Статья 47. Закона об Образовании. Правовой статус педагогических работников. Права и свободы педагогических работников, гарантии их реализации

1. Под правовым статусом педагогического работника понимается совокупность прав и свобод (в том числе академических прав и свобод), трудовых прав, социальных гарантий и компенсаций, ограничений, обязанностей и ответственности, которые установлены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, а также дополнительных мер государственной поддержки и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральной территории "Сириус" и муниципальными правовыми актами.

2. В Российской Федерации признается особый статус педагогических работников в обществе и создаются условия для осуществления ими профессиональной деятельности. Педагогическим работникам в Российской Федерации предоставляются права и свободы, меры социальной поддержки, направленные на обеспечение их высокого профессионального уровня, условий для эффективного выполнения профессиональных задач, повышение социальной значимости, престижа педагогического труда.

3. Педагогические работники пользуются следующими академическими правами и свободами:

1) свобода преподавания, свободное выражение своего мнения, свобода от вмешательства в профессиональную деятельность;

2) свобода выбора и использования педагогически обоснованных форм, средств, методов обучения и воспитания;

3) право на творческую инициативу, разработку и применение авторских программ и методов обучения и воспитания в пределах реализуемой образовательной программы, отдельного учебного предмета, курса, дисциплины (модуля);

4) право на выбор учебников, учебных пособий, материалов и иных средств обучения и воспитания в соответствии с образовательной программой и в порядке, установленном законодательством об образовании;

5) право на участие в разработке образовательных программ, в том числе учебных планов, календарных учебных графиков, рабочих учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), методических материалов и иных компонентов образовательных программ;

6) право на осуществление научной, научно-технической, творческой, исследовательской деятельности, участие в экспериментальной и международной деятельности, разработках и во внедрении инноваций;

7) право на бесплатное пользование библиотеками и информационными ресурсами, а также доступ в порядке, установленном локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, к информационно-телекоммуникационным сетям и базам данных, учебным и методическим материалам, музейным фондам, материально-техническим средствам обеспечения образовательной деятельности, необходимым для качественного осуществления педагогической, научной или исследовательской деятельности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

8) право на бесплатное пользование образовательными, методическими и научными услугами организации, осуществляющей образовательную деятельность, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации или локальными нормативными актами;

9) право на участие в управлении образовательной организацией, в том числе в коллегиальных органах управления, в порядке, установленном уставом этой организации;

10) право на участие в обсуждении вопросов, относящихся к деятельности образовательной организации, в том числе через органы управления и общественные организации;

11) право на объединение в общественные профессиональные организации в формах и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации;

12) право на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности;

13) право на защиту профессиональной чести и достоинства, на справедливое и объективное расследование нарушения норм профессиональной этики педагогических работников.

3.1. В целях защиты своих прав педагогические работники самостоятельно или через своих представителей вправе:

1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к обучающимся указанной организации, нарушающим и (или) ущемляющим права педагогических работников, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами;

2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений;

3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов.

4. Академические права и свободы, указанные в части 3 настоящей статьи, должны осуществляться с соблюдением прав и свобод других участников образовательных отношений, требований законодательства Российской Федерации, норм профессиональной этики педагогических работников, закрепленных в локальных нормативных актах организации, осуществляющей образовательную деятельность.

5. Педагогические работники имеют следующие трудовые права и социальные гарантии:

1) право на сокращенную продолжительность рабочего времени;

2) право на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года;

3) право на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется Правительством Российской Федерации;

4) право на длительный отпуск сроком до одного года не реже чем через каждые десять лет непрерывной педагогической работы в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования;

5) право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

6) право на предоставление педагогическим работникам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, право на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда;

7) иные трудовые права, социальные гарантии и меры социальной поддержки, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральной территории "Сириус" и муниципальными правовыми актами.

