1. Аттестация педагогических работников проводится в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям на основе оценки их профессиональной деятельности и по желанию педагогических работников (за исключением педагогических работников из числа профессорско-преподавательского состава) в целях установления квалификационной категории.
2. Проведение аттестации педагогических работников в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям осуществляется один раз в пять лет на основе оценки их профессиональной деятельности аттестационными комиссиями, самостоятельно формируемыми организациями, осуществляющими образовательную деятельность.
3. Проведение аттестации в целях установления квалификационной категории педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, осуществляется аттестационными комиссиями, формируемыми федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых эти организации находятся, а в отношении педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, педагогических работников муниципальных и частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проведение данной аттестации осуществляется аттестационными комиссиями, формируемыми уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
4. Порядок проведения аттестации педагогических работников устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Комментарий к ст. 49 Закона об Образовании
Комментируемая статья содержит требования к аттестации педагогических работников.
1. В ч. 1 комментируемой статьи определена цель аттестации педагогических работников, которой является необходимость подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям на основе оценки их профессиональной деятельности и по желанию педагогических работников (за исключением педагогических работников из числа профессорско-преподавательского состава) в целях установления квалификационной категории.
Указанные требования непосредственно вытекают из законодательства о лицензировании образовательной деятельности. Так, согласно п. "д" ч. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утв. Постановлением Правительства от 28 октября 2013 г. N 966, для осуществления образовательной деятельности требуется наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям ст. 46 комментируемого Закона, а также требованиям ФГОС, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам. Изложенное является лицензионным требованием к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности.
Кроме того, ч. 1 ст. 46 комментируемого Закона предусмотрено, что право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам. В соответствии с разделом ЕКС "Квалификационные характеристики должностей работников образования", утв. Приказом Минздравсоцразвития от 26 августа 2010 г. N 761н, требования к квалификации по должности "учитель" и "преподаватель" такие: высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы.
В то же время лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации", но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии организации, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы (п. 9 разд. "Общие положения" Квалификационного справочника). Таким образом, руководитель образовательной организации может назначить на должность педагогического работника лицо, не имеющее необходимого для выполнения должностных обязанностей уровня профессиональной подготовки, удостоверяемого документами об образовании, в порядке исключения по рекомендации аттестационной комиссии образовательной организации или после прохождения им профессиональной переподготовки с последующей аттестацией на соответствие занимаемой должности (см. письмо Рособрнадзора от 11 августа 2014 г. N 01-58-420/05-5589).
2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает срок проведения аттестации педагогических работников в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям. Аттестация осуществляется один раз в 5 лет на основе оценки их профессиональной деятельности аттестационными комиссиями, самостоятельно формируемыми организациями, осуществляющими образовательную деятельность.
Невыполнение указанного требования является основанием для привлечения образовательного учреждения к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 19.20 КоАП.
Пример: Рособрнадзором было вынесено распоряжение о запрете приема в Негосударственное частное образовательное учреждение высшего профессионального образования Современная гуманитарная академия. Судами установлено и материалами дела подтверждается, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки, проведенной Рособрнадзором в отношении образовательного учреждения, были выявлены грубые нарушения лицензионных требований и условий при ведении образовательной деятельности, а именно подп. "б" п. 6 Положения о лицензировании. В числе прочих нарушений установлено, что лицензиатом не проводилась с установленной периодичностью аттестация в отношении преподавателей в целях подтверждения их соответствия занимаемым ими должностям на основе оценки их профессиональной деятельности. Соответственно, Рособрнадзором составлен акт проверки и вынесено предписание об устранении выявленных лицензионных нарушений. Наличие нарушений лицензионных требований, указанных в предписании Рособрнадзора, а также факт их неустранения учреждением подтверждены Постановлением Замоскворецкого районного суда г. Москвы о привлечении Учреждения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП (см. Постановление Арбитражного суда Московского округа от 18 мая 2015 г. N Ф05-4903/2015 по делу N А40-110981/14).
3. Частью 3 комментируемой статьи определяется компетентный орган, обеспечивающий проведение аттестации педагогических работников. Так, проведение аттестации в целях установления квалификационной категории педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, осуществляется аттестационными комиссиями, формируемыми федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых эти организации находятся, а в отношении педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении субъекта РФ, педагогических работников муниципальных и частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проведение данной аттестации осуществляется аттестационными комиссиями, формируемыми уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ.
