Статья 23.2. Закона о Недрах. Технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами

Разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами строительства и эксплуатации подземных сооружений. Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

Разработка технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденной проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также правилами разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Технические проекты разработки месторождений полезных ископаемых, технические проекты строительства и эксплуатации подземных сооружений, технические проекты ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, изменения, вносимые в указанные технические проекты, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, а в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Проектная документация на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, предусмотренная частью третьей настоящей статьи, изменения, вносимые в указанную проектную документацию, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Состав и содержание технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых определяются правилами подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, состав и содержание проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых определяются правилами подготовки проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Комментарий к ст. 23.2 Закона о Недрах

1. Комментируемая статья содержит общие положения о целях и порядке разработки следующих видов проектной документации:

1) Технические проекты разработки месторождений полезных ископаемых. Необходимы для разработки месторождений полезных ископаемых, за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 куб. м в сутки.

Кроме технических проектов, недропользователи должны соблюдать правила разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, например:

• Правила разработки месторождений углеводородного сырья, утв. Приказом Минприроды от 14.06.2016 N 356;
• Правила разработки месторождений подземных вод, утв. Приказом Минприроды от 30.07.2020 N 530;
• Правила разработки нефтяных и газонефтяных месторождений, утв. Коллегией Миннефтепрома СССР, протокол от 15.10.1984 N 44 п. IV.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых устанавливается Постановлением Правительства от 03.03.2010 N 118.

Состав и содержание технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых определяются правилами, разрабатываемыми по видам полезных ископаемых. Например, действуют Правила подготовки технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья, утв. Приказом Минприроды от 20.09.2019 N 639.

До утверждения пользователем технические проекты и вносимые в них изменения подлежат согласованию с комиссией, которая создается Роснедрами или их территориальным органом. Документация по участкам недр местного значения согласуется с уполномоченным органом государственной власти соответствующего субъекта РФ.

2) Технические проекты строительства и эксплуатации подземных сооружений, необходимые для пользования недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также технические проекты ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов устанавливается Постановлением Правительства от 03.03.2010 N 118.

До утверждения пользователем технические проекты и вносимые в них изменения подлежат согласованию с комиссией, которая создается Роснедрами или их территориальным органом. Документация по участкам недр местного значения согласуется с уполномоченным органом государственной власти соответствующего субъекта РФ.

3) Проектная документация на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых.

Кроме проектной документации, недропользователи должны соблюдать Правила разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, утв. Приказом Минприроды от 27.11.2020 N 977.

Порядок подготовки, согласования и утверждения проектной документации устанавливается Постановлением Правительства от 20.10.2020 N 1715.

До утверждения недропользователем документация согласуется с комиссией, создаваемой Роснедрами, в состав которой включаются представители Минприроды, Роснедр, Росприроднадзора, Ростехнадзора, Минобрнауки, Минэнерго и уполномоченных органов государственной власти соответствующих субъектов РФ. К работе комиссии привлекаются при необходимости специалисты специализированных научно-исследовательских, проектных и иных организаций в сфере недропользования.

Состав и содержание проектной документации определяются Правилами подготовки проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, утв. Приказом Минприроды от 27.11.2020 N 978.

Предусмотренные комментируемой статьей документы разрабатываются, согласуются и утверждаются только при наличии лицензии на недропользование.

2. Рассмотрим требования к составу и содержанию технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых на примере Правил подготовки технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья, утв. Приказом Минприроды от 20.09.2019 N 639.

Согласно данным Правилам техническими проектами разработки месторождений углеводородного сырья являются проектные технические документы, включающие:

• проект пробной эксплуатации месторождения (залежи) и дополнение к нему;
• технологическую схему разработки месторождения и дополнение к ней;
• технологический проект разработки месторождения и дополнение к нему.

Они составляются на геологические запасы, прошедшие государственную экспертизу в соответствии со ст. 29 комментируемого Закона. Проектные решения основываются на имеющейся у недропользователя геологической информации о недрах, на результатах расчетов технологических и экономических показателей разработки месторождений.

К исходной информации для составления проектных технических документов на разработку месторождений относятся:

а) лицензия на пользование недрами и условия пользования участком недр;

б) техническое задание на проектирование;

в) протоколы проектных технических документов, ранее согласованных комиссией, создаваемой Роснедрами в соответствии с Положением, утв. Постановлением Правительства от 03.03.2010 N 118;

г) результаты сейсмических, геофизических, гидродинамических (газодинамических) и промысловых исследований скважин и пластов;

д) данные бурения всех категорий скважин;

е) последний отчет по подсчету запасов углеводородного сырья, прошедший государственную экспертизу запасов, и протокол об утверждении Роснедрами заключения государственной экспертизы запасов в отношении указанного отчета;

ж) ежемесячные сведения по эксплуатации добывающих и нагнетательных скважин с начала разработки месторождения;

з) результаты лабораторных исследований керна и пластовых флюидов;

и) результаты промысловых испытаний различных технологий воздействия на пласт;

к) гидрогеологические, инженерно-геологические условия, включая геокриологические условия в районах распространения многолетнемерзлых пород;

л) информация для проведения технико-экономических расчетов (ее виды установлены правилами);

м) дополнительные материалы по запросу организации-составителя проектных технических документов.