6. В рабочее время педагогических работников в зависимости от занимаемой должности включается учебная (преподавательская) и воспитательная работа, в том числе практическая подготовка обучающихся, индивидуальная работа с обучающимися, научная, творческая и исследовательская работа, а также другая педагогическая работа, предусмотренная трудовыми (должностными) обязанностями и (или) индивидуальным планом, - методическая, подготовительная, организационная, диагностическая, работа по ведению мониторинга, работа, предусмотренная планами воспитательных, физкультурно-оздоровительных, спортивных, творческих и иных мероприятий, проводимых с обучающимися. Конкретные трудовые (должностные) обязанности педагогических работников определяются трудовыми договорами (служебными контрактами) и должностными инструкциями. Соотношение учебной (преподавательской) и другой педагогической работы в пределах рабочей недели или учебного года определяется соответствующим локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность, с учетом количества часов по учебному плану, специальности и квалификации работника.

6.1. Перечень документации, подготовка которой осуществляется педагогическими работниками при реализации основных общеобразовательных программ, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, вправе утвердить дополнительный перечень документации, подготовка которой осуществляется педагогическими работниками при реализации основных общеобразовательных программ.

6.2. Не допускается возложение на педагогических работников общеобразовательных организаций работы, не предусмотренной частями 6 и 9 настоящей статьи, в том числе связанной с подготовкой документов, не включенных в перечни, указанные в части 6.1 настоящей статьи.

7. Режим рабочего времени и времени отдыха педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, определяется коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, трудовым договором, графиками работы и расписанием занятий в соответствии с требованиями трудового законодательства и с учетом особенностей, установленных в зависимости от сферы ведения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, или федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.

8. Педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

9. Педагогическим работникам образовательных организаций, участвующим по решению уполномоченных органов исполнительной власти в проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования в рабочее время и освобожденным от основной работы на период проведения указанной государственной итоговой аттестации, предоставляются гарантии и компенсации, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права. Педагогическим работникам, участвующим в проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, выплачивается компенсация за работу по подготовке и проведению указанной государственной итоговой аттестации. Размер и порядок выплаты такой компенсации устанавливаются субъектом Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации, выделяемых на проведение государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования.

10. Для привлечения выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования к педагогической деятельности, а также в целях социальной поддержки педагогических работников федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральной территории "Сириус" и муниципальными правовыми актами могут устанавливаться дополнительные меры государственной поддержки и социальные гарантии.

Комментарий к ст. 47 Закона об Образовании

1. Правовой (юридический) статус - это юридическая конструкция, состоящая всегда из трех элементов: прав (прав и свобод), обязанностей и ответственности. Он подразделяется на общеправовой и специальный юридические статусы. Правовой статус человека как педагогического работника - один из специальных статусов.

Часть 1 комментируемой статьи содержит и легальную дефиницию правового статуса педагогического работника - это система прав и свобод (включая академические), трудовых прав, социальных гарантий и компенсаций, ограничений, обязанностей и ответственности, которые установлены федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ. Последнее положение имеет конституционную основу - согласно п. "е" ч. 1 ст. 72 Конституции общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта относятся к сфере совместного ведения РФ и субъектов РФ.

2. Положения ч. 2 комментируемой статьи, хотя и являются императивными исходя из формулировки, на практике носят декларативный характер, поскольку необходимы механизмы реализации данных положений и в первую очередь материальная и финансовая база.
Положения эти состоят в том, что в РФ признается особый статус педагогических работников, создаются условия для осуществления ими профессиональной деятельности. Педагогическим работникам предоставляются права и свободы, меры социальной поддержки, направленные на обеспечение их высокого профессионального уровня, условий для эффективного выполнения профессиональных задач, повышение социальной значимости, престижа педагогического труда.