В частности, для проведения аттестации педагогических работников государственных образовательных организаций, подведомственных Департаменту культуры города Москвы, принят Приказ Департамента культуры г. Москвы от 28 сентября 2018 г. N 747/ОД "О проведении аттестации педагогических работников государственных образовательных организаций, подведомственных Департаменту культуры города Москвы", которым определена компетенция и порядок проведения соответствующей аттестации.
Нарушение порядка проведения аттестации педагогических работников нередко является основанием для обращения в суд.
Пример: в связи с истечением срока высшей квалификационной категории истица обратилась в главную аттестационную комиссию департамента образования Белгородской области с заявлением о проведении аттестации на высшую квалификационную категорию. Решением главной аттестационной комиссии ей было отказано в присвоении высшей квалификационной категории. На основании указанного решения департаментом образования Белгородской области издан приказ об отказе истице в установлении высшей квалификационной категории по должности "преподаватель".
Истица обратилась в суд с иском о признании незаконным упомянутого приказа Департамента и решения главной аттестационной комиссии, об обязании Департамента провести повторную аттестацию и установить ей высшую квалификационную категорию, взыскать компенсацию морального вреда. В обоснование иска истица сослалась на нарушение процедуры проведения аттестации в части неуведомления ее о дате заседания ГАК, а также на соответствие ее профессионального уровня требованиям, предъявляемым к высшей квалификационной категории по должности преподаватель.
Проверив материалы дела по доводам кассационной жалобы, президиум Белгородского областного суда признал доводы, изложенные истицей, убедительными в части. Исходя из характера правоотношений сторон, содержания подлежащих применению по делу приведенных норм права, юридически значимым обстоятельством, от которого зависит правильное разрешение спора, является уведомление педагогического работника о сроке и месте проведения аттестации. Между тем, как следует из судебных постановлений, факт уведомления заявительницы о сроке и месте проведения аттестации нижестоящие суды не установили. При таких обстоятельствах вызывает сомнение правильность вывода о соблюдении ответчиком порядка проведения аттестации со ссылкой на то, что истице было известно о дате заседания ГАК из других источников. Соответственно, заслуживают внимания доводы заявительницы о нарушении порядка проведения аттестации, в результате чего она была лишена возможности присутствовать на заседании аттестационной комиссии, представить дополнительные документы, выражать свою позицию по затрагивающим ее интересы вопросам.
Дело было отправлено на пересмотр (см. Постановление Президиума Белгородского областного суда от 29 июня 2017 г. N 4Г-502/2017).
4. Часть 4 комментируемой статьи закрепляет, что порядок проведения аттестации педагогических работников устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
В настоящее время Приказом Минобрнауки от 7 апреля 2014 г. N 276 утвержден Порядок проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность (далее - Порядок проведения аттестации, Порядок). Порядок определяет правила, основные задачи и принципы проведения аттестации педагогических работников организаций.
Порядок применяется к педагогическим работникам организаций, замещающим должности, поименованные в подразд. 2 разд. I номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций (утв. Постановлением Правительства от 8 августа 2013 г. N 678), в том числе в случаях, когда замещение должностей осуществляется по совместительству в той же или иной организации, а также путем совмещения должностей наряду с работой в той же организации, определенной трудовым договором.
Должностями, на которые распространяется Порядок, таким образом, являются:
- воспитатель;
- инструктор-методист;
- инструктор по труду;
- инструктор по физической культуре;
- концертмейстер;
- логопед;
- мастер производственного обучения;
- методист;
- музыкальный руководитель;
- педагог дополнительного образования;
- педагог-библиотекарь;
- педагог-организатор;
- педагог-психолог;
- преподаватель;
- преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности;
- руководитель физического воспитания;
- социальный педагог;
- старший вожатый;
- старший воспитатель;
- старший инструктор-методист;
- старший методист;
- старший педагог дополнительного образования;
- старший тренер-преподаватель;
- тренер-преподаватель;
- тьютор;
- учитель;
- учитель-дефектолог;
- учитель-логопед.
