Пользователи недр, осуществляющие первичную переработку получаемого ими из недр минерального сырья, обязаны обеспечить:
- строгое соблюдение технологических схем переработки минерального сырья, обеспечивающих рациональное, комплексное извлечение содержащихся в нем полезных компонентов; учет и контроль распределения полезных компонентов на различных стадиях переработки и степени их извлечения из минерального сырья;
- дальнейшее изучение технологических свойств и состава минерального сырья, проведение опытных технологических испытаний с целью совершенствования технологий переработки минерального сырья;
- наиболее полное использование продуктов и отходов переработки (шламов, пылей, сточных вод и других); складирование, учет и сохранение временно не используемых продуктов и отходов производства, содержащих полезные компоненты.
Комментарий к ст. 23.3 Закона о Недрах
Комментируемой статьей определено, что пользователи недр, осуществляющие первичную переработку получаемого ими из недр минерального сырья, обязаны обеспечить:
- строгое соблюдение технологических схем переработки минерального сырья, обеспечивающих рациональное комплексное извлечение содержащихся в нем полезных компонентов;
- учет и контроль распределения полезных компонентов на различных стадиях переработки и степени их извлечения из минерального сырья;
- дальнейшее изучение технологических свойств и состава минерального сырья, проведение опытных технологических испытаний с целью совершенствования технологий переработки минерального сырья;
- наиболее полное использование продуктов и отходов переработки (шламов, пылей, сточных вод и других);
- складирование, учет и сохранение временно не используемых продуктов и отходов производства, содержащих полезные компоненты.
Правила, установленные комментируемой статьей, надлежит толковать систематически с нормами п. 1 ч. 2 ст. 22 и п. п. 5 и 6 ч. 1 ст. 23 настоящего Закона, которые устанавливают обязанность недропользователей соблюдать законодательство в области использования и охраны недр и определяют в качестве основных требований по рациональному использованию и охране недр:
- обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;
- достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых.
Сами технологические нормы первичной переработки являются технико-правовыми и содержатся в конкретизирующих специальных актах.
Подзаконное нормотворчество также регламентирует и требования к структуре документации, в которой должна отображаться и которой юридически должна сопровождаться первичная переработка минерального сырья.
Так, требования к структуре проектной документации по первичной переработке минерального сырья (технологической схемы переработки) утверждены Приказом Минприроды от 25.06.2010 N 218. К таким требованиям относятся следующие группы документации:
а) общая пояснительная записка:
- качественная характеристика минерального сырья, поступающего на первичную переработку, сведения о сырьевой базе и потребителях продуктов обогащения;
- проектная мощность предприятия по первичной переработке минерального сырья (обогащению);
- обоснование выбора технологической схемы обогащения и оборудования;
- качественные показатели продуктов обогащения, извлечение металлов, ценных минералов в готовую продукцию и их распределение по продуктам обогащения;
- информация о попутных компонентах и их обогатимости;
- показатели комплексности использования сырья, включая хвосты обогащения;
- мероприятия по использованию отходов обогащения полезных ископаемых, их размещение, складирование и сохранение;
б) технологические решения:
- проектная мощность и режим работы обогатительной фабрики;
- технологическая схема с учетом комплексного использования минерального сырья и отходов с указанием технологических показателей и режимных параметров;
- основное оборудование. Схема цепи аппаратов;
- мероприятия по контролю соблюдения технологического режима обогащения;
- вспомогательные цехи и механизация вспомогательных работ;
- топливно-энергетический и материальный балансы обогатительной фабрики;
в) управление производством, предприятием. Организация и охрана труда;
г) архитектурно-строительные решения;
д) инженерное оборудование. Сети и системы:
- водоснабжение и канализация;
- отопление;
- вентиляция производственных помещений;
- электроснабжение;
е) генплан и транспорт;
ж) организация строительства;
з) трудовые ресурсы. Численность и профессиональный состав по группам процессов;
и) промышленная безопасность. Противоаварийные мероприятия и противопожарная защита;
к) мероприятия по охране окружающей среды, к которым относятся:
- охрана и рациональное использование земельных ресурсов, рекультивация земель.
- охрана атмосферного воздуха от загрязнения;
- охрана поверхностных и подземных вод от истощения и загрязнения;
- гидротехнические и очистные сооружения;
- охрана окружающей среды при складировании (утилизации) отходов производства;
- охрана растительного и животного мира;
- охрана окружающей среды на период строительства;
л) сметная документация;
м) графические приложения и документация.
Проектная документация на первичную переработку минерального сырья должна содержать все данные, позволяющие производить анализ проектных решений без личного участия авторов. Объемы и детальность проработки отдельных разделов определяются авторами проектного документа в зависимости от сложности строения месторождений, количества эксплуатационных объектов и рассматриваемых вариантов их разработки, стадии проектирования. Изменения, дополнения, корректировка проектной документации должны содержать только те разделы, которые подвергаются переработке в процессе разработки изменений. В изменении (дополнении, корректировке) к проектной документации допускается делать ссылки на неизмененные разделы технического проекта, либо помещать их в кратком изложении.
Титульный лист проектной документации должен содержать следующие сведения:
- наименование пользователя недр;
- наименование организации-исполнителя проектной документации;
- грифы согласования и утверждения;
- наименование проектной документации;
- название месторождения (участка);
- место и год составления проектной документации.
Напомним, что согласно п. 1 ст. 342 НК налогообложение при добыче полезных ископаемых в части нормативных потерь производится по налоговой ставке 0% (0 руб. в случае, если в отношении добытого полезного ископаемого налоговая база определяется в соответствии со ст. 338 НК как количество добытых полезных ископаемых в натуральном выражении).
Нормативными потерями полезных ископаемых НК признает фактические потери полезных ископаемых при добыче, технологически связанные с принятой схемой и технологией разработки месторождения, в пределах нормативов потерь, утверждаемых в порядке, определяемом Правительством. Такой порядок определен Постановлением Правительства от 29.12.2001 N 921 "Об утверждении Правил утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения".