для прохода (проезда) на территорию аэропорта; проведения досмотра с использованием досмотровых средств.
Наряду с этим, полиция в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2011 г. N 274 "Об утверждении Правил инспектирования полицией подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны" имеет право осуществлять плановые и внеплановые проверки деятельности ведомственной охраны Минтранса России, задействованной в обеспечении авиационной безопасности.
Полиция имеет право запрашивать и получать от руководителей организаций, служб авиационной безопасности аэродромов, аэропортов, авиационных предприятий, подразделений ведомственной охраны Минтранса России, а также от перевозчиков, грузоотправителей и иных организаций необходимые документы и информацию для выполнения ряда возложенных на нее обязанностей, касающихся производства по делам об административных правонарушениях, отнесенных к подведомственности органов внутренних дел на транспорте, ОРД, производства дознания по уголовным делам, охраны общественного порядка и др. В некоторых случаях необходимая информация предоставляется полиции без ее запроса. Так, Федеральная авиационная служба в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 1998 г. N 609 "Об утверждении Правил расследования авиационных происшествий и инцидентов с гражданскими воздушными судами в Российской Федерации" при получении первичного сообщения об авиационном происшествии немедленно информирует о случившемся МВД России.
Выдача руководителям организаций обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений требований авиационной безопасности и проверка исполнения этих предписаний служат мерами предупреждения правонарушений и направлены на устранение причин и условий, способствовавших совершению противоправных действий на объектах воздушного транспорта. Нарушения требований авиационной безопасности выявляются сотрудниками полиции, как правило, при осуществлении контроля за ее обеспечением.
Сотрудники полиции имеют право на осуществление сопровождения воздушного судна во время полета при наличии информации о возможности нарушения на нем требований авиационной безопасности (угроза террористического акта, угона воздушного судна), а также задерживать багаж, грузы и почту, содержащие предметы и вещества, запрещенные к перевозке воздушными судами.
Запрещено перевозить на борту воздушного судна членами экипажа и пассажирами в зарегистрированном багаже и в вещах, находящихся при пассажирах, следующие опасные вещества и предметы:
- взрывчатые вещества, средства взрывания и предметы, ими начиненные;
- сжатые и сжиженные газы; легковоспламеняющиеся жидкости;
- воспламеняющиеся твердые вещества;
- окисляющие вещества и органические перекиси;
- токсичные вещества; радиоактивные материалы;
- едкие и коррозирующие вещества;
- ядовитые и отравляющие вещества;
- оружие.
Порядок перевозки воздушными судами гражданской авиации оружия, боеприпасов и патронов к нему, специальных средств, имеющихся на законных основаниях и переданных пассажирами для временного хранения на период полета, установлен Инструкцией, утвержденной Приказом Федеральной службы воздушного транспорта России и МВД России от 30 ноября 1999 г. N 120/971.
Обнаруженные при досмотре пассажиров и членов экипажа воздушного судна опасные предметы и вещества, находящиеся в свободной продаже, но запрещенные к перевозке на борту воздушных судов, изымаются с оформлением акта, регистрируются в журнале учета актов обнаружения и изъятия у пассажиров и членов экипажа воздушного судна запрещенных к перевозке опасных грузов, предметов или веществ и передаются на хранение в специально оборудованный склад аэропорта.
При получении информации о наличии на борту воздушного судна, находящегося в полете, лиц, имеющих намерение захвата (угона) воздушного судна, взрывных устройств, взрывчатых веществ, или других грузов и предметов, представляющих опасность для полета и пассажиров, багаж, в том числе вещи, находящиеся при пассажирах, бортовые запасы воздушного судна, грузы и почта подлежат послеполетному досмотру после прилета в аэропорт (отправления, назначения или промежуточный). Послеполетный досмотр проводится в полном объеме или выборочно в пунктах послеполетного досмотра, находящихся в зоне выдачи багажа.
Комментарий к подпункту 28 пункта 1 статьи 13
В комментируемом пункте закреплено право полиции, предоставленное органам внутренних дел пунктом 1 статьи 36 НК РФ. Однако следует уточнить, что сотрудники полиции могут принимать участие по запросам налоговых органов только в выездных налоговых проверках, проводимых в соответствии со статьей 89 НК РФ. Выездная налоговая проверка - это проверка правильности исчисления и своевременности уплаты (удержания и перечисления) одного или нескольких налогов на основе анализа документальных источников информации и фактического состояния объектов налогообложения, назначаемая по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа и проводимая на территории (в помещении) налогоплательщика.
В то же время существуют еще и камеральные налоговые проверки, проводимые исключительно налоговыми органами в соответствии со статьей 88 НК РФ. Эти проверки представляют собой исследование должностными лицами налогового органа на предмет соответствия налоговому законодательству представленных налогоплательщиком налоговых деклараций (налоговых расчетов), осуществляемые по месту нахождения налогового органа, в котором проверяемый налогоплательщик состоит на учете и который обязан представлять данную налоговую отчетность. К проведению камеральных налоговых проверок полиция привлекаться не может.
До 2009 г. сотрудники органов внутренних дел могли проводить проверки финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей самостоятельно за рамками выездных налоговых проверок. В настоящее время такого права у сотрудников полиции нет.
Совместное проведение выездных проверок налоговыми органами и полицией регламентируется Инструкцией о порядке взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов при организации и проведении выездных налоговых проверок, утвержденной Приказом МВД России и ФНС России от 30 июня 2009 г. N 495/ММ-7-2-347.
В процессе совместного осуществления выездной налоговой проверки представители каждого ведомства действуют в рамках своих полномочий, не вмешиваясь в компетенцию друг друга. Главная особенность совместных проверок состоит в том, что при их проведении сотрудники полиции вправе пользоваться всеми средствами и методами проведения контрольных и иных мероприятий в рамках своей компетенции, которые предоставлены им комментируемым Законом, в том числе полномочиями на проведение оперативно-розыскных мероприятий, применение силы и т.д.