Как определено Порядком проведения аттестации, основными задачами проведения аттестации являются:
1) стимулирование целенаправленного, непрерывного повышения уровня квалификации педагогических работников, их методологической культуры, профессионального и личностного определение необходимости повышения квалификации педагогических работников;
2) повышение эффективности и качества педагогической деятельности;
3) выявление перспектив использования потенциальных возможностей педагогических работников;
4) учет требований федеральных государственных образовательных стандартов к кадровым условиям реализации образовательных программ при формировании кадрового состава организаций;
5) обеспечение дифференциации размеров оплаты труда педагогических работников с учетом установленной квалификационной категории и объема их преподавательской (педагогической) работы.
Также Приказом Минобрнауки от 30 марта 2015 г. N 293 утверждено Положение о порядке проведения аттестации работников, занимающих должности педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу (далее - Положение о порядке аттестации, Положение).
Данное Положение определяет порядок проведения аттестации работников, занимающих должности педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, в организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ. Аттестация проводится в целях подтверждения соответствия работника занимаемой им должности педагогического работника, относящегося к профессорско-преподавательскому составу (за исключением работников, трудовой договор с которыми заключен на определенный срок), один раз в 5 лет.
При проведении аттестации работников должны объективно оцениваться:
- результаты научно-педагогической деятельности работников в их динамике;
- личный вклад в повышение качества образования по преподаваемым дисциплинам, в развитие науки, в решение научных проблем в соответствующей области знаний;
- участие в развитии методик обучения и воспитания обучающихся, в освоении новых образовательных технологий;
- повышение профессионального уровня.
Согласно п. 5 Положения, аттестации не подлежат:
- работники, проработавшие в занимаемой должности менее двух лет;
- беременные женщины;
- женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам; работники, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Аттестация работников, указанных в декретных отпусках, возможна не ранее чем через два года после их выхода из указанных отпусков.
В соответствии с п. 10 Положения о порядке аттестации не позднее чем за 14 календарных дней до дня проведения аттестации работник имеет право представить в аттестационную комиссию сведения, характеризующие его трудовую деятельность, а именно результаты научной и учебно-методической работы.
При этом работник вправе присутствовать на заседании аттестационной комиссии при его аттестации. Неявка работника на заседание аттестационной комиссии не является препятствием для проведения аттестации.
Оспаривание решений аттестационных комиссий нередко является предметом судебных разбирательств.
Пример: истец - учитель химии обратилась с жалобой в суд к министерству образования Саратовской области, где указала на нарушение процедуры проведения аттестации в связи с прохождением тестирования после проведения экспертизы портфолио.
Как следует из материалов административного дела, учителем химии подано заявление в отдел аттестации педагогических работников в целях подтверждения высшей квалификационной категории по должности "учитель", ей выдано уведомление о проведении заседания аттестационной комиссии с указанием срока предоставления портфолио профессиональных достижений педагогического работника по критериям и показателям, рекомендованным для установления соответствия уровня квалификации требованиям высшей квалификационной категории.
По результатам экспертизы портфолио заключением экспертной группы ее уровень профессиональной квалификации признан соответствующим требованиям высшей квалификационной категории. Затем истица прошла тестирование. Согласно отчету о результатах тестирования педагогических работников результат профессионального тестирования истицы составил 68 баллов, то есть менее того, что установлено Регламентом. Соответственно, в приказ об установлении квалификационной категории работникам организаций, осуществляющих образовательную деятельность, истица включена не была.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, положения закона, регулирующего спорные правоотношения, судебная коллегия Саратовского областного суда посчитала, что административным ответчиком был нарушен порядок проведения аттестации в отношении истицы. То, что учитель была допущена к прохождению профессионального тестирования после экспертизы портфолио профессиональных достижений педагогического работника, не соответствует требованиям установленного регламента. Принятое решение в отношении истицы об отказе в установлении ей высшей квалификационной категории по должности "учитель" вынесено за пределами срока, установленного п. п. 32, 33 Порядка аттестации педагогических работников, согласно которому заявление работника рассматривается не более 30 дней и продолжительность аттестации для каждого педагогического работника от начала ее проведения и до принятия решения аттестационной комиссией составляет не более 60 календарных дней, что также свидетельствует о нарушении процедурного порядка принятия решения в отношении истицы.
Министерство образования Саратовской области суд обязал повторно рассмотреть заявление истицы о прохождении аттестации (см. Апелляционное определение Саратовского областного суда от 9 ноября 2017 г. N 33а-7408/2017).
