Статья 12. Закона о Недрах. Содержание лицензии на пользование недрами

Лицензия на пользование недрами должна содержать:

1. сведения о пользователе недр, в том числе для юридического лица - полное наименование, его организационно-правовая форма, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика, для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество (при наличии), основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, сведения об органе, оформившем лицензию на пользование недрами, основание предоставления права пользования участком недр, предусмотренное частью первой статьи 10.1 настоящего Закона;
2. вид пользования недрами;
3. вид полезного ископаемого, виды попутных полезных ископаемых (при наличии) - в случае предоставления права пользования участком недр для геологического изучения недр и (или) разведки и добычи полезных ископаемых, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых;
4. наименование (при наличии) участка недр, предоставленного в пользование, и описание его границ с учетом положений статьи 7 настоящего Закона;
5. срок действия лицензии на пользование недрами (срок пользования участком недр, предусмотренный статьей 10 настоящего Закона);
6. сроки подготовки и утверждения проектной документации на осуществление геологического изучения недр, проектной документации на осуществление разведки месторождений полезных ископаемых, предусмотренных статьей 36.1 настоящего Закона, а также сроки подготовки и утверждения технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых, технического проекта строительства и эксплуатации подземных сооружений, проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, предусмотренных статьей 23.2 настоящего Закона;
7. срок начала осуществления геологического изучения недр, разведки месторождений полезных ископаемых, предусмотренного проектной документацией на осуществление геологического изучения недр, проектной документацией на разведку месторождений полезных ископаемых в соответствии со статьей 36.1 настоящего Закона;
8. виды, объемы и сроки осуществления геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых (в отношении участков недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации и участков недр федерального значения, расположенных на территории Российской Федерации и простирающихся на ее континентальный шельф);
9. срок ввода месторождения полезных ископаемых в разработку (эксплуатацию);
10. сроки представления подготовленных в установленном порядке материалов по результатам геологического изучения недр, разведки месторождений полезных ископаемых на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр в соответствии со статьей 29 настоящего Закона;
11. сроки представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды (включая сроки представления окончательных геологических отчетов о результатах осуществления геологического изучения недр и (или) разведки месторождения полезных ископаемых, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых), а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения), сроки представления государственной отчетности пользователей недр, осуществляющих разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в указанные фонды в соответствии со статьей 32 настоящего Закона;
12. условия, связанные с платежами при пользовании недрами;
13. сведения о собственнике добытых полезных ископаемых, подземных вод, специфических минеральных ресурсов, попутных полезных ископаемых (при наличии), вскрышных и вмещающих горных пород, образовавшихся при осуществлении пользования недрами на предоставленном в пользование участке недр и подлежащих использованию в соответствии с настоящим Законом (при наличии), - в отношении лицензий на пользование участками недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также предельный объем накопленной добычи полезных ископаемых, установленный в соответствии с проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, согласованной и утвержденной в порядке, предусмотренном статьей 23.2 настоящего Закона;
14. сроки подготовки технического проекта ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, и проекта рекультивации земель;
15. условия снижения содержания взрывоопасных газов в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве до установленных допустимых норм при добыче (переработке) угля (горючих сланцев);
16. требования по рациональному использованию и охране недр, по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами;
17. условия, подлежащие включению в лицензию на пользование недрами в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (в отношении лицензии на пользование участком недр федерального значения внутренних морских вод и территориального моря) и Федеральным законом от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" (в отношении лицензии на пользование участком недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации и участком недр федерального значения, расположенным на территории Российской Федерации и простирающимся на ее континентальный шельф);
18. условия пользования участком недр, предусмотренные условиями аукциона на право пользования участком недр, по результатам которого было предоставлено право пользования недрами.

Лицензия на пользование недрами помимо условий, указанных в части первой настоящей статьи, включает иные условия, предусмотренные законодательством Российской Федерации о недрах, условия, предусмотренные решением о проведении аукциона на право пользования участком недр.

Лицензия на пользование недрами на условиях соглашений о разделе продукции должна содержать данные и условия, предусмотренные указанным соглашением.

Условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 настоящего Закона.

Комментарий к ст. 12 Закона о Недрах

1. Комментируемая статья закрепляет требования к содержанию лицензии на пользование недрами. Форма бланка лицензии на пользование недрами представлена в приложении 4 к Приказу Минприроды от 29.09.2009 N 315 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр".

Согласно ч. 1 комментируемой статьи лицензия на пользование недрами должна содержать:

1) сведения о пользователе недр, в том числе:

а) для юридического лица:

• полное наименование;
• организационно-правовую форму;
• ОГРН;
• ИНН;

б) для индивидуального предпринимателя:

• фамилию, имя, отчество;
• ОГРНИП;
• ИНН;

в) для иностранного лица:

• аналог идентификационного номера налогоплательщика - в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства;
• сведения об органе, оформившем лицензию на пользование недрами;
• основание предоставления права пользования участком недр, предусмотренное ч. 1 ст. 10.1 комментируемого Закона;

2) вид пользования недрами (см. комментарий к ст. 6);

3) вид полезного ископаемого, виды попутных полезных ископаемых (при наличии) - в случае предоставления права пользования участком недр для геологического изучения недр и (или) разведки и добычи полезных ископаемых, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых.