Основанием для участия сотрудников полиции в выездных налоговых проверках является подписанный руководителем или заместителем руководителя налогового органа мотивированный запрос, направленный в полицию как перед началом налоговой проверки, так и в процессе ее проведения.
На рассмотрение запроса из налогового органа полиции отводится пять календарных дней со дня его поступления. По истечении данного срока полиция представляет в налоговый орган информацию о сотрудниках, назначенных для участия в выездной налоговой проверке, либо направляет мотивированный отказ от участия в указанной проверке.
Основаниями для отказа по запросу налогового органа об участии органа внутренних дел в выездной налоговой проверке могут служить:
1) отсутствие в запросе налогового органа фактов, свидетельствующих о возможных нарушениях организациями и физическими лицами законодательства о налогах и сборах;
2) несоответствие изложенной в запросе налогового органа цели привлечения сотрудников органа внутренних дел для участия в проверке задачам органов внутренних дел;
3) отсутствие обоснования необходимости привлечения сотрудников органа внутренних дел в качестве специалистов и (или) для обеспечения безопасности проверяющих.
К участию в выездной налоговой проверке может быть привлечен любой сотрудник полиции, в том числе тот, который ранее проводил в отношении проверяемого налогоплательщика оперативно-розыскные мероприятия. Участие сотрудников полиции будет легитимным при условии, что они указаны в решении о проведении выездной налоговой проверки в составе бригады проверяющих.
Комментарий к подпункту 29 пункта 1 статьи 13
Комментируемый пункт сохранил за полицией в полном объеме ее право получать сведения, составляющие налоговую тайну. Налоговая тайна - это любые полученные уполномоченным органом сведения о налогоплательщике, за исключением сведений, закрытый перечень которых приведен в пункте 1 статьи 102 НК РФ.
Налоговой тайной, в частности, является информация:
- о доходах налогоплательщика (в том числе физического лица);
- о наличии либо отсутствии денежных средств на банковском счете налогоплательщика;
- о сумме излишне уплаченных налогов по конкретным налогоплательщикам;
- о зарегистрированной налогоплательщиком кассовой технике, с применением которой осуществляется реализация товаров, работ, услуг.
Сведения о налогоплательщике становятся налоговой тайной с даты постановки его на налоговый учет. При этом источник сведений не имеет значения.
Следует подчеркнуть, что к налоговой тайне относятся не только те сведения, которые непосредственно связаны с вопросами налогообложения. Разглашением налоговой тайны признается передача другому лицу производственной и коммерческой тайн налогоплательщика, ставших известными должностному лицу налогового органа при исполнении им служебных обязанностей (абзац 2 пункта 2 статьи 102 НК РФ).
Сотрудники полиции могут располагать сведениями, составляющими налоговую тайну, в силу следующих причин: участие в совместных выездных налоговых проверках; оперативно-розыскное сопровождение расследования уголовных дел о налоговых преступлениях; получение сведений от налоговых органов по запросу в порядке обмена информацией. Так, согласно пункту 3 статьи 82 НК РФ налоговые органы, таможенные органы, органы внутренних дел и следственные органы в порядке, определяемом по соглашению между ними, информируют друг друга об имеющихся у них материалах о нарушениях законодательства о налогах и сборах и налоговых преступлениях, о принятых мерах по их пресечению, о проводимых ими налоговых проверках, а также осуществляют обмен другой необходимой информацией в целях исполнения возложенных на них задач.
Поступившие в полицию сведения, составляющие налоговую тайну, имеют специальный режим хранения и доступа. Приказом МВД России от 26 декабря 2003 г. N 1033 утвержден Перечень должностных лиц системы МВД России, пользующихся правом доступа к сведениям, составляющим налоговую тайну.
Передача информации, составляющей налоговую тайну, производится в определенном порядке. Согласно Порядку доступа к конфиденциальной информации налоговых органов, утвержденному Приказом Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 3 марта 2003 г. N БГ-3-28/96, запрос о предоставлении конфиденциальной информации оформляется и направляется в письменном виде на бланках установленной формы фельдъегерской связью, почтовыми отправлениями, курьерами, нарочными или в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи с реквизитами, позволяющими идентифицировать факт обращения пользователя в налоговый орган. Подпись должностного лица, имеющего право направлять запросы в налоговые органы, подтверждается печатью канцелярии пользователя.
В целях сохранения конфиденциальности информации о налогоплательщиках правоохранительным органам при направлении запросов о предоставлении сведений, составляющих налоговую тайну, необходимо указывать конкретные обстоятельства, в связи с которыми возникла необходимость в получении указанных сведений, и обосновывать необходимость в предоставлении данной информации исполнением обязанностей, возложенных на запрашивающее должностное лицо.
Относительно последнего следует отметить, что законодатель ограничил (и это новелла Закона) право сотрудников полиции на получение сведений, составляющих налоговую тайну, путем установления целей доступа к такой информации, среди которых названы предупреждение, выявление и раскрытие преступлений. Представляется, что подобная новация, соответствующая режиму налоговой тайны, также должна привести к значительному сокращению перечня должностных лиц органов внутренних дел, имеющих право получать сведения, составляющие налоговую тайну.
Комментарий к подпункту 30 пункта 1 статьи 13
Комментируемая норма предусматривает основания и механизм исполнения обязанности полиции по обеспечению, как уже отмечалось, двух относительно самостоятельных направлений ее деятельности: а) защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, как правило, активно содействующих правосудию; б) защита судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц (см. комментарий к пункту 28 части 1 статьи 12).
В соответствии со статьей 6 Закона о госзащите участников судопроизводства в отношении защищаемого лица могут применяться одновременно несколько либо одна из следующих мер безопасности:
1) личная охрана, охрана жилища и имущества;
2) выдача специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности;
3) обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице;
4) переселение на другое место жительства;
5) замена документов; 6) изменение внешности;
7) изменение места работы (службы) или учебы;
8) временное помещение в безопасное место;
9) применение дополнительных мер безопасности в отношении защищаемого лица, содержащегося под стражей или находящегося в месте отбывания наказания, в том числе перевод из одного места содержания под стражей или отбывания наказания в другое.
