1. Педагогические работники обязаны:
1) осуществлять свою деятельность на высоком профессиональном уровне на основе традиционных российских духовно-нравственных ценностей и принятых в российском обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства, обеспечивать в полном объеме реализацию рабочей программы учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), рабочей программы воспитания;
1.1) формировать в процессе осуществления педагогической деятельности у обучающихся чувство патриотизма, уважение к памяти защитников Отечества и подвигам Героев Отечества, закону и правопорядку, человеку труда и старшему поколению, взаимное уважение, бережное отношение к культурному наследию и традициям многонационального народа Российской Федерации;
2) соблюдать правовые, нравственные и этические нормы, следовать требованиям профессиональной этики;
3) уважать честь и достоинство обучающихся и других участников образовательных отношений;
4) развивать у обучающихся познавательную активность, самостоятельность, инициативу, творческие способности, формировать гражданскую позицию, способность к труду и трудолюбие, ответственное отношение к профессиональной, добровольческой (волонтерской) деятельности, формировать у обучающихся культуру здорового и безопасного образа жизни;
5) применять педагогически обоснованные и обеспечивающие высокое качество образования формы, методы обучения и воспитания;
6) учитывать особенности психофизического развития обучающихся и состояние их здоровья, соблюдать специальные условия, необходимые для получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, взаимодействовать при необходимости с медицинскими организациями;
7) систематически повышать свой профессиональный уровень;
8) проходить аттестацию на соответствие занимаемой должности в порядке, установленном законодательством об образовании;
9) проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя;
10) проходить в установленном законодательством Российской Федерации порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда;
11) соблюдать устав образовательной организации, положение о специализированном структурном образовательном подразделении организации, осуществляющей обучение, правила внутреннего трудового распорядка.
12) исполнять иные обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
2. Педагогический работник организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в качестве индивидуального предпринимателя, не вправе оказывать платные образовательные услуги обучающимся в данной организации, если это приводит к конфликту интересов педагогического работника.
3. Педагогическим работникам запрещается использовать образовательную деятельность для политической агитации, принуждения обучающихся к принятию политических, религиозных или иных убеждений либо отказу от них, для разжигания социальной, расовой, национальной или религиозной розни, для агитации, пропагандирующей исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, их отношения к религии, в том числе посредством сообщения обучающимся недостоверных сведений об исторических, о национальных, религиозных и культурных традициях народов, а также для побуждения обучающихся к действиям, противоречащим Конституции Российской Федерации.
4. Педагогические работники несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и в случаях, которые установлены федеральными законами. Неисполнение или ненадлежащее исполнение педагогическими работниками обязанностей, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, учитывается при прохождении ими аттестации.
Комментарий к ст. 48 Закона об Образовании
Данная статья в полной мере отражает всю специфику педагогической деятельности и невозможность ее регламентации посредством только норм ТК. Однако следует отметить, что, как и в трудовых правоотношениях в иных сферах, для исполнения обязанностей работника надлежащим образом работодатель обязан создать ему необходимые условия. И в случае неисполнения педагогическим работником обязанности по обстоятельствам, не зависящим от него, такой работник не несет ответственности за неисполнение обязанности.
1. В силу ч. 1 комментируемой статьи педагогические работники обязаны:
1) осуществлять свою деятельность на высоком профессиональном уровне, обеспечивать в полном объеме реализацию преподаваемых учебных предмета, курса, дисциплины (модуля) в соответствии с утвержденной рабочей программой. С данной обязанностью корреспондирует обязанность руководителя образовательной организации обеспечить условия для реализации образовательных программ (кадровые, материально-технические, финансовые и т.д. согласно требованиям ФГОС, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям пожарного надзора, антитеррористического законодательства и др.);
2) соблюдать правовые, нравственные и этические нормы, следовать требованиям профессиональной этики. Указанные требования обобщены в письме Минобрнауки от 6 февраля 2014 года N 09-148 "О направлении материалов", которым органам государственной власти субъектов РФ направлены рекомендации по организации мероприятий, направленных на разработку, принятие и применение Кодекса профессиональной этики педагогическим сообществом, в форме Модельного кодекса профессиональной этики педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность (далее - Модельный кодекс).