3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает первый блок прав и свобод педагогических работников - академические права и свободы. Это один из важнейших элементов правового статуса педагогического работника, его назначение в конечном счете сводится к созданию условий для нормальной педагогической деятельности и, соответственно, повышения общей эффективности образовательного процесса в целом. Академические права и свободы - это те, которые относятся именно к самой педагогической деятельности, непосредственно к ее осуществлению во всех ее формах и видах. Иными словами, это "учительско-преподавательские", "воспитательские" права. Они не касаются трудовых прав педагогических работников и иных прав, свобод и гарантий.

Первые три категории академических прав и свобод неразрывны и в реализации составляют единое целое.

Свобода преподавания означает право педагога выбирать и определять методики преподавания предмета, корректировать их, подбирать дополнительный материал, выражать свое отношение к информации, составляющей предмет преподавания. Это свобода определять характер, план и стиль чтения предмета.

Исторически в Новое время начало этому принципу было положено Великой французской революцией, но никогда в полной мере не реализовывалось - особенно это касалось (и касается) общественных наук, поскольку именно они испытывают серьезное давление социального и политического заказа. Свобода преподавания, Lehrfreiheit, тем не менее провозглашалась во всех серьезных учебных заведениях Европы, прежде всего в университетах. В России Петр I еще в 1724 году при основании Академии Наук в одной из своих резолюций указывал, что "принуждения науки терпеть не могут". Несмотря на диктат идеологии и власти в сфере наук во времена СССР, именно он в послевоенное время стоял у истоков признания принципа свободы преподавания на международном уровне. Именно СССР был инициатором принятия Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г., ч. 3 ст. 15 которого провозглашает, что участвующие в Пакте государства обязуются уважать свободу, безусловно необходимую для научных исследований и творческой деятельности. Наконец, Конституция провозглашает данный принцип в ст. 44 - каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания.

Свобода выражения своего мнения обеспечивает и свободу преподавания, поскольку это мнение выражается прежде всего в рамках преподаваемого предмета. Это означает, что никто, включая администрацию образовательного учреждения, родителей и законных представителей обучающихся, органы власти и местного самоуправления, не вправе пытаться влиять на выражение мыслей, позиций, точек зрения педагога по тем или иным вопросам предмета и сопутствующих тем. Единственное исключение - нарушение педагогом законодательства и норм педагогической этики.

Свобода от вмешательства в профессиональную деятельность понимается несколько шире - здесь имеется в виду свобода от вмешательства не только в сугубо преподавательскую работу, но и в те сферы, которые педагог выполняет в дополнение к ней (участие в работе методических объединений, конференций, воспитательная работа, проверка работ, разработка программ, участие в разработке локальных актов, дежурства в организации, работа в пункте проведения экзаменов и т.д.).

Если, допустим, родитель (законный представитель) требует от педагога ознакомления с его рабочей программой - это законное требование. Если же он при этом "советует" педагогу, как ее корректировать, или выражает недовольство тем, что педагог не укладывается в прохождение программы, - это уже вмешательство в профессиональную деятельность.

Другой пример - посещение уроков без предварительного согласования с педагогом и руководством образовательной организации - в таком случае педагог имеет право просто не пустить на урок посещающее лицо, кем бы оно ни являлось (хотя бы и директором школы).

В то же время, если педагог, поддерживая дисциплину на уроке, применяет психическое насилие, замечание не будет вмешательством - вплоть до расследования и взыскания. Если же его замечания не нарушают этики, но при этом кто-то из родителей высказывает недовольство этим, - это грубое вмешательство в профессиональную деятельность.

Свобода выбора и использования форм, средств, методов обучения и воспитания ограничивается лишь критерием педагогической обоснованности такого выбора. Между тем это осложняется размытостью критерия и отсутствием нормативно-правового оформления критерия педагогической обоснованности.

Исходя из практики, можно считать педагогической обоснованностью соответствие:

• специфике преподаваемого предмета;
• требованиям, предъявляемым к соответствующей ступени (уровню) образования;
• требованиям ФГОС;
• дидактическим требованиям;
• индивидуальным особенностям обучающихся.