Меры, указанные под пунктами 4 - 7, осуществляются только по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2006 г. N 630 утверждены Правила применения отдельных мер безопасности в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, которые регулируют применение отдельных мер безопасности в отношении защищаемых лиц органами внутренних дел Российской Федерации, органами Федеральной службы безопасности, таможенными органами Российской Федерации, учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы, органами по контролю за оборотом наркотиков, а также командованием соответствующих воинских частей по находящимся в их производстве либо в производстве суда или органов прокуратуры уголовным делам.
Об избранных мерах безопасности, их изменении, о дополнении и результатах применения указанных мер полиция информирует суд (судью), начальника органа дознания, руководителя следственного органа или следователя, в производстве которых находится заявление (сообщение) о преступлении либо уголовное дело, а в случае устранения угрозы безопасности защищаемого лица ходатайствует об отмене мер безопасности.
Меры безопасности отменяются, в случае если устранены основания их применения, указанные в статье 16 Закона о госзащите участников судопроизводства, а также в случае, если их дальнейшее применение невозможно вследствие нарушения защищаемым лицом условий договора, заключенного органом, осуществляющим меры безопасности, с защищаемым лицом в соответствии с частью 6 статьи 18 этого Закона.
Меры безопасности также могут быть отменены по письменному заявлению защищаемого лица, направленному в орган, принявший решение об осуществлении государственной защиты.
Отмена мер безопасности допускается только по постановлению (определению) органа, принявшего решение об осуществлении государственной защиты, либо по постановлению (определению) органа, в производстве которого находится уголовное дело с неотмененным постановлением (определением) об осуществлении государственной защиты.
Вопросы обеспечения безопасности должностных лиц органов, реализующих правоохранительную функцию государства, а также отправляющих правосудие в Российской Федерации, регламентирует Закон о госзащите должностных лиц.
Для обеспечения защиты жизни и здоровья защищаемых должностных лиц и сохранности их имущества компетентными органами могут применяться с учетом конкретных обстоятельств следующие меры безопасности:
1) личная охрана, охрана жилища и имущества;
2) выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности;
3) временное помещение в безопасное место;
4) обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах;
5) перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы;
6) переселение на другое место жительства; 7) замена документов, изменение внешности.
В целях реализации предусмотренных мер безопасности могут проводиться оперативно-розыскные мероприятия.
Защищаемое должностное лицо, в отношении которого принято решение о применении мер безопасности, в соответствии со статьей 17 Закона о госзащите должностных лиц имеет право знать о применяющихся в отношении его мерах безопасности, просить о применении или неприменении в отношении его конкретных мер безопасности, требовать от органа, обеспечивающего безопасность, применения в отношении его кроме осуществляемых иных мер безопасности, предусмотренных законом, или отмены каких-либо из осуществляемых мер, обжаловать в вышестоящий по подчиненности орган, обеспечивающий безопасность, в прокуратуру либо в суд незаконные решения и действия должностных лиц, осуществляющих меры безопасности.
При этом защищаемое лицо несет обязанности выполнять законные требования органа, обеспечивающего безопасность, незамедлительно информировать указанный орган о каждом случае угрозы или противоправных действий в отношении его, бережно обращаться с имуществом, выданным ему указанным органом в личное пользование для обеспечения безопасности, не разглашать сведения о принимаемых в отношении его мерах безопасности без разрешения органа, осуществляющего эти меры.
При устранении угрозы безопасности защищаемого лица либо в случае возникновения иных оснований для отмены мер безопасности уполномоченным на это должностным лицом выносится соответствующее мотивированное постановление, которое объявляется защищаемому лицу и может быть обжаловано заинтересованными лицами в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 14 Закона о госзащите должностных лиц.
Должностные лица органов, обеспечивающих безопасность, виновные в непринятии или ненадлежащем осуществлении мер безопасности в отношении защищаемых лиц либо в разглашении сведений об указанных мерах, а также должностные лица предприятий, учреждений и организаций, в адрес которых направлены решения органов, обеспечивающих безопасность, в случае их неисполнения, а равно разглашения сведений об осуществляемых мерах безопасности привлекаются к ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Разглашение защищаемым лицом сведений о применяемых в отношении его мерах безопасности, в случае если это привело к тяжким последствиям для других лиц, влечет за собой уголовную ответственность.
Комментарий к подпункту 31 пункта 1 статьи 13
Комментируемый пункт впервые объединяет права полиции по реализации установленных мер охраны общественного порядка и обеспечения безопасности граждан и организаций в условиях специальных правовых режимов - военного, чрезвычайного положения, контртеррористической операции. Основания и порядок введения названных правовых режимов регулируются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и другими законодательными актами, предусматривающими привлечение сил и средств органов внутренних дел к обеспечению этих специальных режимов (см. комментарий к пунктам 17 и 29 части 1 статьи 12).
Меры и временные ограничения, применяемые полицией в период действия специальных правовых режимов, вторгаются в сферу прав, свобод и законных интересов граждан, организаций и должны осуществляться в пределах, обусловленных остротой создавшегося положения.
Согласно Федеральному конституционному закону "О военном положении" на основании указов Президента Российской Федерации на территории, на которой введено военное положение, применяются следующие меры:
1) усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;
2) введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;
3) эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;
4) введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;
5) приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации;
6) привлечение граждан в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;
7) изъятие в соответствии с федеральными законами необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества;
8) запрещение или ограничение выбора места пребывания либо места жительства;
9) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;
10) запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;
11) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;
12) запрещение нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток и предоставление федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам военного управления права при необходимости осуществлять проверку документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств, а по основаниям, установленным федеральным законом, - задержание граждан и транспортных средств. При этом срок задержания граждан не может превышать 30 суток;
13) запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков. В случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, у граждан производится изъятие оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, а у организаций - изъятие наряду с оружием, боеприпасами, взрывчатыми и ядовитыми веществами боевой и учебной военной техники и радиоактивных веществ;
14) введение контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, средств массовой информации, использование их работы для нужд обороны; запрещение работы приемопередающих радиостанций индивидуального пользования;
15) введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также контроля за телефонными переговорами, создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами;
16) интернирование (изоляция) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права граждан иностранного государства, воюющего с Российской Федерацией;
17) запрещение или ограничение выезда граждан за пределы территории Российской Федерации;
18) введение в органах государственной власти, иных государственных органах, органах военного управления, органах местного самоуправления и организациях дополнительных мер, направленных на усиление режима секретности;
19) прекращение деятельности в Российской Федерации иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведения о том, что указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности Российской Федерации.