Модельный кодекс представляет собой свод общих принципов профессиональной этики и основных правил поведения, которым рекомендуется руководствоваться педагогическим работникам организаций, осуществляющих образовательную деятельность (далее - педагогические работники), независимо от занимаемой ими должности. Педагогическому работнику, который состоит в трудовых отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности, рекомендуется соблюдать положения Модельного кодекса в своей деятельности.
Согласно п. 4 Модельного кодекса его целями являются:
- установление этических норм и правил поведения педагогических работников для выполнения ими своей профессиональной деятельности;
- содействие укреплению авторитета педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность;
- обеспечение единых норм поведения педагогических работников.
Модельный кодекс призван повысить эффективность выполнения педагогическими работниками своих трудовых обязанностей. Он служит основой для формирования взаимоотношений в системе образования, основанных на нормах морали, уважительном отношении к педагогической деятельности в общественном сознании, самоконтроле педагогических работников.
Модельный кодекс состоит из трех разделов:
- общие положения;
- этические правила поведения педагогических работников при выполнении ими трудовых обязанностей;
- ответственность за нарушение положений Модельного кодекса;
3) уважать честь и достоинство обучающихся и других участников образовательных отношений. В 2015 г. даже был подготовлен проект федерального закона N 706899-6 "О внесении дополнений в ст. ст. 43, 48 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", согласно которому п. 3 ч. 1 комментируемой статьи предлагалось дополнить указанием на обязанность педагогического работника при уважении чести и достоинства других обучающихся и работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, использовать формальное обращение "Вы";
4) развивать у обучающихся познавательную активность, самостоятельность, инициативу, творческие способности, формировать гражданскую позицию, способность к труду и жизни в условиях современного мира, формировать у обучающихся культуру здорового и безопасного образа жизни;
5) применять педагогически обоснованные и обеспечивающие высокое качество образования формы, методы обучения и воспитания. Аналогичное положение содержится в ст. 19 Модельного закона об использовании информационно-коммуникационных технологий в системе образования от 18 апреля 2014 г.;
6) учитывать особенности психофизического развития обучающихся и состояние их здоровья, соблюдать специальные условия, необходимые для получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, взаимодействовать при необходимости с медицинскими организациями;
7) систематически повышать свой профессиональный уровень;
8) проходить аттестацию на соответствие занимаемой должности в соответствии с Порядком проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утв. Приказом Минобрнауки от 7 апреля 2014 г. N 276 (подробнее об этом см. комментарий к ст. 49). Неисполнение данной обязанности является дисциплинарным проступком;
9) проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению и за счет работодателя;
10) проходить обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда. Исполнение этой обязанности осуществляется в соответствии с Порядком обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (далее - Порядок), утв. совместным Постановлением Минтруда и Минобразования от 13 января 2003 г. N 1/29. Порядок разработан для обеспечения профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Он устанавливает общие положения обязательного обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда всех работников, в том числе руководителей.
С учетом норм Порядка федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные требования к организации и проведению обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников подведомственных им организаций, не противоречащие требованиям Порядка;
11) соблюдать устав образовательной организации, положение о специализированном структурном образовательном подразделении организации, осуществляющей обучение, правила внутреннего трудового распорядка.
Интересно, что даже такой очевидный посыл законодателя к соблюдению режима законности в образовательной организации с учетом ее автономии вызвал обращение педагогического работника в Конституционный Суд. Так, гражданка Г.Н. Баранова оспаривала конституционность ряда положений комментируемого Закона:
- ч. 5 ст. 12, согласно которой образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если комментируемым Законом не установлено иное;
- п. 6 ч. 3 ст. 28, относящей к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности разработку и утверждение образовательных программ образовательной организации;
- п. 11 ч. 1 ст. 48, закрепляющего обязанность педагогических работников соблюдать устав образовательной организации, положение о специализированном структурном образовательном подразделении организации, осуществляющей обучение, правила внутреннего трудового распорядка.
По мнению заявительницы, оспариваемые нормы не соответствуют ст. ст. 2, 17, 18, 19, 21, 23, 37 (ч. 1), 44 (ч. 1), 45, 46 и 55 Конституции, поскольку по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, обязывают педагога самостоятельно разрабатывать рабочую программу по преподаваемым предметам и представлять ее на утверждение в порядке, предусмотренном локальными нормативными актами образовательной организации.
