Статья 12. Закона о Полиции. Обязанности полиции

1. На полицию возлагаются следующие обязанности:

1) принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования;

2) прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия;

3) оказывать первую помощь лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специализированная помощь не может быть получена ими своевременно или отсутствует, и сообщать близкому родственнику (родственнику) или близкому лицу пострадавшего сведения об оказании первой помощи или о направлении в медицинскую организацию при наличии сведений об этом в возможно короткий срок, но не позднее 24 часов с момента оказания первой помощи или направления в медицинскую организацию;

4) выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу; участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; участвовать в пропаганде правовых знаний по направлениям деятельности полиции;

5) обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах;

6) обеспечивать совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий (далее - публичные мероприятия) безопасность граждан и общественный порядок, оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации содействие организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий (далее - массовые мероприятия) в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий;

7) принимать при чрезвычайных ситуациях неотложные меры по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, содействовать в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб; обеспечивать общественный порядок при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий;

8) в соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, возбуждать уголовные дела, производить дознание по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым необязательно; выполнять неотложные следственные действия по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым обязательно;

9) исполнять в пределах своих полномочий решения суда (судьи), письменные поручения следователя, руководителя следственного органа, дознавателя, органа дознания о производстве отдельных следственных действий, проведении оперативно-разыскных мероприятий, задержании лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, о производстве иных процессуальных действий, оказывать содействие в их осуществлении;

10) осуществлять оперативно-разыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, обеспечения собственной безопасности, а также в иных целях, предусмотренных федеральным законом;

11) выявлять и пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции;

12) осуществлять розыск лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении; лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда; несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; несовершеннолетних, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа; лиц, уклоняющихся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия; лиц, уклоняющихся от недобровольной госпитализации, назначенной судом в связи с наличием психического расстройства; лиц, пропавших без вести; лиц, в отношении которых установлен административный надзор, не прибывших к месту его осуществления либо самовольно оставивших его; осуществлять розыск иностранных граждан и лиц без гражданства, самовольно оставивших специальные учреждения, предназначенные для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации, либо иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо иностранных граждан и лиц без гражданства, принятых Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации; осуществлять розыск похищенного имущества; устанавливать имущество, подлежащее конфискации; обеспечивать участие в судебном заседании лица, в отношении которого решается вопрос об установлении или о продлении административного надзора либо о дополнении ранее установленных административных ограничений, в случае подачи административного искового заявления территориальным органом;

13) в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, оказывать содействие учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы в осуществлении розыска и задержании лиц, совершивших побег из-под стражи, лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания либо не прибывших к месту отбывания наказания в установленный в указанном предписании срок; в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка при введении режима особых условий в исправительном учреждении в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации; информировать администрацию исправительного учреждения о продлении срока возвращения осужденного в исправительное учреждение, если такое продление осуществлялось в соответствии со статьей 97 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации;

14) содержать, охранять, конвоировать задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста; конвоировать содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы осужденных и заключенных под стражу лиц для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве и охранять указанных лиц во время производства процессуальных действий; исполнять решения суда (судьи) о лишении права управления транспортным средством, о направлении несовершеннолетних правонарушителей в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;

15) принимать меры по идентификации лиц, которые по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут сообщить сведения о себе, а также меры по идентификации неопознанных трупов;

16) принимать в соответствии с федеральным законом меры, направленные на предупреждение, выявление и пресечение экстремистской деятельности общественных объединений, религиозных и иных организаций, граждан;

17) участвовать в мероприятиях по противодействию терроризму и в обеспечении правового режима контртеррористической операции, а также в обеспечении защиты потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан;

18) проводить в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертизы в ходе уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях, а также исследования по материалам оперативно-разыскной деятельности и при проверке заявлений и сообщений о преступлениях;

19) осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, за организацией и проведением технического осмотра транспортных средств, а также за соблюдением специализированными организациями установленных требований к ним и за деятельностью специализированных организаций, связанной с участием в государственной регистрации транспортных средств, за деятельностью изготовителей государственных регистрационных знаков транспортных средств; регулировать дорожное движение; оформлять документы о дорожно-транспортном происшествии в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; осуществлять государственный учет основных показателей состояния безопасности дорожного движения; принимать экзамены на право управления автомототранспортными средствами, трамваями, троллейбусами и выдавать водительские удостоверения; осуществлять государственную регистрацию транспортных средств; выдавать в установленных случаях свидетельства о допуске автомототранспортных средств к перевозке опасных грузов; осуществлять по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Правительством Российской Федерации, сопровождение транспортных средств; согласовывать проекты организации дорожного движения для маршрутов или участков маршрутов движения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств; участвовать в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, в техническом осмотре автобусов;

19.1) осуществлять надзор за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел;

20) утратил силу. - Федеральный закон от 03.07.2016 N 227-ФЗ;

21) участвовать в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, в мероприятиях по контролю за обеспечением условий хранения (сохранностью) гражданского, служебного, боевого и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, находящихся в собственности или во временном пользовании граждан; в местностях, в которых отсутствуют подразделения территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, изымать оружие, принадлежавшее умершему собственнику;

22) проводить по направлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, контрольный отстрел из гражданского и служебного огнестрельного оружия с нарезным стволом, за исключением вновь изготовленного оружия перед его реализацией; осуществлять в установленном порядке прием и временное хранение изъятых, добровольно сданных и найденных огнестрельного, газового, холодного и иного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывных устройств, взрывчатых веществ, основных частей огнестрельного оружия в течение срока, не превышающего четырех месяцев, до возврата их собственнику на основании решения территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, или передачи в территориальный орган указанного федерального органа исполнительной власти; осуществлять прием, хранение и уничтожение изъятых, добровольно сданных и найденных наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

23) утратил силу с 1 января 2018 года. - Федеральный закон от 05.12.2017 N 391-ФЗ;

24) при поступлении запроса от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, предоставлять информацию в целях вынесения заключения о невозможности допуска к осуществлению частной охранной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности или заключения о невозможности допуска к осуществлению частной детективной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности, а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, выносить заключения о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности в целях принятия решения о выдаче (предоставлении), переоформлении, об изъятии и (или) аннулировании лицензий на приобретение, экспонирование, коллекционирование оружия, разрешения на ношение и использование охотничьего оружия, разрешений на хранение, хранение и ношение, хранение и использование оружия и патронов к нему, их ввоз в Российскую Федерацию или вывоз из Российской Федерации либо о внесении изменений в реестры указанных лицензий и разрешений; в случае выявления в отношении владельцев оружия сведений о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности выносить и направлять в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, или его территориальный орган соответствующие заключения;

25) обеспечивать во взаимодействии с органами федеральной службы безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, охрану дипломатических представительств, консульских учреждений, иных официальных представительств иностранных государств, представительств международных организаций, если такая охрана предусмотрена международными договорами Российской Федерации;

26) осуществлять контроль (надзор) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с федеральным законом запретов и ограничений; участвовать в осуществлении контроля за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно;

27) проводить в соответствии с федеральным законом государственную дактилоскопическую регистрацию и государственную геномную регистрацию;

28) осуществлять в соответствии с федеральным законом государственную защиту потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;

29) участвовать в обеспечении режима военного положения и режима чрезвычайного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях;

30) оказывать содействие пограничным органам федеральной службы безопасности в проведении мероприятий по защите Государственной границы Российской Федерации, участвовать в осуществлении контроля за соблюдением пограничного режима, обеспечивать по представлениям пограничных органов федеральной службы безопасности временное ограничение или воспрещение доступа граждан на отдельные участки местности или объекты вблизи Государственной границы Российской Федерации во время проведения пограничных поисков и операций, при отражении вооруженных вторжений на территорию Российской Федерации или при воспрепятствовании незаконным массовым пересечениям Государственной границы Российской Федерации;

31) принимать в соответствии с федеральным законом меры по пресечению в ходе избирательных кампаний, при подготовке и проведении референдумов противоречащей закону предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, информировать избирательные комиссии, комиссии референдума о фактах выявленных нарушений и принятых в связи с этим мерах; предоставлять по представлениям избирательных комиссий, комиссий референдума (в случае необходимости запрашивать и получать в соответствии с межведомственными соглашениями об обмене информацией) сведения в отношении лиц, выдвинутых кандидатами на выборах, об имевшихся или имеющихся у них судимостях (о фактах их осуждения) с указанием категории преступления, о дате снятия или погашения судимости, о привлечении их к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 и 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а в отношении лиц, назначаемых членами избирательных комиссий, комиссий референдума, об осуждении и (или) ином факте уголовного преследования с указанием сведений о неснятой или непогашенной судимости, о привлечении их к административной ответственности за нарушение законодательства о выборах и референдумах; осуществлять охрану помещений, где хранятся бюллетени для голосования на выборах, референдумах; участвовать в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в помещениях для голосования и на территориях вокруг них; оказывать по запросам избирательных комиссий, комиссий референдума иное содействие в целях обеспечения беспрепятственного осуществления этими комиссиями полномочий, возложенных на них федеральным законом;

32) выносить заключение о возможности допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности;

33) осуществлять контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами порядка регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания в Российской Федерации, въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации, транзитного проезда через территорию Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников;

34) направлять материалы в налоговый орган и (или) территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации для принятия по ним решения при выявлении обстоятельств, требующих совершения действий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям налоговых органов либо территориальных органов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в десятидневный срок со дня выявления указанных обстоятельств, а также передавать сведения в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в порядке, установленном Федеральным законом от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации";

35) оказывать содействие органам здравоохранения в доставлении в медицинские организации по решению суда лиц, уклоняющихся от явки по вызову в эти организации; участвовать совместно с органами здравоохранения в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в наблюдении за лицами, страдающими психическими расстройствами, больными алкоголизмом или наркоманией и представляющими опасность для окружающих, в целях предупреждения совершения ими преступлений и административных правонарушений; оказывать содействие медицинским работникам в осуществлении назначенной судом недобровольной госпитализации лиц в медицинские организации, а также обеспечивать медицинским работникам безопасные условия для доступа к этим лицам и их осмотра;

36) оказывать содействие государственным и муниципальным органам, депутатам законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатам представительных органов муниципальных образований, зарегистрированным кандидатам на должность Президента Российской Федерации, зарегистрированным кандидатам в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, кандидатам на выборные должности местного самоуправления, должностным лицам, членам избирательных комиссий, комиссий референдума, представителям общественных объединений и организаций в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность; информировать высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и выборных должностных лиц местного самоуправления (глав муниципальных образований) о состоянии правопорядка на соответствующей территории;

37) изымать у граждан и должностных лиц документы, имеющие признаки подделки, а также вещи, изъятые из гражданского оборота или ограниченно оборотоспособные, находящиеся у них без специального разрешения, с составлением протокола и вручением его копии указанным гражданам и должностным лицам;

38) обеспечивать сохранность найденных и сданных в полицию документов, вещей, кладов, ценностей и другого имущества, их возврат законным владельцам либо передачу в соответствующие государственные или муниципальные органы;

39) предоставлять в случаях, предусмотренных федеральным законом, по межведомственным запросам органов государственной власти или органов местного самоуправления содержащуюся в банках данных о гражданах, формирование и ведение которых осуществляется полицией, информацию, которая необходима для составления списков кандидатов в присяжные заседатели либо для предоставления государственной или муниципальной услуги;

40) обеспечить создание и ведение единой автоматизированной информационной системы технического осмотра;

41) оказывать содействие сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, при осуществлении розыска гражданина - ответчика по гражданскому делу, а также должника, имущества должника или розыска ребенка по исполнительным документам;

41.1) обеспечить создание и ведение реестра специализированных организаций, участвующих в государственной регистрации транспортных средств, и реестра изготовителей государственных регистрационных знаков транспортных средств;

42) утратил силу. - Федеральный закон от 03.07.2016 N 227-ФЗ;

43) осуществлять контроль за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

44) осуществлять выдачу разрешений, предусмотренных законодательством Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах;

45) обеспечивать предоставление в пределах компетенции первичных статистических данных в органы прокуратуры Российской Федерации для осуществления государственного единого статистического учета данных о состоянии преступности, а также о сообщениях о преступлениях, следственной работе, дознании, прокурорском надзоре в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации".

2. Иные обязанности могут быть возложены на полицию только путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

3. Порядок выполнения возложенных на полицию обязанностей, если он не является предметом регулирования федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел путем издания нормативного правового акта, в том числе совместно либо по согласованию с заинтересованными федеральными государственными органами.

Комментарий к ст. 12 Закона о Полиции

Законодатель гораздо детальнее (по сравнению с Законом о милиции) регламентирует деятельность полиции по приему и регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, административных правонарушениях и происшествиях ввиду чрезвычайной важности и значимости этой деятельности. Действительно, их качественное исполнение по существу во многом не только определяет характер правоотношений между населением и полицией, но и в значительной мере способствует формированию общественного мнения о ее работе.

Важно также подчеркнуть, что, регламентируя комментируемые обязанности полиции, Закон указывает направления ответной полицейской реакции на подобные обращения, тем самым акцентируя внимание не просто на соблюдении формальной регистрационной дисциплины, а на оперативном, активном характере функционирования полиции.

Учет преступлений среди обязанностей полиции не упомянут. В соответствии с новой редакцией статьи 51 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" государственный единый статистический учет заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы и прокурорского надзора ведет Генеральная прокуратура Российской Федерации.

В настоящее время прием и регистрация заявлений, сообщений и другой информации (далее - сообщения) о преступлениях, административных правонарушениях и иных происшествиях (далее - происшествия), принятие по ним решений, действия по прибытию на место происшествия осуществляются в соответствии с Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России от 29 декабря 2005 г. N 39/1070/1021/253/780/353/399, которым утверждено Типовое положение о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях, Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации и МВД России от 27 февраля 2010 г. N 70/122 "Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением граждан", Приказом МВД России от 4 мая 2010 г. N 333 "Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях", Уставом патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности, утвержденным Приказом МВД России от 29 января 2008 г. N 80, Приказом МВД России от 2 сентября 2009 г. N 684 "Об утверждении Регламента взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти", Приказом МВД России от 22 сентября 2006 г. N 750 "Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России", а также другими приказами и административными регламентами МВД России.

Прием сообщений о происшествиях - это действия сотрудника полиции, наделенного необходимыми полномочиями по получению сообщения о происшествии. Помимо письменных и устных заявлений и сообщений полиция, как и любой другой государственный орган, осуществляет прием документов в электронной форме. Каждый субъект (физическое либо юридическое лицо), обратившись на электронный портал www.gosuslugi.ru либо сайт МВД России (иные региональные электронные адреса, может сделать заявление о преступлении, административном правонарушении либо происшествии, которое в обязательном порядке будет принято, зарегистрировано и рассмотрено полицией.

Регистрация сообщений о происшествиях - присвоение каждому поступившему сообщению о происшествии порядкового номера и фиксация в учетной документации кратких сведений о нем.

Разрешение сообщений о происшествиях - проверка фактов, изложенных в зарегистрированных сообщениях о противоправных деяниях и происшествиях, уполномоченными должностными лицами полиции и принятие в пределах их компетенции решений в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Поступившее в орган внутренних дел сообщение о происшествии должно быть незамедлительно внесено в Книгу учета сообщений о происшествиях (далее - КУСП), где ему присваивается соответствующий регистрационный номер.

В помещениях административных зданий органов внутренних дел для разъяснения гражданам прав заявителей, порядка приема, регистрации и разрешения сообщений о происшествиях на стендах или в иных общедоступных местах должны быть размещены: выписки из положений УПК РФ, иных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок приема сообщений о происшествиях; служебные номера телефонов и юридический (фактический) адрес места работы должностных лиц, которым могут быть обжалованы действия, связанные с приемом или отказом в приеме сообщений о происшествиях.

Поступающие сообщения о происшествиях вне зависимости от места и времени совершения происшествий, а также полноты содержащихся в них сведений и формы представления круглосуточно принимаются в любом органе внутренних дел. Сообщение о происшествии может поступать в орган внутренних дел лично от заявителя, нарочным, по почте, по телефону, телеграфу, информационным системам общего пользования, факсимильным или иным видом связи.

Сообщения о происшествиях, поступившие в подразделения делопроизводства и режима (секретариат) органов внутренних дел по почте, нарочным, по телеграфу, информационным системам общего пользования, факсимильной связью или иным видом связи, регистрируются по правилам делопроизводства и направляются начальником органа внутренних дел в дежурную часть для незамедлительной регистрации.

Вне органов внутренних дел сообщения о происшествиях обязаны принимать любые сотрудники полиции, которые действуют в соответствии с общими требованиями, при этом сотрудник фиксирует сведения о заявителе. Полученные сотрудником сообщения о происшествиях передаются нарочным, по телефону или с помощью иного вида связи в дежурную часть органа внутренних дел для незамедлительной регистрации.

Регистрация сообщений о происшествиях осуществляется в КУСП круглосуточно в дежурных частях органов внутренних дел независимо от территории оперативного обслуживания.

При регистрации в дежурной части органов внутренних дел сообщений о происшествиях, полученных сотрудниками вне служебных помещений органов внутренних дел, или в органах внутренних дел, где нет дежурных частей, в КУСП обязательно указываются дата и время получения сообщения сотрудником. Сотрудник органа внутренних дел, принявший сообщение о происшествии от заявителя, указывает в заявлении дату и время получения сообщения о происшествии, сведения о заявителе, а также свою фамилию, инициалы, должность и заверяет своей подписью.

Информация о преступлении, выявленном сотрудником органа внутренних дел в процессе предварительного расследования иного преступления, оформляется рапортом сотрудника органа внутренних дел об обнаружении признаков преступления, который регистрируется в соответствии с установленным порядком.

Если происшествие не относится к компетенции органов внутренних дел или произошло на территории обслуживания другого органа внутренних дел, то все имеющиеся материалы после регистрации в КУСП в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации передаются по подследственности, в суд (по делам частного обвинения). Одновременно принимаются необходимые меры по предотвращению или пресечению правонарушения, а равно по сохранению следов правонарушения.

Если сообщение о происшествии поступило в орган внутренних дел при личном обращении заявителя, то одновременно с регистрацией сообщения о происшествии в КУСП в дежурной части органов внутренних дел оперативный дежурный оформляет талон-уведомление и выдает его заявителю в соответствии с частью 4 статьи 144 УПК РФ.

Талоны должны быть сброшюрованы в книжки и пронумерованы. Книжки талонов регистрируются в секретариате и хранятся в дежурной части органа внутренних дел.

Талон состоит из двух частей: талон-корешок и талон-уведомление. Обе части талона имеют одинаковый регистрационный номер.

В талоне-корешке указываются: сведения о заявителе, краткое содержание сообщения о происшествии, регистрационный номер по КУСП, подпись сотрудника, принявшего сообщение, дата приема.

В талоне-уведомлении указываются: сведения о сотруднике, принявшем сообщение о происшествии, регистрационный номер по КУСП, наименование органа внутренних дел, адрес и служебный телефон, дата приема и подпись, инициалы и фамилия оперативного дежурного.

Заявитель расписывается за получение талона-уведомления на талоне-корешке, проставляет дату и время получения талона-уведомления.

Талоны-корешки остаются в дежурной части органа внутренних дел и используются при сверках полноты регистрации сообщений о происшествиях, а также при рассмотрении жалоб граждан на действия должностных лиц органов внутренних дел.

Закон впервые четко обязывает полицию информировать заявителей о ходе рассмотрения их обращений. Предполагается, что такое информирование должно происходить не в устной, а в письменной (электронной) форме в сроки, установленные законодательством Российской Федерации (например, заявитель письменно информируется о передаче его сообщения о происшествии по подследственности или в суд (по делам частного обвинения) в течение суток с момента принятия решения, при этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное решение и порядок его обжалования), но не реже одного раза в месяц. Введением данной правовой новеллы законодатель реализует принципы открытости и публичности и ставит полицию под одну из разновидностей общественного контроля - контроля со стороны тех граждан и организаций, которые вступили в правоотношения с полицией в связи с поданными ими заявлениями о противоправных действиях и иных происшествиях.

Впервые нашла законодательное закрепление в виде обязанности полиции фактически сложившаяся практика информирования соответствующих государственных и муниципальных органов, организаций и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования. Действительно, при всем многообразии направлений деятельности полиции и имеющихся у нее обязанностей и прав она не позиционируется в Законе как универсальный государственный орган межотраслевой и тем более общей компетенции, способный самостоятельно решать все вопросы, связанные с предполагаемыми или уже совершившимися преступлениями и происшествиями такого рода, как, например, террористические акты, катастрофы техногенного характера, крупные аварии на транспорте, обрушения зданий и сооружений и т.п. В подобных ситуациях зачастую требуются ресурсы, решение об использовании которых находится в компетенции других государственных, муниципальных и иных органов и организаций (должностных лиц).

Комментарий к подпункту 2 пункта 1 статьи 12

Незамедлительным следует считать прибытие сотрудников полиции на место совершения противоправного деяния либо иного происшествия без каких-либо задержек. Порядок исполнения комментируемой обязанности регламентируется нормативными правовыми актами МВД России, в частности Уставом патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности, в соответствии с требованиями которого при получении сообщения о преступлении у заявителя выясняются место, время, способ и другие обстоятельства его совершения, данные (приметы) о подозреваемом в совершении преступления, были ли очевидцы преступления и что известно о них, в каком состоянии находится потерпевший и оказана ли ему помощь, фамилия, имя, отчество и адрес заявителя.

На месте совершения преступления сотрудники полиции обязаны принять меры к пресечению преступления, организовать преследование и задержание подозреваемых, оказать помощь потерпевшим, при необходимости вызвать скорую медицинскую помощь, по возможности установить свидетелей (очевидцев), обеспечить охрану места происшествия, доложить о происшедшем оперативному дежурному и действовать в соответствии с его указаниями. Последовательность действий зависит от характера совершенного преступления, количества сотрудников полиции и других обстоятельств. При этом главные задачи - лишение подозреваемого (подозреваемых) в совершении преступления возможности продолжить противоправные деяния и его (их) задержание, оказание помощи пострадавшим.

Пресечение противоправных деяний (преступлений и административных правонарушений) состоит в принудительном (в том числе силой) прекращении уже начавшихся (продолжающихся) преступных или административно наказуемых деяний, исключении возможности их завершения, недопущении возникновения (усугубления) общественно опасных, вредных последствий указанных деяний. Полиция обязана принимать меры по пресечению всех деяний, содержащих признаки преступлений и административных правонарушений. Она не вправе бездействовать, даже если совершающееся преступление или административное правонарушение не относится к подследственности, подведомственности органов внутренних дел.

Документирование обстоятельств совершения преступления, административного правонарушения означает производство процессуальных действий и отражение их результатов в различного рода документах (актах), составляемых в письменной или иной форме (например, с использованием кино-, фото-, видеосъемки, технических средств фиксации и т.п.), удостоверяющих наличие фактов, имеющих либо могущих иметь юридическое значение.

С места происшествия немедленно удаляются все граждане, при необходимости потерпевшие, на такое расстояние, чтобы они не могли уничтожить или повредить следы и вещественные доказательства противоправного деяния. Никому, в том числе сотрудникам полиции, до прибытия следственно-оперативной группы не разрешается к чему-либо прикасаться, переставлять вещи и предметы или изменять их положение. Перемещение вещественных доказательств с предварительной фиксацией их первоначального положения допускается лишь в случае возникновения угрозы их порчи или уничтожения по погодным и другим обстоятельствам.

Сотрудник полиции на месте совершения преступления должен в первую очередь запомнить и сделать, по возможности, необходимые записи об обстоятельствах, которые могут с течением времени исчезнуть или измениться:

запахи, состояние погоды, температура, направление ветра, характер освещения. Особое внимание должно быть обращено на обеспечение сохранности обстановки и неизменного положения орудий преступления, следов пальцев рук, обуви, транспортных средств, пятен крови, волос, предметов одежды, частиц тканей, осколков стекла, кусочков дерева, частиц земли, окурков, спичек и других предметов, имеющих отношение к совершенному преступлению.

В случае угрозы уничтожения следов и вещественных доказательств под воздействием дождя, ветра, снега и других факторов сотрудники полиции принимают меры к их сохранению, закрывая фанерой, ящиками, брезентом, картоном, шифером и другими подручными средствами. Для предохранения следов на вертикальной поверхности устраиваются козырьки из железа, рубероида или других непромокаемых материалов.

Указанные предметы и материалы не должны иметь резкого запаха, чтобы не затруднить применение служебной собаки.

По прибытии следственно-оперативной группы или сотрудника, которому поручено расследование преступления, сотрудники полиции, ранее прибывшие на место происшествия, докладывают обо всех полученных сведениях, относящихся к преступлению, и принятых мерах, после чего действуют по их указанию или распоряжению оперативного дежурного.

Комментарий к подпункту 3 пункта 1 статьи 12

Рассматриваемая обязанность относится к числу тех, которые предписывает сотруднику полиции выполнять независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток часть 2 статьи 27 Закона.

Сотрудники полиции по роду своей деятельности, как правило, раньше представителей иных служб оказываются в обстоятельствах, требующих немедленного оказания гражданам первой помощи, промедление в предоставлении которой может привести к трагическим последствиям для их жизни и здоровья.

Такая помощь может потребоваться лицам, пострадавшим от преступлений против жизни и здоровья, а также от несчастных случаев; получившим телесные повреждения в результате дорожно-транспортных происшествий; находящимся в общественных местах в состоянии алкогольного или наркотического опьянения; почувствовавшим внезапное ухудшение состояния здоровья и др.

Беспомощное состояние заключается в отсутствии у субъекта возможности самосохранения, защиты от различного рода внешних факторов, которые могут угрожать его здоровью и жизни.

Причины, обусловливающие беспомощное состояние потерпевшего, могут быть самыми различными:

малолетний или престарелый возраст;
физические или психические недостатки;
умственная отсталость;
состояние наркотического или алкогольного опьянения;
тяжелое заболевание;
состояние сна или бессознательное состояние.

С позиции Верховного Суда Российской Федерации лицо следует признавать находящимся в беспомощном состоянии, когда оно не способно в силу физического или психического состояния (состояния здоровья, увечья), а также преклонного или малолетнего возраста защитить себя. К лицам, находящимся в беспомощном состоянии, Верховный Суд Российской Федерации относит, в частности, тяжелобольных и престарелых, малолетних детей, лиц, страдающих психическими расстройствами, лишающими их способности правильно воспринимать происходящее, имеющих инвалидность.

Сотрудники полиции обязаны уметь оказывать первую помощь пострадавшим гражданам, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специализированная помощь не может быть получена ими своевременно или отсутствует. Приказ МВД России от 29 июня 2009 г. N 490 "Об утверждении Наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" предусматривает изучение на занятиях по служебной подготовке вопросов оказания первой доврачебной помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, авариях и катастрофах, при ранениях, травмах, отравлениях, утоплении, поражении электрическим током и т.д., само- и взаимопомощи при получении травматических повреждений и ранений, при несчастных случаях и внезапных заболеваниях.