Федеральным конституционным законом "О чрезвычайном положении" также определены меры и временные ограничения, применяемые при введении Указом Президента Российской Федерации чрезвычайного положения вне зависимости от обстоятельств, послуживших основанием для его введения.
К ним относятся:
1) полное или частичное приостановление на территории, на которой введено чрезвычайное положение, полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, а также органов местного самоуправления;
2) установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства;
3) усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта;
4) установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
5) установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости;
6) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;
7) запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;
8) приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химически и биологически опасные вещества;
9) эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения в связи с чрезвычайными обстоятельствами.
На территории, на которой введено чрезвычайное положение, выборы и референдумы не проводятся в течение всего периода действия чрезвычайного положения. В случае истечения в период действия чрезвычайного положения срока полномочий соответствующих выборных органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц срок полномочий указанных органов и лиц продлевается до прекращения периода действия чрезвычайного положения, если их полномочия не приостановлены.
В случае введения чрезвычайного положения в связи с попытками насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, а также другими угрозами безопасности Российской Федерации на территории, на которой вводится чрезвычайное положение, указом Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения могут быть также предусмотрены следующие меры и временные ограничения:
- введение комендантского часа, т.е. запрета в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан;
- ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления, а также временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установление особого порядка аккредитации журналистов;
- приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения;
- проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств;
- ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств, ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, сильнодействующие вещества, этилового спирта, спиртных напитков, спиртосодержащей продукции. В исключительных случаях допускается временное изъятие у граждан оружия и боеприпасов, ядовитых веществ, а у организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности - временное изъятие наряду с оружием, боеприпасами и ядовитыми веществами также боевой и учебной военной техники, взрывчатых и радиоактивных веществ;
- выдворение в установленном порядке лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения и не проживающих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, за ее пределы за их счет, а при отсутствии у них средств - за счет средств федерального бюджета с последующим возмещением расходов в судебном порядке;
- продление срока содержания под стражей лиц, задержанных в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации по подозрению в совершении актов терроризма и других особо тяжких преступлений, на весь период действия чрезвычайного положения, но не более чем на три месяца.
В случае введения чрезвычайного положения в связи с возникновением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории, на которой вводится чрезвычайное положение, указом Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения могут быть предусмотрены следующие меры и временные ограничения:
- временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;
- введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других мероприятий;
- привлечение государственного материального резерва, мобилизация ресурсов организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, изменение режима их работы, переориентация указанных организаций на производство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции и иные необходимые в условиях чрезвычайного положения изменения производственно-хозяйственной деятельности;
- отстранение от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей государственных организаций в связи с ненадлежащим исполнением указанными руководителями своих обязанностей и назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей;
- отстранение от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей негосударственных организаций в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими мер чрезвычайного положения и назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей;
- в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ, мобилизация трудоспособного населения и привлечение транспортных средств граждан для проведения указанных работ при обязательном соблюдении требований охраны труда.
Часть 3 статьи 11 Федерального закона "О противодействии терроризму" предусматривает возможность применения на территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции, таких мер и временных ограничений, как:
1) проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их личность, а в случае отсутствия таких документов - доставление указанных лиц в органы внутренних дел Российской Федерации (иные компетентные органы) для установления личности;
2) удаление физических лиц с отдельных участков местности и объектов, а также отбуксировка транспортных средств;
3) усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, а также объектов, имеющих особую материальную, историческую, научную, художественную или культурную ценность;
4) ведение контроля телефонных переговоров и иной информации, передаваемой по каналам телекоммуникационных систем, а также осуществление поиска на каналах электрической связи и в почтовых отправлениях в целях выявления информации об обстоятельствах совершения террористического акта, о лицах, его подготовивших и совершивших, и в целях предупреждения совершения других террористических актов;
5) использование транспортных средств, принадлежащих организациям независимо от форм собственности (за исключением транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств и международных организаций), а в неотложных случаях и транспортных средств, принадлежащих физическим лицам, для доставления лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения, а также для преследования лиц, подозреваемых в совершении террористического акта, если промедление может создать реальную угрозу жизни или здоровью людей. Порядок возмещения расходов, связанных с таким использованием транспортных средств, определяется Правительством Российской Федерации;
6) приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, химически и биологически опасные вещества;
7) приостановление оказания услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничение использования сетей связи и средств связи;
8) временное отселение физических лиц, проживающих в пределах территории, на которой введен правовой режим контртеррористической операции, в безопасные районы с обязательным предоставлением таким лицам стационарных или временных жилых помещений;
9) введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других карантинных мероприятий;
10) ограничение движения транспортных средств и пешеходов на улицах, дорогах, отдельных участках местности и объектах;
11) беспрепятственное проникновение лиц, проводящих контртеррористическую операцию, в жилые и иные принадлежащие физическим лицам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности для осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом.
Полиция в период названных режимов может использовать данные правомочия в рамках своей компетенции.
Комментарий к подпункту 32 пункта 1 статьи 13
Деятельность полиции по получению, обработке, использованию и уничтожению дактилоскопической и геномной информации регулируется Федеральными законами "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации", "О государственной геномной регистрации в Российской Федерации" и подзаконными нормативными актами. Полиция осуществляет обработку дактилоскопической и геномной информации о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства, а также неопознанных трупах (см. комментарий к пункту 27 части 1 статьи 12).