Следующим правом педагога является право на творческую инициативу, разработку и применение авторских программ и методов обучения и воспитания в пределах реализуемой образовательной программы, отдельного учебного предмета, курса, дисциплины (модуля). Творческая инициатива может проявляться как в непосредственно учебной работе (оригинальная модель урока), так и в иных аспектах (подготовка общешкольного мероприятия). Учебные программы могут быть как авторскими, так и собственными разработками педагога. Таким образом, педагог может выбирать - использовать ли ему готовую авторскую программу (с соблюдением норм ГК об авторском праве), или разработать собственную. Педагог также вправе адаптировать (переработать) авторскую программу под свои наработки и свой учебный график. Следует подчеркнуть, что разработка учебных программ - это именно право педагога, но не его обязанность, хотя на практике часто это понимается именно так. С другой стороны, само наличие рабочей программы - это необходимость, она должна быть. Однако она может быть как собственной, так и авторской (или скорректированной на основе авторской) - на выбор педагога. Положение о рабочих программах - один из видов локальных актов организаций, они, как правило, рассматриваются на заседании предметных методических объединений, согласуются с заместителем руководителя по учебной работе и утверждаются руководителем образовательной организации.

Право выбора учебников, пособий, методических материалов, иных средств обучения и воспитания означает, что педагог вправе сам определять вид учебника, автора, год издания, контурные карты, дополнительную литературу, которые должны отвечать требованиям ФГОС и образовательных программ. При выборе учебников необходимо соблюдение еще одного требования - они должны входить в федеральный перечень учебных пособий, рекомендованных к использованию при реализации соответствующих образовательных программ.

В настоящее время в этой области действуют следующие подзаконные акты:

• Приказ Минобрнауки от 18 июля 2016 г. N 870 "Об утверждении Порядка формирования федерального перечня учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования";
• Приказ Минпросвещения от 28 декабря 2018 г. N 345 "О федеральном перечне учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования".

Пункты 5 и 6 ч. 2 комментируемой статьи также устанавливают важные виды академических прав - прежде всего, они призваны обеспечить реализацию творческого потенциала педагогических работников. Это право на участие в разработке образовательных программ, планов, графиков, а также курсов (допустим, элективных), модулей, дисциплин, методических пособий и иных средств обучения, право заниматься научной, творческой, исследовательской деятельностью. С последним тесно граничит право на разработку и внедрение инноваций.

Права, предоставляемые п. п. 7 - 13 ч. 3 комментируемой статьи, непосредственно не связаны с осуществлением педагогической (сугубо преподавательской) работы, но они составляют важный правовой инструмент реализации педагогических прав, рассмотренных выше (п. п. 1 - 6). Поэтому их иногда называют "обеспечительными" академическими правами. Право бесплатно пользоваться библиотеками и информационными ресурсами, право на доступ к информационным сетям и базам данных (Интернету в сети организации, к примеру), учебным и методическим материалам, техническим средствам, музейным фондам и т.д. должны обеспечиваться наличием соответствующих локальных актов (к примеру, Положением о библиотеке или Правилами пользования библиотекой и др.).

Право на участие в управлении образовательной организацией может реализовываться в двух основных формах:

• участие в коллективном решении общих вопросов (допустим, совещание при директоре, на котором на голосование выносится определенное решение или вопрос);
• создание и деятельность коллегиальных органов управления организации с отражением порядка их работы в локальных актах.

В любом случае порядок участия работников в управлении организацией должен быть определен в уставе организации - это императивное требование комментируемой статьи.

Педагогические работники по желанию могут состоять в профсоюзной организации локального, муниципального и регионального уровней в соответствии с законодательством о профессиональных союзах.

Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в соответствии с требованиями ч. ч. 2 - 6 ст. 45 комментируемого Закона. Любой педагогический работник вправе обращаться в данную комиссию в ситуации конфликта или спора с любым из участников образовательных отношений.