Оказание первой помощи - это комплекс экстренных мероприятий, проводимых в отношении пострадавшего или заболевшего на месте происшествия (обнаружения) и в период доставки его в медицинское учреждение.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17 мая 2010 г. N 353н "О первой помощи" утвержден Перечень мероприятий по оказанию первой помощи:

оценка обстановки (с определением угрозы для собственной жизни, угрозы для пострадавших и окружающих, с оценкой количества пострадавших);
вызов скорой медицинской помощи, других специальных служб, сотрудники которых обязаны оказывать первую помощь по закону или специальному правилу;
определение признаков жизни (с определением наличия сознания, дыхания, пульса на сонных артериях);
извлечение пострадавшего из транспортного средства и его перемещение;
восстановление и поддержание проходимости верхних дыхательных путей;
проведение сердечно-легочной реанимации;
остановка кровотечения и наложение повязок;
проведение опроса больного на наличие признаков сердечного приступа;
проведение осмотра больного (пострадавшего) в результате несчастных случаев, травм, отравлений и других состояний и заболеваний, угрожающих их жизни и здоровью;
герметизация раны при ранении грудной клетки; фиксация шейного отдела позвоночника;
проведение иммобилизации (фиксации конечностей);
местное охлаждение; термоизоляция при холодовой травме;
придание оптимального положения.

Учитывая эти положения, а также исходя из конкретной ситуации сотрудники полиции во время оказания первой помощи обязаны произвести осмотр пострадавшего, выяснить состояние его здоровья, количество, расположение и степень тяжести полученных им травм и ранений, установить признаки внезапного заболевания, принять необходимые меры (остановка кровотечения, наложение повязки на рану, фиксация переломов, вывихов, искусственное дыхание, массаж сердца и др.) по спасению жизни пострадавшего до оказания ему квалифицированной медицинской помощи.

При обнаружении на улицах, объектах транспорта и в других общественных местах лиц, находящихся в бессознательном состоянии, с травмами черепа и иными опасными телесными повреждениями, а также в другом явно выраженном тяжелом состоянии, на место вызывается скорая медицинская помощь.

К сожалению, в ситуациях, когда граждане нуждаются в оказании первой помощи, сотрудники органов внутренних дел не всегда действуют профессионально. Приведем пример из практики Европейского суда по правам человека.

29 июня 2001 г. гр. Васильев и его школьный друг Н. совместно проводили вечер. Около 23.30 они направились к Н., поскольку тот, будучи диабетиком, нуждался в инъекции инсулина. Проходя через внутренний двор, они подверглись нападению около дома N 16/18 по Щербаковской улице Восточного административного округа г. Москвы. Нападавший окликнул их сзади, и, прежде чем они смогли обернуться, им были нанесены сильные удары по головам, они потеряли сознание и упали на землю. У них были похищены значительная денежная сумма, золотой браслет и сотовый телефон.

Соседи вызвали сотрудников отдела внутренних дел по району Соколиная Гора. В 1:40 30 июня 2001 г. сотрудники 2-го отдельного батальона милиции Управления вневедомственной охраны Восточного административного округа Жаров и Волков прибыли на место происшествия. По их показаниям, они увидели на дороге двух молодых людей, которых сочли пьяными. Один из них сидел, другой неподвижно лежал. Были видны следы рвоты. Сотрудники милиции утверждали, что они сообщили о ситуации сотруднику отдела внутренних дел по району Соколиная Гора и указали ему на необходимость вызова "скорой помощи" или сотрудников медицинского вытрезвителя.

Затем милиционеры оттащили Васильева, находившегося в бессознательном состоянии, и его друга от дороги во внутренний двор дома N 16/18. Согласно заявлению властей Российской Федерации, милиционеры оставили Васильева и Н. "на газоне"; Васильев же утверждал, что они были перемещены "к помойке". В этот момент дежурный по отделу вневедомственной охраны уведомил сотрудников милиции о том, что на одном из охраняемых объектов отключилась сигнализация, и поручил им выехать на место для проверки поступившего сигнала. Жаров и Волков сообщили о поступившем поручении сотруднику отдела внутренних дел и оставили место происшествия.

Васильев, ссылаясь на статью 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., обратился с жалобой на то, что поведение сотрудников милиции, которые не оказали ему помощи, представляло собой бесчеловечное и унижающее достоинство обращение и что проведенное расследование не повлекло наказания виновных.

Заявитель утверждал, что в ночь на 30 июля 2001 г. сотрудники милиции Жаров и Волков не осмотрели его с достаточной заботливостью, чтобы убедиться в том, что его жизнь не находится под угрозой. Они не использовали радиосвязь для вызова "скорой помощи". Решение о перемещении потерпевших в другое место было не только непрофессиональным, но и повлекло причинение дополнительного вреда здоровью Васильева и уничтожение доказательств совершенного в отношении его преступления. Последующие расследования и судебное разбирательство не отвечали требованиям независимости из-за тесных связей милиции и местных судов. Вследствие оправдания сотрудники милиции не понесли за свои действия никакой ответственности.

Европейский суд по правам человека подчеркнул, что с учетом абсолютного характера защиты, предусмотренной статьей 3 Конвенции, требования которой не допускают оговорок, обязанность государства по соответствующей защите граждан возникает в ситуациях, в которых их физическое благополучие зависит в решающей степени от действий властей, которые юридически обязаны принимать в пределах своих полномочий меры, необходимые для устранения угрозы причинения вреда жизни или здоровью.

В данном деле сотрудники милиции неоспоримо сознавали, что Васильев находился в уязвимом и угрожающем жизни положении.

Европейский суд по правам человека установил, что с момента, когда милиция проверила информацию, поступившую от местных жителей, о том, что на земле лежит молодой человек в бессознательном состоянии, вопрос находился под контролем властей, которые были обязаны принять необходимые меры для предотвращения дополнительного вреда его жизни и здоровью.

При этом вызов "скорой помощи" прямо указан в качестве обязанности сотрудников милиции, несущих патрульно-постовую службу, а не дежурного отдела внутренних дел или любых других должностных лиц.

Суд также констатировал, что сотрудники Жаров и Волков явно пренебрегли требованиями действующих нормативных правовых актов. Они не осмотрели находившегося в бессознательном состоянии Васильева с целью установления тяжести его состояния и характера помощи, которая могла потребоваться при данных обстоятельствах. Они не вызвали "скорую помощь" или любого специалиста-медика, хотя были снабжены радиопередатчиком, могли также использовать мобильные телефоны, общественные таксофоны или просить местных жителей позвонить из дома. Еще более серьезным нарушением, которое, возможно, имело отрицательные последствия для выздоровления заявителя, явилось решение сотрудников милиции оттащить его в сторону, держа за подмышечные впадины, что противоречило правовым нормам и элементарным правилам оказания первой помощи, запрещающим перетаскивать лиц, у которых подозревается травма головы, с чем сотрудники милиции должны были быть ознакомлены. Наконец, сотрудники милиции оставили место происшествия по указанию дежурного по отделу вневедомственной охраны, полностью сознавая беспомощность Васильева, находящегося в угрожающем жизни положении;

Комментарий к подпункту 4 пункта 1 статьи 12

Комментируемым Законом установлен приоритет предупредительной деятельности в ряду всех направлений противодействия преступности. Под причинами, порождающими преступления и административные правонарушения, и условиями, способствующими их совершению, следует понимать факторы экономического, социального, политического, правового, воспитательного и организационного характера, предопределяющие противоправное поведение личности. Они достаточно многообразны и специфичны для преступности, определенных групп правонарушений и каждого конкретного антиобщественного поступка.

Как свидетельствуют результаты различных исследований, "питательную среду" правонарушений образуют более полутораста детерминант:

безработица, пьянство, алкоголизм, наркомания, бесконтрольность в отношении несовершеннолетних, проституция, бесхозяйственность, материальная необеспеченность, жилищная и бытовая неустроенность, моральная опустошенность, падение нравов, низкое качество жизненного пространства, несовершенство законодательства, правовое бескультурье, безнаказанность за совершенные правонарушения, бюрократизм и т.д.

Предупреждение преступлений и административных правонарушений, а также выявление лиц, имеющих намерение совершить преступление, выступают одними из самых важных и одновременно сложно выполнимых обязанностей полиции. Обнаружение сотрудниками полиции признаков готовящегося преступления, а также причин и условий, способствующих совершению деликта, предполагает проведение весьма трудоемкой работы по выявлению угроз безопасности, оперативному принятию соответствующих мер противодействия, адекватных по силе, характеру и степени воздействия выявленной угрозе.

Закон отнес к обязанностям полиции участие в пропаганде правовых знаний. Ранее действовавший Закон о милиции подобной нормы не содержал. В то же время следует подчеркнуть, что за десятилетия работы советской и российской милиции накоплен уникальный опыт ее участия в пропаганде правовых знаний, который может быть востребован и в современных условиях. В центре этой работы находятся профессорско-преподавательский состав образовательных учреждений МВД России, сотрудники подразделений охраны общественного порядка, участковые уполномоченные полиции, сотрудники Госавтоинспекции, которые выступают в трудовых коллективах, учебных заведениях, по радио, телевидению, в других средствах массовой информации. В ходе пропагандистской работы решаются задачи повышения уровня правового сознания и правовой культуры граждан, воспитания у них чувства уважения к закону, непримиримости к нарушениям общественного порядка, пьянству, хищениям и т.п. Одновременно устанавливаются доверительные отношения с гражданами, что способствует укреплению авторитета органов внутренних дел, улучшению работы по отбору кадров.

Органы внутренних дел в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" входят в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Непосредственно профилактику осуществляют подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, иные подразделения, в том числе осуществляющие оперативно-розыскную деятельность по предупреждению и раскрытию преступлений несовершеннолетних.

Комментарий к подпункту 5 пункта 1 статьи 12

Обеспечение безопасности граждан является важнейшей обязанностью полиции, предполагающей безотлагательное принятие мер в пределах предоставленных Законом полномочий по предотвращению, устранению и снижению угрозы правам и свободам конкретного человека (право на жизнь, достоинство личности, свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, жилища, свободу передвижения, частной собственности и т.д.), создаваемой противоправными деяниями или общественно опасными событиями.

Обеспечение общественного порядка - традиционная полицейская обязанность, выполняемая в процессе осуществления ряда основных направлений деятельности полиции. Ее исполнение достигается деятельностью полиции по надзору за соблюдением законодательства и непосредственной защите жизни, здоровья, чести, достоинства человека, других жизненно важных интересов личности, общества и государства от преступных, административно наказуемых посягательств и общественно опасных событий в общественных (публичных) местах.

Общественными признаются:

улицы, площади, стадионы, скверы, парки, транспортные магистрали, вокзалы, аэропорты, морские и речные порты, детские, образовательные, медицинские организации, объекты спорта, прилегающие к ним территории;
организации культуры;
все виды общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, остановочные пункты его движения (в том числе станции метрополитена), автозаправочные станции;
оптовые и розничные рынки, иные места массового скопления граждан и места нахождения источников повышенной опасности, прилегающие к ним территории;
объекты военного назначения и прилегающие к ним территории;
нестационарные торговые объекты; дворы, подъезды, лестницы, лестничные площадки, лифты жилых домов, детские площадки, зоны рекреационного назначения (в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом).

Следует подчеркнуть, что приведенный перечень не является исчерпывающим. Полиция согласно Закону обязана обеспечивать общественный порядок и в "других общественных местах", т.е. в таких, в которых удовлетворяются различные жизненные потребности людей и которые доступны неопределенному кругу лиц.

Основным средством обеспечения безопасности граждан и общественного порядка в общественных местах выступает патрульно-постовая служба (ППС) полиции, которая создается в республиканских, краевых и областных центрах, городах и других населенных пунктах, а также на крупных транспортных узлах и объектах транспорта.

В своей деятельности подразделения ППС полиции взаимодействуют с подразделениями дорожно-патрульной службы ГИБДД, вневедомственной охраны, а также с другими подразделениями органов внутренних дел.

Комментарий к подпункту 6 пункта 1 статьи 12

Комментируемая правовая норма - новелла Закона. Закон о милиции не закреплял за ней обязанность обеспечивать совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления безопасность граждан и общественный порядок во время проведения собраний, митингов, демонстраций и других массовых мероприятий, хотя, конечно, соответствующие мероприятия милиция осуществляла практически всегда.

Согласно статье 31 Конституции Российской Федерации граждане имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Порядок реализации этого конституционного положения, права и обязанности граждан, общественных объединений, должностных лиц органов исполнительной власти и органов местного самоуправления при проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований регулируются Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Порядок проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в целях предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума регулируется также Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а религиозных обрядов и церемоний - Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".

Для правильной организации деятельности полиции по обеспечению безопасности граждан и общественного порядка во время проведения публичных и массовых мероприятий необходимо учитывать вид, назначение и особенности проводимых мероприятий с участием значительного количества граждан.

В Законе о полиции "публичные" мероприятия впервые четко отделены от "массовых" мероприятий, которые также проводятся с участием большого количества людей. Критерием здесь выступает цель проводимых мероприятий. Публичные мероприятия преследуют в отличие от спортивных, культурно-зрелищных, религиозных, траурных и иных мероприятий, проводимых в общественных местах с массовым участием граждан, общественно-политические цели. В соответствии с Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публичным мероприятием считается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств.

При проведении публичных мероприятий полиция обязана непосредственно обеспечивать (совместно с представителями государственных и муниципальных органов, организаторами мероприятий) безопасность граждан и общественный порядок. При проведении же массовых мероприятий обязанность полиции сводится к содействию организаторам в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка. Во время организации и проведения таких мероприятий основная ответственность за поддержание общественного порядка и обеспечение безопасности возлагается на организаторов массового мероприятия.

Публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах, в случае если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников публичного мероприятия.

Закон запрещает проводить публичное мероприятие в следующих местах:

1) территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;

2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;

3) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

4) пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.

Порядок проведения публичного мероприятия на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры, определяется органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации с учетом особенностей таких объектов и требований федерального законодательства.

Организаторами публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

Не могут быть организаторами публичного мероприятия:

1) лицо, признанное судом недееспособным либо ограниченно дееспособным, а также лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда;

2) политическая партия, другое общественное объединение и религиозное объединение, их региональные отделения и иные структурные подразделения, деятельность которых приостановлена или запрещена либо которые ликвидированы в установленном законом порядке.

На основании статьи 14 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" по предложению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления начальник органа внутренних дел, в обслуживании которого находится территория (помещение), на которой (в котором) планируется проведение публичного мероприятия, обязан назначить уполномоченного представителя органа внутренних дел в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в обеспечении общественного порядка и безопасности граждан. Назначение указанного представителя оформляется распоряжением начальника органа внутренних дел.

Уполномоченный представитель органа внутренних дел имеет право:

1) требовать от организатора публичного мероприятия объявления о прекращении допуска граждан на публичное мероприятие и самостоятельно прекратить допуск граждан на него в случае нарушения предельной нормы заполняемости территории (помещения);

2) требовать от организатора и участников публичного мероприятия соблюдения порядка его организации и проведения;

3) по просьбе организатора публичного мероприятия удалять с места его проведения граждан, не выполняющих законных требований организатора публичного мероприятия.

Уполномоченный представитель органа внутренних дел обязан:

1) оказывать содействие в проведении публичного мероприятия в пределах своей компетенции;

2) обеспечивать совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления общественный порядок и безопасность граждан, а также соблюдение законности при его проведении.

Если во время проведения публичного мероприятия по вине его участников произошло нарушение правопорядка, не влекущее угрозы для жизни и здоровья участников, уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления вправе потребовать от организатора публичного мероприятия самостоятельно или совместно с уполномоченным представителем органа внутренних дел устранить данное нарушение.

В случае невыполнения требования об устранении нарушения уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления вправе приостановить публичное мероприятие на время, установленное им для устранения нарушения. При устранении нарушения публичное мероприятие по согласованию между его организатором и соответствующим уполномоченным представителем может быть продолжено.

Если нарушение не было устранено по истечении времени, установленного уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, то публичное мероприятие прекращается в установленном законом порядке.

В случае принятия решения о прекращении публичного мероприятия уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления:

дает указание организатору публичного мероприятия прекратить публичное мероприятие, обосновав причину его прекращения, и в течение 24 часов оформляет данное указание письменно с вручением организатору публичного мероприятия;
устанавливает время для выполнения указания о прекращении публичного мероприятия;
в случае невыполнения организатором публичного мероприятия указания о его прекращении обращается непосредственно к участникам публичного мероприятия и устанавливает дополнительное время для выполнения указания о прекращении публичного мероприятия.

В случае невыполнения указания о прекращении публичного мероприятия сотрудники полиции принимают необходимые меры по прекращению публичного мероприятия, действуя при этом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Участникам массовых акций запрещается иметь при себе оружие (за исключением тех местностей, где ношение холодного оружия является принадлежностью национального костюма), а также предметы, специально изготовленные или приспособленные для причинения вреда здоровью граждан или материального ущерба физическим и юридическим лицам.

При проведении массовых акций не допускаются привлечение для участия в них экстремистских организаций, использование их символики или атрибутики, а также распространение экстремистских материалов.

В случае обнаружения данных обстоятельств организаторы массовой акции или иные лица, ответственные за ее проведение, обязаны незамедлительно принять меры по устранению указанных нарушений. Несоблюдение данной обязанности влечет за собой прекращение массовой акции по требованию представителей полиции и ответственность ее организаторов по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Комментарий к подпункту 7 пункта 1 статьи 12

Обязанности полиции, предусмотренные комментируемой нормой, вытекают из статей 45, 56, 72 Конституции Российской Федерации, регламентирующих осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидации их последствий, гарантирующих государственную защиту жизни, здоровья, собственности, прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации при чрезвычайных ситуациях.

Возникновение стихийных бедствий, аварий, катастроф, пожаров, массовых беспорядков и тому подобных явлений нередко сопровождается значительными людскими и материальными потерями, нарушением нормальной работы органов государственной власти, организаций, систем и объектов обеспечения жизнедеятельности населения и территорий. Следствием таких чрезвычайных событий является возникновение на определенной территории чрезвычайной ситуации - обстановки, требующей принятия неотложных мер по спасению людей, оказанию им первой помощи, обеспечению правопорядка, охране имущества, оставшегося без присмотра.

Возлагая на полицию рассматриваемые обязанности, Закон не дает исчерпывающего перечня чрезвычайных ситуаций, требующих неотложного принятия указанных мер.

Понятие, виды и классификация чрезвычайных ситуаций, а также меры по их предупреждению и ликвидации определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", Федеральным конституционным законом "О чрезвычайном положении" и рядом других законов, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принятых в пределах их полномочий.

Чрезвычайная ситуация - это обстановка, сложившаяся на определенной территории в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В зависимости от причин (источников) возникновения чрезвычайные ситуации делятся на три вида - природного, техногенного и социального характера.

Чрезвычайные ситуации природного характера возникают при землетрясениях, наводнениях, ураганах, смерчах, цунами, лавинах, оползнях, лесных и торфяных пожарах, эпидемиях, эпизоотиях и других опасных природных явлениях.

Чрезвычайные ситуации техногенного характера возникают при крупных промышленных пожарах, взрывах, авариях и катастрофах, влекущих значительное осложнение обстановки. Сюда же следует отнести и экологические катастрофы технологического (технического) происхождения.

Чрезвычайные ситуации социального характера возникают во время массовых беспорядков, при диверсиях и террористических актах, вооруженных мятежах, могут быть обусловлены действиями незаконных вооруженных формирований, крупными конфликтами на почве межнациональных, этнических и религиозных отношений, военными конфликтами и иными экстраординарными обстоятельствами.

Полиция обязана принимать неотложные меры по спасению людей, оказанию им первой медицинской помощи и охране имущества, оставшегося без присмотра, при возникновении чрезвычайных ситуаций любого вида.

Спасением людей являются не только действия по устранению реальной угрозы пострадавшим или лицам, оказавшимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни или здоровья, в сложившейся обстановке (извлечение людей из воды, из-под обломков разрушенных зданий, их удаление из горящего помещения, транспорта и т.д.), но и меры по эвакуации людей из зданий, сооружений, транспортных средств или участков местности, где их дальнейшее пребывание опасно для жизни или здоровья, а также иные действия по устранению причин (источников) этой опасности.

Охрана имущества, оставшегося без присмотра, при чрезвычайных ситуациях включает меры по обнаружению, непосредственной охране имущества физических и юридических лиц, оставшегося без присмотра со стороны владельца или его законных представителей, установлению его собственников и передаче им охраняемого имущества. Судьба найденного или переданного полиции бесхозяйного имущества решается в установленном законом порядке.

Ликвидация последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций включает проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ по спасению жизни и сохранению здоровья людей, оказанию пострадавшим медицинской и других видов помощи, спасению материальных и культурных ценностей, снижению размеров ущерба окружающей природной среде, локализации зоны чрезвычайной ситуации, обеспечению правопорядка и восстановлению нормальных условий жизнедеятельности населения и территорий.

Комментарий к подпункту 8 пункта 1 статьи 12

Уголовное судопроизводство делится на две фазы - досудебное и судебное производство по уголовному делу (пункт 56 статьи 5 УПК РФ). Законодатель исходит из того, что для обеспечения деятельности суда по рассмотрению и разрешению большинства уголовных дел, вынесения обоснованных и справедливых приговоров объективно необходимо досудебное производство. Эта фаза судопроизводства, в свою очередь, также состоит из двух этапов - рассмотрения сообщения о преступлении и предварительного расследования, которое происходит либо в форме предварительного следствия, либо в форме дознания.

Особое место в досудебном производстве по уголовным делам занимают органы дознания, к которым в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 40 УПК РФ относятся органы внутренних дел и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения) полиции.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 40 УПК РФ на полицию возлагаются:

1) дознание по уголовным делам, предварительное следствие по которым необязательно;

2) выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, предварительное следствие по которым обязательно;

3) осуществление иных процессуальных полномочий, предусмотренных УПК РФ, в частности рассмотрение сообщений о преступлении и др.

Таким образом, полиция уполномочена осуществлять различного рода процессуальную деятельность на всех этапах досудебного производства.

Рассмотрение сообщения о преступлении - деятельность по приему и регистрации, предварительной проверке, а также разрешению сообщения о преступлении (подробнее о первых двух этапах данного вида уголовно-процессуальной деятельности полиции см. комментарий к пункту 1 части 1 статьи 12 Закона). По результатам рассмотрения сообщения о преступлении принимается одно из решений: о возбуждении уголовного дела; об отказе в возбуждении уголовного дела; о передаче сообщения по подследственности или в суд (часть 1 статьи 145 УПК РФ).

После возбуждения уголовного дела осуществляется предварительное расследование. По уголовным делам, по которым предварительное следствие необязательно, производится дознание. По делам, по которым предварительное следствие обязательно, полиция после возбуждения уголовного дела при наличии к тому условий уполномочена производить неотложные следственные действия.

Комментируемый пункт Закона обязывает полицию производить дознание по уголовным делам. Модель дознания, закрепленная УПК РФ, по своей сути чрезвычайно приближена к модели предварительного следствия благодаря стиранию многих процедурных граней между двумя формами предварительного расследования. В соответствии со статьей 223 УПК РФ дознание производится в порядке, установленном УПК РФ для предварительного следствия, с некоторыми изъятиями. Таким образом, на дознание, как правило, распространяются общие условия предварительного расследования, производства следственных действий, основания и порядок приостановления и возобновления предварительного следствия, прекращения уголовного дела и т.д.

Дознание, выступая одной из форм предварительного расследования, включает деятельность по принятию дела к производству, осуществлению следственных действий (допросов, осмотров, обысков и др.) (подробнее о производстве следственных действий см. комментарий к пункту 9 части 1 статьи 13 Закона), привлечению к участию в деле отдельных участников судопроизводства (потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого), применению к ним при необходимости мер процессуального принуждения (например, задержания, мер пресечения), принятию итогового решения по делу (составление обвинительного акта, прекращение уголовного дела).

К подследственности дознавателей органов внутренних дел относятся дела о преступлениях:

против жизни и здоровья (статьи 112, 115, 116, часть 1 статьи 117, 118, 119, 121, части 1, 2 статьи 122, часть 1 статьи 123, статья 125 УК РФ);
против свободы, чести и достоинства личности (часть 1 статьи 127, статьи 129, 130 УК РФ);
против семьи и несовершеннолетних (часть 1 статьи 150, часть 1 статьи 151, статьи 153, 154, 155, 156, 157 УК РФ);
против собственности (часть 1 статьи 158, часть 1 статьи 159, часть 1 статьи 160, часть 1 статьи 161, часть 1 статьи 163, части 1, 2 статьи 165, часть 1 статьи 166, часть 1 статьи 167 УК РФ);
в сфере экономической деятельности (статья 170, часть 1 статьи 171, часть 1 статьи 171.1, части 1, 2 статьи 175, статья 177, части 1, 2 статьи 180, часть 1 статьи 181, части 1 статьи 183, статья 194 УК РФ);
против интересов службы в коммерческих и иных организациях (статья 203 УК РФ);
против общественной безопасности (статья 207, часть 1 статьи 213, статьи 214, 218, часть 1 статьи 220, часть 1 статьи 221, части 1, 4 статьи 222, части 1, 4 статьи 223, статья 224 УК РФ);
против здоровья населения и общественной нравственности (часть 1 статьи 228, статья 228.2, часть 1 статьи 230, часть 1 статьи 231, часть 1 статьи 232, статья 233, части 1, 4 статьи 234, часть 1 статьи 240, часть 1 статьи 241, статьи 242, 243, 244, 245 УК РФ);
экологические (часть 1 статьи 250, часть 1 статьи 251, часть 1 статьи 252, статья 253, часть 1 статьи 254, статьи 256, 257, 258, часть 1 статьи 260, статья 262 УК РФ);
против безопасности движения и эксплуатации транспорта (часть 1 статьи 266, часть 1 статьи 268 УК РФ);
против правосудия (часть 1 статьи 313, статья 314 УК РФ);
против порядка управления (статья 319, часть 1 статьи 322.1, статьи 324, 325, 326, части 1, 3 статьи 327, часть 1 статьи 327.1, статьи 329, 330 УК РФ).

Закон предоставляет право производства дознания дознавателю органов внутренних дел (пункт 8 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 151 УПК РФ). Дознаватель - это должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные УПК РФ (пункт 7 статьи 5).

В полиции наделение дознавателя полномочиями возможно:

1) посредством назначения приказом начальника органа внутренних дел на должность дознавателя (в этом случае наименование должности и процессуальный статус обозначаются одним и тем же термином);

2) путем дачи начальником органа внутренних дел или его заместителем разового поручения (оформленным распоряжением или постановлением) о производстве дознания (например, оперуполномоченному уголовного розыска, если он не проводил или не проводит по данному делу оперативно-розыскных мероприятий) (часть 2 статьи 41 УПК РФ).