Условия получения, учета, хранения, использования, передачи и уничтожения дактилоскопических карт и биологического материала и обработки дактилоскопической и геномной информации при проведении государственной дактилоскопической или геномной регистрации должны исключать возможность их утраты, повреждения, искажения, несанкционированного доступа к ним и их передачи.
За нарушение правил получения, учета, хранения, использования, передачи и уничтожения дактилоскопических карт и биологического материала и обработки дактилоскопической и геномной информации должностные лица государственных органов и учреждений, проводящих государственную дактилоскопическую и геномную регистрацию, и лица, получившие доступ к дактилоскопическим картам и биологическому материалу и дактилоскопической и геномной информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Правила получения, учета, хранения, использования, передачи и уничтожения дактилоскопической информации определены Приказом МВД России от 31 августа 2007 г. N 769, утвердившим Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по исполнению государственной функции обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации проведения государственной дактилоскопической регистрации, а также Приказом МВД России, МЧС России, Минобороны России, Минфина России, Минюста России, Минтранса России, СВР России, ФТС России, ФСБ России, ФСО России, ФСКН России, ФМС России от 27 сентября 2010 г. N 688/ 472/ 1214/ 110н/ 235/ 205/ 36/ 1785/ 456/ 468/ 402/ 299 "Об утверждении Положения о порядке формирования и ведения информационного массива, создаваемого в процессе проведения государственной дактилоскопической регистрации".
Правила получения, учета, хранения, использования, передачи и уничтожения биологического материала и обработки геномной информации устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Учет дактилоскопической и геномной информации, полученной при проведении государственных дактилоскопической и геномной регистраций, ведется информационными центрами и экспертно-криминалистическими подразделениями территориальных органов МВД России.
Полученная в результате проведения государственной дактилоскопической и геномной регистрации информация используется в следующих целях:
- розыска пропавших без вести граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства;
- установления по неопознанным трупам личности человека; установления личности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, не способных по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о своей личности;
- подтверждения личности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства;
- предупреждения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и выявления административных правонарушений;
- установления родственных отношений разыскиваемых (устанавливаемых) лиц.
Под использованием дактилоскопической и геномной информации понимаются действия с данными, совершаемые полицией в целях принятия решений или совершения иных действий, порождающих юридические последствия в отношении источника данных (например, проверка дактилокарты задержанного лица с дактилоскопическим банком данных с целью отождествления его личности или установления причастности к совершенным правонарушениям).
Право на использование дактилоскопической и геномной информации имеют суды, органы предварительного следствия, органы дознания и органы, осуществляющие ОРД. В интересах иностранных государств геномная информация используется в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Уничтожение дактилоскопической и геномной информации - это действия, в результате которых невозможно восстановить содержание этих данных в информационной системе полиции или уничтожаются материальные носители этих данных.
Дактилоскопическая или геномная информация, полученная в результате проведения государственных дактилоскопической и геномной регистрации, уничтожается по истечении сроков хранения, предусмотренных федеральным законодательством.
Дактилоскопическая и геномная информация, полученная в результате проведения добровольных государственных дактилоскопической и геномной регистрации, может быть уничтожена на основании письменного заявления лиц:
- прошедших добровольную государственную дактилоскопическую и геномную регистрацию;
- родителей (усыновителей) или опекунов, попечителей прошедших добровольные государственные дактилоскопическую и геномную регистрацию несовершеннолетних лиц;
- опекунов, попечителей прошедших добровольные государственные дактилоскопическую и геномную регистрацию граждан Российской Федерации, признанных в установленном законодательством Российской Федерации порядке недееспособными или ограниченных судом в дееспособности.
Комментарий к подпункту 33 пункта 1 статьи 13
Закон о полиции управомочивает ее на использование в своей деятельности информационных систем, видео- и аудиотехники, кино- и фотоаппаратуры, а также других технических и специальных средств. В отличие от Закона о милиции комментируемый Закон конкретизировал право полиции использовать в своей деятельности информационные системы в части формирования и ведения банков данных о гражданах, посвятив ему весьма объемную статью 17, о которой речь пойдет далее.
Информационная система - это совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств (пункт 3 части 1 статьи 2 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").
В системе МВД России действует значительное число информационных систем статистического, оперативно-справочного, оперативного, розыскного, дактилоскопического, криминалистического, архивного и научно-технического назначения.
Технические средства могут быть как общего назначения (фотоаппараты, видеокамеры, диктофоны и т.п.), так и специально изготовленные для негласного получения информации.
Перечень видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 1996 г. N 770.
Полиция вправе использовать банки данных других государственных органов и организаций, в том числе персональные данные граждан, если федеральным законом не установлено иное. Правоохранительные органы - участники соглашений об оказании информационной помощи при противодействии преступности в целях предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений на безвозмездной основе предоставляют сведения, имеющиеся в оперативно-справочных, розыскных, криминалистических и иных учетах, архивах, по запросам о предоставлении информации, а также осуществляют обмен имеющимися в их распоряжении научно-техническими, информационно-аналитическими материалами и нормативными правовыми актами в сфере информационного обеспечения правоохранительной деятельности.
Важным законодательным условием использования информационных систем, видео- и аудиотехники, кино- и фотоаппаратуры, применения технических и специальных средств при решении задач, возложенных на полицию, служит непричинение ими вреда жизни и здоровью граждан, а также окружающей среде. Указанные средства должны иметь государственные сертификаты, подтверждающие их безопасность для жизни, здоровья людей и окружающей среды.
Полиция также имеет право вести видео банки и видеотеки лиц, проходивших (проходящих) по делам и материалам проверок полиции; формировать, вести и использовать банки данных оперативно-справочной, криминалистической, экспертно-криминалистической, розыскной и иной информации о лицах (см. комментарий статье 17).