Правила также содержат подробные требования относительно:

• подготовки технических проектов разработки углеводородного сырья;
• технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья;
• технического задания;
• проектирования разработки месторождений углеводородного сырья;
• содержания разделов проектного технического документа;
• оформления проектного технического документа.

3. Часть 7 комментируемой статьи относит к компетенции Правительства установление порядка подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами. Такой порядок установлен Постановлением Правительства от 03.03.2010 N 118.

Подготовка проектной документации состоит в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства о недрах.

Подготовка документации осуществляется самим недропользователем либо привлекаемой проектной организацией. В последнем случае документация подписывается уполномоченным лицом организации, заверяется печатью организации (при наличии) и передается пользователю для согласования и утверждения.

Положение устанавливает также требования к структурному составу комиссий, с которыми необходимо согласовывать технические проекты. Критерии отнесения вопросов к компетенции комиссий определяются Минприроды.

Комиссия, создаваемая Роснедрами или их территориальным органом, согласовывает проектную документацию (кроме документации по участкам недр местного значения) в отношении следующих видов недропользования:

• геологическое изучение, включая поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологическое изучение и оценка пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
• разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего производства и связанных с ним перерабатывающих производств, а также размещение в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, и вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей;
• геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии;
• строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Комиссия согласовывает документацию в отношении следующих видов полезных ископаемых:

• твердые полезные ископаемые;
• углеводородное сырье;
• подземные воды (кроме подземных вод, согласование по которым осуществляет уполномоченный орган субъекта РФ).

Уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ осуществляет согласование документации по участкам недр местного значения в отношении таких видов недропользования, как:

• геологическое изучение, включая поиск и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также геологическое изучение и оценка пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;
• разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых;
• геологическое изучение, разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых, осуществляемые по совмещенной лицензии;
• строительство и эксплуатация подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;
• геологическое изучение, включая поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, добыча полезных ископаемых или геологическое изучение и добыча полезных ископаемых, осуществляемые по совмещенной лицензии, - в отношении подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 куб. м в сутки.

Уполномоченный орган осуществляет согласование документации по участкам недр местного значения в отношении:

• общераспространенных полезных ископаемых;
• подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 куб. м в сутки.

Проектная документация на добычу подземных вод для собственных производственных и технологических нужд при осуществлении пользователями недр разведки и добычи иных видов полезных ископаемых или по совмещенной лицензии в границах предоставленных им горных отводов или геологических отводов, а также на размещение в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных недропользователями для собственных нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, и вод, образующихся у пользователей, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, согласовывается в составе проектной документации на разработку соответствующего вида полезного ископаемого или в виде самостоятельного проекта.

При пользовании недрами для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, согласованию с комиссией подлежит проектная документация в отношении:

• строительства и эксплуатации в пластах горных пород различных видов хранилищ углеводородного сырья и продуктов его переработки;
• размещения отходов производства и потребления;
• захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов.

В проектную документацию должны включаться:

• мероприятия по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами;
• мероприятия по рациональному использованию и охране недр;
• мероприятия по обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами;
• информация о сроках и условиях выполнения работ по консервации или ликвидации горных выработок, скважин, иных подземных сооружений, а также рекультивации земель.

Помимо указанных мероприятий и информации Положение также подробно определяет виды вариантов проектных решений, а также устанавливает порядок и сроки рассмотрения и согласования проектной документации.

Методические рекомендации по проектированию разработки нефтяных и газонефтяных месторождений, утв. Приказом Минприроды от 21.03.2007 N 61, также определяют, что проектные технологические документы на разработку месторождений составляются на основании лицензий на пользование недрами, выданных в порядке, установленном законодательством о недрах, на основе данных запасов полезных ископаемых, прошедших государственную экспертизу или находящихся на государственном балансе на дату составления проектного документа. 

Согласно п. 5 Рекомендаций проектные технологические документы на разработку месторождений должны:

• обеспечить добычу находящихся на государственном балансе извлекаемых запасов нефти, газа, конденсата, содержащихся в них сопутствующих компонентов;
• иметь целью достижение максимально возможного извлечения сырьевых ресурсов;
• предусматривать выполнение обязательств пользователя недр в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами и требований законодательства о недрах.

Проектные технологические документы также проходят согласование в Роснедрах. Рекомендациями устанавливаются следующие виды проектных технологических документов на разработку месторождений:

• проекты пробной эксплуатации;
• технологические схемы разработки и дополнения к ним;
• проекты разработки и дополнения к ним;
• технологические схемы опытно-промышленных работ на отдельных участках и залежах;
• авторские надзоры за реализацией технологических схем, проектов разработки и дополнений к ним (авторский надзор).

В целом, как и свойственно подобным специализированным методическим актам, Рекомендации весьма объемно и подробно регламентируют вопросы подготовки документации по проектированию разработки указанных видов месторождений.