Как правило, производство расследования в форме дознания возлагается на дознавателя, осуществляющего свою деятельность в подразделениях дознания.

Дознаватель органов внутренних дел (полиции) вправе самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать при производстве дознания процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК РФ на это требуется согласие начальника органа дознания (начальника органа внутренних дел или его заместителя), согласие прокурора и (или) судебное решение.

Дознание производится в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела. В срок дознания включается время до дня его направления прокурору с обвинительным актом или до дня вынесения постановления о прекращении производства по уголовному делу. При этом в срок дознания не включается время, в течение которого дознание было приостановлено по основаниям, указанным в УПК РФ.

При необходимости 30-суточный срок дознания может быть продлен прокурором до 30 суток, общий срок дознания в этом случае составит 60 суток в календарном исчислении.

Законодатель предусмотрел для уголовных дел, расследуемых в форме дознания, еще один вид срока - исключительный. Так, при исполнении запроса о правовой помощи, направленного в порядке статьи 453 УПК РФ, прокурор субъекта Российской Федерации и приравненный к нему военный прокурор вправе продлить срок дознания до 12 месяцев.

После проведения дознания уголовное дело с обвинительным актом направляется прокурору. УПК РФ предусматривает срок дополнительного дознания при неутверждении прокурором обвинительного акта. При возвращении уголовного дела прокурором дознание может производиться не более 10 суток, а на пересоставление обвинительного акта прокурор вправе выделить не более 3 суток (пункт 2 части 1 статьи 226 УПК РФ). Дальнейшее продление срока дознания осуществляется на общих основаниях (части 3 - 5 статьи 223 УПК РФ).

В ходе дознания полиция осуществляет уголовное преследование. Дознаватель доказывает виновность лица, совершившего преступление, в целях применения к такому лицу наказания или иных мер уголовно-правового воздействия. В то же время дознаватель должен предоставить подозреваемому, обвиняемому возможность использовать все права для защиты от обвинения. Это обеспечивается путем своевременного наделения соответствующих лиц правовым статусом подозреваемого, обвиняемого и предполагает разъяснение сущности уголовного преследования. Тогда подозреваемый и обвиняемый приобретают значительный объем прав, позволяющих в ходе дознания полноценно осуществлять защиту от деятельности участников судопроизводства со стороны обвинения: знать, в чем он подозревается (обвиняется), давать показания и объяснения по поводу имеющихся в отношении его подозрений (обвинений), пользоваться помощью защитника, защищать себя иными способами.

Закон предусматривает следующие виды (формы) окончания дознания:

1) составление обвинительного акта;

2) прекращение уголовного дела. Составление обвинительного акта является особенностью дознания как формы предварительного расследования. Дознаватель составляет обвинительный акт только тогда, когда признает, что все следственные действия по уголовному делу произведены, а собранные доказательства достаточны для формулирования обвинения и окончания дознания. Структура и содержание обвинительного акта установлены частью 1 статьи 225 УПК РФ.

Составив обвинительный акт, дознаватель вызывает обвиняемого повесткой, уведомляет его об окончании дознания и разъясняет ему право на ознакомление с обвинительным актом и со всеми материалами дела как лично, так и с помощью защитника, законного представителя (часть 1 статьи 215 УПК РФ).

Ознакомление обвиняемого и его защитника (если он участвует) с материалами уголовного дела производится в порядке, установленном статьей 217 УПК РФ, с учетом того что прежде для ознакомления представляется обвинительный акт. Факт ознакомления обвиняемого и его защитника с обвинительным актом удостоверяется подписями этих лиц в самом акте, а также отражается в протоколе ознакомления обвиняемого с материалами уголовного дела (часть 2 статьи 225 УПК РФ).

В комментируемом пункте Закона помимо дознания указывается еще один вид процессуальной деятельности, который обязана производить полиция, - производство неотложных следственных действий. Указанная деятельность осуществляется при наличии признаков преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, и лишь при определенных условиях (часть 1 статьи 157 УПК РФ).

Согласно пункту 19 статьи 5 УПК РФ неотложными следственными действиями являются действия, осуществляемые органом дознания после возбуждения уголовного дела, по которому производство предварительного следствия обязательно, в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования.

Сущность рассматриваемого производства заключается в расследовании полицией совершенного преступления по горячим следам, осуществлении поиска доказательств, а при их обнаружении - сборе фактических данных путем проведения следственных действий, познавательные возможности которых позволяют в максимально короткий срок восстановить событие преступления и установить лиц, принимавших в нем участие.

В соответствии со статьей 157 УПК РФ орган дознания в лице начальника органа внутренних дел или его заместителя при обнаружении признаков преступления, подследственного органу предварительного следствия, вправе либо самостоятельно возбудить уголовное дело и произвести неотложные следственные действия, либо делегировать эти полномочия подчиненному должностному лицу полиции.

Правило о недопустимости возложения полномочий органа дознания на лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия, к производству неотложных следственных действий прямого отношения не имеет. Этот правовой запрет, предусмотренный частью 2 статьи 40 УПК РФ, распространяется лишь на производство дознания. Между тем необходимо стремиться к тому, чтобы уголовно-процессуальная и оперативно-розыскная функции не сосредоточивались у одного должностного лица полиции.

Компетенция органов внутренних дел по производству неотложных следственных действий установлена пунктом 1 части 2 статьи 157 УПК РФ. В соответствии с этой нормой полиция вправе осуществлять данную процессуальную деятельность по всем уголовным делам (за исключением дел, перечисленных в пунктах 2 - 6 части 2 статьи 157 УПК РФ). Иными словами, возможно проведение неотложных следственных действий по делам, подследственным следователям Следственного комитета Российской Федерации (например, уголовные дела об убийствах (статья 105 УК РФ), причинении смерти по неосторожности (статья 109), умышленном причинении тяжкого вреда здоровью, повлекшем по неосторожности смерть потерпевшего (часть 4 статьи 111 УК РФ), и других тяжких и особо тяжких преступлениях (пункт 1 части 2 статьи 151 УПК РФ)); следователям органов внутренних дел (например, дела об умышленном причинении тяжкого вреда здоровью, не повлекшем по неосторожности смерть потерпевшего (части 1 - 3 статьи 111 УК РФ), краже, мошенничестве и грабеже при отягчающих обстоятельствах (части 2 - 4 статьи 158, части 2 - 4 статьи 159, части 2 и 3 статьи 161), разбое (статья 162 УК РФ) и т.д. (пункт 3 части 2 статьи 151 УПК РФ); следователями органов по контролю за оборотом наркотиков (дела о контрабанде наркотических средств и психотропных веществ (части 2 - 4 статьи 188 УК РФ), незаконном производстве, сбыте или пересылке наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (статья 228.1 УК РФ) и др. (пункт 5 части 2 статьи 151 УПК РФ). По всем этим преступлениям при невозможности своевременного начала соответствующими следователями производства могут возбуждаться уголовные дела и осуществляться неотложные следственные действия органом внутренних дел как органом дознания.

Перечень неотложных следственных действий уголовно-процессуальным законом не установлен. УПК РФ предоставляет органу дознания право выбора действий, способных обеспечить оперативность и успех первоначального этапа предварительного расследования. Например, по делам о незаконном приобретении, хранении и перевозке наркотических средств и психотропных веществ в особо крупном размере (часть 2 статьи 228 УК РФ) к числу неотложных следственных действий относятся назначение и производство судебно-химической экспертизы. При совершении разбойного нападения (статья 162 УК РФ) неотложным следственным действием следует признать предъявление для опознания лица, совершившего преступление, захваченного по горячим следам и доставленного сотрудниками полиции в орган внутренних дел. Согласно пункту 19 статьи 5 УПК РФ по делам, предварительное следствие по которым обязательно, полиция вправе провести любое следственное действие, если есть основание полагать, что промедление с его проведением повлечет исчезновение, порчу, утрату или фальсификацию доказательств заинтересованными участниками уголовного процесса (подробнее о понятии и системе следственных действий см. комментарий к пункту 9 части 1 статьи 13 Закона).

Полиция имеет право при производстве неотложных следственных действий принимать решения о наделении граждан процессуальным статусом потерпевшего, свидетеля, подозреваемого, законного представителя подозреваемого и таким образом создавать юридические предпосылки (условия) для производства неотложных следственных действий с их участием.

Надлежащее реагирование полиции на каждое преступление, предварительное следствие по которому обязательно, подчас невозможно и без применения мер процессуального принуждения, указанных в разделе IV УПК РФ. В частности, в отличие от УПК РСФСР действующий УПК РФ не относит к неотложным следственным действиям задержание подозреваемого, а называет его мерой процессуального принуждения. Однако задержание подозреваемого своего "неотложного" значения не утратило и до настоящего времени продолжает оставаться востребованным органами дознания при производстве по делам, предварительное следствие по которым обязательно.

Порядок производства каждого следственного и иного процессуального действия, а также принятия решения урегулирован специальными нормами. В силу статьи 75 УПК РФ доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы.

Срок производства неотложных следственных действий не может превышать 10 суток со дня возбуждения уголовного дела (часть 3 статьи 157 УПК РФ). Для правильного исчисления срока необходимо руководствоваться правилами части 2 статьи 128 УПК РФ. Продление срока законом не предусмотрено.

По завершении неотложных следственных действий и не позднее 10 суток со дня возбуждения уголовного дела орган дознания в соответствии с пунктом 3 статьи 149 УПК РФ выносит постановление о передаче уголовного дела руководителю соответствующего следственного органа, после чего подразделениями полиции осуществляется оперативное сопровождение таких уголовных дел. Если при производстве неотложных следственных действий не обнаружено лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, органы внутренних дел обязаны принять все меры по установлению его места нахождения, постоянно уведомляя следователя о результатах проделанной оперативно-розыскной работы. В этом случае производить по делу следственные действия орган дознания может только по поручению следователя (часть 4 статьи 157 УПК).

Комментарий к подпункту 9 пункта 1 статьи 12

Комментируемый пункт Закона различает обязанность полиции по исполнению судебных решений и письменных поручений органов предварительного расследования и ее обязанность по оказанию содействия в осуществлении судебных решений и поручений. Судебные решения, подлежащие исполнению полицией, принимаются в порядке административного, гражданского и уголовного производства. Так, в рамках производства по делам об административных правонарушениях полиция исполняет судебные решения о назначении административного наказания в виде административного ареста, в виде лишения права управления транспортными средствами, а также в виде конфискации и возмездного изъятия оружия и боеприпасов (см. комментарий к пункту 14 части 1 статьи 12 Закона).

В сфере уголовного судопроизводства органы внутренних дел (полиция) в пределах своих полномочий:

1) исполняют решения суда, а также поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания о производстве следственных или розыскных действий, оперативно-розыскных мероприятий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, аресте, о производстве иных процессуальных действий, об осуществлении розыска в случае отсутствия сведений о местонахождении подозреваемого, обвиняемого (пункт 4 части 2 статьи 38, часть 7 статьи 113, часть 1 статьи 144, часть 1 статьи 152, часть 2 статьи 163, часть 1 статьи 210, часть 2 статьи 223.2 УПК РФ, пункт 3 части 1 статьи 7, пункт 2 статьи 14 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности"). Среди органов предварительного расследования, уполномоченных давать письменные поручения, комментируемый пункт не упоминает дознавателя.

Вместе с тем он также пользуется указанным правомочием в соответствии с частью 4 статьи 21, частью 1 статьи 144 и частью 1 статьи 223 УПК РФ;

2) оказывают содействие в осуществлении следственных (судебных) и иных процессуальных действий (пункт 4 части 2 статьи 38, часть 7 статьи 164 УПК РФ);

3) уведомляют следователя, дознавателя о результатах розыскных и оперативно-розыскных мер по установлению лица, совершившего преступление (пункт 4 части 2 статьи 38, часть 4 статьи 157, часть 1 статьи 210 УПК РФ, статья 11 Закона об ОРД).

Как правило, полицейское содействие оказывается в ходе производства по уголовному делу, однако в качестве исключения - и до его возбуждения, например при производстве осмотра места происшествия. Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 144 УПК РФ при рассмотрении сообщений о преступлении дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа вправе давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Полиция не должна подменять следователя, дознавателя и за него расследовать уголовное дело. Большую часть следственных и иных процессуальных действий, влияющих на исход расследования, следователь и дознаватель должны производить сами (процессуальные решения по уголовному делу, предъявление обвинения, допросы подозреваемых, обвиняемых, потерпевших, проведение очных ставок, осмотров, проверок показаний на месте, следственных экспериментов и т.п.). В связи с этим вполне очевидно, что следователь (руководитель следственного органа, орган дознания, дознаватель) не может перепоручить полиции производство процессуальных действий ключевого значения (например, получение согласия судьи на ограничение процессуальных прав граждан, предъявление обвинения или ознакомление с материалами уголовного дела), а также тех следственных действий, которые он может выполнить своими силами.

Следователь, дознаватель дают поручения полиции лишь по уголовным делам, которые находятся у них в производстве. Если дело расследуется следственной группой или группой дознавателей, то поручения вправе давать все следователи (дознаватели), входящие в группу (закон не содержит каких-либо оговорок или запретов на этот счет), однако только в рамках дела, расследуемого группой.

Закон конкретно не определяет, в чем именно должно или может выражаться полицейское содействие осуществлению следственных и иных процессуальных действий. Формами содействия могут считаться обеспечение сотрудником полиции условий для успешного проведения следственного действия, например обеспечение охраны места происшествия, общественного порядка во время проведения следственного эксперимента или иного процессуального действия, подыскание понятых и статистов для предъявления лица для опознания, выполнение конвойных функций при проверке показаний обвиняемого на месте преступления и т.п. При расследовании наиболее сложных уголовных дел, особенно о преступлениях, совершенных организованными преступными группами или преступными сообществами, следователи могут нуждаться в "силовой" поддержке процессуальной деятельности, которую оказывают полицейские подразделения специального назначения.

Комментарий к подпункту 10 пункта 1 статьи 12

Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) - это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то указанным Законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств (статья 1 Закона об ОРД). С точки зрения соблюдения и уважения прав человека и гражданина ОРД - одна из самых острых государственно-правовых форм противодействия преступности. Примечательно, что Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации от 28 апреля 2004 г. N 72-о04-6 относит ОРД к деятельности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности и соответственно требует квалифицировать посягательство на жизнь должностных лиц полиции в целях воспрепятствования осуществляемой ими ОРД либо из мести за такую деятельность по статье 317 "Посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа" УК РФ.

Следует обратить внимание на то, что в Законе о полиции в отличие от Закона об ОРД и Закона о милиции слова "оперативно-розыскная", "оперативно-розыскные" пишутся через букву "а", а не "о". Вместе с тем это грамматическое уточнение с юридической точки зрения никак не меняет смысла указанных терминов.

ОРД вправе осуществлять только специально уполномоченные подразделения полиции и их должностные лица. Перечень оперативных подразделений системы МВД России, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, утвержден Приказом МВД России от 15 августа 2011 г. N 938 "О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России". К ним относятся подразделения уголовного розыска, подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции, подразделения собственной безопасности, подразделения по противодействию экстремизму, подразделения по борьбе с преступными посягательствами на грузы, подразделения по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, оперативно-поисковые подразделения, подразделения специальных технических мероприятий, подразделения оперативно-розыскной информации, оперативно-сыскные подразделения и некоторые другие.

Цели ОРД в комментируемом Законе отличаются от целей, определенных Законом об ОРД для всех ее субъектов; они носят более предметный характер и состоят в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений, обеспечении полицией собственной безопасности. Допускается осуществление ОРД и в иных предусмотренных федеральным законом целях.

Под обеспечением собственной безопасности как одной из целей ОРД, осуществляемой полицией, следует понимать целенаправленный комплекс мер по пресечению проникновения в подразделения полиции представителей криминальной среды, предотвращению утечки служебной информации и сведений, составляющих государственную тайну, выявлению фактов совершения должностных преступлений, коррупции и предательства интересов службы сотрудниками правоохранительных органов, а также осуществление защиты сотрудников полиции, членов их семей и лиц, оказывающих содействие на конфиденциальной основе, в случае реальной угрозы посягательства на их жизнь, здоровье и собственность. Эти меры осуществляются специально созданными в полиции подразделениями собственной безопасности, чья деятельность регламентируется ведомственными нормативными актами.

Сбор данных, необходимых для обеспечения безопасности органов и должностных лиц, осуществляющих ОРД, в соответствии с частью 10 статьи 8 Закона об ОРД может осуществляться посредством всех предусмотренных им оперативно-розыскных мероприятий.

К числу "иных целей" ОРД полиции, упоминаемых Законом о полиции и Законом об ОРД, относятся розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, розыск без вести пропавших, розыск похищенного имущества, а также установление имущества, подлежащего конфискации (см. комментарий к пункту 12 статьи 12 Закона).

Комментарий к подпункту 11 пункта 1 статьи 12

Обязанность полиции пресекать административные правонарушения может быть истолкована широко; возможно ее распространение и на тот круг деяний, о которых сотрудники полиции не вправе составлять протоколы, например выбрасывание мусора (статья 6.3 КоАП РФ), нарушение требований пожарной безопасности в жилом помещении (статья 20.4 КоАП РФ) и др. Пресечение таких правонарушений должно сопровождаться установлением личности делинквентов и последующим информированием органов (должностных лиц), наделенных надлежащими административно-юрисдикционными полномочиями. Подобный порядок действий в полной мере, на наш взгляд, охватывается обязанностью полиции "информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования" (пункт 1 части 1 статьи 12 Закона).

Производство по делам об административных правонарушениях - это регламентированная административно-процессуальными нормами деятельность полиции, ее компетентных должностных лиц по всестороннему, полному и своевременному выяснению обстоятельств каждого дела об административном правонарушении, отнесенного к подведомственности полиции, разрешению его в соответствии с законом, обеспечению исполнения вынесенного постановления, а также выявлению причин и условий, способствовавших совершению данного правонарушения.

Порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер его обеспечения, отнесен к предметам ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях (статья 1.3 КоАП РФ). Организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, определение подведомственности таких дел, а также перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, отнесены к предметам ведения субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях (статья 1.3.1 КоАП РФ).

Обязанности и полномочия конкретных должностных лиц полиции в сфере административно-юрисдикционной деятельности, особенности подготовки отдельных видов материалов, разбирательства с лицами, привлекаемыми к административной ответственности, конкретизируются в ряде ведомственных нормативных правовых актов: Уставе патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности, Наставлении по организации деятельности дежурных частей системы органов внутренних дел Российской Федерации и др., которые в настоящее время перерабатываются.

В ходе законодательного уточнения (сужения) обязанностей полиции число составов административных правонарушений, о которых должностные лица полиции вправе составлять протоколы, значительно сократилось. Но и сегодня должностные лица полиции вправе составлять протоколы в общей сложности более чем о 240 видах административных правонарушений, предусмотренных Особенной частью КоАП РФ.

Перечень должностных лиц системы МВД России, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, а также Перечень должностных лиц системы МВД России, уполномоченных осуществлять административное задержание, утверждены Приказом МВД России от 2 июня 2005 г. N 444 "О полномочиях должностных лиц МВД России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию".

Комментарий к подпункту 12 пункта 1 статьи 12

Розыскная работа является одной из важных обязанностей полиции. Она урегулирована нормативными правовыми актами МВД России. В настоящее время действуют Инструкция об организации и тактике розыскной работы органов внутренних дел и Инструкция об организации и тактике установления личности граждан по неопознанным трупам, больных и детей, которые по состоянию здоровья или возрасту не могут сообщить о себе сведения.

Розыскная работа полиции представляет собой систему организационных, процессуальных, оперативно-розыскных и иных специальных мероприятий, комплексное осуществление которых обеспечивает обнаружение места нахождения и в случае необходимости задержание разыскиваемых.
Комментируемый Закон дает исчерпывающий перечень категорий разыскиваемых. Кроме того, полиция осуществляет розыск должника и его имущества до передачи этой функции соответствующим органам и организациям (статья 54 Закона).

В настоящее время в органах внутренних дел сложилась система розыскной работы, которая включает в себя местный, федеральный, межгосударственный и международный розыск:

а) местный розыск - это комплекс оперативно-розыскных, поисковых, информационно-справочных и иных действий органов внутренних дел, направленных на обнаружение разыскиваемого лица в пределах территории субъекта Российской Федерации;

б) федеральный розыск - комплекс таких же действий органов внутренних дел, направленных на обнаружение разыскиваемого лица в пределах территории Российской Федерации. Федеральный розыск объявляется, когда меры местного розыска исчерпаны, а его цель не достигнута;

в) межгосударственный розыск - это комплекс оперативно-розыскных, поисковых, информационно-справочных и иных мероприятий МВД России, направленных на обнаружение разыскиваемых лиц, находящихся за пределами государства (инициатора розыска), но в пределах государств - участников Содружества Независимых Государств, через Межгосударственный информационный банк. Межгосударственный розыск объявляется тогда, когда меры розыска внутри одного из государств - участников Содружества Независимых Государств исчерпаны, а его цель не достигнута и имеются основания полагать, что разыскиваемое лицо выехало за пределы данной территории;

г) международный розыск - это комплекс оперативно-розыскных и информационно-справочных мероприятий правоохранительных органов России и зарубежных стран, направленных на обнаружение разыскиваемых лиц, находящихся за пределами государства (инициатора розыска), осуществляемых через посредничество национальных бюро Интерпола.

Указом Президента Российской Федерации от 10 августа 2011 г. N 1060 "Об утверждении Перечня информации о деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, размещаемой в сети Интернет" на МВД России возложена, в частности, обязанность размещать в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и поддерживать в актуальном состоянии информацию о лицах, объявленных в розыск по подозрению в совершении преступлений, и о лицах, объявленных в розыск как без вести пропавших.

Установление личности граждан по неопознанным трупам, больных и детей, которые в силу состояния здоровья или возраста не могут сообщить о себе сведения, является одним из направлений работы полиции, обеспечивающим возможность быстрого раскрытия преступлений, розыска лиц, совершивших преступления, и пропавших без вести граждан.

Полиция, выступая в соответствии со статьей 40 УПК РФ органом дознания, а также органом, осуществляющим ОРД, обязана с использованием своих сил и средств разыскивать похищенное в результате преступления имущество.

К обязанностям полиции отнесено также принятие мер по установлению имущества, подлежащего конфискации:

денег, ценностей и иного имущества, полученных в результате совершения преступлений, предусмотренных пунктом "а" части 1 статьи 104.1 УК РФ, и любых доходов от этого имущества, за исключением имущества и доходов от него, подлежащих возвращению законному владельцу;
денег, ценностей и иного имущества, в которые имущество, полученное в результате совершения хотя бы одного из преступлений, предусмотренных статьями, указанными в пункте "а" части 1 статьи 104.1 УК РФ, и доходы от этого имущества были частично или полностью превращены или преобразованы;
денег, ценностей и иного имущества, используемых или предназначенных для финансирования терроризма, организованной группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации);
орудий, оборудования или иных средств совершения преступления, принадлежащих обвиняемому (часть 1 статьи 104.1 УК РФ).

Комментарий к подпункту 13 пункта 1 статьи 12

В отличие от Закона о милиции комментируемый Закон конкретизирует направления взаимодействия полиции и учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Полиция безотлагательно реагирует на информацию, содержащую данные о лицах, совершивших побег из-под стражи, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания либо не прибывших к месту отбывания наказания в установленный в указанном предписании срок. Согласно пункту 3 части 2 статьи 16 Закона полиция имеет право проводить по решению руководителя территориального органа или лица, его замещающего, оцепление (блокирование) участков местности при розыске лиц, совершивших побег из-под стражи, и лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания.

При побеге осужденных и лиц, заключенных под стражу, розыскные мероприятия осуществляются согласно плану, заранее разработанному подразделениями федеральной службы исполнения наказания и подразделениями полиции, на территории обслуживания которых расположены учреждения уголовно-исполнительной системы. Руководители территориальных органов МВД России по субъектам Российской Федерации при организации розыска бежавших являются старшими оперативными начальниками для всех участвующих в розыске должностных лиц. Указанный план включает в себя предварительный расчет сил и средств, необходимых для проведения широкомасштабной операции по задержанию лиц, совершивших побег из-под стражи, а также порядок оповещения, сбора и расстановки личного состава. В нем с учетом особенностей территории определяются конкретные места для выставления постов, заслонов и засад, состав поисковых групп и групп захвата, функциональные обязанности участников операции и предусматриваются меры по организации устойчивой связи между ними. Планы розыскных операций имеются в каждом органе внутренних дел, они органически взаимосвязаны с аналогичными планами в масштабе республики, края, области и скоординированы с соответствующими планами соседних органов внутренних дел, в том числе и на транспорте. В необходимых случаях названные планы могут вводиться в действие на территории нескольких административных районов либо на территории субъекта Российской Федерации в целом.

Содействие полиции учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы в осуществлении розыска и задержании лиц, совершивших побег из-под стражи, лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания либо не прибывших к месту отбывания наказания в установленный в указанном предписании срок:

осуществляется путем совместного и согласованного проведения операций по розыску данной категории граждан;
оказания в пределах своей компетенции взаимной помощи в осуществлении розыскных мероприятий;
обмена оперативно-розыскной, оперативно-справочной, криминалистической и иной оперативно значимой информацией, представляющей взаимный интерес;
исполнения запросов о проверке по учетам, имеющимся в полиции;
проведения оперативно-розыскных мероприятий в отношении указанной категории лиц и их связей и др.

Полиция оказывает содействие учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка при введении режима особых условий в исправительном учреждении.

В соответствии со статьей 85 УИК РФ режим особых условий может быть введен в исправительном учреждении в случаях стихийного бедствия, введения в районе расположения исправительного учреждения чрезвычайного или военного положения, при массовых беспорядках, а также групповых неповиновениях осужденных. В период действия такого режима в исправительном учреждении может быть приостановлено осуществление некоторых прав осужденных, введены усиленный вариант охраны и надзора, особый порядок допуска на объекты, изменен распорядок дня, ограничена деятельность производственных, коммунально-бытовых, культурно-просветительных и иных служб, за исключением медико-санитарных.

Возможность введения режима особых условий в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, а также в следственных изоляторах предусмотрена также статьей 48 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

В соответствии со статьей 97 УИК РФ осужденным к лишению свободы, содержащимся в исправительных и воспитательных колониях, а также осужденным, оставленным в установленном порядке в следственных изоляторах и тюрьмах для ведения работ по хозяйственному обслуживанию, могут быть разрешены выезды за пределы исправительных учреждений. Кроме того, осужденным женщинам, имеющим детей в домах ребенка исправительных колоний, может быть разрешен краткосрочный выезд за пределы исправительных учреждений для устройства детей у родственников либо в детском доме на срок до 15 суток, не считая времени, необходимого для проезда туда и обратно, а осужденным женщинам, имеющим несовершеннолетних детей-инвалидов вне исправительной колонии, - один краткосрочный выезд в год для свидания с ними на тот же срок.