Комментарий к подпункту 34 пункта 1 статьи 13
Приказом МВД России от 10 января 2012 г. N 8 утверждена Инструкция по организации деятельности внештатных сотрудников полиции, которая регламентирует порядок привлечения граждан к сотрудничеству с полицией. Внештатными сотрудниками полиции являются граждане, достигшие возраста 18 лет и изъявившие желание оказывать помощь полиции, привлекаемые к сотрудничеству на добровольной, гласной и безвозмездной основе. Но ими не могут быть лица: не являющиеся гражданами Российской Федерации либо имеющие гражданство (подданство) иностранного государства, подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений против порядка управления или посягающих на общественный порядок и общественную безопасность; признанные по решению суда недееспособными или ограниченно дееспособными, являющиеся подозреваемыми или обвиняемыми по уголовному делу; имеющие или имевшие судимость; в отношении которых уголовное преследование прекращалось по нереабилитирующим основаниям; состоящие на учете в лечебно-профилактических учреждениях по поводу психического заболевания, наркомании или алкоголизма; не имеющие регистрации по месту жительства.
Внештатные сотрудники полиции привлекаются к сотрудничеству по таким направлениям деятельности полиции:
- защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;
- предупреждение и пресечение преступлений, а также административных правонарушений;
- розыск лиц; обеспечение правопорядка в общественных местах;
- обеспечение безопасности дорожного движения;
- осуществление экспертно-криминалистической деятельности.
Внештатный сотрудник полиции принимает участие в деятельности полиции под непосредственным руководством закрепленного за ним сотрудника полиции.
Ответственному сотруднику органа внутренних дел запрещается:
- поручать внештатному сотруднику полиции самостоятельное производство следственных действий, проведение (участие в проведении) оперативно-розыскных мероприятий, составление протоколов об административных правонарушениях, а также проверку заявлений и сообщений о преступлениях и об административных правонарушениях;
- привлекать внештатного сотрудника полиции к участию в мероприятиях, заведомо связанных с риском для его жизни и здоровья;
- знакомить внештатного сотрудника полиции с документами, содержащими сведения, отнесенные к государственной тайне, и иную информацию ограниченного пользования.
Комментируемый Закон предоставляет право полиции привлекать отдельных лиц с их согласия к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности такого сотрудничества. Эти лица обязаны сохранять в тайне сведения, ставшие им известными в ходе подготовки или проведения оперативно-розыскных мероприятий, и не вправе предоставлять полиции заведомо ложную информацию.
Конфиденциальность сотрудничества граждан органам внутренних дел в осуществлении ОД означает прежде всего, что персональные данные о лицах, оказывающих подобное сотрудничество, не подлежат распространению (оглашению). Это обеспечивается рядом мер, предусмотренных нормативными правовыми актами МВД России (негласность, конспирация, режим секретности и т.п.).
Закон об ОРД предусматривает две формы оказания конфиденциального сотрудничества: по контракту и без такового. Полиция может заключать контракты с совершеннолетними дееспособными лицами независимо от гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений.
Контракт - это договор между органом внутренних дел и отдельным гражданином, в котором находят отражение срок, цель сотрудничества, права и обязанности обеих сторон, условия возможного продления срока договора и его досрочного расторжения, сумма или характер вознаграждения. Контракт от имени органа внутренних дел подписывают соответствующие руководители, перечень которых определяется нормативными правовыми актами МВД России.
Конфиденциальное сотрудничество гражданина может осуществляться и на бесконтрактной основе и выражаться в предоставлении органам внутренних дел имеющейся у него информации, принадлежащих ему служебных или жилых помещений для осуществления оперативно-розыскных мероприятий; в консультировании по различным вопросам, связанным с осуществлением оперативно-розыскных мероприятий, оказании различных услуг и др.
Лица, сотрудничающие с органами, осуществляющими ОРД, находятся под защитой государства. При этом государство гарантирует лицам, изъявившим согласие содействовать по контракту органам, осуществляющим ОРД, выполнение своих обязательств, предусмотренных контрактом, в том числе гарантирует правовую защиту, связанную с правомерным выполнением указанными лицами общественного долга или возложенных на них обязанностей.
Комментируемый Закон предоставил полиции право привлекать для консультаций в установленном порядке специалистов государственных и муниципальных органов, организаций с сохранением за ними заработной платы (денежного содержания) по основному месту работы (службы). Данное правомочие является новеллой, Законом о милиции оно не предусматривалось. Потребность в консультациях специалистов (финансистов, экономистов, товароведов, специалистов в области строительства, транспорта, изобразительного искусства, компьютерных технологий, государственного пожарного надзора, стандартизации, метрологии и сертификации, психиатрии, психологии и др.) нередко возникает при проверке полицией заявлений и сообщений о преступлениях, административных правонарушениях, происшествиях и принятии по таким заявлениям и сообщениям соответствующих мер. Следует обратить внимание на то, что рассматриваемое право распространяется на специалистов только государственных и муниципальных органов и организаций.
В зависимости от содержания процессуальных или оперативно-служебных действий полиции консультации специалистов при необходимости могут оформляться справками, объяснениями, актами, протоколами.
Комментарий к подпункту 35 пункта 1 статьи 13
Согласно статье 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации.
К массовой информации относятся предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы.
В отличие от Закона о милиции комментируемый Закон предоставил право полиции на безвозмездной основе использовать для размещения информации в целях установления обстоятельств совершения преступлений, лиц, их совершивших, а также для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, предварительного следствия или суда, и лиц, пропавших без вести, возможности не только средств массовой информации, но и информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Полиция использует возможности средств массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети Интернет на основе принципов законности, системности, прогнозирования, профессионализма, патриотизма, объективности.
Правовую основу использования полицией возможностей средств массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети Интернет составляют Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации", Закон Российской Федерации "О государственной тайне", Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", комментируемый Закон, другие нормативные правовые акты Российской Федерации, в том числе Приказ МВД России от 6 сентября 2011 г. N 995 "О совершенствовании деятельности подразделений информации и общественных связей, пресс-служб органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России".