Педагогический работник обладает важным правом на защиту профессиональной чести и достоинства. Средства такой защиты могут варьироваться от самозащиты (замечание в ответ на грубость и оскорбления, причем со стороны любых участников образовательного процесса) до обращения в суд за компенсацией морального вреда. Если моральный вред причинен несовершеннолетним обучающимся в возрасте до 14 лет, его возмещают родители или законные представители, а несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет отвечают за причиненный вред на общих основаниях (ст. ст. 1073 - 1074 ГК). Если у несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет нет доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда, вред должен быть возмещен полностью или в недостающей части его родителями (усыновителями) или попечителем, если они не докажут, что вред возник не по их вине.

4. Правила ч. 4 комментируемой статьи нельзя понимать как противовес нормам ч. 3, их цель - в создании условий соответствия образовательного процесса закону. Академические права педагогов должны реализовываться с соблюдением прав и свобод иных участников образовательных отношений, требований законодательства и соблюдения норм педагогической этики. В частности, педагог не вправе применять запрещенные методы обучения (психическое или физическое насилие), применять какие-либо виды дискриминации, высказывать суждения, направленные на возбуждение социальной, расовой, национальной и иной ненависти или вражды, пропагандировать и (или) оправдывать запрещенные законом идеологические и религиозные взгляды (фашизм, нацизм, религиозный экстремизм) и т.д.

Однако не всегда это следует понимать буквально. Если, к примеру, тренер в каратэ наносит удары своему ученику в спарринге, это не будет являться физическим насилием, поскольку контактный спарринг составляет одну из главных методик обучения контактному каратэ. Больше того, есть методики, в которых инструктор обязан бить и не в спарринге, когда тренер ударами проверяет правильность техники и дыхания обучающегося.

5. Трудовые права и свободы педагогических работников, а также некоторые социальные гарантии установлены в ч. ч. 5 - 7 комментируемой статьи. Следует помнить, что трудовой статус педагогических работников регулируется также нормами ТК (гл. 52), нормами коллективных договоров и соглашений, локальных актов организаций и трудовыми договорами.

Право на сокращенную продолжительность рабочего времени установлено ТК и конкретизируется подзаконными актами. В соответствии со ст. 333 ТК для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю. Это максимальная продолжительность, минимальный лимит закон не устанавливает. На основании данного правила принят Приказ Минобрнауки от 22 декабря 2014 г. N 1601 "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре". Данный подзаконный акт варьирует нормальную продолжительность рабочего времени в зависимости от должностей педагогических работников. 

В частности, продолжительность рабочего времени 36 часов в неделю устанавливается:

• педагогическим работникам, отнесенным к профессорско-преподавательскому составу;
• старшим воспитателям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования и дополнительным общеобразовательным программам, и домов ребенка, осуществляющих образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности;
• педагогам-психологам, социальным педагогам и педагогам-организаторам;
• мастерам производственного обучения и инструкторам по труду;
• старшим вожатым и педагогам-библиотекарям;
• методистам и старшим методистам организаций, осуществляющих образовательную деятельность;
• тьюторам организаций, осуществляющих образовательную деятельность, за исключением организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования;
• руководителям физического воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования;
• преподавателям-организаторам ОБЖ;
• инструкторам-методистам, старшим инструкторам-методистам организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Норма учебной (преподавательской) работы 18 часов в неделю за ставку устанавливается:

• учителям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (в том числе адаптированным);
• преподавателям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по общеобразовательным дополнительным программам в области искусств, физической культуры и спорта;
• педагогам и старшим педагогам дополнительного образования;
• тренерам-преподавателям и старшим тренерам-преподавателям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам в области физической культуры и спорта;
• логопедам медицинских организаций и организаций социального обслуживания;
• учителям иностранного языка дошкольных образовательных организаций;
• преподавателям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования педагогической направленности (за исключением преподавателей указанных организаций, применяющих норму часов учебной (преподавательской) работы 720 часов в год за ставку заработной платы).