Однако Конституционный Суд, изучив представленные Г.Н. Барановой материалы, не нашел оснований для принятия ее жалобы к рассмотрению (см. Определение Конституционного Суда РФ от 25 июня 2019 г. N 1729-О).
2. Неисполнение педагогическим работником своих обязанностей может повлечь наложение дисциплинарных взысканий в соответствии со ст. ст. 192 - 193 ТК. Вместе с тем следует подчеркнуть, что работодатель обязан создавать условия для исполнения работником своих обязанностей. Так, например, обязанности педагогического работника систематически повышать свой профессиональный уровень коррелирует предусмотренная п. 2 ч. 5 ст. 47 обязанность работодателя не реже одного раза в три года обеспечивать дополнительное профессиональное образование педагогического работника.
Неисполнение определенных обязанностей (например, предусмотренных п. п. 7, 9 ч. 1 комментируемой статьи) означает также нарушение законодательства об образовании, в частности, подп. "д" п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства от 28 октября 2013 г. N 966 "О лицензировании образовательной деятельности" (далее Положение). Согласно Положению лицензионным требованием к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям ст. 46 комментируемого Закона, а также требованиям ФГОС, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам. Такое нарушение приводит к привлечению администрации образовательной организации к административной ответственности по ст. 19.20 КоАП. Неисполнение или ненадлежащее исполнение педагогическими работниками обязанностей, предусмотренных ч. 1 комментируемой статьи, учитывается при прохождении ими аттестации в соответствии со ст. 49 комментируемого Закона.
3. В ч. 2 комментируемой статьи устанавливается запрет на оказание платных образовательных услуг со стороны педагогического работника, если это приводит к конфликту интересов педагогического работника. Определение данной ситуации закреплено п. 33 ст. 2 комментируемого Закона: конфликт интересов педагогического работника - это ситуация, при которой у педагогического работника при осуществлении им профессиональной деятельности возникает личная заинтересованность в получении материальной выгоды или иного преимущества и которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение педагогическим работником профессиональных обязанностей вследствие противоречия между его личной заинтересованностью и интересами обучающегося, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся.
В правоприменительной практике нередко возникает вопрос: можно ли уволить учителя, который занимается репетиторством с учениками класса, в котором он ведет занятия, по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК (непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов)?
Комментируемый Закон прямо не запрещает педагогическим работникам оказывать платные образовательные услуги (репетиторство), в том числе и обучающимся в организации, в которой он работает. Следовательно, правонарушением будет являться не любой факт оказания платных образовательных услуг, а только тот, который приводит к возникновению конфликта интересов. Сущность конфликта интересов в педагогической деятельности заключается в противоречии между личным интересом и профессиональной обязанностью. Применительно к педагогическому работнику речь идет о ситуациях, когда при осуществлении своей трудовой деятельности он сталкивается с возможностью получения какой-либо материальной или нематериальной выгоды, получение которой, однако, требует невыполнения или ненадлежащего выполнения его профессиональных обязанностей.
Исходя из смысла п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК, в случаях непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, трудовой договор с ним может быть расторгнут, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя. Данные нормы трудового законодательства имеют диспозитивный характер, то есть увольнение педагогического работника, не принявшего меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, является возможным, но не обязательным.
Таким образом, увольнение учителя по указанному основанию возможно при одновременном соблюдении следующих условий:
1) осуществление репетиторской деятельности повлекло за собой возникновение конфликта интересов. Это возможно, например, в случае, когда учитель в процессе обучения создает необоснованно привилегированные условия ученикам, с которыми он занимается дополнительно, либо, наоборот, каким-то образом ущемляет права учеников, с которыми такие занятия не ведутся;
2) работником не были предприняты меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов;
3) совершение указанных действий учителем повлекло за собой утрату к нему доверия со стороны администрации учебного заведения.
4. В порядке конкретизации положений Конституции в ч. 3 комментируемой статьи педагогическим работникам запрещается использовать свою деятельность для политической агитации, навязывания политических, религиозных и иных убеждений, а также пропаганды различных форм дискриминации.
