Садоводческое некоммерческое товарищество и (или) огородническое некоммерческое товарищество (далее для целей настоящей статьи - товарищество) имеют право осуществлять в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, добычу подземных вод для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения товариществ.
Под использованием подземных вод для питьевого водоснабжения или технического водоснабжения товариществ для целей настоящего Закона понимается их использование товариществами и правообладателями садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд в целях ведения садоводства или огородничества и создания для этого благоприятных условий, а также обеспечения освоения земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.
Добыча подземных вод для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения товариществ осуществляется без проведения геологического изучения недр, проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, согласования и утверждения технических проектов и иной проектной документации на осуществление пользования недрами, а также без представления доказательств того, что товарищества обладают или будут обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами. Добыча подземных вод для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения товариществ должна осуществляться с соблюдением правил охраны подземных водных объектов, а также основных требований по рациональному использованию и охране недр.
Комментарий к ст. 19.2 Закона о Недрах
Суть нормы, сформулированной в комментируемой статье, состоит в праве садоводческих (огороднических) некоммерческих товариществ добывать подземные воды без проведения таких обременительных процедур, как:
1) геологическое изучение недр;
2) проведение государственной экспертизы:
а) запасов полезных ископаемых на соответствующем участке недр и подземных вод;
б) геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр;
3) согласование и утверждение технических проектов и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами;
4) представление в лицензирующий орган исполнительной власти соответствующего субъекта РФ доказательств обладания квалифицированным персоналом, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.
От СНТ требуется лишь соблюдение правил охраны подземных водных объектов и неких "основных" требований по рациональному недропользованию и порядка добычи, установленных нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Например, в Московской области действует Постановление правительства Московской области от 18.08.2020 N 519/26 "Об утверждении Порядка добычи подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ", согласно которому добыча подземных вод осуществляется СНТ на участках недр местного значения, предоставленных им в пользование, и все же требует оформления лицензии (п. 3).
Порядок предоставления права пользования участками недр местного значения для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения СНТ и огороднических товариществ на территории Московской области регулируется Административным регламентом, утв. Распоряжением Минэкологии МО от 31.05.2021 N 510-РМ.
Аналогичный документ, действующий на территории Ленинградской области, утвержден Приказом Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 12.03.2020 N 14. Он ограничивает срок пользования недрами для целей комментируемой статьи пятью годами, утверждает форму направляемой СНТ заявки на предоставление права пользования соответствующим участком недр и дает перечень необходимых приложений к ней.
Относительно соблюдения правил охраны подземных водных объектов и основных требований по рациональному недропользованию в качестве примера можно привести Постановление правительства Нижегородской области от 14.12.2018 N 866 "О добыче подземных вод садоводческими некоммерческими товариществами и (или) огородническими некоммерческими товариществами на территории Нижегородской области". Согласно п. 6 данного документа добыча подземных вод для питьевого водоснабжения или технического водоснабжения СНТ и огороднических товариществ должна осуществляться с соблюдением:
- Правил охраны подземных водных объектов, утв. Постановлением Правительства от 11.02.2016 N 94;
- основных требований по рациональному использованию и охране недр, установленных ст. 23 комментируемого Закона;
- СП 2.1.5.1059-01 "Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения", введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.07.2001 N 19;
- СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", введенных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 N 24;
- СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", введенных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10.
Кроме того, п. 9 данного нормативного правового акта Нижегородской области обязывает СНТ и огороднические товарищества как недропользователей выполнить все обязательства, определенные федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области, по ликвидации и консервации горных выработок и иных сооружений, связанных с добычей подземных вод, а также рекультивации нарушенных и загрязненных земель за счет собственных (или привлеченных) средств.
Также согласно п. 10 данного Постановления СНТ и огороднические товарищества обязаны приостановить добычу подземных вод при возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, нанесения ущерба хозяйственным объектам или окружающей среде, возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия и др.). Не позднее трех календарных дней с момента приостановки работ они направляют в Минэкологии Нижегородской области информацию о факте приостановления работ, причинах и сроках их приостановления.
Наличие у СНТ права на добычу подземных вод обусловлено целями их извлечения - питьевое или техническое водоснабжение СНТ. Под использованием подземных вод для питьевого или технического водоснабжения комментируемым Законом понимается использование добытых подземных вод не только этими товариществами, но и правообладателями садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества, для любых личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд в целях ведения садоводства или огородничества и создания для этого благоприятных условий, а также обеспечения освоения земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества, для собственных нужд.
Несмотря на то что комментируемая статья ограничивает сферу действия данного льготного порядка получения права пользования недрами и недропользования по кругу лиц исключительно садоводческими и огородническими некоммерческими товариществами, судебная практика все же находит возможность распространить этот порядок и на некоторые товарищества собственников жилья.
Пример. Суд в ответ на возражения заявителя апелляционной жалобы о невозможности распространения действия комментируемой статьи на иных лиц, нежели садоводческие (огороднические) некоммерческие товарищества, указал, что исходя из существа возникновения и осуществления товарищества собственников жилья для личного подсобного хозяйства и в силу того, что согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" СНТ и огороднические товарищества являются разновидностью товарищества собственников недвижимости, к отношениям с участием такого товарищества собственников недвижимости возможно применение комментируемой статьи (см. Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2021 N 10АП-6449/2021 по делу N А41-56666/2020).
Еще более важным представляется то, что суд в данном Постановлении признал не соответствующими требованиям комментируемой статьи положения Административного регламента, утв. Распоряжением Минэкологии МО от 31.05.2019 N 352-РМ.
Еще ранее аналогичный вывод был сделан тем же судом в отношении дачного некоммерческого товарищества (см. Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2020 N 10АП-10636/2020 по делу N А41-13181/2020).
Обращает на себя внимание то, что, хотя данный Административный регламент уже утратил силу, новый Административный регламент, регулирующий в том числе предоставление права добычи подземных вод СНТ и огородническим товариществам, содержит те же самые правила (п. 13.2.6).
Федеральным законом от 30.04.2021 N 123-ФЗ в ч. 3 комментируемой статьи словосочетание "выполнение работ, связанных с пользованием недрами" заменено словосочетанием "осуществление пользования недрами", поскольку первое не имеет четких юридических смысловых границ.