В случае возникновения непредвиденных обстоятельств, затрудняющих обратный выезд осужденного в установленный срок, по постановлению начальника органа внутренних дел по месту пребывания осужденного срок возвращения в исправительное учреждение может быть продлен до 5 суток с обязательным срочным уведомлением об этом администрации исправительного учреждения.

При уклонении осужденного от возвращения в установленный срок в исправительное учреждение он подлежит задержанию полицией по месту пребывания осужденного для решения вопроса о направлении его к месту отбывания наказания под конвоем или привлечения к уголовной ответственности.

Комментарий к подпункту 14 пункта 1 статьи 12

Деятельность полиции по охране, конвоированию и содержанию задержанных и (или) лиц, заключенных под стражу, включает в себя комплекс действий уполномоченных сотрудников полиции, направленных на обеспечение личной безопасности указанных лиц, их надежную изоляцию, постоянный надзор с целью исключения возможности сокрытия от следствия и суда вещественных доказательств, воспрепятствования установлению истины по уголовному делу или продолжению преступной деятельности, а также обеспечения исполнения приговора.

Для исполнения возложенной на полицию обязанности содержать под стражей в соответствии с законом лиц, подозреваемых в совершении преступления, а также лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу, в системе МВД России созданы и действуют изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (далее - ИВС).

Правовую основу деятельности указанных учреждений составляют Конституция Российской Федерации, УПК РФ, Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", комментируемый Закон, Наставление по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденное Приказом МВД России от 7 марта 2006 г. N 140дсп, Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденные Приказом МВД России от 22 ноября 2005 г. N 950, и другие нормативные правовые акты.

Задержание - кратковременная мера уголовно-процессуального принуждения, применяемая полицией к лицу, подозреваемому в совершении преступления, состоящая в ограничении его свободы и содержании в специально охраняемом помещении органов внутренних дел с целью выяснения причастности задержанного к преступлению и решения вопроса о возможном (в случае необходимости) заключении его под стражу (см. комментарий к статье 14).

Заключение под стражу в качестве меры пресечения применяется по судебному решению в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступлений, за которые уголовным законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двух лет при невозможности применения иной, более мягкой, меры пресечения.

Основанием для приема и содержания в ИВС служит протокол задержания, предусмотренный статьей 92 УПК РФ, вынесенный дознавателем и утвержденный начальником органа дознания.

Для содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, основанием является только судебное решение, вынесенное в порядке, установленном статьей 108 УПК РФ.

Основные требования режима содержания лиц в ИВС заключаются в:

соблюдении подозреваемыми и обвиняемыми установленных Правил внутреннего распорядка ИВС;
осуществлении пропускного режима;
содержании подозреваемых и обвиняемых в специально оборудованных и надежно изолированных камерах с непрерывным надзором за этими лицами;
запрещении бесконвойного передвижения; системе проверок, личного обыска и досмотра вещей.

Конвойная служба полиции представляет собой деятельность по организации и практическому осуществлению конвоирования специальными нарядами полиции подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений к месту назначения.

Основными задачами конвойной службы полиции являются:

обеспечение своевременного доставления лиц, взятых под стражу, к месту назначения и поддержание при этом установленного для них режима;
предупреждение и пресечение попыток конвоируемых к побегу, членовредительству и нападению на конвой;
задержание лиц, пытающихся освободить конвоируемых из-под стражи.

Основанием конвоирования указанных лиц для производства следственных действий или рассмотрения дела в суде служат письменные заявки следователей, лиц, производящих дознание, судов, а также начальников ИВС и следственных изоляторов. Конвоирование осуществляется на автомобилях, железнодорожным, водным и воздушным транспортом, а также пешим порядком.

Административный арест представляет собой наиболее строгий вид административного наказания, сопряженный с ограничением основных и неотъемлемых прав человека, таких как свобода и личная неприкосновенность. Он заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества.

Постановление судьи об административном аресте исполняется сотрудниками органов внутренних дел немедленно после вынесения такого постановления (часть 1 статьи 32.8 КоАП РФ). Необходимость незамедлительного исполнения административного ареста продиктована спецификой данного вида административного наказания.

Арестованные доставляются в специальный приемник сотрудниками органа внутренних дел, производившего их задержание. При поступлении в специальный приемник они подлежат дактилоскопированию и фотографированию.

Арестованные пользуются правами и свободами, установленными для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными действующим законодательством.

Камеры специального приемника оборудуются в соответствии с требованиями, предъявляемыми к камерам ИВС.

Арестованные обеспечиваются питанием, индивидуальными спальными местами и постельными принадлежностями (на время сна).

При помещении в специальный приемник проводится первичный медицинский осмотр, оказание медицинской помощи осуществляется в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Во время содержания в специальном приемнике арестованным разрешается получать передачи. Перечень и количество продуктов питания, предметов первой необходимости, обуви и одежды, которые арестованные могут иметь при себе, хранить и получать в передачах, определяются в порядке, утверждаемом МВД России.

Арестованным разрешается прогулка в дневное время продолжительностью не менее одного часа на охраняемой территории специального приемника.

Положение о порядке отбывания административного ареста обязывает арестованных выполнять требования режима содержания, определяемые Правилами внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке, утвержденными Приказом МВД России от 6 июня 2000 г. N 605дсп.

Особо следует подчеркнуть, что в соответствии с пунктом 54 указанных Правил лица, подвергнутые административному аресту, могут быть использованы с их согласия на физических работах.

Арестованным при освобождении из специального приемника по отбытии срока ареста выдается справка, в которой указываются срок нахождения под арестом и основания освобождения.

Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ.

В силу статьи 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

Исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством осуществляется в соответствии с частью 1 статьи 32.5 и частью 1 статьи 32.6 КоАП РФ должностными лицами органов внутренних дел путем изъятия водительского удостоверения или временного разрешения на право управления транспортным средством.

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения срок лишения специального права прерывается. Течение срока лишения специального права начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения - это их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета.

Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей.

Изъятые огнестрельное оружие и патроны к нему, иное оружие, а также боевые припасы хранятся в порядке, определяемом МВД России.

Порядок изъятия и уничтожения оружия и патронов установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации".

В соответствии с Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" <1> (статья 50) для подростков с девиантным (общественно опасным) поведением, достигших возраста 11 лет, нуждающихся в особых условиях воспитания и обучения и требующих специального педагогического подхода, создаются специальные учебно-воспитательные учреждения (далее - СУВУ), обеспечивающие их медико-социальную реабилитацию, образование и профессиональную подготовку. Федеральным законом "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" установлено, что к СУВУ закрытого типа относятся специальные общеобразовательные школы и специальные профессиональные училища, а также специальные (коррекционные) образовательные учреждения. СУВУ закрытого типа действуют на основании Типового положения о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 1995 г. N 420.

Несовершеннолетние помещаются в СУВУ закрытого типа до достижения ими возраста 18 лет, но не более чем на три года. Срок содержания несовершеннолетних в указанном учреждении не может превышать максимальный срок наказания, предусмотренный УК РФ за преступление, которое они совершили.

Исполнение решений о направлении несовершеннолетних в СУВУ возложено на центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел (далее - ЦВСНП). Эти специальные учреждения обеспечивают круглосуточный прием и временное содержание несовершеннолетних правонарушителей. Основаниями для помещения несовершеннолетних в ЦВСНП являются судебные решения о направлении несовершеннолетних в СУВУ в форме постановления судьи или приговора суда, а на срок не более 48 часов - постановления руководителя органов внутренних дел (см. комментарий к пункту 15 части 1 статьи 13).

Сущность исполнения судебного решения о направлении несовершеннолетних в СУВУ закрытого типа состоит в их принудительном доставлении в данные учреждения.

При сопровождении несовершеннолетних в СУВУ закрытого типа сотрудники ЦВСНП руководствуются Правилами сопровождения должностными лицами центра временного содержания несовершеннолетних к месту их устройства (приложение N 6 к Инструкции по организации деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, утвержденной Приказом МВД России от 2 апреля 2004 г. N 215).

Комментарий к подпункту 15 пункта 1 статьи 12

Обязанность, предусмотренная комментируемым пунктом, выполняется полицией при:

предупреждении и пресечении преступлений и административных правонарушений;
выявлении и раскрытии преступлений;
производстве дознания по уголовным делам;
розыске лиц;
производстве по делам об административных правонарушениях;
обеспечении правопорядка в общественных местах;
обеспечении безопасности дорожного движения;
осуществлении экспертно-криминалистической деятельности.

Обязанность полиции принимать меры по идентификации лиц, которые по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут сообщить сведения о себе, распространяется на все категории граждан (граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства). Полиция обязана выявлять и регистрировать указанные категории лиц и трупов, а также осуществлять комплекс оперативно-розыскных мероприятий, позволяющих устанавливать их личность.

Полиция в случае выявления лица, не могущего по каким-либо причинам сообщить сведения о себе, либо обнаружения неопознанного трупа незамедлительно предпринимает меры по установлению их личности.

Для установления личности неизвестного лица или трупа сотрудники полиции обязаны:

выявить и опросить лиц, их обнаруживших;
провести опрос и медицинское освидетельствование неизвестного;
при наличии признаков преступления решить вопрос о возбуждении уголовного дела;
осуществить регистрацию неустановленных лиц или трупов путем сигналетической фотосъемки и дактилоскопирования.

Помимо этого изымаются одежда, обувь, предметы и другие вещи, обнаруженные на трупе, для дальнейшего их использования при опознании и судебной экспертизе.

В случае если лицо пострадало от преступления, в результате которого оно не может сообщить о себе сведения, в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством решается вопрос о возбуждении уголовного дела. Установление личности производится в рамках возбужденного уголовного дела и дела оперативного учета. При отсутствии оснований для возбуждения уголовного дела материалы для заведения дела по установлению личности пострадавшего незамедлительно передаются в розыскное подразделение полиции.

В рамках указанных дел проводятся медико-криминалистические исследования или судебные экспертизы трупа; собираются полные данные о признаках внешности трупа, заполняются опознавательные карты; ориентируется личный состав полиции на установление личности неизвестного гражданина; проверяются заявления и сообщения о безвестном исчезновении граждан и материалы на лиц, объявленных в розыск.

Комментарий к подпункту 16 пункта 1 статьи 12

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" под экстремистской деятельностью (экстремизмом) понимается:

насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;
возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни; пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;
воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;
совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте "е" части первой статьи 63 УК РФ;
пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;
публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;
публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением;
организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;
финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.

Экстремистская организация - это общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности", судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности.

В структуре полиции образованы специальные подразделения по противодействию экстремизму.

В решении вопросов противодействия преступным формам полиции необходимо руководствоваться в том числе разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2011 г. N 11 "О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности".

Совместный Приказ Минюста России, МВД России, ФСБ России от 25 ноября 2010 г. N 362/810/584 "О взаимодействии Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации в целях повышения эффективности деятельности учреждений (подразделений), осуществляющих проведение исследований и экспертиз по делам, связанным с проявлением экстремизма" предписывает руководителям экспертно-криминалистических подразделений системы МВД России обеспечивать приоритет проведения исследований по заданиям подразделений полиции по противодействию экстремизму.

Комментарий к подпункту 17 пункта 1 статьи 12

Комментируемая норма возлагает на полицию обязанности в сфере противодействия терроризму, являющемуся одной из острых проблем не только России, но и всего мирового сообщества. Терроризм (от лат. terror - страх, ужас) - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий (статья 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Правовую основу противодействия терроризму составляют:

Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма (Нью-Йорк, 13 апреля 2005 г.);
Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма (Нью-Йорк, 9 декабря 1999 г.);
Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (Нью-Йорк, 15 декабря 1997 г.);
Международная конвенция о борьбе с захватом заложников (Нью-Йорк, 17 декабря 1979 г.);
Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма (Варшава, 16 мая 2005 г.);
Европейская конвенция о пресечении терроризма (Страсбург, 27 января 1977 г.);
Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Шанхай, 15 июня 2001 г.);
Указ Президента Российской Федерации от 17 июня 2003 г. N 680 "О центральных компетентных органах Российской Федерации, ответственных за выполнение Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом";
Договор о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом (Минск, 4 июня 1999 г.);
Протокол об утверждении Положения о порядке организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств - участников Содружества Независимых Государств (Кишинев, 7 октября 2002 г.);
Федеральный конституционный закон "О чрезвычайном положении"; Федеральный закон "О противодействии терроризму";
Указы Президента Российской Федерации от 23 сентября 1999 г. N 1255с "О мерах по повышению эффективности контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации", от 22 января 2001 г. N 61 "О мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации", от 30 июня 2003 г. N 715 "О дополнительных мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации", от 15 февраля 2006 г. N 116 "О мерах по противодействию терроризму", от 1 марта 2011 г. N 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации";
Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации", от 11 ноября 2006 г. N 662 "Об источниках финансирования выплат денежного вознаграждения за содействие борьбе с терроризмом", от 12 января 2007 г. N 6 "Об утверждении Правил осуществления социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористического акта, а также лиц, участвующих в борьбе с терроризмом", от 21 февраля 2008 г. N 105 "О возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью лиц в связи с их участием в борьбе с терроризмом", от 13 марта 2008 г. N 167 "О возмещении лицу, принимавшему участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, стоимости утраченного или поврежденного имущества", от 16 апреля 2008 г. N 278 "О возмещении расходов, связанных с использованием при проведении контртеррористической операции транспортных средств, принадлежащих организациям или физическим лицам";
Концепция противодействия терроризму, утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г.;
Приказ МВД России от 29 октября 2001 г. N 951 "О неотложных мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел и внутренних войск по борьбе с терроризмом, отнесенным к компетенции МВД России";
Приказ Минздравсоцразвития России, МВД России и ФСБ России от 18 августа 2010 г. N 693н/604/403 "Об утверждении Инструкции по обеспечению антитеррористической защищенности санаторно-курортных учреждений" и др.

В соответствии с действующим законодательством органы внутренних дел осуществляют противодействие терроризму посредством предупреждения, выявления и пресечения преступлений и административных правонарушений террористического характера. Статья 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" возлагает на МВД России участие в мероприятиях по борьбе с преступлениями террористического характера, преследующими корыстные цели, по их предупреждению, выявлению и пресечению.

Основной формой пресечения террористического акта служит контртеррористическая операция, которая предусматривает реализацию комплекса специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности граждан, организаций и учреждений, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Основаниями для проведения контртеррористической операции являются чрезвычайные ситуации социального характера, такие как совершение террористического акта, захват заложников, заведомо ложное сообщение об акте терроризма, организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем, посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой, а также иные преступления, предусмотренные УК РФ, если они совершены в террористических целях.

Опыт деятельности органов внутренних дел в чрезвычайных ситуациях социального характера позволяет выделить две закономерности:

наряду с обычными, повседневными обязанностями по охране общественного порядка и обеспечению безопасности подразделения полиции выполняют дополнительные, качественно новые, связанные с восстановлением и поддержанием в чрезвычайных условиях нарушенного порядка, спасением людей и имущества, защитой населения от возникшей опасности, предупреждением и ликвидацией кризисных и конфликтных ситуаций, часто влекущих панику, массовые беспорядки, недопущением использования преступниками резко осложнившейся оперативной обстановки и т.п.

Правовой режим контртеррористической операции вводится на период ее проведения. Решения о проведении контртеррористической операции и о ее прекращении принимает руководитель ФСБ России, либо по его указанию иное должностное лицо ФСБ России, либо руководитель территориального органа ФСБ России, если руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности не принято иное решение.

Законодатель возлагает на полицию обязанность участия в проведении экспертной оценки антитеррористической защищенности объектов (уже существующих, а также проектируемых) и мест массового пребывания граждан от террористических посягательств (вокзалы, учреждения образования, театры, спортивные сооружения, парки и т.п.). При проектировании и строительстве зданий и сооружений должны быть предусмотрены меры по защите от несанкционированного вторжения в здания и сооружения.

Обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан предусматривает комплексное использование инженерно-технических средств и режимных мер, направленных на обеспечение безопасного функционирования данных объектов, реализация которых позволит свести к минимуму вероятность совершения террористического акта, минимизировать и (или) ликвидировать его последствия.

Комментарий к подпункту 18 пункта 1 статьи 12

Полиция в лице экспертно-криминалистических подразделений (далее - ЭКП) обязана проводить экспертизы по уголовным делам и делам об административных правонарушениях при наличии на то оснований и в соответствии с Федеральным законом "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", УПК РФ, КоАП РФ, Наставлением по организации экспертно-криминалистической деятельности в системе МВД России, утвержденным Приказом МВД России от 11 января 2009 г. N 7, и другими нормативными правовыми актами МВД России. Процессуальным основанием для производства судебной экспертизы служит постановление следователя (дознавателя) либо определение суда.

Под судебной экспертизой понимается процессуальное действие, состоящее из проведения исследований и дачи заключения экспертом по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла и которые поставлены перед экспертом судом, судьей, органом дознания, дознавателем, следователем и иным должностным лицом, в целях установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу.

Проведение судебной экспертизы завершается дачей заключения эксперта, т.е. письменного документа, отражающего ход и результаты исследований, проведенных экспертом. Заключение эксперта по уголовному делу (статья 74 УПК РФ) и делу об административном правонарушении (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ) допускается в качестве доказательства.
Судебная экспертиза по уголовным делам назначается по усмотрению следователя, руководителя следственного органа, дознавателя либо по заявлению сторон судопроизводства.

По делам об административных правонарушениях судебная экспертиза не имеет обязательного характера и назначается по усмотрению сторон или суда (часть 1 статьи 26.4 КоАП РФ). Если факт нарушения законодательства об административных правонарушениях очевиден и не требует использования специальных знаний, то в назначении экспертизы нет необходимости.

Производство судебных экспертиз осуществляют эксперты, т.е. аттестованные сотрудники ЭКП полиции, производящие судебные экспертизы в порядке исполнения своих должностных обязанностей.

При проведении судебной экспертизы сотрудник ЭКП обязан:

обеспечить сохранность представленных объектов;
применить имеющиеся в его распоряжении технические средства и специальные знания в соответствии с экспертной методикой и оформить полученные результаты;
составить, в случае если поставленные вопросы выходят за пределы специальных знаний специалиста, объекты исследований непригодны или недостаточны для проведения исследований и дачи заключения и в их дополнительном предоставлении отказано, мотивированное письменное сообщение в адрес уполномоченного органа (должностного лица) о невозможности выполнить задание по осуществлению экспертно-криминалистической деятельности (далее - ЭКД);
не разглашать сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением ЭКД, в том числе сведения, которые могут ограничить конституционные права граждан, а также сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну.

ЭКП полиции обязаны осуществлять исследования предметов (веществ) и документов по материалам ОРД в целях выявления признаков преступления или административного правонарушения, а также установления причастности к ним конкретных проверяемых лиц. Проверка сообщений (заявлений) о правонарушении в ряде случаев требует от полиции обязательного проведения исследований предметов, веществ или документов, что позволяет принять решение о возбуждении или отказе в возбуждении уголовного дела или дела об административном правонарушении. Примером тому служит проверка фактов незаконного оборота наркотических средств, психотропных и взрывчатых веществ, огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывных устройств, производства либо оборота этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам, нарушения правил дорожного движения и пр.

Комментарий к подпункту 19 пункта 1 статьи 12

Федеральным законом "О безопасности дорожного движения" осуществление государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения определено как одно из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения.

Данные обязанности возложены на полицейскую структуру - Государственную инспекцию безопасности дорожного движения МВД России (далее - Госавтоинспекция, ГИБДД).

Госавтоинспекция в лице ее службы дорожной инспекции и организации дорожного движения (далее - ДИиОД) осуществляет государственный контроль за соблюдением юридическими лицами независимо от форм собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, правил, стандартов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования, касающиеся проектирования, строительства (реконструкции) дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта; ремонта и эксплуатационного состояния автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов; установки и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

Кроме того, сотрудники службы ДИиОД участвуют в работе градостроительных и технических советов, комиссий по приемке в эксплуатацию дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта.

Контроль за соблюдением строительных норм, правил, стандартов при проектировании осуществляется при проверке проектной документации на строительство (реконструкцию) и ремонт:

дорог общего пользования, а также дорожных сооружений на них;
железнодорожных переездов;
ведомственных и частных автомобильных дорог, а также дорожных сооружений на них при наличии перспективы осуществления движения маршрутных транспортных средств;
улиц и дорожных сооружений на них;
линий городского электрического транспорта.

Одной из обязанностей полиции выступает регулирование дорожного движения, которое способствует обеспечению его безопасности. Основным структурным подразделением полиции, исполняющим эту обязанность, является дорожно-патрульная служба (далее - ДПС) Госавтоинспекции. В соответствии с Правилами дорожного движения (далее - ПДД), утвержденными Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, под регулировщиком понимается лицо, наделенное в установленном порядке полномочиями по регулированию дорожного движения с помощью сигналов, установленных ПДД, и непосредственно осуществляющее указанное регулирование.

Приказом МВД России от 2 марта 2009 г. N 185 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения" регулирование дорожного движения отнесено к административным процедурам.

Полиция обязана оформлять документы о ДТП. Примечательно, что Закон о милиции о подобной ее обязанности умалчивал.

При непосредственном получении сообщения о ДТП сотрудник ГИБДД обязан внимательно выслушать заявителя и по возможности зафиксировать:

фамилию, имя, отчество, адрес и номер телефона лица, сообщившего о ДТП;
место, время, вид и обстоятельства ДТП;
сведения о числе, возрасте и поле пострадавших;
сведения о необходимости оказания медицинской и иной помощи пострадавшим;
сведения о лечебных учреждениях, в которые направлены пострадавшие, и лицах, оказавших в этом содействие;
тип, марку, цвет и государственные регистрационные знаки транспортных средств, на которых были отправлены пострадавшие;
сведения о водителях и транспортных средствах, причастных к данному ДТП;
сведения о свидетелях ДТП.

После проведения первоначальных действий на месте ДТП сотрудником составляется протокол осмотра места совершения административного правонарушения, к которому прилагается его схема. Оценивая законность соответствующего предписания названного Административного регламента, Верховный Суд Российской Федерации указал, что составление схемы места совершения административного правонарушения является частью процедуры фиксирования сведений об административном правонарушении, необходимых для всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела, разрешения его в соответствии с законом. Такая схема, в которой зафиксированы сведения, имеющие значение для производства по делу об административном правонарушении, может являться доказательством, позволяющим установить наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В случае несогласия участников ДТП со схемой, отказа от ее подписания либо отсутствия их при ее составлении содержание схемы места совершения административного правонарушения удостоверяется подписями понятых. Дополнительные сведения, имеющие непосредственное значение для выяснения обстоятельств ДТП и принятия объективного решения по делу, излагаются в рапорте, вещественные доказательства фиксируются и приобщаются к делу об административном правонарушении. Участникам ДТП выдаются справки о ДТП установленной формы.

В ходе оформления материалов по факту ДТП сотрудник полиции при наличии оснований составляет протокол об административном правонарушении либо выносит постановление о назначении административного наказания, а при отсутствии состава правонарушения - мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Когда на месте его совершения установить состав административного правонарушения не представляется возможным, необходимо проведение экспертизы или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, выносится определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Полиция обязана осуществлять государственный учет основных показателей состояния безопасности дорожного движения, перечень которых содержится в статье 9 Федерального закона "О безопасности дорожного движения". Учет осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 г. N 894 "Об утверждении Правил государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения органами внутренних дел Российской Федерации".

Органы внутренних дел осуществляют государственный учет следующих показателей состояния безопасности дорожного движения:

количество ДТП;
количество нарушителей ПДД;
количество административных правонарушений и преступлений против безопасности движения и эксплуатации автомототранспорта;
количество граждан, получивших водительские удостоверения на право управления автомототранспортными средствами;
количество автомототранспортных средств и прицепов к ним, зарегистрированных в установленном порядке Госавтоинспекцией.

Отдельным нормативным правовым актом урегулирован порядок государственного учета дорожно-транспортных происшествий. В государственную статистическую отчетность по ДТП включаются сведения только о ДТП, в которых погибли или были ранены люди. Актуальная информация о состоянии аварийности на территории Российской Федерации размещается на официальном сайте Госавтоинспекции МВД России gibdd.ru.

Обязанностью полиции остались прием экзаменов на право управления автомототранспортными средствами, трамваями, троллейбусами и выдача водительских удостоверений.

Порядок приема квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. N 1396 "Об утверждении Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений".

Право управления транспортными средствами прекращается в случаях: истечения установленного срока действия водительского удостоверения, ухудшения здоровья водителя, препятствующего безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденного медицинским заключением, лишения такого права судом. Так, по результатам проверок, проведенных органами прокуратуры Российской Федерации в 2010 г., в суды направлено свыше 14 тыс. исковых заявлений о признании недействительными водительских удостоверений, выданных лицам, страдающим наркоманией или алкоголизмом.

Полиция обязана регистрировать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, автомототранспортные средства и прицепы к ним и выдавать в установленных случаях свидетельства о допуске их к перевозке опасных грузов.

Статьей 15 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" определены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при изготовлении и реализации транспортных средств, их составных частей, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей. Отнесение к источникам повышенной опасности транспортных средств обусловливает необходимость установления для них особого правового режима в целом и специальных правил их допуска в эксплуатацию. В связи с этим Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что допуск транспортного средства к эксплуатации путем его регистрации и выдачи соответствующих документов не может рассматриваться как нарушение конституционных прав и свобод граждан.

Регистрация проводится в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. N 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации".

Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Госавтоинспекции утверждены Приказом МВД России от 24 ноября 2008 г. N 1001 "О порядке регистрации транспортных средств". Указанные Правила распространяются на автомототранспортные средства с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания более 50 куб. см или максимальной мощностью электродвигателя более 4 кВт, с максимальной конструктивной скоростью более 50 км/час, предназначенные для движения по автомобильным дорогам общего пользования, принадлежащие юридическим или физическим лицам, иностранным юридическим лицам и гражданам, а также лицам без гражданства.

На зарегистрированные транспортные средства выдаются:

1) свидетельство о регистрации транспортного средства;

2) паспорт транспортного средства;

3) регистрационные знаки, соответствующие государственным стандартам Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами МВД России.

Перечни цифровых кодов регионов Российской Федерации, применяемых на государственных регистрационных знаках транспортных средств, а также для обозначения транспортных средств сотрудников дипломатических представительств, консульских учреждений международных (межгосударственных) организаций, определены Приказом МВД России от 28 марта 2002 г. N 282 "О государственных регистрационных знаках транспортных средств".

Управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке, влечет административную ответственность по части 1 статьи 12.1 КоАП РФ.