Право на дополнительное профессиональное образование по профилю (известные всем курсы повышения квалификации) педагогической деятельности не реже чем раз в 3 года также закреплено в ст. 197 ТК. Это право корреспондирует с обязанностью педагогических работников систематически повышать квалификацию, установленной в ст. 48 комментируемого Закона. Обязанность по обеспечению реализации данного права возлагается на работодателя - ст. 28 комментируемого Закона. При этом работодатель не вправе обязать педагогического работника повышать квалификацию за счет собственных средств работника. Если такие условия навязываются или работодатель не обеспечивает в иной форме реализацию данного права, педагогический работник вправе отказаться от получения дополнительного профобразования.

Право на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск конкретизируется Постановлением Правительства от 14 мая 2015 г. N 466 "О ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусках". Оно в графической форме представляет продолжительность отпусков категорий педагогических работников. Должности педагогических работников здесь привязаны к Номенклатуре должностей педагогических работников, утв. Постановлением Правительства от 8 августа 2013 г. N 678.

К примеру, в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, организациях дополнительного профессионального образования ежегодный отпуск учителя составляет 56 календарных дней, а воспитателя или музыкального руководителя - 42 календарных дня.

Право на длительный отпуск сроком до одного года не реже чем через каждые 10 лет непрерывной педагогической работы - так называемый "академический отпуск". Данное право закрепляется также в ст. 335 ТК. Основной подзаконный акт - Приказ Минобрнауки от 31 мая 2016 г. N 644 "Об утверждении Порядка предоставления педагогическим работникам организаций, осуществляющих образовательную деятельность, длительного отпуска сроком до одного года". Продолжительность непрерывной педагогической работы устанавливается организацией в соответствии с записями в трудовой книжке или на основании других документов, подтверждающих факт непрерывной педагогической работы. 

При этом учитываются:

• фактически проработанное время замещения должностей педагогических работников по трудовому договору;
• время, когда педагогический работник фактически не работал, но за ним сохранялось место работы (должность);
• время замещения должностей педагогических работников по трудовому договору в период прохождения практики, если перерыв между днем окончания профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования и днем поступления на педагогическую работу не превысил 1 месяца.

Длительный отпуск предоставляется педагогическому работнику на основании его заявления и оформляется распорядительным актом организации, за работником на все время отпуска сохраняется место работы (должность). Объем учебной нагрузки сохраняется при условии, что в этот период не уменьшилось количество часов по учебным планам, учебным графикам, образовательным программам или количество обучающихся, учебных групп (классов). Во время длительного отпуска запрещается перевод педагогического работника на другую работу, а также увольнение его по инициативе работодателя, за исключением ликвидации организации.

Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости регулируется п. 19 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста (65 и 60 лет - ст. 8 указанного Закона) при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Индивидуальный пенсионный коэффициент рассчитывается работниками ПФР по месту работы.

Право на внеочередное предоставление жилья по договорам социального найма педагогические работники имеют, если стоят на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. Предоставляется также право на получение жилых помещений специализированного жилищного фонда. Порядок постановки на учет и предоставления жилья специализированного фонда регулируется III и IV разделами ЖК.

Содержащийся в ч. 5 комментируемой статьи перечень прав и гарантий носит открытый характер, что следует из правила п. 7 ч. 5. Законодатель устанавливает, что педагогические работники могут иметь и иные права, меры соцподдержки, которые могут устанавливаться актами как федерального, так и регионального уровней. В частности, можно назвать Постановление Правительства от 26 октября 2013 г. N 963 "О предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)".

На региональном уровне также принимаются соответствующие акты. В частности, ряд социальных гарантий и мер социальной поддержки педагогических работников Саратовской области предусматривается в ст. 19 Закона Саратовской области от 28 ноября 2013 г. N 215-ЗСО "Об образовании в Саратовской области". В области жилищных прав педагогических работников можно привести в пример Закон Саратовской области от 25 ноября 2011 г. N 168-ЗСО "О предоставлении меры социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в Саратовской области, на приобретение жилых помещений с привлечением заемных средств".

6. Части 6 и 7 комментируемой статьи регулируют основные вопросы учета рабочего времени и времени отдыха педагогических работников, что согласуется с правилом ст. 91 ТК о рабочем времени, которое может регулироваться не только ТК, но и иными федеральными законами. ТК определяет рабочее время как время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с ТК, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами относятся к рабочему времени.

Исходя из анализа ч. 6 видно, что выделяются несколько видов работ, включающихся в рабочее время педагогических работников:

• непосредственно учебная (преподавательская) работа;
• научная, исследовательская, творческая работа;
• воспитательная работа;
• иные виды работ, к которым может относиться подготовка к занятиям, методическая работа, диагностика, проверка работ, те или иные виды мониторинга, участие в мероприятиях, организационная работа, работа в рамках классного руководства, заведование кабинетами, дежурства в организации и другие виды.

Данные виды работ должны отображаться в локальных актах организации и сочетаться с индивидуальными планами педагогических работников. Следует учитывать также, что выполнение обязанностей педагогического работника может предусматривать выполнение работ не только в самой образовательной организации, но и вне ее. Это участие в работе педагогических районных конференций, в работе районных, городских и иных методических объединений, научно-практических конференций, участие в семинарах, конкурсах, акциях и т.д. Конкретизируется соотношение учебной работы и иных видов работ в коллективных договорах, трудовых договорах, соответствующих должностных инструкциях, локальных актах и прежде всего в правилах внутреннего трудового распорядка. Работник должен быть под подпись ознакомлен со всеми видами выполняемых им работ.

В соответствии со ст. 100 ТК режим рабочего времени предусматривает продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным, рабочая неделя с предоставлением выходных по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней. Режим устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором.

Статья 106 ТК определяет время отдыха как время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. Статья 107 ТК устанавливает следующие виды времени отдыха:

• перерывы в течение рабочего дня (смены);
• ежедневный (междусменный) отдых;
• выходные дни (еженедельный непрерывный отдых);
• нерабочие праздничные дни;
• отпуска.

Режим рабочего времени и времени отдыха определяется локальными актами, прежде всего правилами внутреннего трудового распорядка, такие нормы могут содержаться в коллективном договоре (соглашении). Локальные нормы, регулирующие режим работы и отдыха в образовательных организациях, всегда привязаны к расписанию занятий, учебным планам и иным планируемым видам работ. Само собой, такие нормы не должны ухудшать положение педагогических работников в сравнении с требованиями трудового законодательства и комментируемого Закона, а также в сравнении с требованиями регионального законодательства в данной области. Прежде всего, рабочее время не должно ни при каких условиях превышать 36 часов в неделю, а также соответствовать особенностям, к которым отсылает ч. 7 комментируемой статьи.

На момент подготовки комментария Особенности режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников образовательных организаций утверждены Приказом Минобрнауки от 11 мая 2016 г. N 536 "Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность". Это достаточно объемный подзаконный акт, в котором детально регламентированы особенности установления и регулирования режима рабочего времени и времени отдыха педагогических работников.

Режим рабочего времени и времени отдыха устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с ТК, иными источниками трудового права, коллективным договором и указанными Особенностями с учетом следующих правил и факторов:

• режима деятельности организации, связанного с круглосуточным пребыванием обучающихся, пребыванием их в течение определенного времени, сезона, сменностью учебных, тренировочных занятий и другими особенностями работы организации;
• продолжительности рабочего времени или норм часов педагогической работы за ставку, устанавливаемых педагогическим работникам в соответствии с Приказом Минобрнауки от 22 декабря 2014 г. N 1601, а также продолжительности рабочего времени, установленной в соответствии с законодательством иным работникам по занимаемым должностям;
• объема фактической учебной нагрузки педагогических работников, определяемого в соответствии с Приказом Минобрнауки от 22 декабря 2014 г. N 1601;
• времени, необходимого для выполнения входящих в рабочее время педагогических работников в зависимости от занимаемой должности иных предусмотренных квалификационными характеристиками должностных обязанностей, в том числе воспитательной работы, индивидуальной работы с обучающимися, научной, творческой и исследовательской работы и др.;
• времени, необходимого для выполнения педагогическими и иными работниками дополнительной работы за дополнительную оплату по соглашению сторон трудового договора.