Взаимодействие со средствами массовой информации в целях установления обстоятельств совершения преступлений, лиц, их совершивших, а также для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, предварительного следствия и суда, и лиц, пропавших без вести, осуществляется подразделениями информации и общественных связей территориальных органов МВД России на основе письменных обращений соответствующих полицейских руководителей.
Комментарий к подпункту 36 пункта 1 статьи 13
В отличие от Закона о милиции комментируемый Закон предоставил полиции право беспрепятственно пользоваться в служебных целях средствами связи, принадлежащими только государственным предприятиям, учреждениям и организациям. Использование в служебных целях средств связи, принадлежащих негосударственным (в том числе муниципальным) предприятиям, учреждениям и организациям, а также общественным объединениям и гражданам, дается лишь в случаях, не терпящих отлагательства.
Понятие "случаи, не терпящие отлагательства" является оценочным. Его содержание зависит от конкретной ситуации и определяется сотрудниками полиции самостоятельно в зависимости от важности и срочности задачи в соответствии с принципами соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, беспристрастности и разумности выполнения задачи данным способом. Должностному лицу, использующему средства связи, необходимо действовать с соблюдением условий правомерности крайней необходимости, предусмотренных уголовным законодательством, а также законодательством об административных правонарушениях.
Согласно пункту 28 статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" под средствами связи понимаются технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи.
Беспрепятственное пользование средствами связи (телефоном, факсом, рацией и т.д.) означает свободное без чьего-либо согласия или разрешения их использование сотрудником полиции.
Статья 64 Федерального закона "О связи" обязывает операторов связи предоставлять уполномоченным государственным органам, осуществляющим ОРД, информацию о пользователях услугами связи и об оказанных им услугах связи, а также иную информацию, необходимую для выполнения возложенных на эти органы задач, в случаях, установленных федеральными законами.
Операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими ОРД или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.
Приостановление оказания услуг связи юридическим и физическим лицам осуществляется операторами связи на основании мотивированного решения в письменной форме одного из руководителей органа внутренних дел.
Операторы связи обязаны возобновить оказание услуг связи на основании решения суда или мотивированного решения в письменной форме руководителя, который принял решение о приостановлении оказания услуг связи.
При проведении уполномоченными государственными органами следственных действий операторы связи обязаны оказывать этим органам содействие в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства.
Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими ОРД, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2005 г. N 538.
Согласно пункту 3 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом, поскольку в отличие от пункта 37 части 1 статьи 13 Закона о полиции, предусматривающего возмещение по требованию владельцев использованных полицией транспортных средств понесенных ими расходов либо причиненного им материального ущерба (см. комментарий), комментируемый пункт подобного положения не содержит, аналогичные расходы собственника (владельца) средства связи возмещению не подлежат.
Комментарий к подпункту 37 пункта 1 статьи 13
Предусмотренное комментируемым пунктом право полиции в какой-то мере созвучно положениям Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении", Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федерального закона "Об обороне", других нормативных правовых актов, предусматривающих возможность использования в служебных целях органами исполнительной власти имущества физических и юридических лиц, независимо от форм собственности, в том числе принадлежащих им транспортных средств, а также возложение на них в случае введения на территории Российской Федерации военного положения военно-транспортной обязанности.
Перечень оснований использования сотрудниками полиции транспортных средств, принадлежащих физическим и юридическим лицам, является исчерпывающим. Следует отметить, что такая ранее предусматривавшаяся цель использования транспортных средств, как проезд к месту сбора личного состава милиции по тревоге, в комментируемом Законе отсутствует.
При необходимости сотрудник полиции может отстранить водителя от управления транспортным средством на период его использования, в том числе удалить его из транспортного средства. Речь, разумеется, идет об экстренных случаях, когда само нахождение водителя в используемом транспортном средстве создает угрозу для его жизни и здоровья или препятствует достижению целей применения рассматриваемой полицейской меры.
Право сотрудников полиции использовать транспортные средства корреспондирует с обязанностью водителей этих транспортных средств предоставить их по требованию указанных сотрудников. Названная обязанность водителей закреплена пунктом 2.3.3 Правил дорожного движения Российской Федерации.
Возможность использовать транспортное средство в случаях, не терпящих отлагательства, определяется сотрудником полиции самостоятельно в зависимости от важности и срочности задачи в соответствии с принципами законности и разумности ее выполнения данным способом. Должностному лицу, использующему транспортное средство, особенно с отстранением водителя от управления, необходимо действовать с соблюдением условий правомерности крайней необходимости, предусмотренной уголовным законодательством, а также законодательством об административных правонарушениях. Управляя транспортным средством, сотрудник полиции обязан выполнять ПДД.
В соответствии с Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения при необходимости использования транспортного средства сотрудник полиции сообщает об этом водителю с указанием цели использования, маршрута движения (за исключением случаев, когда транспортное средство необходимо для преследования лиц, совершивших преступления) и предлагает водителю предоставить ему транспортное средств, разъясняя в случае отказа ответственность за невыполнение данного требования. В соответствии с частью 1 статьи 12.25 КоАП РФ невыполнение требования о предоставлении транспортного средства сотрудникам полиции влечет административную ответственность водителей транспортных средств в виде административного штрафа.
Управление транспортным средством, используемым сотрудником полиции, осуществляется самим водителем при отсутствии необходимости его отстранения от управления транспортным средством. В случае отстранения водителя от управления он может находиться в используемом транспортном средстве, а при невозможности или нежелании этого ему сообщается о времени и месте возврата транспортного средства.
Сотрудник, воспользовавшийся транспортным средством, по просьбе водителя выдает ему справку установленного образца или делает запись в путевом листе с указанием продолжительности поездки, пройденного расстояния, своей фамилии, должности, номера служебного удостоверения, наименования подразделения. Форма справки об использовании транспортного средства сотрудником полиции приведена в приложении 3 к Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Не могут быть использованы транспортные средства, принадлежащие дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, представительствам международных организаций.