В соответствии с Правилами перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, утвержденными Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 8 августа 1995 г. N 73, свидетельство о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов выдается после прохождения технического осмотра. Данное свидетельство необходимо для получения разрешения на перевозку особо опасных грузов, которое также выдается органами внутренних дел.

В отличие от Закона о милиции комментируемый Закон относит к обязанностям полиции в сфере обеспечения безопасности дорожного движения осуществление сопровождения транспортных средств по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Правительством Российской Федерации.

Положение о сопровождении транспортных средств автомобилями Госавтоинспекции МВД России и военной автомобильной инспекции утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 января 2007 г. N 20. Указанным Положением определены порядок назначения сопровождения, перечень случаев сопровождения и условия сопровождения транспортных средств автомобилями Госавтоинспекции и военной автомобильной инспекции.

К обязанностям полиции Закон впервые отнес согласование маршрутов транспортных средств, осуществляющих перевозку крупногабаритных грузов, а в установленных законодательством Российской Федерации случаях - тяжеловесных грузов.

В соответствии с Инструкцией по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации, утвержденной Министерством транспорта Российской Федерации 27 мая 1996 г. (далее - Инструкция), крупногабаритные и тяжеловесные грузы должны перевозиться с учетом требований ПДД, правил перевозки грузов и дополнительных требований, изложенных в Инструкции, а также требований, указанных в разрешении на перевозку груза. Перевозчик обязан согласовывать маршрут следования с Госавтоинспекцией территориальных органов МВД России на региональном уровне, на территории обслуживания которых начинается маршрут перевозки. При согласовании определяются специальные требования к порядку перевозки груза исходя из условий обеспечения безопасности дорожного движения и выдается специальный пропуск, предоставляющий право на движение транспортного средства. Согласование производится в срок до пяти дней.

При согласовании разрешения на перевозку груза Госавтоинспекция определяет необходимость и вид сопровождения, которое может осуществляться автомобилем прикрытия и (или) тягачом или патрульным автомобилем Госавтоинспекции.

Сотрудники Госавтоинспекции обязаны контролировать у водителей транспортных средств, перевозящих крупногабаритные и тяжеловесные грузы, наличие оформленных в установленном порядке разрешений на перевозку и пропусков, лицензий на пассажирские и грузовые перевозки автомобильным транспортом и соблюдение водителями правил перевозки грузов, включая выполнение изложенных в разрешениях требований перевозки грузов, соответствие указанному маршруту движения и сроки осуществления перевозок.

Комментарий к подпункту 20 пункта 1 статьи 12

В комментируемом пункте Закона раскрывается содержание полномочий полиции по предоставлению лицензий и разрешений в сфере оборота оружия. По сравнению с Законом о милиции указанное направление деятельности полиции прописано существенно более полно. Во-первых, перечислены все виды деятельности, связанной с оборотом оружия, в отношении которых действует полицейский лицензионно-разрешительный режим. Во-вторых, помимо собственно функции выдачи лицензий и разрешений одним из направлений деятельности полиции в сфере оборота оружия назван его учет.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "Об оружии" под оружием понимаются устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов.

Все оружие в зависимости от функционального назначения, а также по своим параметрам и характеристикам подразделяется на боевое ручное стрелковое и холодное, служебное и гражданское. Его оборот является предметом регулирования и контроля со стороны полиции.

К гражданскому оружию относится оружие, предназначенное для использования гражданами Российской Федерации в целях самообороны, для занятий спортом и охоты.

Служебное оружие используется должностными лицами государственных органов и работниками юридических лиц, которым разрешено ношение, хранение и применение указанного оружия, в целях самообороны или для исполнения ими обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции.

Боевое ручное стрелковое и холодное оружие состоит на вооружении Минобороны России, государственных правоохранительных органов (МВД России, ФСБ России, ФМС России, ФСКН России, прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации и др.), государственных военизированных организаций и предназначено для решения боевых и оперативно-служебных задач.

Оружие, находящееся в обороте на территории Российской Федерации, подразделяется также на огнестрельное, холодное, метательное, пневматическое, газовое, сигнальное и огнестрельное оружие ограниченного поражения.

К огнестрельному оружию относится оружие, которое предназначено для механического поражения цели снарядом, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда (винтовки, карабины, пистолеты, револьверы, охотничьи ружья и т.п.).

Холодное оружие служит для поражения цели при помощи мускульной силы человека при непосредственном контакте с объектом поражения (кинжалы, сабли, шашки, мечи, охотничьи ножи, кортики и т.п.).

Метательное оружие поражает объект на расстоянии снарядом, который получает направленное движение при помощи мускульной силы человека или механического устройства (метательные ножи, луки, арбалеты и т.п.).

В пневматическом оружии снаряды получают направленное движение за счет энергии сжатого, сжиженного или отвержденного газа (пневматические пистолеты, револьверы, винтовки, ружья).

Газовое оружие предназначено для временного поражения цели путем применения слезоточивых или раздражающих веществ (газовые пистолеты и револьверы, механические распылители, аэрозоли и другие устройства).

Конструктивное назначение сигнального оружия - подача световых, дымовых или звуковых сигналов (сигнальные пистолеты и специальные приспособления).

Федеральный закон "Об оружии" в качестве одной из разновидностей оружия называет также огнестрельное оружие ограниченного поражения, под которым понимается короткоствольное и бесствольное оружие, предназначенное для механического поражения живой цели на расстоянии метаемым снаряжением патрона травматического действия, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда, и не предназначенное для причинения смерти человеку.

Конструктивно сходные с оружием изделия, пневматические винтовки, пистолеты, револьверы с дульной энергией не более 3 Дж, сигнальные пистолеты (револьверы) калибра не более 6 мм и патроны к ним приобретаются без лицензии и не подлежат регистрации в полиции.

Право на приобретение оружия на территории Российской Федерации имеют граждане и организации, перечисленные в статье 10 Федерального закона "Об оружии". По общему правилу лицензии и разрешения на оружие выдаются полицией на основании заявлений. Иностранные граждане приобретают гражданское оружие по лицензиям, выданным полицией на основании ходатайств дипломатических представительств иностранных государств в Российской Федерации, гражданами которых они являются, при условии вывоза ими оружия из Российской Федерации не позднее 10 дней со дня приобретения оружия.

К базовым законодательным правовым актам, призванным регулировать правоотношения, возникающие в связи с осуществлением лицензирования конкретных видов деятельности, связанной с оборотом оружия, следует отнести Федеральный закон "Об оружии" и Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814, которым также утверждено Положение о ведении и издании Государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему.

Процедуры предоставления лицензий и разрешений в сфере оборота оружия детальным образом прописаны в административных регламентах МВД России по предоставлению государственных услуг по выдаче юридическому лицу лицензии на приобретение гражданского и служебного оружия (патронов) за пределами Российской Федерации и по выдаче юридическому лицу, занимающемуся торговлей оружием и патронами, разрешения на хранение оружия и патронов к нему, утвержденных Приказом МВД России от 29 сентября 2011 г. N 1038; в Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. N 288 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814".

В перечень видов деятельности, связанной с оборотом оружия, входят: разработка, производство, испытание, хранение, ремонт и утилизация гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговля гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия; разработка, производство, испытание, хранение, реализация и утилизация боеприпасов (в том числе патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов). В связи с этим очевидно, что законодательство об оружии в ближайшее время подвергнется определенным изменениям.

Под лицензией понимается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Наряду с лицензиями в сфере оборота оружия самостоятельными документами, имеющими юридическое значение, выступают разрешения. Разрешения выдаются на одноактные действия (например, ввоз и вывоз, транспортирование оружия), а также могут служить дополнением к полученным лицензиям. К примеру, приобретение оружия по лицензии обязывает владельца зарегистрировать его в лицензионно-разрешительном подразделении полиции с одновременной выдачей разрешения на его хранение и ношение. Получение лицензии на торговлю оружием и основными частями к огнестрельному оружию предполагает выдачу разрешения на его хранение. Лицензии на приобретение газовых пистолетов и револьверов, огнестрельного бесствольного оружия отечественного производства, сигнального оружия и холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с национальными костюмами народов Российской Федерации или казачьей формой, выдаются полицией по месту жительства гражданина и одновременно являются разрешением на его хранение и ношение. С 1 июля 2011 г. огнестрельное оружие ограниченного поражения приобретается по отдельным лицензиям с выдачей разрешения на хранение и ношение при его регистрации.

Лицензирующим органом в сфере оборота оружия (за исключением его производства) традиционно выступает МВД России. Полиция осуществляет лицензирование приобретения оружия и патронов к нему, торговли оружием и основными частями огнестрельного оружия, торговли патронами к оружию, экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию, а также коллекционирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию.

Организация, координация и контроль за выдачей, переоформлением, продлением срока действия, аннулированием лицензий и разрешений в сфере оборота оружия возложены на Главное управление обеспечения охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации МВД России (ГУОООП).

Заявления граждан и организаций о выдаче лицензий и разрешений принимаются в приемные дни в установленное время сотрудниками подразделений лицензионно-разрешительной работы.

Заявление о выдаче лицензии должно быть рассмотрено в срок до 30 дней, о выдаче разрешения - до 14 дней со дня их регистрации.

После приобретения оружия граждане России обязаны зарегистрировать оружие в двухнедельный срок в полиции по месту жительства. Пропуск указанного срока без уважительной причины влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 20.11 КоАП РФ.

Лицензии и разрешения выдаются после оплаты единовременных сборов, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 1998 г. N 574 "О размерах единовременных сборов, взимаемых за выдачу лицензий, разрешений и сертификатов, предусмотренных Федеральным законом "Об оружии", а также за продление срока их действия".

По общему правилу срок действия лицензий и разрешений составляет пять лет (срок действия лицензии на приобретение оружия и патронов к нему составляет шесть месяцев) и может быть в дальнейшем продлен по правилам, предусмотренным для получения таких лицензии или разрешения. При этом пропуск установленного для подачи заявления на продление лицензии (разрешения) срока не препятствует продлению срока действия лицензии и не может являться основанием для отклонения заявления о продлении срока действия лицензии.

Законодатель ограничил общее количество приобретаемого гражданами охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом, спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом, огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия до пяти единиц по каждому виду, а огнестрельного оружия ограниченного поражения - до двух единиц, за исключением случаев, когда перечисленные виды оружия являются объектом коллекционирования. В последнем случае оружие приобретается без ограничений.

В случае отказа в выдаче лицензии или разрешения на оружие полиция обязана в письменной форме проинформировать об этом заявителя с указанием причин отказа. Отказ в их выдаче, а также нарушение сроков рассмотрения заявления могут быть обжалованы в административном или судебном порядке.

Основаниями для отказа в выдаче лицензии или разрешения могут являться:

непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений;
невозможность обеспечить учет и сохранность оружия либо необеспечение этих условий;
недостижение 18-летнего возраста (возраст, по достижении которого граждане Российской Федерации могут получить разрешения на хранение или хранение и ношение охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия, может быть снижен не более чем на два года законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации);
непредставление медицинского заключения об отсутствии противопоказаний, связанных с нарушением зрения, психическим заболеванием, алкоголизмом или наркоманией;
нахождение на учете в учреждениях здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании;
наличие неснятой или непогашенной судимости за совершение умышленного преступления;
отбывание наказания за совершенное преступление;
лишение по решению суда права на приобретение оружия;
повторное совершение в течение года административного правонарушения, посягающего на общественный порядок или установленный порядок управления, либо административного правонарушения в области незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ;
отсутствие постоянного места жительства;
непредставление документов, подтверждающих прохождение проверки знания правил безопасного обращения с оружием.

Кроме того, в государственных военизированных организациях, в организациях с особыми уставными задачами, в организациях, имеющих разрешение на хранение оружия и (или) патронов к нему, в организациях, осуществляющих производство, а также торговлю оружием и (или) патронами к нему, должности, непосредственно связанные с обращением оружия, не могут замещать лица, которые имеют неснятую или непогашенную судимость за преступление, совершенное умышленно, либо в отношении которых судом установлен запрет замещать такие должности или заниматься определенной профессиональной или предпринимательской деятельностью в сфере оборота оружия.

Лицензии на торговлю гражданским и служебным оружием, патронами к нему, а также основными частями к огнестрельному оружию могут получить исключительно юридические лица по месту их государственной регистрации. Процедура лицензирования торговли оружием и основными частями огнестрельного оружия, а также торговли патронами к оружию осуществляется по правилам, предусмотренным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 482.

Лицензии на осуществление деятельности по коллекционированию оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к нему выдаются полицией по согласованию с Минкультуры России юридическим и физическим лицам для формирования ими культурно-исторических коллекций (собраний) в научных, информационных и познавательных целях. Экспонирование на возмездной основе коллекционного и иного оружия также осуществляется на основании лицензий, выдаваемых полицией по согласованию с Минкультуры России. За получение лицензии на коллекционирование и (или) экспонирование единовременные сборы не взимаются.

Пунктом 2 Правил награждения граждан Российской Федерации гражданским, боевым короткоствольным ручным стрелковым и холодным оружием, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2005 г. N 718, установлено, что награждение оружием является одной из форм поощрения граждан Российской Федерации за заслуги перед государством, воинскую доблесть, достижения в области обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

Ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации оружия требуют предварительного получения разрешения в полиции. Оружие подлежит обязательному таможенному досмотру при таможенном оформлении. Отсутствие разрешения влечет за собой уголовную ответственность.

Разрешения на хранение и использование или хранение и ношение отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового и служебного оружия, полученного во временное пользование в полиции, могут быть выданы работникам государственных военизированных организаций, юридических лиц с особыми уставными задачами, а также лицам, подлежащим государственной защите.

Порядок учета и хранения лицензий и разрешений, выдаваемых полицией при осуществлении государственного контроля за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, регламентирован Инструкцией, утвержденной Приказом МВД России от 14 октября 2009 г. N 775.

Полиция в соответствии со статьей 25 Федерального закона "Об оружии" обязана вести учет оружия и патронов к нему. Учету подлежит оружие, имеющееся у юридических и физических лиц. Не подлежат учету оружие, имеющееся у государственных военизированных организаций, оружие, регистрация которого не предусмотрена, и патроны, приобретенные гражданами Российской Федерации к оружию, имеющемуся у них на законных основаниях на праве личной собственности.

В настоящее время внедрена и функционирует автоматизированная информационно-поисковая система учета оружия "Оружие-МВД".

Комментарий к подпункту 21 пункта 1 статьи 12

Контроль, осуществляемый полицией за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, призван предупредить возможные нарушения установленного порядка приобретения, хранения, ношения, транспортирования и совершения других операций с данным источником повышенной опасности, выявить их и принять меры к устранению.

Принципы, формы и порядок такого контроля со стороны полиции детально урегулированы Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. N 288. Права полиции при осуществлении контроля за оборотом оружия определены пунктами 22 - 24 части 1 статьи 13 Закона о полиции (см. комментарий).

Полиция выполняет контрольные функции при оформлении, выдаче, продлении срока действия и переоформлении лицензий и разрешений, в ходе проверок обеспечения сохранности оружия, а также при рассмотрении обращений граждан и организаций.

Сотрудники полиции, в должностные обязанности которых входит контроль за оборотом оружия (инспекторы подразделений лицензионно-разрешительной работы, участковые уполномоченные полиции), при проведении проверочных мероприятий должны иметь соответствующие письменные предписания.

Контроль за сохранностью и состоянием боевого ручного стрелкового оружия, находящегося во временном пользовании граждан и организаций, осуществляется по правилам, предусмотренным Постановлениями Правительства Российской Федерации от 17 июля 1996 г. N 831 "О порядке выдачи оружия лицам, подлежащим государственной защите", от 22 апреля 1997 г. N 460 "О мерах по обеспечению юридических лиц с особыми уставными задачами боевым ручным стрелковым оружием", от 15 октября 1997 г. N 1314 "Об утверждении Правил оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях".

Подлежащие соблюдению требования в сфере оборота оружия зависят от вида оружия, субъектов, которые вступают в отношения по поводу оружия, стадий его оборота.

Гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц. Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 16 марта 2010 г. N 14422/09 сформулировал правовую позицию, согласно которой если в комнате для хранения оружия, используемой охранным предприятием, хранят оружие другие юридические лица, которые имеют доступ в указанное помещение, следовательно, "охранное предприятие не обеспечило безопасности и сохранности хранения оружия как лицо, которому выдано разрешение на его хранение, поскольку не исключило возможности доступа посторонних лиц в период хранения, выдачи, приема, заряжания, разряжения и обслуживания оружия, что является нарушением Закона об оружии и изданных в его исполнение иных нормативных актов".

При ношении оружия граждане обязаны иметь при себе документы, удостоверяющие их личность, а также выданные полицией лицензию либо разрешение на хранение и ношение оружия.

О каждом случае применения оружия, в том числе если последствий в виде причинения вреда здоровью не наступило, владелец оружия обязан незамедлительно, но не позднее суток сообщить в полицию по месту применения оружия.

Лица, имеющие право на хранение и ношение оружия, обязаны выполнять установленные правила безопасного обращения с ним.

Оружие при транспортировании должно находиться в разряженном состоянии отдельно от патронов. Следует отметить, что Правила охоты, утвержденные Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 ноября 2010 г. N 512, обязывают охотника "в случае перемещения с охотничьим огнестрельным (пневматическим) оружием по охотничьим угодьям или иным территориям, являющимся средой обитания охотничьих животных, без разрешения на добычу охотничьих ресурсов транспортировать патроны (снаряды) отдельно от зачехленного охотничьего огнестрельного (пневматического) оружия". Нарушение подобного запрета (сам факт нахождения лица с расчехленным, а тем более заряженным огнестрельным оружием без разрешительных документов на охоту в охотничьих угодьях) может повлечь административную ответственность по части 1 статьи 8.37 КоАП РФ.

При транспортировании партий оружия или патронов транспортные средства должны быть технически исправны, исключена возможность визуального обзора груза и свободного доступа к нему посторонних лиц.

Владельцы огнестрельного оружия ограниченного поражения, газовых пистолетов, револьверов, гражданского огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны обязаны не реже одного раза в пять лет проходить проверку знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием.

Владельцам оружия запрещено иметь его при себе, участвуя в публичных мероприятиях, за исключением отдельных категорий лиц (граждане, участвующие в мероприятиях, связанных с ношением национального костюма; спортсмены, непосредственно участвующие в спортивных мероприятиях с использованием спортивного оружия; лица, обеспечивающие правопорядок).

Конкретные виды оружия, которое запрещено к обращению на территории Российской Федерации, определены статьей 6 Федерального закона "Об оружии".

Закон о полиции в отличие от Закона о милиции дополняет круг ее обязанностей проведением контрольного отстрела оружия с нарезным стволом. Проведение контрольного отстрела огнестрельного оружия с нарезным стволом при продлении разрешения на хранение и ношение данного оружия служит одной из форм контроля за оборотом гражданского оружия, осуществляемого органами внутренних дел.

Приказом МВД России от 12 апреля 1994 г. N 118 утверждена Инструкция о порядке контрольного отстрела огнестрельного оружия с нарезным стволом. Согласно Инструкции продажа и регистрация служебного и гражданского огнестрельного оружия с нарезным стволом производятся после проведения контрольного отстрела с целью постановки на учет федеральной пулегильзотеки МВД России и обеспечения его розыска в случае утраты (хищения), а также раскрытия преступлений, совершенных с его применением.

Нарушение правил оборота оружия может повлечь административную ответственность по соответствующим статьям КоАП РФ.
Существует и уголовная ответственность за незаконный оборот оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств.

Разъяснения по вопросам разграничения административной и уголовной ответственности в сфере оборота оружия содержатся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 марта 2002 г. N 5 "О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств".

Комментарий к подпункту 22 пункта 1 статьи 12

Распоряжение оружием и патронами к нему, изъятыми в связи с нарушением правил их оборота, осуществляется в соответствии с решением суда по уголовному делу, гражданскому делу или делу об административном правонарушении либо постановления иного органа, уполномоченного осуществлять производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ведомственным нормам оружие, признанное вещественным доказательством, после разрешения уголовного дела должно направляться в соответствующий орган внутренних дел, осуществляющий в соответствии со статьей 28 Федерального закона "Об оружии" контроль за оборотом оружия.

Оружие и патроны к нему, изъятые в связи с аннулированием лицензии и (или) разрешения, а также в связи с ликвидацией юридического лица, являющегося владельцем оружия и патронов к нему, находятся на хранении в полиции до их отчуждения в порядке, установленном гражданским законодательством.

Оружие и патроны к нему, изъятые в связи со смертью собственника, находятся на хранении в полиции до решения вопроса о наследовании имущества и получении права на владение оружием либо до отчуждения оружия, но не более одного года. По истечении одного года полицией принимаются установленные гражданским законодательством меры по принудительному отчуждению указанных оружия и патронов к нему.

Кроме того, за совершение отдельных административных правонарушений, предусмотренных главой 20 КоАП РФ, в качестве дополнительного вида административного наказания может применяться конфискация оружия.

Изъятые или конфискованные гражданское и служебное оружие и патроны к нему, технически пригодные для эксплуатации, могут быть реализованы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Изъятые полицией оружие и патроны, технически непригодные для эксплуатации, самодельные или переделанные, а также запрещенные к обороту на территории Российской Федерации, подлежат уничтожению.

Под взрывчатыми веществами следует понимать химические соединения или механические смеси веществ, способные к быстрому самораспространяющемуся химическому превращению, взрыву без доступа кислорода воздуха. К ним относятся тротил, аммониты, пластиты, эластиты, дымный и бездымный порох, твердое ракетное топливо и т.п.

Взрывчатые материалы промышленного назначения объединяют промышленные взрывчатые вещества, в том числе пороха, средства инициирования и пиротехнические изделия.

Согласно статье 47 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, инструменты или оборудование, изъятые из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежат конфискации и обращению в доход государства или уничтожению в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанные вещества и предметы, дальнейшее использование которых признано нецелесообразным органом, осуществившим конфискацию, подлежат уничтожению в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 1999 г. N 647 "О порядке дальнейшего использования или уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, которые были конфискованы или изъяты из незаконного оборота либо дальнейшее использование которых признано нецелесообразным". Во исполнение названных нормативных актов Приказом МВД России, Минюста России, Минздрава России, Минэкономики России, ГТК России, ФСБ России, ФПС России от 9 ноября 1999 г. N 840/320/388/472/726/530/585 утверждена Инструкция о порядке изъятия из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, а также их учета, хранения, передачи, использования и уничтожения.

Комментарий к подпункту 23 пункта 1 статьи 12

Закон Российской Федерации "О частной детективной и охраной деятельности в Российской Федерации" определяет частную детективную и охранную деятельность как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Частная детективная и охранная деятельность осуществляется в целях сыска и охраны.

В целях сыска разрешается предоставление следующих видов услуг:

сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса;
изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров;
установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну;
выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов;
поиск без вести пропавших граждан;
поиск имущества, утраченного гражданами и организациями;
сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса. При этом в течение суток с момента заключения контракта с клиентом на сбор таких сведений частный детектив обязан письменно уведомить об этом лицо, производящее дознание, следователя или суд, в чьем производстве находится уголовное дело;
поиск лица, являющегося должником в соответствии с исполнительным документом, его имущества, а также поиск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании ребенка, но договорной основе с взыскателем.

В целях охраны допустимы следующие услуги:

защита жизни и здоровья граждан;
охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения;
охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;
консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;
обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;
обеспечение на объектах внутриобъектового и пропускного режимов;
охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения.

Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать охранно-сыскные услуги. Незаконное осуществление частной детективной или охранной деятельности служит основанием для привлечения физического или юридического лица к административной ответственности по статье 20.16 КоАП РФ.

Частным детективом признается гражданин Российской Федерации, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, получивший лицензию на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности и оказывающий услуги в целях сыска.

Сыскная деятельность является основным видом занятости частного детектива, совмещение ее с государственной службой либо с выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях не разрешается.

Частная охранная организация может быть создана только в форме общества с ограниченной ответственностью и не может осуществлять иную деятельность, кроме охранной. Уставный капитал частной охранной организации не может быть менее 100 тыс. руб. Для частной охранной организации, оказывающей (намеренной оказывать) услуги по вооруженной охране имущества и (или) услуги по охране объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию, уставный капитал не может быть менее 250 тыс. руб. Предельный размер имущественных (неденежных) вкладов в уставный капитал частной охранной организации не может быть более 50% от размера уставного капитала. Не могут быть использованы для формирования уставного капитала частной охранной организации привлеченные денежные средства.

Внесение в уставный капитал частной охранной организации средств иностранными гражданами, гражданами Российской Федерации, имеющими гражданство иностранного государства, лицами без гражданства, иностранными юридическими лицами, а также организациями, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, запрещается, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Частная охранная организация не может являться дочерним обществом организации, осуществляющей иную деятельность, кроме охранной. Для учредителя (участника) частной охранной организации данный вид деятельности должен быть основным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2010 г. N 82 утверждены Правила предоставления права учреждения частной охранной организации юридическим лицом, осуществляющим иную деятельность, кроме охранной.

Юридическое лицо может претендовать на предоставление права учреждения частной охранной организации при наличии одного из следующих оснований:

юридическое лицо в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесено к стратегическим предприятиям (за исключением предприятий ведомственной охраны) или стратегическим акционерным обществам;
юридическое лицо является в соответствии с законодательством Российской Федерации субъектом естественных монополий;
юридическое лицо является государственной корпорацией или государственной компанией;
юридическое лицо является войсковым казачьим обществом, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

Филиалы частной охранной организации могут создаваться только в том субъекте Российской Федерации, на территории которого частная охранная организация зарегистрирована.

Учредителями (участниками) частной охранной организации не могут являться:

1) общественные объединения;

2) физические и (или) юридические лица, не соответствующие требованиям, указанным в части 4 статьи 15.1 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

3) граждане, состоящие на государственной службе либо замещающие выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях;

4) граждане, имеющие судимость за совершение умышленного преступления, а также юридические лица, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные лица;

5) иностранные граждане, граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, лица без гражданства, иностранные юридические лица, а также организации, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, при отсутствии соответствующего международного договора Российской Федерации.

Участниками частной охранной организации могут оставаться учредившие ее лица, которые получили право на пенсию по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, перешли на работу в общественные организации, работающие в сфере частной охранной либо частной детективной деятельности, либо назначены (избраны) на государственные должности Российской Федерации. Лицам, назначенным (избранным) на указанные государственные должности, запрещается принимать участие в управлении охранной организацией.

Руководитель частной охранной организации должен иметь высшее профессиональное образование и пройти повышение квалификации для руководителей частных охранных организаций. Обязательным требованием является наличие у руководителя частной охранной организации удостоверения частного охранника.