Рабочее время педагогических работников делится на нормируемую и ненормируемую части.

Нормируемая часть выражается только в выполнении педагогической работы, связанной с учебной (преподавательской) работой. Она выражается в фактическом объеме учебной нагрузки, определяемом в соответствии с Приказом Минобрнауки от 22 декабря 2014 г. N 1601 (напомним, например, для учителей школ - 18 часов). Нормируемая часть определяется в астрономических часах и включает проводимые учебные (тренировочные) занятия независимо от их продолжительности и короткие перерывы (перемены) между каждым занятием, установленные для обучающихся, в том числе "динамическую паузу" (большую перемену) для обучающихся 1 класса. При этом нагрузка исчисляется исходя из продолжительности занятий, не превышающей 45 минут. Выполнение учебной нагрузки регулируется расписанием занятий. Конкретная продолжительность занятий, в том числе возможность проведения спаренных занятий, а также перерывов между ними предусматривается уставом либо локальным нормативным актом организации с учетом соответствующих СанПиН.

К ненормируемой части (в Особенностях - "другая часть") относится время, не конкретизированное по количеству часов, что определяется трудовыми договорами, должностными инструкциями. Ненормируемая часть регулируется с учетом следующих правил:

• самостоятельно (то есть самим работником) регулируется подготовка к осуществлению образовательной деятельности и выполнению обязанностей по обучению, воспитанию обучающихся и организации образовательной деятельности, участие в разработке рабочих программ (в соответствии с требованиями ФГОС и с правом использования как типовых, так и авторских рабочих программ), изучение индивидуальных способностей, интересов и склонностей обучающихся;
• в порядке, устанавливаемом правилами внутреннего трудового распорядка, регулируется ведение журнала и дневников обучающихся;
• правилами внутреннего трудового распорядка регулируется организация и проведение методической, диагностической и консультативной помощи родителям (законным представителям);
• планами и графиками организации - выполнение обязанностей, связанных с участием в работе педсоветов, методических объединений, работой по проведению родительских собраний;
• графиками, планами, расписаниями - выполнение дополнительной индивидуальной и (или) групповой работы с обучающимися, участие в оздоровительных, воспитательных и других мероприятиях, включая участие в концертной деятельности, конкурсах, состязаниях, спортивных соревнованиях, тренировочных сборах, экскурсиях, других формах учебной деятельности (с указанием в локальном нормативном акте, коллективном договоре порядка и условий выполнения работ);
• трудовым договором (дополнительным соглашением) - выполнение с письменного согласия дополнительных видов работ, непосредственно связанных с образовательной деятельностью, на условиях дополнительной оплаты (классное руководство, проверка работ, другие дополнительные виды работ с указанием в трудовом договоре их содержания, срока выполнения и размера оплаты);
• локальными нормативными актами - периодические кратковременные дежурства в организации в период образовательного процесса.

В дни недели (периоды времени, в течение которых функционирует организация), свободные для работников, ведущих преподавательскую работу, от проведения занятий по расписанию и выполнения непосредственно в организации иных должностных обязанностей, предусмотренных квалификационными характеристиками должности, а также от выполнения дополнительных видов работ за дополнительную оплату, обязательное присутствие в организации не требуется - это в том числе так называемые "окна".

7. Часть 8 комментируемой статьи устанавливает льготу для педагогических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа). Такие работники имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.