Существует мнение, что названная норма вступает в противоречие с реализацией права педагогического работника на свободу преподавания, свободное выражение своего мнения, свободу от вмешательства в профессиональную деятельность (п. 1 ч. 3 ст. 47 комментируемого Закона). Следовательно, важно очень четко дифференцировать действия педагогических работников.
Пример: примечательно Определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 9 июля 2014 г. по делу N 33-5855/14. В нем, в частности, отмечено следующее: по делу не установлено, что Б. использовала образовательную деятельность для политической агитации, в том числе среди работников (преподавателей) образовательного учреждения. Из материалов дела, в том числе докладных сотрудников образовательного учреждения на имя руководителя, пояснений данных свидетелей в судебном заседании, судом установлено, что в отношении их Б. велись действия, которые следует расценивать как религиозную агитацию, принятие религиозных убеждений. Между тем, как верно установлено судом первой инстанции, в судебном заседании ответчиком не представлено достоверных и допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что в отношении воспитанников (обучающихся) указанного образовательного учреждения Б. велись действия по вовлечению малолетних в религиозное объединение "Свидетели Иеговы", обучение их религии, принуждение обучающихся к принятию религиозных убеждений, а также совершение иных действий, предусмотренных в отношении обучающихся, указанных в ч. 3 ст. 48 комментируемого Закона. Доводы апелляционной жалобы, что Б. была неоднократно замечена в распространении религиозной литературы в образовательном учреждении, не могут повлечь отмену постановленного судом решения с учетом вышеизложенного. Сам факт распространения в здании школы во время исполнения своих должностных обязанностей Б. печатного материала религиозного содержания о членах религиозной организации и вероучении не образует состава дисциплинарного проступка, за который она была наказана работодателем.
Руководитель образовательной организации может быть привлечен к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 5.26 "Нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях" КоАП в виде штрафа от 50 000 до 100 000 рублей.
Кроме того, следует обратить внимание на то, что в целях конкретизации норм ст. 48 комментируемого Закона в части предупреждения распространения идеологии экстремизма Минобрнауки совместно с МВД, ФСБ и Минюстом подготовлен и внесен в Правительство законопроект, которым предусматривается обязанность педагога по формированию у обучающихся гражданской позиции, включающей в том числе запрет на пропаганду идеологии насилия, в том числе экстремизма и терроризма.
5. Часть 4 комментируемого Закона возлагает на педагогических работников ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и в случаях, которые установлены федеральными законами. Неисполнение или ненадлежащее исполнение педагогическими работниками обязанностей, предусмотренных ч. 1 комментируемой статьи, учитывается при прохождении ими аттестации. Вместе с тем действующее законодательство об образовании в силу своего целевого назначения не устанавливает мер ответственности и не конкретизирует ее характер. Поэтому следует руководствоваться соответствующим отраслевым законодательством - трудовым, административным, уголовным.
В большинстве случаев за нарушение педагогическими работниками своих обязанностей наступает дисциплинарная ответственность - в порядке и в случаях, установленных федеральными законами. Подчеркнем, что при привлечении педагогического работника к дисциплинарной ответственности должен соблюдаться порядок привлечения работника к дисциплинарной ответственности, предусмотренный ТК. В этой связи действенной мерой дисциплинарной ответственности является прекращение трудового договора с педагогическими работниками по дополнительным основаниям, предусмотренным ст. 336 ТК, в частности п. п. 1 - 2 данной статьи:
1) повторное в течение одного года грубое нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность;
2) применение, в том числе однократное, методов воспитания, связанных с физическим и (или) психическим насилием над личностью обучающегося, воспитанника.
Можно считать специфичной мерой ответственности учет неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей при проведении аттестации педагогического работника. Однако вышеназванный Порядок проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утв. Приказом Минобрнауки от 7 апреля 2014 г. N 276, также не конкретизирует данный аспект процедуры аттестации.
Административная и уголовная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей педагогическими работниками может наступить в случае совершения ими правонарушений, предусмотренных отдельными составами главы 30 УК "Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления" и КоАП РФ - ст. 19.20 "Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)" и ст. 19.30 "Нарушение требований к ведению образовательной деятельности и организации образовательного процесса".