Руководитель частной охранной организации не вправе замещать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы, выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях, а также вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением осуществления им научной, преподавательской и иной творческой деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. N 498 утверждены Положение о лицензировании частной детективной (сыскной) деятельности и Положение о лицензировании частной охранной деятельности. Предоставление лицензий на осуществление частной детективной и охранной деятельности производится полицией. Процедуры их предоставления прописаны в Административных регламентах МВД России по предоставлению государственной услуги по выдаче лицензии на частную детективную (сыскную) деятельность и удостоверения частного детектива, по выдаче лицензии на частную охранную деятельность и по выдаче удостоверения частного охранника, утвержденных Приказом МВД России от 29 сентября 2011 г. N 1039. Лицензии предоставляются сроком на пять лет и действительны на всей территории Российской Федерации. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более 45 дней.

Гражданин, претендующий на получение лицензии на осуществление частной детективной деятельности, обязан лично представить в лицензионно-разрешительное подразделение заявление, анкету, фотографии, медицинскую справку о состоянии здоровья, документы, подтверждающие его гражданство, наличие юридического образования или прохождение профессиональной подготовки для работы в качестве частного сыщика, либо стаж работы в оперативных или следственных подразделениях не менее трех лет. Гражданином могут быть предоставлены также сведения о потребности в технических средствах и намерении их использовать.

Полиция вправе устанавливать достоверность сведений, изложенных в представленных документах, необходимых для принятия решения о выдаче лицензии, в том числе путем собеседования с гражданином, претендующим на ее получение, а также запрашивать соответствующие правоохранительные, лицензирующие, контролирующие и надзорные органы.

Гражданину, получившему лицензию на осуществление частной детективной деятельности, одновременно выдается удостоверение частного детектива.

Право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональную подготовку и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника.

Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и Законом Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Работникам частной охранной организации не разрешается совмещать охранную деятельность с государственной службой либо с выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях.

Работником частной охранной организации не может быть учредитель (участник), руководитель либо иное должностное лицо организации, с которой данной частной охранной организацией заключен договор на оказание охранных услуг.

Обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выдаваемой лицензионно-разрешительными подразделениями полиции.

Правила выдачи удостоверения частного охранника утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 587 "Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности".

Этим же Постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Правила сдачи квалификационного экзамена. Квалификационный экзамен проводится, как правило, в образовательных учреждениях, реализующих программы профессиональной подготовки частных охранников.

Удостоверение выдается на пять лет. Срок действия удостоверения продлевается на пять лет после повышения квалификации.

В соответствии с Приказом МВД России от 15 июля 2005 г. N 568 "О порядке проведения органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств" лицензионно-разрешительными подразделениями проводятся первичные, плановые и повторные проверки частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств.

Комментарий к подпункту 24 пункта 1 статьи 12

Согласно статье 20 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" сотрудники полиции, уполномоченные осуществлять контроль за деятельностью частных детективов, охранных организаций, образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку частных детективов и работников частных охранных организаций, вправе требовать от них в рамках своей компетенции представления соответствующих документов и получать письменную или устную информацию, необходимую для выполнения контрольных функций. При этом к отношениям, связанным с проведением полицией проверок соблюдения лицензиатами, осуществляющими частную детективную и охранную деятельность, в случае их неурегулированности названным законодательным актом, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Контроль за негосударственной (частной) охранной и сыскной (детективной) деятельностью осуществляется в соответствии с Административными регламентами МВД России по предоставлению государственных услуг по выдаче лицензии на частную детективную (сыскную) деятельность, лицензии на частную охранную деятельность и удостоверения частного охранника, утвержденными Приказом МВД России от 29 сентября 2011 г. N 1039, и Инструкцией об организации работы по лицензированию и осуществлению органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 19 июня 2006 г. N 447.

Лицензионно-разрешительные подразделения ведут реестры лицензий, а также учетные дела, в которых сосредоточиваются документы, послужившие основанием для предоставления лицензии, а также информация о деятельности лицензиатов, сведения об их персонале, материалы плановых (внеплановых) проверок и иные сведения. Плановые проверки проводятся в соответствии с ежеквартальными графиками, утвержденными руководителем лицензионно-разрешительного подразделения полиции. Организация и проведение внеплановых проверок осуществляются по правилам, предусмотренным Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

При выявлении нарушений установленных правил разрешенной деятельности органы внутренних дел вправе вынести письменное предупреждение, а в случае выявления неоднократных (двух и более в течение года) нарушений - принять меры по приостановлению действия лицензии.

Требования к образовательным учреждениям, осуществляющим профессиональную подготовку частных детективов, частных охранников и руководителей частных охранных организаций, изложены в статье 15.1 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации". Необходимо отметить, что профессии частного охранника и частного детектива включены в Перечень профессий профессиональной подготовки, утвержденный Приказом Минобрнауки России от 1 апреля 2011 г. N 1440.

Профессиональную подготовку и повышение квалификации частных детективов вправе осуществлять:

образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования;
частных охранников - образовательные учреждения дополнительного профессионального, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования;
руководителей частных охранных организаций - образовательные учреждения дополнительного профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования.

Государственный надзор за соблюдением указанными образовательными учреждениями законодательства Российской Федерации в области образования осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор).

Образовательные учреждения, осуществляющие профессиональную подготовку и повышение квалификации частных детективов и работников частных охранных организаций, относятся к числу субъектов, имеющих право приобретать оружие и патроны к нему, и должны иметь стрелковые объекты для проведения занятий по огневой подготовке. Поэтому участие полиции в контроле за деятельностью данных образовательных учреждений в первую очередь сводится к вопросам обеспечения сохранности и правомерности использования оружия и патронов к нему.

Кроме того, согласно статье 15.2 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" учредителями (участниками) негосударственных образовательных учреждений, осуществляющих подготовку частных детективов и работников частных охранных организаций, не могут являться граждане, имеющие судимость за совершение умышленного преступления. Полиция в силу статьи 17 комментируемого Закона формирует и ведет банки данных, содержащих информацию о лицах, осужденных за совершение преступления. Такая информация, содержащаяся в банках данных, может быть предоставлена полицией по запросу органов Рособрнадзора.

Осуществление негосударственными образовательными учреждениями деятельности по подготовке или переподготовке кадров для осуществления частной детективной или охранной деятельности без специального разрешения (лицензии) либо с нарушением установленных законом требований влечет административную ответственность в соответствии с частью 3 статьи 20.16 КоАП РФ. Дела о таких административных правонарушениях рассматривают органы внутренних дел (полиция).

Комментарий к подпункту 25 пункта 1 статьи 12

Обязанность полиции охранять на договорной основе имущество граждан и организаций возложена на службу вневедомственной охраны и согласно Приказу МВД России от 4 августа 2006 г. N 609 "Вопросы организации деятельности строевых подразделений милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации" в системе МВД России является ее исключительной компетенцией.

Под охраной понимается деятельность по обеспечению защиты от противоправных посягательств охраняемого объекта с использованием совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, технических средств и методов, а также иных мер, направленных на предупреждение возникновения и пресечение противоправных посягательств в отношении охраняемого имущества.

Охрана имущества организуется в соответствии с Приказом МВД России от 31 августа 2007 г. N 772 "Об утверждении Порядка обеспечения Министерством внутренних дел Российской Федерации охраны имущества физических и юридических лиц по договорам" и подразделяется на следующие виды:

техническая;
физическая;
охрана имущества при его транспортировке автомобильным, железнодорожным, водным или воздушным транспортом по территории Российской Федерации;
смешанная (техническая и физическая).

При необходимости организации охраны путем оборудования имущества техническими средствами охраны, осуществляемого филиалами федерального государственного унитарного предприятия "Охрана" МВД России (далее - филиалы "Охраны"), заключаются трехсторонние договоры.

Комментируемым Законом установлена обязанность полиции охранять объекты, входящие в Перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации.

Перечень объектов, подлежащих обязательной охране полицией, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2009 г. N 1629-р и включает в себя:

административные здания, занимаемые федеральными судами, конституционными (уставными) судами и мировыми судьями субъектов Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, а также управлениями (отделами) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации;
административные здания, занимаемые Генеральным прокурором Российской Федерации, прокурорами субъектов Российской Федерации и иными прокурорами, Следственным комитетом Российской Федерации и его следственными органами;
административные здания Счетной палаты Российской Федерации;
административные здания центрального аппарата, территориальных учреждений, расчетно-кассовых центров, информационно-вычислительных центров, полевых учреждений, комнаты хранения оружия участков инкассации Центрального банка Российской Федерации (Банка России);
административные здания исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимаемые высшим должностным лицом;
комнаты хранения оружия органов и организаций системы МВД России, юридических лиц с особыми уставными задачами и на объектах, подведомственных Минприроды России;
склады (комнаты) хранения наркотических средств и психотропных веществ, сильнодействующих, ядовитых, токсичных веществ и химических препаратов, в состав которых входят сильнодействующие, ядовитые и токсичные вещества, государственных органов и организаций;
здания, хранилища государственных музеев, библиотек, архивов, музеев-заповедников (музеев-усадеб), относящиеся к объектам культурного наследия федерального и регионального значения;
здания государственных телевизионных и радиовещательных компаний, их радиотелевизионные передающие и технические центры;
международные аэропорты и аэродромы, на которых имеются пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации, и объекты их инфраструктуры и другие объекты.

До вступления в силу комментируемого Закона судебная практика исходила из того, что включение объекта в указанный перечень не порождало для его руководства обязанности заключить договор об охране с подразделением вневедомственной охраны. Аргумент в поддержку такой позиции сводился к тому, что согласно статье 421 ГК РФ юридические лица и граждане свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством. С появлением нормы Закона (пункт 25 части 1 статьи 12 Закона о полиции), предусмотревшей такую категорию, как "объекты, подлежащие обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации", данный аргумент свое значение утратил. Теперь любой объект, включенный Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень, подлежит обязательной охране полицией вне зависимости от усмотрения руководства данного объекта. Можно утверждать, что в сфере охраны объектов, перечисленных в названном правительственном Перечне, полиция является монополистом.

Согласно Правилам охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 г. N 42, охрана границ территории международных аэропортов возлагается на подразделения вневедомственной охраны. В целях охраны устанавливается ограждение, а также организуются контрольно-пропускные пункты. Ограждение аэропорта оборудуется инженерно-техническими системами, обеспечивающими воспрепятствование несанкционированному проникновению лиц и транспортных средств на территорию аэропорта.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 30 ноября 1992 г. N 1487 "Об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации" организации, предприятия и учреждения, отнесенные к особо ценным объектам или использующие их, устанавливают совместно с МВД России и Минкультуры России режим доступа посетителей и порядок охраны имущества и ценностей, а также обеспечивают противопожарную безопасность. Для обеспечения установленного режима работы и доступа посетителей, охраны имущества и культурных ценностей организации, предприятия и учреждения, отнесенные к особо ценным объектам, совместно с МВД России и Минкультуры России могут создавать специальные службы безопасности особо ценных объектов.

Круглосуточной охране подлежат судоходные гидротехнические сооружения, в том числе шлюзы и судоподъемники, и средства навигационного оборудования, включенные в перечень, утверждаемый Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с МВД России и ФСБ России, а также предназначенные для обеспечения функционирования судоходных гидротехнических сооружений материальные ценности, находящиеся на охраняемых объектах.

Типовая инструкция об организации охраны объектов государственных телерадиокомпаний, информационных агентств, издательско-полиграфических комплексов подразделениями вневедомственной охраны утверждена Приказом МВД России и Мининформпечати России от 6 сентября 1993 г. N 410/166.

Инструкция по организации охраны учреждений Центрального Банка Российской Федерации (Банка России) подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел утверждена Приказом МВД России от 15 октября 2001 г. N 903.

Министрами внутренних дел 12 стран 17 февраля 1994 г. в Ашхабаде подписано Соглашение о сотрудничестве в области сопровождения и охраны органами внутренних дел (полиции) ценных и специальных грузов, перевозимых по территории других государств. Соглашение заключено между Министерствами внутренних дел Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Грузия, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан и Украины. Соглашением определяется порядок сотрудничества в области сопровождения и охраны органами внутренних дел (полиции) ценных и специальных грузов, перевозимых на территории государств, в области научных, информационных и технических связей по вопросам сопровождения и охраны перевозимых грузов.

Обеспечение оперативного реагирования на сообщения о срабатывании охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения объектах, охраняемых с помощью технических средств охраны, осуществляется полицией в соответствии с Наставлением по организации деятельности строевых подразделений вневедомственной охраны, утвержденным Приказом МВД России от 4 августа 2006 г. N 609, и Инструкцией об организации взаимодействия органов внутренних дел Российской Федерации с федеральным государственным унитарным предприятием "Охрана" Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 20 февраля 2009 г. N 155.

Такая обязанность полиции, как инспектирование подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, исполняется в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2011 г. N 274 "Об утверждении Правил инспектирования полицией подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны". Действие указанных Правил не распространяется на порядок организации проверок, проводимых органами внутренних дел в целях обеспечения государственного контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении частной охранной деятельности.

Юридические лица с особыми уставными задачами - это предприятия и организации, на которые законодательством Российской Федерации возложены функции, связанные с использованием и применением служебного оружия.

Перечень федеральных органов исполнительной власти, имеющих право создавать ведомственную охрану, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июля 2000 г. N 514 "Об организации ведомственной охраны".

Инспектирование подразделений охраны осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок их деятельности в соответствии с требованиями Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Обязанность полиции обеспечивать во взаимодействии с органами федеральной службы безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, охрану дипломатических представительств, консульских учреждений, иных официальных представительств иностранных государств, представительств международных организаций, если такая охрана предусмотрена международными договорами Российской Федерации, исполняют подразделения полиции по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств. Типовое положение об указанных подразделениях утверждено Приказом МВД России от 26 мая 2008 г. N 460.

Комментарий к подпункту 26 пункта 1 статьи 12

Контроль (надзор) полиции, о котором идет речь в комментируемом пункте Закона, играет важную роль в предупреждении рецидивной преступности.

Первый из перечисленных видов полицейского контроля (надзора) урегулирован Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы". В соответствии с ним за определенной категорией лиц, освобождаемых или освобожденных из исправительных учреждений, устанавливается административный надзор. Это лица, которые имеют непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.

При этом административный надзор в отношении лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, устанавливается в случае признания их злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания.

За теми лицами, которые освобождены из мест лишения свободы, административный надзор устанавливается при совершении ими в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

В отношении указанных категорий лиц, за исключением совершивших умышленное преступление в отношении несовершеннолетнего, административный надзор устанавливается на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

За освобождаемыми или освобожденными из мест лишения свободы, осужденными за совершение преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а также за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений административный надзор устанавливается независимо от наличия указанных оснований. За такими лицами, а также за совершившими умышленное преступление в отношении несовершеннолетнего административный надзор устанавливается на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

В отношении поднадзорных лиц судом могут быть установлены следующие административные ограничения:

а) запрещение пребывания в определенных местах;

б) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;

в) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;

г) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;

д) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

Установление административного ограничения в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным.

Обязанности по административному надзору полиция выполняет, руководствуясь Порядком осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утвержденным Приказом МВД России от 8 июля 2011 г. N 818.

Полиция также участвует в контроле за поведением лиц, условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, исполнением ими возложенных судом обязанностей на основании части 6 статьи 79 УК РФ. В сравнении с гражданином, не имеющим судимости, условно-досрочно освобожденное лицо может быть ограничено в праве на свободу в случае совершения им нарушения общественного порядка, за которое к нему было применено административное наказание. В таком случае суд по представлению полиции (пункт "а" части 7 статьи 79 УК РФ) может постановить об отмене условно-досрочного освобождения и исполнении оставшейся неотбытой части уголовного наказания.

На условно-досрочно освобожденного судом могут быть возложены определенные обязанности (часть 2 статьи 79, часть 5 статьи 73 УК РФ):

не менять постоянного жительства, работы, учебы без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего контроль за поведением осужденного;
не посещать определенные места;
пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания;
трудиться (трудоустроиться) либо продолжить обучение в общеобразовательном учреждении.

Суд может возложить на осужденного исполнение и других обязанностей, способствующих его исправлению. Так, с целью исключения условий для возможности мщения на свободе условно-досрочно освобожденным лицом возможно установление таких ограничений и обязанностей, как не приближаться на определенное расстояние к месту жительства или лицу, являющемуся потерпевшим по уголовному делу, по которому было осуждено условно-досрочно освобождаемое лицо, если потерпевший против общения с ним, а также не приближаться к другим лицам и месту их проживания, если эти лица не желают общения, опасаясь за свою жизнь и здоровье.

К осужденным к видам наказания, не связанным с лишением свободы (с изоляцией осужденного от общества), относятся лица, которым назначены уголовные наказания в виде обязательных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, исправительных работ, ограничения свободы. В соответствии с УИК РФ (статьи 25, 33, 39, 47.1) данные наказания исполняют уголовно-исполнительные инспекции ФСИН России, которые взаимодействуют с соответствующими службами органов внутренних дел, участвующими в контроле за осужденными без изоляции от общества.

Участковые уполномоченные полиции осуществляют индивидуальную профилактическую работу с указанными лицами: наблюдают за их поведением по месту жительства и в общественных местах, исполнением возложенных на них запретов и ограничений, проводят с ними профилактические беседы. При совершении осужденными нарушений общественного порядка, за которые им были назначены меры административного наказания, неисполнении ими возложенных запретов и ограничений участковые уполномоченные полиции принимают меры профилактического воздействия, информируя об этом уголовно-исполнительную инспекцию.

Следует подчеркнуть, что на практике ранее милиция исполняла также обязанность по учету осужденных, прибывших в отпуск или по другим причинам. Эта категория лиц регистрировалась в дежурной части органа внутренних дел, там же делались отметки об их убытии. Данная обязанность полиции комментируемым Законом не предусмотрена.

Комментарий к подпункту 27 пункта 1 статьи 12

Государственная дактилоскопическая регистрация в Российской Федерации проводится в целях идентификации личности человека и используется для розыска пропавших без вести:

граждан Российской Федерации;
иностранных граждан и лиц без гражданства;
установления по неопознанным трупам личности человека;
установления личности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, не способных по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о своей личности;
подтверждения личности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства;
предупреждения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и выявления административных правонарушений.

Порядок проведения государственной дактилоскопической регистрации предусмотрен Федеральным законом от 25 июля 1998 г. N 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации", Постановлениями Правительства Российской Федерации от 6 апреля 1999 г. N 386 "Об утверждении перечня должностей, на которых проходят службу граждане Российской Федерации, подлежащие обязательной государственной дактилоскопической регистрации", от 25 декабря 1998 г. N 1543 "Об утверждении Положения о направлении материальных носителей, содержащих дактилоскопическую информацию, в органы внутренних дел", Приказом МВД России от 31 августа 2007 г. N 769 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по исполнению государственной функции обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации проведения государственной дактилоскопической регистрации", Приказом МВД России, МЧС России, Минобороны России, Минфина России, Минюста России, Минтранса России, СВР России, ФТС России, ФСБ России, ФСО России, ФСКН России, ФМС России от 27 сентября 2010 г. N 688/ 472/ 1214/ 110н/ 235/ 205/ 36/ 1785/ 456/ 468/ 402/ 299 "Об утверждении Положения о порядке формирования и ведения информационного массива, создаваемого в процессе проведения государственной дактилоскопической регистрации".

Федеральным законом "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" на полицию возложено проведение добровольной и обязательной государственной регистрации.

Добровольная государственная дактилоскопическая регистрация граждан Российской Федерации полицией проводится по их письменному заявлению по месту жительства обратившегося гражданина.

Государственная дактилоскопическая регистрация граждан Российской Федерации, признанных в установленном законодательством Российской Федерации порядке недееспособными или ограниченных судом в дееспособности, малолетних и несовершеннолетних проводится по письменному заявлению и в присутствии соответственно их родителей (усыновителей) или опекунов, попечителей.

Обязательной государственной дактилоскопической регистрации подлежит ограниченный круг лиц - лиц, производственная (служебная) деятельность которых связана с повышенным риском для жизни и здоровья, а также лиц, вступивших в конфликт с законом. Их перечень назван в статье 9 Федерального закона "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации".

Государственная геномная регистрация - это деятельность, осуществляемая государственными органами и учреждениями по получению, учету, хранению, использованию, передаче и уничтожению биологического материала (ткани, выделения человека, тела (останки) умершего человека) и обработке персональных данных, включающих кодированную информацию об определенных фрагментах дезоксирибонуклеиновой кислоты (далее - ДНК) физического лица или неопознанного трупа, не характеризующих их физиологические особенности.

Вопросы, связанные с проведением государственной геномной регистрации, урегулированы Федеральным законом от 3 декабря 2008 г. N 242-ФЗ "О государственной геномной регистрации в Российской Федерации".

Государственная геномная регистрация проводится в целях идентификации личности человека. Регистрации подвергаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие или временно пребывающие на территории Российской Федерации.

Геномная регистрация осуществляется в двух формах: добровольной и обязательной. Порядок ее проведения определяется Правительством Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2011 г. N 828 утверждено Положение о порядке проведения обязательной государственной геномной регистрации лиц, осужденных и отбывающих наказание в виде лишения свободы.

Комментарий к подпункту 28 пункта 1 статьи 12

Комментируемая норма фактически предусматривает два относительно самостоятельных направления деятельности полиции: а) осуществление защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, как правило, активно содействующих правосудию; б) осуществление защиты судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц.

Вместе с тем перед полицией ставится задача обеспечения безопасности перечисленных субъектов, в то время как государственная защита, предусмотренная федеральным законодательством, включает также социальную поддержку защищаемых лиц.

В России ежегодно около 10 млн. человек выступают в качестве потерпевших и свидетелей в ходе расследования и рассмотрения уголовных дел по особо тяжким преступлениям. Из них каждый пятый получает угрозы с целью изменения либо отказа от даваемых показаний. Значительное число граждан, ставших жертвами или свидетелями преступлений, не обращаются в правоохранительные органы, опасаясь мести со стороны преступников либо не веря в эффективность государственной защиты.

Федеральный закон "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" устанавливает систему мер государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, включающую меры безопасности и меры социальной защиты указанных лиц, а также предусматривает основания и порядок их применения. Указанным законодательным актом определены перечень участников уголовного судопроизводства, подлежащих государственной защите, органы, обеспечивающие государственную защиту, а также виды государственной защиты; установлены права и обязанности защищаемых лиц и органов, обеспечивающих государственную защиту, а также ответственность за нарушение его требований, определен порядок финансирования и материально-технического обеспечения государственной защиты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2007 г. N 134 утверждены Правила защиты сведений об осуществлении государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, согласно которым основанием для охраны сведений об осуществлении государственной защиты и о защищаемом лице является решение об осуществлении государственной защиты путем применения мер безопасности либо мер социальной поддержки, принимаемое судом (судьей), начальником органа дознания или следователем, в производстве которых находится заявление (сообщение) о преступлении либо уголовное дело, оформленное в виде мотивированного постановления (определения).

С момента принятия указанного решения действия уполномоченного органа, связанные с его реализацией, осуществляются с учетом конфиденциального характера сведений.

Система мер безопасности в отношении защищаемых лиц предусмотрена статьей 6 Закона о госзащите участников судопроизводства (см. комментарий к пункту 30 статьи 13 Закона).

Самостоятельным направлением деятельности полиции выступает исполнение обязанности государства по защите судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов.

В целях обеспечения государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, иных лиц, осуществляющих государственные функции, выполнение которых может быть сопряжено с посягательством на их безопасность, а также создания надлежащих условий для отправления правосудия, борьбы с преступлениями и другими правонарушениями Федеральный закон "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" устанавливает систему мер государственной защиты жизни, здоровья и имущества указанных лиц.

Меры государственной защиты могут также применяться в отношении близких родственников, а в исключительных случаях также иных лиц, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, либо принудить их к изменению ее характера, либо из мести за указанную деятельность.

Организационное обеспечение исполнения обязанности полиции по осуществлению государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц выполняют подразделения по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите.

Комментарий к подпункту 29 пункта 1 статьи 12

Под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с частью 2 статьи 87 Конституции Российской Федерации Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или ее непосредственной угрозы. Целью его введения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против России.

Режим военного положения определен Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении".

В период действия военного положения могут в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства, ограничиваться права и свободы граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, деятельность организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, права их должностных лиц. На граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности.

Задачи и основные направления деятельности полиции при возникновении угрозы военного нападения и в период военного положения определяются статьями 1, 5, 6, 7 Федерального конституционного закона "О военном положении", статьями 1, 2, 7, 8, 17 Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне", статьей 2 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", статьей 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", другими законами и нормативными правовыми актами.

Как и все федеральные органы государственной власти, вооруженные и специальные формирования, полиция переводится на организацию и состав военного времени и привлекается к обеспечению правового режима военного положения, мероприятий мобилизации, гражданской и территориальной обороны.

Законодательством предусмотрено привлечение полиции к проведению:

мобилизационных мероприятий, проводимых в мирное время по заблаговременной подготовке к обеспечению защиты государства и правопорядка в военное время;
мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие ведения этих действий;
мероприятий по установлению и поддержанию режима военного положения, защите объектов и коммуникаций на территории Российской Федерации от действий противника, диверсионных и террористических актов.

Чрезвычайное положение как особый правовой режим вводится в соответствии со статьей 56 Конституции Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О чрезвычайном положении" на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях с целью обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя, скорейшей нормализации обстановки, восстановления законности и правопорядка, устранения обстоятельств, послуживших основанием для его введения.

Президент Российской Федерации при наличии обстоятельств и в порядке, предусмотренном указанным Федеральным конституционным законом, на основании статьи 88 Конституции Российской Федерации вводит чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации РФ и Государственной Думе РФ. Условия, основания и порядок введения чрезвычайного положения регулируются названным Федеральным конституционным законом.

Согласно статье 11 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" Указом Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения на период его действия может предусматриваться введение ряда мер и временных ограничений, затрагивающих права, свободы, законные интересы граждан и организаций (см. комментарий к пункту 31 части 1 статьи 13 Закона).

Порядок привлечения сил и средств полиции к обеспечению правового режима чрезвычайного положения в случае его введения, а также перечень мер, применяемых полицией в условиях чрезвычайного положения, включая исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан, определены статьями 11 - 13, 16, 17 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении".

Комментарий к подпункту 30 пункта 1 статьи 12

Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" и Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" устанавливают понятия Государственной границы Российской Федерации (далее - государственной границы, границы), ее защиты и охраны, режима государственной границы и определяют порядок ее пересечения.

Защита государственной границы включает в себя установление режима государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через границу, особых полномочий пограничных органов федеральной службы безопасности (далее - пограничных органов), Военно-Воздушных Сил и Военно-Морского Флота.

На органы внутренних дел (полицию) возлагаются обязанности по участию в осуществлении контроля за соблюдением пограничного режима.