4. Постановление Правительства от 27.05.2020 N 762 определяет, что правила разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, правила подготовки проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых устанавливаются Минприроды по согласованию с Минэнерго, Ростехнадзором и Минобрнауки.

Правилами разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, утв. Приказом Минприроды от 27.11.2020 N 977, определен, в числе прочего, порядок выполнения работ по разработке технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых. Правила применяются в отношении видов трудноизвлекаемых полезных ископаемых, установленных Постановлением Правительства от 19.09.2020 N 1499 "Об установлении видов трудноизвлекаемых полезных ископаемых, в отношении которых право пользования участком недр может предоставляться для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых".

Для подготовки участка недр, содержащего трудноизвлекаемые полезные ископаемые, перед проведением работ по разработке технологий геологического изучения, разведки и добычи таких ископаемых изучаются характеристики залежи, собираются необходимые геолого-геофизические, технико-технологические и другие материалы на усмотрение недропользователя, позволяющие составить проектную документацию на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых в соответствии с Положением, утв. Постановлением Правительства от 20.10.2020 N 1715.

Проведение вышеназванных работ может предусматривать пробную эксплуатацию единичных разведочных скважин, а также пробную эксплуатацию залежи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, если в процессе разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых получены результаты, достаточные для обоснования выполнения пробной эксплуатации залежи.

Содержание и порядок выполнения работ по пробной эксплуатации определяются в соответствии с требованиями правил подготовки проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, предусмотренных ч. 3 комментируемой статьи и утвержденных Приказом Минприроды от 27.11.2020 N 978.

Правила подготовки проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых содержат:

• общие требования к подготовке проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых;
• требования к исходной информации для составления технического проекта на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых;
• требования к составу технического проекта на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи ТПИ;
• требования к техническому заданию на составление технического проекта на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи ТПИ;
• отдельные разделы технического проекта на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых.

Подготовка проектной документации предусматривает разработку методических подходов, технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства о недрах.

Подготовка документации может осуществляться самим недропользователем или организацией, привлекаемой пользователем недр для подготовки проектной документации. Проектная документация, подготовленная проектной организацией, подписывается уполномоченным лицом проектной организации, заверяется печатью (при наличии) этой организации и передается пользователю недр для согласования и утверждения в установленном порядке.

Для согласования проектной документации пользователь недр подает в территориальный орган Роснедр заявление, которое должно содержать:

• наименование и организационно-правовую форму, ОГРН, ИНН, адрес, телефон, факс и адрес электронной почты пользователя недр - для юридического лица;
• ФИО, данные документа, удостоверяющего личность, адрес, телефон, факс и адрес электронной почты - для ИП;

реквизиты лицензии на пользование участком недр для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, разведки и добычи таких полезных ископаемых с реквизитами всех изменений.

Заявление подается в электронном виде и подписывается электронной подписью уполномоченного представителя пользователя недр в соответствии с требованиями ФЗ "Об электронной подписи" или на бумажном носителе (в случае подачи заявления и прилагаемых к нему документов лично либо почтовым отправлением).

К заявлению прилагается проектная документация, подписанная уполномоченным представителем недропользователя и скрепленная печатью (при наличии). Недропользователь вправе представить проектную документацию посредством использования официального сайта Роснедр.

Представленная на согласование проектная документация рассматривается Роснедрами на предмет соответствия требованиям, предусмотренным правилами подготовки проектной документации. Проектная документация, представленная на согласование в Роснедра, соответствующая установленным требованиям, направляется на рассмотрение комиссии в течение 3 рабочих дней со дня ее представления пользователем недр. Если документация не соответствует установленным требованиям, она возвращается Роснедрами недропользователю с указанием причин возврата в течение 5 рабочих дней со дня ее представления.

Рассмотрение проектной документации осуществляется комиссией в течение 25 рабочих дней со дня направления ее в комиссию. По результатам рассмотрения документации комиссия принимает решение о согласовании проектной документации или о мотивированном отказе в согласовании, которое направляется пользователю в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения в электронном виде на адрес электронной почты, указанный в заявлении. Пользователь недр вправе дополнительно получить решение о согласовании документации или о мотивированном отказе в согласовании документации на бумажном носителе на основании заявления.

Основаниями для принятия комиссией решения об отказе в согласовании проектной документации являются:

• несоответствие проектной документации условиям пользования недрами, установленным в лицензии на пользование недрами, и (или) требованиям законодательства о недрах;
• несоответствие проектной документации требованиям к составу и содержанию проектной документации, предусмотренным правилами подготовки проектной документации.

В решении об отказе в согласовании проектной документации приводятся обоснование отказа и рекомендации по доработке проектной документации. Указанное решение подписывается председателем комиссии или лицом, его замещающим. Решение о согласовании проектной документации подписывается секретарем комиссии, утверждается ее председателем или лицом, его замещающим, скрепляется печатью Роснедр. Проектная документация, прошедшая согласование, утверждается пользователем недр.

Подготовка, согласование и утверждение изменений (дополнений), вносимых в документацию, осуществляются в порядке, установленном для подготовки, согласования и утверждения документации.