Согласно статьям 1 и 7 Положения о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории Союза Советских Социалистических Республик дипломатическому представительству (посольству или миссии), а также консульскому представительству (генеральному консульству, консульству, вице-консульству или консульскому агентству) предоставляются как органам привилегии и иммунитеты для осуществления их функций. Иммунитетами от всех принудительных действий пользуется персонал этих представительств, помещения и находящееся в них имущество, а также средства передвижения. Иммунитетом обладают также персонал и транспортные средства международных организаций.
Перечень цифровых кодов, применяемых на регистрационных знаках для обозначения транспортных средств, принадлежащих дипломатическим представительствам, консульским учреждениям, в том числе возглавляемым почетными консульскими должностными лицами, международным (межгосударственным) организациям и их сотрудникам, утвержден Приказом МВД России от 28 марта 2002 г. N 282.
Транспортным средствам дипломатического или консульского представительства в соответствии с ГОСТ Р 50577-93 "Знаки государственные регистрационные транспортных средств" выдаются государственные регистрационные знаки, имеющие красный цвет поля и окантовку, цифры и буквы, выполненные белым цветом.
Закон о милиции не допускал использования сотрудниками транспортных средств специального назначения, т.е. автомобилей, в которых следуют должностные лица, являющиеся объектами государственной охраны, и транспортные средства оперативных и специальных служб. Комментируемый Закон подобного запрета не содержит.
Кроме того, в отличие от Закона о милиции комментируемый пункт предусматривает право владельцев использованных полицией транспортных средств требовать возмещения в установленном федеральным законом порядке понесенных ими расходов (например, по оплате горюче смазочных материалов) либо причиненного им материального ущерба (например, в результате аварии, произошедшей во время использования транспортного средства полицией).
Комментарий к пункту 2 статьи 13
Частью 2 комментируемой статьи предусмотрено, что ее права в сфере обеспечения безопасности дорожного движения предоставляются не всем, а специально уполномоченным сотрудникам полиции.
Специально уполномоченными сотрудниками полиции, которым предоставлено право осуществлять действия, предусмотренные пунктами 20 и 21 части 1 статьи 13 комментируемого Закона, следует считать должностных лиц Госавтоинспекции.
К подразделениям, исполняющим государственную функцию по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований безопасности, относятся:
1) Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения - на территории Российской Федерации;
2) органы управления Госавтоинспекции министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений МВД России дел по иным субъектам Российской Федерации - в пределах соответствующих субъектов Российской Федерации;
3) подразделения Госавтоинспекции управлений (отделов) МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, строевые подразделения Госавтоинспекции, подразделения Госавтоинспекции управлений (отделов) МВД России по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах - в пределах зон ответственности соответствующих подразделений.
Исполнение государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области безопасности дорожного движения осуществляется сотрудниками Госавтоинспекции, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в области дорожного движения, а также участковыми уполномоченными полиции в соответствии с положениями КоАП РФ.
Сотрудники других подразделений полиции могут осуществлять в пределах своей компетенции в соответствии с занимаемой должностью административные действия по исполнению государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения при проведении на основании распорядительных актов руководителей органов внутренних дел совместно с сотрудниками Госавтоинспекции специальных мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности.
Комментарий к пункту 3 статьи 13
Комментируемое положение включает формулу, уже использованную законодателем при регламентации порядка выполнения обязанностей полиции, а именно: порядок реализации прав, предоставленных полиции, если он не является предметом регулирования федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, определяется МВД России. Данная формула - новелла Закона о полиции. Она в полной мере легализует нормотворческую деятельность МВД России в части регламентации порядка использования сотрудниками полиции предоставленных им прав. Единственное условие ведомственного нормотворчества в указанной сфере - отсутствие соответствующих правоположений в актах высшей юридической силы. Поскольку законодательные, президентские и правительственные нормативные акты не всегда уделяют внимание порядку деятельности полиции, а деятельность, несмотря на это, должна осуществляться, МВД России достаточно активно использует свои правотворческие полномочия. Так, например, полиция в соответствии с Законом об ОРД и комментируемым Законом вправе проводить оперативно-розыскные мероприятия, в том числе обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств. Порядок проведения данного мероприятия долгое время оставался неурегулированным. В настоящее время подобный правовой пробел преодолен посредством издания Приказа МВД России от 30 марта 2010 г. N 249 "Об утверждении Инструкции о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств". Активная нормотворческая работа МВД России помимо создания дополнительных гарантий законности деятельности полиции способствует также совершенствованию федеральных законов, президентских и правительственных актов, посвященных деятельности полиции.
При этом важно подчеркнуть, что комментируемое положение Закона не допускает принятие МВД России нормативных правовых актов, предоставляющих полиции новые, не предусмотренные актами высшей юридической силы правомочия.
Комментарий к пункту 4 статьи 13
Закон о полиции учел потребности полицейской практики и поставил на четкую законодательную основу реализацию права полиции обращаться к различным субъектам с требованиями, запросами, вносить представления и предписания. В соответствии с комментируемым положением Закона требования (запросы, представления, предписания) уполномоченных должностных лиц полиции, предусмотренные Законом, обязательны для исполнения всеми государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и иными лицами в сроки, установленные в требовании (запросе, представлении, предписании), но не позднее одного месяца с момента вручения требования (запроса, представления, предписания).
Очевидно, что впервые устанавливается общий предельный для всех видов требований (запросов, представлений, предписаний) полиции срок исполнения - один месяц. Комментируемая норма не отменяет уже предусмотренные какими-либо иными актами сроки (например, согласно статье 26.9 КоАП РФ запрос по делу об административном правонарушении должен быть исполнен не позднее чем в пятидневный срок со дня получения запроса), а играет роль правового ограничителя в случаях, когда сроки исполнения соответствующих требований (запросов, представлений, предписаний) в нормативном порядке не установлены.
За невыполнение в установленный срок требований (запросов, представлений, предписаний) полиции наступает административная ответственность в соответствии со статьями 17.7 "Невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении", 19.5 "Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)", 19.6 "Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения", 19.7 "Непредставление сведений (информации)" КоАП РФ.