В соответствии со статьей 28 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" МВД России:

оказывает содействие пограничным органам в проведении мероприятий по защите государственной границы, борьбе с нелегальной деятельностью через нее, розыске лиц, нарушивших режим государственной границы, в выяснении и проверке обстоятельств правонарушений граждан, задержанных в административном или уголовно-процессуальном порядке;
информирует пограничные органы о состоянии правопорядка в приграничных районах Российской Федерации, выявленных противоправных действиях, преступных группах и лицах, имеющих противоправные устремления в отношении государственной границы и пограничных органов;
обеспечивает участие внутренних войск МВД России в защите государственной границы в случаях и порядке, которые предусмотрены законом;
обеспечивает участие органов внутренних дел в контроле за соблюдением пограничного режима;
обеспечивает по представлениям пограничных органов временное ограничение или воспрещение доступа граждан на отдельные участки местности или объекты вблизи государственной границы во время проведения пограничных поисков и операций, при отражении вооруженных вторжений на территорию Российской Федерации или воспрепятствовании незаконным массовым пересечениям государственной границы;
обеспечивает общественный порядок при проведении на государственной границе и в пограничных районах Российской Федерации массовых мероприятий федерального или международного характера;
обеспечивает правопорядок в приграничных районах при возникновении чрезвычайных ситуаций, введении режима чрезвычайного положения;
участвует в правовом воспитании населения приграничных районов Российской Федерации, профилактике совместно с пограничными органами правонарушений на государственной границе и в пунктах пропуска через нее.

В соответствии с ведомственными нормативными правовыми актами руководители приграничных органов внутренних дел обязаны разрабатывать исходя из местных условий и согласовывать с командованием соответствующих пограничных округов (воинских частей) комплексные мероприятия по участию органов внутренних дел в охране государственной границы в пределах полномочий, определенных законом.

Контроль за соблюдением пограничного режима осуществляется путем проверки нарядами (в том числе совместными) выполнения правил пограничного режима. Участие полиции в обеспечении режима в пунктах пропуска через государственную границу заключается в исключении доступа посторонних лиц к закрытым для них местам и к транспортным средствам заграничного следования.

Участвуя в контроле за соблюдением пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу, подразделения полиции обеспечивают по представлениям пограничных органов временное ограничение или воспрещение доступа граждан на отдельные участки местности или объекты вблизи государственной границы.

Комментарий к подпункту 31 пункта 1 статьи 12

Комментируемый Закон закрепляет ряд обязанностей полиции по обеспечению соблюдения избирательного законодательства, законодательства о референдуме. Возложение на полицию подобных обязанностей следует признать одной из гарантий реализации избирательных прав, права граждан на участие в референдуме, эффективной деятельности избирательных комиссий и комиссий референдума. В условиях реальной угрозы проникновения экстремистских и криминальных элементов в органы государственной власти и органы местного самоуправления, дестабилизации общественно-политической ситуации актуальность деятельности полиции по исполнению законодательства о выборах и референдумах сомнению не подлежит.

Полиция принимает соответствующие меры на основе норм различных федеральных законов. К числу основных источников права, регламентирующих рассматриваемую сферу общественных отношений, кроме Закона о полиции, относятся Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации", Федеральные законы от 19 сентября 1997 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации", от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

Поскольку полиция исполняет перечисленные обязанности и в период проведения региональных и местных выборов и референдумов, ее деятельность, помимо указанных законов, очевидно, должна также опираться на соответствующие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, определяющие конкретные правила их организации.

Исполнение полицией законодательства, обеспечивающего реализацию избирательных прав, права на участие в референдуме граждан, эффективную деятельность избирательных комиссий и комиссий референдума, осуществляется в разных формах. В отличие от ранее действовавшего Закона о милиции комментируемый правовой акт расширяет и конкретизирует обязанности полиции в данной сфере.

Такие обязанности, в частности, включают:

а) принятие мер по пресечению в ходе избирательных кампаний, при подготовке и проведении референдумов противоречащей закону предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума;

б) информирование избирательных комиссий, комиссий референдума о фактах выявленных нарушений и принятых в связи с этим мерах;

в) предоставление по запросам избирательных комиссий сведений о наличии неснятой или непогашенной судимости у лиц, являющихся кандидатами на должность Президента Российской Федерации, кандидатами в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, кандидатами на выборные должности местного самоуправления;

г) осуществление охраны помещений, где хранятся бюллетени для голосования на выборах, референдумах;

д) участие в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в помещениях для голосования и на территориях вокруг них.

Конкретные действия полиции обусловливаются особенностями, присущими той или иной стадии избирательного или референдумного процесса.

Такая стадия, как проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, проводится в течение агитационного периода, который начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.

Незаконной признается агитация, осуществляемая с нарушением установленных правил. В зависимости от содержания указанных правил различаются и конкретные направления деятельности полиции.

Так, ее сотрудники обязаны пресекать:

проведение агитации, возбуждающей социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, унижающей национальное достоинство, пропагандирующей исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности;
вывешивание (расклеивание, размещение) печатных агитационных материалов на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в зданиях, в которых размещены избирательные комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии менее 50 метров от входа в них;
проведение агитации, во время которой осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения;
осуществление различными субъектами избирательного процесса подкупа избирателей, участников референдума;
проведение агитации в день голосования и в предшествующий ему день, а также лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом, и др.

В случае распространения подложных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов полиция обязана принимать меры по пресечению противоправной агитационной деятельности, предотвращению изготовления таких материалов и их изъятию, устанавливать изготовителей и источник оплаты данных материалов.

Результатом деятельности полиции во многих случаях выступает привлечение правонарушителей к административной ответственности за:

проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах (статья 5.10 КоАП РФ);
проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом (статья 5.11 КоАП РФ);
изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах (статья 5.12 КоАП РФ);
умышленное уничтожение или повреждение печатных материалов, относящихся к выборам, референдуму (статья 5.14 КоАП РФ);
подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах (статья 5.16 КоАП РФ).

О всех фактах выявленных нарушений и принятых в связи с этим мерах полиция должна информировать избирательные комиссии, комиссии референдума.

В соответствии с действующим законодательством к их числу относятся:

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;
избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;
избирательные комиссии муниципальных образований; окружные избирательные комиссии;
территориальные (районные, городские и др.) комиссии;
участковые комиссии.

Кроме того, по представлениям перечисленных комиссий (направленным ими по фактам обращений граждан о нарушении закона) полиция обязана в пятидневный срок проводить соответствующие проверки и принимать меры по пресечению правонарушений. Если представление получено за пять дней и менее до дня голосования, она должна это делать не позднее дня, предшествующего дню голосования, а если в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в представлении, требуют дополнительной проверки, указанные меры принимаются не позднее чем в 10-дневный срок.

Специфическая обязанность исполняется полицией в рамках стадии выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов. По запросам избирательных комиссий она предоставляет сведения о наличии или отсутствии у данных участников избирательного процесса неснятой или непогашенной судимости.

Остальные обязанности, предусмотренные комментируемым пунктом Закона, полиция исполняет на заключительных стадиях избирательных кампаний, кампаний референдума. Она должна осуществлять охрану помещений, где хранятся бюллетени для голосования на выборах, референдумах, обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок в помещениях для голосования и на территориях вокруг них.

В целом о важности направления работы полиции, связанного с выборами и референдумами, свидетельствуют масштабы ее вовлеченности в обеспечение надлежащего избирательного процесса:

в период проведения федеральных выборов или референдумов в Российской Федерации полиция должна обеспечивать правопорядок на более чем 90 тыс. избирательных участках.

Помимо этого полиция должна оказывать по запросам избирательных комиссий, комиссий референдума иное содействие в целях обеспечения беспрепятственного осуществления этими комиссиями полномочий, возложенных на них федеральным законом. Законодатель не конкретизирует формы и пределы такого содействия, поскольку они весьма разнообразны, к тому же с формально-юридической точки зрения нет необходимости дублировать в Законе соответствующие нормы из других источников права.

Исполняя рассматриваемую обязанность, полиция должна руководствоваться законами о выборах и референдумах, которые относят к ее компетенции, например:

сопровождение и охрану транспортных средств, перевозящих избирательные документы;
оказание содействия в обеспечении избирательных прав граждан при голосовании подозреваемых в совершении преступлений;
направление специалистов для работы в контрольно-ревизионных службах при избирательных комиссиях;
проверку достоверности данных об имуществе, принадлежащем на праве собственности кандидатам и их супругам;
проверку достоверности сведений, указываемых гражданами и юридическими лицами при внесении добровольных пожертвований в избирательные фонды кандидатов, и т.д.

Необходимо подчеркнуть, что в рамках конкретных избирательных кампаний некоторые действия полиции имеют крайне важное значение для хода голосования и определения результатов выборов. В частности, предоставление сведений о выявленных фактах недостоверности сведений о транспортных средствах, представленных кандидатами, и их дальнейшее обнародование избирательными комиссиями влияют на формирование мнения избирателей о соответствующих кандидатах и соответственно их окончательный выбор. Кроме того, в широком смысле содействие полиции эффективной работе избирательных комиссий, комиссий референдума проявляется в процессе решения ею своих повседневных задач. Вместе с тем подобная деятельность должна осуществляться с учетом особенностей проведения выборов и референдумов и не может выходить за рамки общих требований Закона о полиции.

Комментарий к подпункту 32 пункта 1 статьи 12

Авиационная безопасность - понятие, характеризующее состояние защищенности авиации от актов незаконного вмешательства в ее деятельность. К таким актам относятся противоправные действия (бездействие), угрожающие безопасной деятельности в области авиации, повлекшие за собой несчастные случаи с людьми, материальный ущерб, захват или угон воздушного судна либо создавшие угрозу таких последствий.

Требования авиационной безопасности установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 г. N 897 "О федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства", Федеральными правилами использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 г. N 138, и Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 г. N 42 "Об утверждении Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры". Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2011 г. N 307 утверждена Федеральная целевая программа "Обеспечение безопасности полетов воздушных судов государственной авиации Российской Федерации в 2011 - 2015 годах".

Обеспечение авиационной безопасности включает широкий спектр направлений, основные из которых определены статьей 84 ВК РФ. В их числе: предотвращение доступа посторонних лиц и транспортных средств в контролируемую зону аэропорта или аэродрома; охрана воздушных судов на стоянках; исключение возможности незаконного провоза на воздушном судне оружия, боеприпасов, взрывчатых, радиоактивных, отравляющих, легковоспламеняющихся и других опасных предметов и веществ; осуществление предполетного и послеполетного досмотра; противодействие актам незаконного вмешательства в деятельность в области авиации.

Авиационная безопасность обеспечивается прежде всего службами авиационной безопасности и подразделениями ведомственной охраны Минтранса России. Наряду с этим в обеспечении авиационной безопасности важная роль отведена полиции. Она обязана участвовать в обеспечении авиационной безопасности в области гражданской авиации, т.е. авиации, используемой в целях обеспечения потребностей граждан и экономики (воздушные перевозки пассажиров, багажа, грузов, почты, проведение авиационных работ).

Основные направления деятельности полиции при обеспечении авиационной безопасности в области гражданской авиации включают в себя:

обеспечение охраны общественного порядка в зонах специального контроля (пунктах досмотра) в соответствии с технологией производства досмотра, разрабатываемой в аэропортах (городских аэровокзалах);
охрана международных аэропортов, участие в охране других аэропортов и объектов их инфраструктуры;
участие в пресечении действий, угрожающих безопасности полетов, связанных с размещением в районе аэродромов знаков и устройств, сходных с маркировочными знаками и устройствами, принятыми для опознавания аэродромов, с незаконным применением пиротехнических изделий в районе аэропорта или аэродрома, а также с устройством в районе аэропорта, аэродрома объектов, способствующих массовому скоплению людей;
процессуальное оформление выявленных службой авиационной безопасности в ходе специального контроля опасных веществ и предметов;
проведение совместно со службой авиационной безопасности предполетного и послеполетного досмотра;
производство дознания по фактам изъятия у пассажиров незаконно находящихся у них оружия, боеприпасов, взрывных устройств, взрывчатых, радиоактивных, наркотических, ядовитых и других запрещенных к перевозке веществ;
производство по делам об административных правонарушениях, совершенных на воздушном транспорте, в соответствии с установленной КоАП РФ подведомственностью;
патрулирование в пассажирском потоке в аэровокзалах и на перронах аэропортов с целью выявления лиц, имеющих намерение совершить противоправные акты, связанные с объектами гражданской авиации, а также для обнаружения оставленных в местах общего пользования оружия, боеприпасов, взрывных устройств и взрывчатых веществ;
принятие совместно со службами аэропортов мер по пресечению массовых беспорядков, групповых нарушений общественного порядка, разблокированию взлетно-посадочных полос и других объектов жизнеобеспечения гражданской авиации;
сопровождение воздушного судна во время полета при наличии информации о возможности нарушения требований авиационной безопасности на нем;
проверка лиц, поступающих на работу в службы авиационной безопасности, относительно возможности допуска к осуществлению деятельности, связанной с объектами, представляющими повышенную опасность для жизни и здоровья человека, а также окружающей среды.

В соответствии с частью 4 статьи 52 Воздушного кодекса Российской Федерации на работу в службы авиационной безопасности не принимаются лица, в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с комментируемым Законом, имеется заключение полиции о невозможности допуска этих лиц к осуществлению деятельности, связанной с объектами, представляющими повышенную опасность для жизни или здоровья человека, а также для окружающей среды.

Комментарий к подпункту 33 пункта 1 статьи 12

Термин "миграция" (от лат. migratio) означает переселение, перемещение. Под миграцией населения следует понимать любое его территориальное перемещение, связанное с пересечением как внешних, так и внутренних границ административно-территориальных образований с целью смены постоянного места жительства или временного пребывания на территории России. Имея сложную природу и многофакторную зависимость от всего комплекса условий, существующих в окружающей человека среде, миграция населения может быть квалифицирована как многоплановый и многосторонний социальный процесс.

Вопросы миграционной политики Российской Федерации входят в число наиболее значимых для обеспечения национальной безопасности государства, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, сохранения устойчивого экономического роста. По данным Глобальной комиссии по международной миграции ООН, Россия занимает второе место после США по количеству мигрантов - 13,3 млн. человек в год.

Миграционный контроль представляет собой вид государственного контроля за миграционной обстановкой в целях регулирования миграционных потоков, соблюдения интересов Российской Федерации, обеспечения и защиты прав и законных интересов мигрантов, а также осуществления мер предупреждения и пресечения незаконной миграции на территории государства.

Непосредственными участниками миграционных процессов выступают мигранты, эмигранты, иммигранты, беженцы, вынужденные переселенцы.

МВД России совместно с ФМС России обеспечивает взаимодействие органов внутренних дел с территориальными органами ФМС России. Такое взаимодействие обусловлено подведомственностью ФМС России Министерству внутренних дел Российской Федерации, возложением на последнее функций по выработке государственной политики в сфере миграции, координации и контролю деятельности ФМС России. В этих целях осуществляются:

совместная разработка и согласование проектов федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов;
участие в работе правительственных, межведомственных и согласительных комиссий, рабочих групп, конференций и т.п.;
проведение совместных профилактических и иных мероприятий по противодействию незаконной миграции (операции, рейды, проверки т.п.);
выявление и пресечение фактов использования поддельных документов;
совместная деятельность по пресечению оказания незаконных услуг в сфере миграции, а также принятию к виновным лицам мер воздействия в установленном порядке;
оказание помощи в розыске лиц, скрывающихся от следствия, суда, исполнения наказания, обязательств, а также без вести пропавших;
оказание содействия в области материально-технического обеспечения деятельности, в использовании необходимых сил и средств;
обмен опытом в целях повышения квалификации кадров.

Согласно законодательству каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию. Основные вопросы, связанные с въездом в Россию и выездом из нее, урегулированы Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

В обязанности полиции входит участие в осуществлении контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания в Российской Федерации, въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации.

В своей деятельности сотрудники полиции используют информацию центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих на территории субъектов Российской Федерации, в территориальных органах ФМС России и МВД России.

Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства - это государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных законом сведений об иностранных гражданах и лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства (пункт 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2007 г. N 94 "О государственной информационной системе миграционного учета" утверждено Положение о государственной информационной системе миграционного учета, согласно которому одним из поставщиков сведений в информационную систему выступает МВД России. Оно в соответствии с установленной сферой ведения использует информационно-телекоммуникационные сети органов внутренних дел в целях обеспечения функционирования информационной системы.

Типовое соглашение об информационном обмене сведениями в государственной информационной системе миграционного учета, утвержденное Приказом ФМС России, МВД России, МИД России, Минсвязи России, ФСБ России, ФНС России от 2 марта 2009 г. N 39/179/2619/30/69/ММ-7-6/100, регламентирует проведение мероприятий по организации информационного обмена сведениями в государственной информационной системе миграционного учета.

Совместным Приказом МВД России и ФМС России от 30 апреля 2009 г. N 338/97 утвержден Административный регламент по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда, который определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при проведении совместных проверок, проводимых подразделениями системы ФМС России, МВД России и органами государственной власти, наделенными функциями по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Сотрудники полиции участвуют в проведении проверок соблюдения иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации, режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, правил миграционного учета, порядка осуществления трудовой деятельности, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, а также соблюдения юридическими лицами и гражданами, у которых возникают обязанности, связанные с приглашением иностранного гражданина в Российскую Федерацию и (или) пребыванием его на территории Российской Федерации, правил и (или) порядка исполнения указанных обязанностей.

В рамках контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию Российской Федерации сотрудники полиции имеют право:

проверять наличие у иностранных граждан паспортов и разрешений на пребывание в соответствующем пункте;
запрашивать и получать из гостиниц, мотелей, образовательных учреждений, иных организаций, а также от граждан России информацию об иностранных гражданах и лицах без гражданства, прибывших в Россию по служебным, торговым, общественным и частным делам;
задерживать лиц, нарушающих правила пребывания и транзитного проезда, отбирать у них объяснения;
составлять протоколы о данных нарушениях и осуществлять иные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Приказом МВД России и ФМС России от 19 мая 2009 г. N 385/117 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю и надзору за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, который определяет порядок проведения совместных проверок органами ФМС России и МВД России, сроки и последовательность административных процедур, порядок взаимодействия ФМС России, ее территориальных органов и органов внутренних дел при организации и проведении мероприятий по проверке соблюдения гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Правила).

Контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил сотрудники полиции осуществляют в разных формах, таких как проверка помещений, где могут проживать незарегистрированные граждане или срок регистрации по месту пребывания или по месту жительства у которых истек, поддержание в установленном порядке доверительных отношений с гражданами, использование возможностей оперативных подразделений полиции, сбор и обобщение информации о регистрационном учете граждан, направление в соответствующие органы и организации предложений об устранении причин и условий нарушений в жилищной сфере и др.

Комментарий к подпункту 34 пункта 1 статьи 12

Аналогичная обязанность органов внутренних дел предусмотрена пунктом 2 статьи 36 НК РФ.

Упомянутые в Законе материалы - это полученные органом внутренних дел конкретные данные о совершении налоговых правонарушений, по которым необходимо проведение мероприятий налогового контроля для их документирования и последующего принятия решения. Речь идет о любых материалах, добытых полицией в ходе оперативно-розыскных и иных мероприятий, документально подтверждающих факты нарушения конкретным физическим лицом или организацией законодательства о налогах и сборах.

Возложение на полицию рассматриваемой обязанности объясняется отсутствием у нее полномочий по самостоятельному проведению налоговых проверок, позволяющих задокументировать факты нарушений законодательства о налогах и сборах, и осуществлению производства по делам о налоговых правонарушениях.

Комментируемый Закон и НК РФ лишь в общих чертах регламентируют порядок взаимодействия полиции с налоговыми органами. Механизм исполнения обязанности полиции, предусмотренной комментируемым пунктом, закреплен Инструкцией о порядке направления органами внутренних дел материалов в налоговые органы при выявлении обстоятельств, требующих совершения действий, отнесенных к полномочиям налоговых органов, для принятия по ним решения, утвержденной Приказом МВД России и ФНС России от 30 июня 2009 г. N 495/ММ-7-2-347 "Об утверждении Порядка взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов по предупреждению, выявлению и пресечению налоговых правонарушений и преступлений". Однако следует отметить, что названная Инструкция не учитывает последних изменений в законодательстве, касающихся, в частности, передачи полномочий по возбуждению и расследованию уголовных дел о преступлениях, предусмотренных статьями 198 - 199.2 УК РФ, Следственному комитету Российской Федерации.

Согласно Инструкции материалы в налоговые органы должны направляться сопроводительным письмом за подписью начальника (заместителя начальника) органа внутренних дел. Сопроводительное письмо должно содержать: данные об организации или физическом лице; информацию о характере предполагаемых нарушений законодательства о налогах и сборах, принятие решения по которым относится к компетенции налоговых органов, изложение связанных с ним обстоятельств, выявленных органом внутренних дел, со ссылками на подтверждающие документы, прилагаемые к письму; перечень прилагаемых (подтверждающих) документов.

Полиция должна произвести указанные действия в 10-дневный срок, исчисляемый со дня выявления обстоятельств, требующих реагирования налоговых органов.

Результатом исполнения полицией анализируемой обязанности может стать назначение налоговым органом выездной налоговой проверки (самостоятельно или совместно с полицией) или камеральной налоговой проверки либо решение об отказе в проведении мероприятий налогового контроля. В случае если материалы, направленные органом внутренних дел в налоговый орган, свидетельствуют о нарушениях законодательства о налогах и сборах, влекущих уголовную ответственность, налоговый орган одновременно с уведомлением о принятом решении о назначении выездной налоговой проверки направляет в соответствующий орган внутренних дел запрос об участии в выездной (повторной выездной) налоговой проверке. В любом случае налоговый орган обязан не позднее 10 дней с даты поступления материалов направить уведомление о принятом решении в орган внутренних дел.

На практике зачастую налоговые органы в качестве доказательственной базы используют объяснения, полученные сотрудниками полиции при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Одни суды не принимают их в качестве доказательств, указывая, что при проведении и оформлении результатов допросов сотрудниками органов внутренних дел не соблюдаются требования статей 90, 99 НК РФ, регламентирующих порядок допроса свидетелей и протоколирования их показаний.

Другие суды придерживаются противоположного мнения, согласно которому не только протоколы допросов свидетелей, оформленные налоговыми органами в порядке статьи 90 НК РФ, могут иметь доказательственное значение. Ограничений на использование налоговыми органами при проведении мероприятий налогового контроля и арбитражными судами при разрешении споров письменных доказательств, добытых в результате оперативно-розыскных мероприятий, закон не устанавливает. В обоснование своей позиции, которую, на наш взгляд, следует признать предпочтительной, суды ссылаются на статью 36 НК РФ, предусматривающую возможность использования налоговыми органами данных органов внутренних дел.

Следует также отметить, что ранее существовавшая обязанность милиции уведомлять налоговый орган, направивший материалы для принятия решения о возбуждении уголовного дела по признакам налоговых преступлений, о результатах рассмотрения данных материалов, в Законе о полиции своего закрепления не нашла. Теперь это обязанность Следственного комитета Российской Федерации, приобретшего полномочия по возбуждению и расследованию уголовных дел о налоговых преступлениях.

Комментарий к подпункту 35 пункта 1 статьи 12

Закон о милиции закреплял ее обязанность осуществлять привод в учреждения здравоохранения по их представлениям, санкционированным судом (судьей), уклоняющихся от явки по вызову лиц, страдающих социально опасными заболеваниями. Теперь законодатель обязывает полицию лишь оказывать содействие органам здравоохранения в доставлении в медицинские организации по решению суда лиц, уклоняющихся от явки по вызову в эти организации. Тем самым предполагается, что само по себе доставление должно осуществляться силами и средствами медицинских организаций, а сотрудники полиции оказывают в этом содействие медицинским работникам. Кроме того, законодатель возложил на полицию обязанность участвовать в совместном с органами здравоохранения наблюдении за лицами, страдающими психическими расстройствами, больными алкоголизмом или наркоманией и представляющими опасность для окружающих, в целях предупреждения совершения ими противоправных деяний, а также оказывать содействие медицинским работникам в осуществлении назначенной судом недобровольной госпитализации лиц в медицинские организации, обеспечивать медицинским работникам безопасные условия для доступа к этим лицам и их осмотра.

Регламентации наблюдения полиции совместно с органами здравоохранения за лицами, страдающими психическими расстройствами, больными алкоголизмом или наркоманией, представляющими опасность для окружающих, в целях предупреждения совершения ими преступлений и административных правонарушений посвящен ряд ведомственных нормативных правовых актов. Так, Приказ Минздрава России и МВД России от 30 апреля 1997 г. N 133/269 определяет порядок взаимодействия органов здравоохранения с органами внутренних дел по предупреждению общественно опасных действий со стороны лиц, страдающих психическими расстройствами.

Приказом МВД России от 23 декабря 2011 г. N 1298 утверждена Инструкция о порядке доставления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации, где определен порядок взаимодействия подразделений полиции и медицинских организаций по оказанию необходимой помощи лицам, находящимся в общественных местах в состоянии опьянения. Инструкция по организации деятельности участкового уполномоченного милиции, утвержденная Приказом МВД России от 16 сентября 2002 г. N 900, возлагает на участковых уполномоченных полиции обязанность оказывать содействие работникам органов и учреждений здравоохранения в направлении на добровольное лечение в специальные наркологические учреждения лиц, больных наркоманией и хроническим алкоголизмом, систематически нарушающих общественный порядок либо ущемляющих права других лиц на почве пьянства и наркомании.

В законодательстве наряду с терминами "содействие в доставлении" и "участие в наблюдении" используется понятие "недобровольная госпитализация".

В соответствии со статьей 34 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" оказание медицинской помощи (медицинское освидетельствование, госпитализация, наблюдение и изоляция) без согласия граждан или их законных представителей допускается в отношении лиц, страдающих заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, лиц, страдающих тяжелыми психическими расстройствами, или лиц, совершивших общественно опасные деяния, на основаниях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации.

Решение о проведении медицинского освидетельствования и наблюдения граждан без их согласия или согласия их законных представителей принимается врачом (консилиумом), а решение о госпитализации граждан без их согласия или согласия их законных представителей - судом. Так, в соответствии со статьей 302 ГПК РФ заявление представителя психиатрического стационара о принудительной госпитализации или продлении принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством, подается в суд по месту нахождения психиатрического стационара, в который помещается гражданин.

При осуществлении недобровольной госпитализации сотрудники полиции обязаны оказывать содействие медицинским работникам и обеспечивать безопасные условия для доступа к госпитализируемому лицу и его осмотра (часть 3 статьи 30 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании").

В соответствии с частями 2, 3 статьи 10 Федерального закона от 18 июня 2001 г. N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" <1> больные заразными формами туберкулеза, неоднократно нарушающие санитарно-противотуберкулезный режим, а также умышленно уклоняющиеся от обследования в целях выявления туберкулеза или от лечения туберкулеза, на основании решений суда госпитализируются в специализированные медицинские противотуберкулезные организации, в которых больной туберкулезом находится под диспансерным наблюдением. Решение о госпитализации принимается судом по месту нахождения медицинской противотуберкулезной организации, в которой больной туберкулезом находится под диспансерным наблюдением.

Заявление о госпитализации подается в суд руководителем медицинской противотуберкулезной организации, в которой больной туберкулезом находится под диспансерным наблюдением.

Возможность оказания медицинской помощи без согласия граждан или согласия их законных представителей, связанная с проведением противоэпидемических мероприятий, регламентируется и санитарным законодательством. Так, согласно статье 33 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемическом благополучии населения" больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и лица, контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, - обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, во всех случаях недобровольной госпитализации полиция оказывает содействие медицинским работникам и обеспечивает им безопасные условия для доступа к этим лицам и их осмотра.

Комментарий к подпункту 36 пункта 1 статьи 12

Комментируемая норма возлагает на полицию обязанность оказания содействия различным органам и должностным лицам, иным участникам правоотношений, в той или иной степени задействованным в процессе осуществления государственной власти и местного самоуправления, формируя тем самым одно из важных правовых средств обеспечения их эффективной деятельности. К числу упомянутых органов и лиц относятся государственные и муниципальные органы, депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, депутаты представительных органов муниципальных образований, зарегистрированные кандидаты на должность Президента Российской Федерации, зарегистрированные кандидаты в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, кандидаты на выборные должности местного самоуправления, должностные лица, члены избирательных комиссий, комиссий референдума, представители общественных объединений и организаций.

Содействие полиции должно оказываться в осуществлении законной деятельности перечисленных органов и должностных лиц. Нормативная правовая база, регламентирующая их статус, весьма обширна. Так, правовое положение федеральных государственных органов регулируется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами (например, Федеральными конституционными законами "О Правительстве Российской Федерации", от 7 февраля 2011 г. N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" и др.). Статус органов государственной власти субъектов Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", конституциями, уставами и законами субъектов Российской Федерации. Права и обязанности органов местного самоуправления закреплены в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Законодательство о выборах и референдумах определяет правовое положение избирательных комиссий, комиссий референдума, их членов, зарегистрированных кандидатов (например, Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и др.). Федеральным законом от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" регламентированы полномочия представителей данного рода общественных объединений.

Рассматриваемая обязанность исполняется полицией тогда, когда в связи с законной деятельностью названных субъектов им оказывается противодействие или угрожает опасность.

Противодействие - это действие или бездействие, создающее препятствия законной деятельности и содержащее признаки преступления или административного правонарушения. В соответствии с УК РФ таковым, например, признается посягательство на жизнь перечисленных лиц, применение в отношении их насилия, публичное оскорбление данных субъектов при исполнении ими своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением, воспрепятствование работе избирательных комиссий и т.д.

Различные формы противодействия влекут административную ответственность в соответствии с главой 5 "Административные правонарушения, посягающие на права граждан" КоАП РФ (например, неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума, умышленное уничтожение или повреждение печатных материалов, относящихся к выборам, референдуму, и т.д.), главой 17 "Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти" КоАП РФ (например, невыполнение законных требований члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы, воспрепятствование законной деятельности судебного пристава и т.д.).

Угроза опасности обязательно связана с реализацией перечисленными субъектами правоотношений своего специального статуса и может выражаться в угрозе их жизни и здоровью, имуществу и т.д.

Содержание содействия может быть различным - от предоставления соответствующей информации до обеспечения охраны и защиты прав таких субъектов от противоправных посягательств. Его формы и объем определяются как Законом о полиции, так и отраслевым законодательством, регламентирующим статус упомянутых органов и должностных лиц. Например, в пункте 2 части 2 статьи 27 комментируемого Закона установлено, что в случае обращения к сотруднику полиции гражданина с заявлением о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии либо в случае выявления преступления, административного правонарушения, происшествия он обязан принять меры по спасению гражданина, предотвращению и (или) пресечению преступления, административного правонарушения, задержанию лиц, подозреваемых в их совершении, по охране места совершения преступления, административного правонарушения, места происшествия и сообщить об этом в ближайший территориальный орган или подразделение полиции.

В соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательные комиссии обязаны рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании обращения кандидатов о нарушении закона. В связи с этим они вправе направлять в органы внутренних дел представления о проведении соответствующих проверок и пресечении нарушений закона. Указанные органы обязаны принять меры по пресечению этих нарушений и незамедлительно проинформировать о результатах избирательную комиссию.

Согласно Федеральному закону от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений. Общественные объединения и граждане, чьи права оказались нарушенными, могут обратиться с заявлением или жалобой в государственные органы, в том числе и полицию, о привлечении виновных к ответственности.

Содействие перечисленным органам и должностным лицам полиция оказывает в период действия военного или чрезвычайного положения, а также в процессе исполнения обязанностей, закрепленных пунктами 16, 17 части 1 статьи 12 комментируемого Закона (предупреждение, выявление и пресечение экстремистской деятельности; противодействие терроризму и обеспечение правового режима контртеррористической операции).

В ходе исполнения указанных обязанностей сотрудники полиции не должны выходить за рамки общих требований, определенных Законом о полиции, иными нормативными правовыми актами, не могут привлекаться к проведению политической агитации, участвовать в иных формах в политической деятельности, поскольку это противоречит принципу политического нейтралитета государственной службы.

В Законе о полиции появилась такая ранее отсутствовавшая в Законе о милиции обязанность, как информирование высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и выборных должностных лиц местного самоуправления (глав муниципальных образований) о состоянии правопорядка на соответствующей территории. Ее появление вполне оправданно и служит еще одним свидетельством воплощения в Законе принципа открытости и публичности деятельности полиции.

Вместе с тем объем предоставляемой информации должен соответствовать правилу, согласно которому деятельность полиции является открытой для общества в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, о производстве по делам об административных правонарушениях, об оперативно-розыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций (см. комментарий к статье 8 Закона).

Условия и порядок реализации рассматриваемых норм, содержащихся в комментируемом пункте, определяются текущим законодательством. Так, например, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 декабря 2010 г. N 1535 "О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка" высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации образуются постоянно действующие координационные совещания по обеспечению правопорядка в субъектах Российской Федерации.

В рамках их работы должностные лица органов внутренних дел обобщают и анализируют информацию:

о состоянии правопорядка;
прогнозируют тенденции развития ситуации в этой области;
анализируют эффективность деятельности территориальных органов МВД России по обеспечению правопорядка;
участвуют в разработке мер, направленных на обеспечение правопорядка.

Аналогичные мероприятия должны проводиться и на уровне муниципальных образований.

Комментарий к подпункту 37 пункта 1 статьи 12

В Законе о милиции рассматриваемая обязанность конституировалась как право милиции. Современная редакция, во-первых, более точна, поскольку изъятие из оборота указанных в Законе документов и вещей не должно зависеть от усмотрения сотрудника полиции, а во-вторых, законодатель впервые указывает на необходимость процессуального оформления таких принудительных действий путем составления соответствующего протокола.

Документ - это надлежащим образом оформленный материальный носитель каких-либо сведений, предназначенный для удостоверения юридически значимых фактов или событий (информация, отраженная на бумаге, фото-, кино-, аудио- или видеопленке, существующая в виде компьютерной записи или в иной воспринимаемой человеком материальной форме). Копии документов могут изготавливаться от руки, средствами оперативной полиграфии или иными способами. В необходимых случаях они удостоверяются или заверяются нотариусом, представителем соответствующей организации и т.д.

Официальный документ - это документ, составленный (изготовленный), выданный или находящийся в обороте государственных или муниципальных органов, организаций и отвечающий определенным требованиям, например паспорта граждан, служебные удостоверения должностных лиц, военные билеты, водительские удостоверения и т.п.

Документ обладает определенными реквизитами - наличием системной совокупности необходимых формальных обозначений или сведений (данных), позволяющих индивидуализировать его и рассматривать как подлинный.

Признаки подделки могут выражаться в нарушениях реквизитов документа - формы бланка (нестандартная, устаревшая), вида, цвета и защитных элементов бумаги, на которой он выполнен, оттисков печатей и штампов (их вида, четкости и содержания), подписей должностных лиц и других записей, выполненных надлежащими красителями, фотографий установленного размера и образца, обозначений серий, номеров, даты выдачи, срока действия, наименования органа (организации), выдавшего документ, и т.п. Кроме того, к основным признакам подделки относятся орфографические ошибки, противоречивость содержания, нестандартные шрифт и текст, следы подчистки, смывания и травления текста, дописки или внесения записей на месте удаленного текста, переклейки фотографий, замены листов и т.п.

В соответствии с частью 2 статьи 129 ГК РФ виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается (объекты, изъятые из гражданского оборота), должны быть прямо указаны в законе.

Примером могут служить порнографические материалы или предметы:

незаконное изготовление или распространение которых влечет ответственность по статье 242 УК РФ;
экстремистские материалы, которые согласно статье 13 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" включены на основании вступившего в законную силу решения суда в федеральный список экстремистских материалов, размещенный на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации;
природные ресурсы (объекты растительного и животного мира) государственных природных заповедников;
космические аппараты и объекты наземной космической инфраструктуры, относящиеся к спутниковым навигационным системам и создаваемые за счет средств федерального бюджета, отдельные виды оружия, а также специальные технические средства, радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства.

Виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению (объекты, ограниченно оборотоспособные), определяются в порядке, установленном законом.

Ограничение оборотоспособности выражается в том, что соответствующие виды объектов могут принадлежать только специально уполномоченным организациям или только российским гражданам (юридическим лицам) либо находиться в обороте только по специальному разрешению (лицензии), например оружие, не запрещенное к обороту в Российской Федерации, наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, ядовитые (в том числе пестициды и агрохимикаты, обладающие повышенной вероятностью негативного воздействия на здоровье людей и окружающую среду) и радиоактивные вещества. Но ограничиваются в обороте не только потенциально опасные предметы. Так, музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав Музейного фонда Российской Федерации, могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому только по специальному разрешению Министерства культуры Российской Федерации.

Законодатель не указывает на требования, предъявляемые к протоколу, оформлением которого процессуально документируется упомянутое изъятие. Полагаем, что изъятие названных в Законе документов и вещей должно оформляться протоколом о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, об изъятии вещей и документов, составляемых с соблюдением требований, установленных статьями 27.7 или 27.10 КоАП РФ, в присутствии понятых. Копия этого протокола вручается субъектам, у которых было произведено изъятие, под роспись.

Комментарий к подпункту 38 пункта 1 статьи 12

В соответствии со статьей 227 ГК РФ нашедший потерянную вещь обязан немедленно уведомить об этом лицо, потерявшее ее, или собственника вещи или кого-либо другого из известных ему лиц, имеющих право получить ее, и возвратить найденную вещь этому лицу.

Если вещь найдена в помещении или на транспорте, она подлежит сдаче лицу, представляющему владельца данного помещения или средства транспорта. В этом случае лицо, которому сдана находка, приобретает права и несет обязанности лица, нашедшего вещь. Например, метрополитены как крупнейшие перевозчики на своих официальных сайтах размещают информацию о порядке возврата потерянных пассажирами вещей.

Если лицо, имеющее право потребовать возврата найденной вещи, или место его пребывания неизвестны, нашедший вещь обязан заявить о находке в полицию или в орган местного самоуправления.

Нашедший вещь вправе хранить ее у себя либо сдать на хранение в полицию, орган местного самоуправления или указанному ими лицу.

Пункт 212.6 Устава патрульно-постовой службы обязывает сотрудников полиции принимать от граждан находки (документы, ценности и другое имущество) и передавать их оперативному дежурному органа внутренних дел с указанием в рапорте описи предметов и данных о лице, передавшем находку. В соответствии с пунктами 221.7 и 222 этого же нормативного правового акта при несении службы на метрополитене, железнодорожном, воздушном и водном транспорте сотрудники полиции по прибытии поезда, судна на конечную станцию, пристань, в порт после высадки пассажиров, выгрузки багажа и груза совместно с работниками транспорта должны осматривать вагоны поезда, судовые помещения и принимать меры к сохранности забытых вещей, докладывать о прибытии в дежурную часть с конечного пункта.

Обнаруженные при осмотре забытые или утерянные вещи оформляются должностными лицами поезда, судна, станции, вокзала в соответствии с правилами перевозок, действующими на железнодорожном и водном транспорте, а ценности и документы сдаются по акту в дежурную часть органа внутренних дел.

Согласно Наставлению по организации деятельности дежурных частей системы органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденному Приказом МВД России от 26 февраля 2002 г. N 174дсп "О мерах по совершенствованию деятельности дежурных частей системы органов внутренних дел Российской Федерации", все найденные, изъятые и сданные предметы и вещи регистрируются в журнале учета найденных, изъятых, сданных предметов и вещей (транспортных средств, домашних животных), принадлежность которых не установлена. Зарегистрированные предметы и вещи, принадлежность которых не установлена, а также материалы по факту их обнаружения (изъятия) передаются для хранения в подразделение тылового обеспечения органа внутренних дел. Порядок приема, учета, обеспечения сохранности найденных и сданных вещей, кладов, ценностей и другого имущества, а также документов в территориальных органах МВД России, их возврата законным владельцам либо передачи в соответствующие государственные или муниципальные органы определен ведомственными актами.

Для хранения найденных вещей (за исключением найденных и сданных вещей, подвергающихся быстрой порче) и документов в территориальных органах МВД России оборудуются специальные помещения со стеллажами, металлической дверью, зарешеченными окнами, охранной и противопожарной сигнализацией, средствами пожаротушения. Все поступившие документы хранятся в сейфах, гарантирующих их полную сохранность.

Найденные денежные средства в рублях и иностранной валюте подлежат в порядке, установленном Минфином России, зачислению на счета для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение. Ценные бумаги или ценности хранятся на общих основаниях при условии обеспечения их сохранности либо сдаются на хранение в кредитную организацию (банк). Использовать найденные вещи и документы запрещается.

Хранение найденных вещей клада осуществляется в течение периода времени, необходимого для решения вопроса об отнесении их к памятникам истории или культуры.

Невостребованные найденные документы, выданные органами государственной власти или органами местного самоуправления по истечении месяца в течение пяти рабочих дней, подлежат пересылке в орган, выдавший найденные документы. Остальные найденные документы хранятся в течение года.

В случае обнаружения в течение сроков, установленных законодательством Российской Федерации, лица, потребовавшего возврата найденной вещи, она подлежит возврату указанному лицу на основании его письменного заявления, в котором отражены точные признаки найденной вещи. Вещь не подлежит возврату, если признаки, указанные в заявлении, не совпадают с признаками найденной вещи. По истечении сроков хранения найденные вещи по письменному заявлению в течение пяти рабочих дней передаются лицу, ее нашедшему.

Выдача найденных документов производится при предъявлении лицом, их потребовавшим, документов, удостоверяющих личность. Лицам, нашедшим эти документы, они не выдаются. Невостребованные документы в течение 10 рабочих дней уничтожаются.

Комментарий к подпункту 39 пункта 1 статьи 12

Комментируемая обязанность возложена на полицию в связи с необходимостью приведения в соответствие законодательства Российской Федерации с нормами пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Согласно указанным нормам органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг. При этом Закон о полиции не предписывал ей предоставлять информацию о судимости другим ведомствам в рамках оказания ими заявителю государственной услуги.

Таким образом, дополнение Закона о полиции рассматриваемым пунктом следует считать одним из средств правового обеспечения эффективной деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, предоставляющих государственные или муниципальные услуги.

Для получения сведений о судимости граждан государственные органы, органы местного самоуправления либо подведомственные указанным органам организации вправе направить в полицию межведомственные запросы, которые исполняются Главным информационно-аналитическим центром МВД России, а также информационными центрами территориальных органов МВД России.

Понятия межведомственного запроса, государственной и муниципальной услуги закреплены в статье 2 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Межведомственный запрос - документ на бумажном носителе или в форме электронного документа о представлении документов и информации, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, направленный органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо многофункциональным центром в государственный орган, орган местного самоуправления, подведомственную государственному органу или органу местного самоуправления организацию, участвующую в предоставлении государственных или муниципальных услуг, на основании запроса заявителя о предоставлении государственной или муниципальной услуги и соответствующий требованиям, установленным статьей 7.2 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - это деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, означает деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

Государственные и муниципальные услуги подлежат включению в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 352 утверждены Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, и Правила определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг.

Запросы в полицию могут направляться как на бумажном носителе, так и с применением каналов передачи информации в электронной форме, при этом должны применяться соответствующие методы защиты информации от несанкционированного доступа.

Срок подготовки и направления ответа на межведомственный запрос не может превышать, как правило, пять рабочих дней со дня поступления межведомственного запроса.

Следует подчеркнуть, что в комментируемом пункте речь идет об обязанности полиции предоставлять сведения о наличии у лица непогашенной или неснятой судимости только по межведомственным запросам, направляемым только органами государственной власти, органами местного самоуправления, только в рамках предоставления последними государственной или муниципальной услуги и только если для оказания таких услуг предусмотрено предоставление подобных сведений в указанные органы. В качестве примера можно привести межведомственные запросы органов ФМС России в полицию при предоставлении государственных услуг по оформлению, выдаче, продлению срока действия, восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации", по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, запросы консульских учреждений Российской Федерации при предоставлении российским гражданам, выехавшим за рубеж, государственной услуги по истребованию личных документов и т.д.

Государственные органы обращаются в полицию за предоставлением сведений о судимости и вне рамок оказания государственных услуг, в частности в случаях, когда закон ограничивает право граждан, имеющих судимость, на занятие отдельных должностей (выполнение отдельных работ). Так, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ направляют в полицию соответствующие запросы при подготовке заключения об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации. В подобных случаях полиция предоставляет сведения о судимости, руководствуясь положениями частей 1 и 3 статьи 10, части 5 статьи 17 Закона о полиции.

За предоставлением сведений о наличии (отсутствии) судимости в полицию обращаются также и граждане, когда соответствующий документ необходим, например для устройства на работу. Статья 65 ТК РФ предусматривает обязанность лица, поступающего на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с ТК РФ или иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию, предъявить работодателю в числе других документов справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются МВД России.

К подобной работе, в частности, относится работа на педагогических должностях (согласно части 2 статьи 331 ТК РФ к педагогической деятельности не допускаются лица:

лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда;
имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности;
имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления);
работа на должностях авиационного персонала (согласно пунктам 3 и 4 статьи 52 ВК РФ на работу в службы авиационной безопасности не принимаются лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления);
работа, непосредственно связанная с обеспечением транспортной безопасности, в соответствии с перечнем, определенным Правительством Российской Федерации (согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" не могут быть приняты на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления);
работа на должностях гражданской службы (в соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости);
работа на должности нотариуса (согласно части 5 статьи 12 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус, занимающийся частной практикой, слагает полномочия по собственному желанию либо освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности в случае осуждения его за совершение умышленного преступления после вступления приговора в законную силу);
работа на должностях, предполагающих доступ к государственной тайне (из части 1 статьи 22 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" следует, что лицу, находящемуся под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления, имеющему неснятую судимость за эти преступления, отказывается в допуске к государственной тайне;
при неполучении допуска лицо не может быть принято на должности (на работу), предполагающие доступ к государственной тайне).

Сроки и последовательность исполнения административных процедур, а также порядок действий должностных лиц при осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги определены Приказом МВД России от 7 ноября 2011 г. N 1121 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования".

Комментарий к подпункту 40 пункта 1 статьи 12

Ранее Закон о милиции возлагал на сотрудников милиции обязанность организовывать и проводить государственный технический осмотр автомототранспортных средств и прицепов к ним. В Законе о полиции подобная обязанность отсутствует; вместо этого полиции предписано обеспечить создание и ведение единой автоматизированной информационной системы технического осмотра.

Порядок и периодичность проведения технического осмотра находящихся в эксплуатации транспортных средств, а также порядок аккредитации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (заявителей) в целях осуществления деятельности по проведению технического осмотра регламентированы Федеральным законом "О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с указанным Федеральным законом технический осмотр транспортных средств представляет собой проверку технического состояния транспортных средств (в том числе их частей, предметов их дополнительного оборудования) на предмет их соответствия обязательным требованиям безопасности транспортных средств в целях допуска транспортных средств к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации и в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, также за ее пределами.

Под обязательными требованиями безопасности транспортных средств понимаются требования к техническому состоянию транспортных средств (в том числе их частей, предметов их дополнительного оборудования), установленные международными договорами Российской Федерации или нормативными правовыми актами Российской Федерации, на соответствие которым осуществляется проверка транспортных средств (в том числе их частей, предметов их дополнительного оборудования) при проведении технического осмотра.

С 1 января 2014 г. технический осмотр будет проводиться только операторами технического осмотра, т.е. юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в установленном порядке на право проведения технического осмотра.

Единая автоматизированная информационная система технического осмотра должна содержать следующую информацию об операторах технического осмотра:

1) полное и сокращенное наименование оператора технического осмотра - юридического лица место его нахождения;

2) фамилия, имя, отчество оператора технического осмотра - индивидуального предпринимателя, место его жительства;

3) номера контактных телефонов, почтовый адрес, адреса электронной почты;

4) фамилия, имя, отчество руководителя оператора технического осмотра - юридического лица;

5) информация об аккредитации и о нарушениях требований аккредитации, правил проведения технического осмотра, требований соблюдения предельного размера платы за проведение технического осмотра;

6) количество пунктов технического осмотра и их адреса;

7) фамилии, имена, отчества технических экспертов, сведения об их образовании, подготовке, переподготовке и повышении квалификации в соответствии с квалификационными требованиями, а также адреса пунктов технического осмотра, в которых они осуществляют техническое диагностирование;

8) сведения о количестве полученных оператором технического осмотра и выданных им талонов технического осмотра, международных сертификатов технического осмотра с указанием учетных серий, номеров таких документов.

Ведение единой автоматизированной информационной системы технического осмотра призвано обеспечить учет сведений о результатах проведения технического осмотра.

Для этого в качестве одного из основных условий аккредитации оператора технического осмотра установлено требование о наличии у него технических возможностей для ежедневной передачи сведений о результатах проведения технического осмотра в единую автоматизированную информационную систему технического осмотра, а также документирования сведений о таких результатах.

К числу сведений, которые операторы технического осмотра обязаны передавать в единую автоматизированную информационную систему, относятся:

1) марка и модель транспортного средства, в отношении которого проведен технический осмотр, год его выпуска, сведения, позволяющие идентифицировать это транспортное средство (идентификационный номер транспортного средства (VIN), номер кузова);

2) фамилия, имя, отчество, реквизиты документа, удостоверяющего личность лица, представившего транспортное средство для проведения технического осмотра;

3) адрес пункта технического осмотра, в котором был проведен технический осмотр;

4) номер, дата выдачи, срок действия талона технического осмотра или международного сертификата технического осмотра либо талон технического осмотра в форме электронного документа;

5) диагностическая карта в форме электронного документа;

6) фамилия, имя, отчество технического эксперта, принявшего решение о выдаче талона технического осмотра или международного сертификата технического осмотра.

Указанные сведения передаются оператором технического осмотра в единую автоматизированную информационную систему технического осмотра не позднее чем в течение суток с момента окончания проведения технического осмотра.

Комментарий к подпункту 41 пункта 1 статьи 12

Взаимодействие Федеральной службы судебных приставов (ФССП России) и МВД России, их территориальных органов организовано в соответствии с Положением о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Министерства внутренних дел Российской Федерации, их территориальных органов, утвержденным Приказом Минюста России и МВД России от 9 сентября 2005 г. N 208/1003.

ФССП России и МВД России, их территориальные органы организуют регулярный обмен информацией. Запросы и ответы на них направляются в письменной форме, а в случаях, требующих оперативного решения, с использованием средств факсимильной, электронной, телеграфной и специальной связи. ФССП России и МВД России, их территориальные органы принимают необходимые меры для обеспечения оперативного, полного исполнения запроса и сохранения конфиденциальности получаемой информации.

МВД России, его территориальные органы на основании обращений ФССП России, ее территориальных органов оказывают содействие при исполнении судебными приставами-исполнителями служебных обязанностей и в случаях, если им препятствуют в совершении исполнительных действий либо угрожает опасность их жизни или здоровью. При обращениях в подразделения Госавтоинспекции для проведения регистрационных действий, государственного технического осмотра автотранспортных средств, в отношении которых судебными приставами-исполнителями введены запреты и (или) ограничения, органы внутренних дел информируют судебных приставов о таких случаях.

В целях выработки предложений по порядку и совершенствованию взаимодействия осуществляются консультации, совместные рабочие встречи и тематические семинары, издаются совместные организационно-распорядительные акты, разрабатываются методические рекомендации, создаются межведомственные рабочие группы по координации действий и оперативному решению текущих вопросов.

При необходимости органы внутренних дел в рамках взаимодействия участвуют в охране зданий судов, поддержании правопорядка в судебных помещениях и при проведении выездных судебных заседаний, в проверке подготовки судебных помещений, оказывают помощь в организации временного хранения оружия и специальных средств судебных приставов и осуществляют другие действия.

Комментарий к пункту 2 статьи 12

Закон о милиции содержал предписание, согласно которому иные, из числа не указанных в статье 2 задачи милиции могли быть возложены на нее только самим этим Законом. Жизнь показала, что такого предписания недостаточно. В целях обеспечения гарантий соответствия полицейской практики социальному предназначению полиции в правовом, демократическом государстве, установленным принципам ее деятельности, недопущения возложения на полицию несвойственных, избыточных и дублирующих функций Закон о полиции закрепил важное положение о том, что иные (не перечисленные в статье 12 Закона о полиции) обязанности могут быть возложены на полицию только путем внесения изменений в Закон о полиции. Подобный порядок более приемлем и с технико-юридической точки зрения, поскольку обеспечивает непротиворечивость законодательного регулирования деятельности полиции.
Очевидно, что комментируемая норма существенно ограничивает органы законодательной и исполнительной власти в использовании полицейского ресурса. Кроме того, она предполагает проведение определенной ревизии всего массива законодательных и иных нормативных правовых актов, относящихся к милиции и пока сохраняющих свое действие в отношении полиции, на предмет выявления противоречащих ей юридических предписаний, их корректировки, признания утратившими силу или разрешения имеющихся коллизий в порядке, предусмотренном Законом о полиции.

Комментарий к пункту 3 статьи 12

Данная норма, несомненно, относится к новеллам комментируемого Закона. Она ставит на четкую законодательную основу нормотворческую практику МВД России по вопросам, относящимся к компетенции полиции. Однако следует подчеркнуть, что МВД России уполномочивается на правовое регулирование не обязанностей полиции, а лишь порядка их выполнения. Кроме того, непременным условием такого регулирования должно служить "молчание" законов, президентских и правительственных нормативных актов по тому или иному вопросу, касающемуся порядка выполнения конкретной обязанности полиции. Наконец, в результате издания МВД России соответствующего нормативного правового акта полиция не должна приобретать новые права, а граждане - новые обязанности.