• Виды трудноизвлекаемых полезных ископаемых, в отношении которых право пользования участком недр может предоставляться для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, установлены Постановлением Правительства от 19.09.2020 N 1499;

4) наименование участка недр (при наличии), предоставленного в пользование, и описание его границ с учетом положений ст. 7 комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 7);

5) срок действия лицензии на пользование недрами (срок пользования участком недр, предусмотренный ст. 10 комментируемого Закона). Участок недр может быть предоставлен в пользование как на определенный срок, так и без ограничения срока (см. комментарий к ст. 10);

6) сроки подготовки и утверждения:

а) предусмотренных ст. 36.1 комментируемого Закона:

• проектной документации на осуществление геологического изучения недр;
• проектной документации на осуществление разведки месторождений полезных ископаемых;

б) предусмотренных ст. 23.2 комментируемого Закона:

• технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых;
• технического проекта строительства и эксплуатации подземных сооружений;
• проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых;

7) срок начала осуществления геологического изучения недр, разведки месторождений полезных ископаемых, предусмотренного проектной документацией на осуществление геологического изучения недр, проектной документацией на разведку месторождений полезных ископаемых в соответствии со ст. 36.1 комментируемого Закона;

8) виды, объемы и сроки осуществления геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых - в отношении участков недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации и участков недр федерального значения, расположенных на территории Российской Федерации и простирающихся на ее континентальный шельф;

9) срок ввода месторождения полезных ископаемых в разработку (эксплуатацию);

10) сроки представления подготовленных в установленном порядке материалов по результатам геологического изучения недр, разведки месторождений полезных ископаемых на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр.

В соответствии со ст. 29 комментируемого Закона запасы полезных ископаемых и подземных вод, геологическая информация о предоставляемых в пользование участках недр подлежат государственной экспертизе. Исключением являются запасы подземных вод на участках недр, предоставляемых для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 куб. м в сутки, а также трудноизвлекаемые полезные ископаемые, добываемые в процессе разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых.

• Подробнее о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр см. комментарий к ст. 29;

11) сроки представления геологической информации о недрах в соответствии со ст. 27 комментируемого Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов РФ (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения), сроки представления государственной отчетности пользователей недр, осуществляющих разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в указанные фонды в соответствии со ст. 32 комментируемого Закона;

12) условия, связанные с платежами при пользовании недрами;

13) сведения о собственнике добытых полезных ископаемых, подземных вод, специфических минеральных ресурсов, попутных полезных ископаемых (при наличии) - в отношении лицензий на пользование участками недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также предельный объем накопленной добычи полезных ископаемых, установленный в соответствии с проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, согласованной и утвержденной в порядке, предусмотренном ст. 23.2 комментируемого Закона;

14) сроки подготовки технического проекта ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, и проекта рекультивации земель;

15) условия снижения содержания взрывоопасных газов в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве до установленных допустимых норм при добыче (переработке) угля (горючих сланцев);

16) требования по рациональному использованию и охране недр, по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами;

17) условия, подлежащие включению в лицензию на пользование недрами в соответствии с ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ" (в отношении лицензии на пользование участком недр федерального значения внутренних морских вод и территориального моря) и ФЗ "О континентальном шельфе" (в отношении лицензии на пользование участком недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации и участком недр федерального значения, расположенным на территории Российской Федерации и простирающимся на ее континентальный шельф);

18) условия пользования участком недр, предусмотренные условиями аукциона на право пользования участком недр, по результатам которого было предоставлено право пользования недрами.

За пользование недрами без лицензии на пользование недрами либо нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, или требований утвержденных в установленном порядке технических проектов предусмотрена административная ответственность по ст. 7.3 КоАП.

Пример. Согласно письму Департамента по недропользованию АО добыло 913 736 т угля и 1 454 614 т горной массы при установленном проектном объеме добычи горной массы - 1 435 000 т. Предприятием допущено превышение объемов добычи по сравнению с календарным планом, установленным техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых, что является нарушением п. 10 ч. 2 ст. 22 комментируемого Закона, п. 7 Приложения N 1 к лицензии на пользование недрами.

По указанному факту Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП, и вынесено постановление о назначении административного наказания в виде наложения штрафа - 300 000 руб.

Довод общества о том, что превышение объемов допущено в связи с необходимостью безостановочно продолжать работы, иначе возникала бы угроза безопасности условий труда персонала, судом правомерно отклонен. Оценивая поведение общества, суд не нашел оснований для констатации нарушений, которые допустил бы административный орган при рассмотрении административного дела. При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП (см. Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2021 N 15АП-9632/2021 по делу N А53-7500/2021).

Кроме того, для разработки недр требуется заключение соответствующего договора, который может быть заключен только с лицом, уже имеющим лицензию на пользование недрами.

Пример. По договору аренды Администрация (арендодатель) передала на срок 49 лет с 23 сентября 2011 г. по 22 сентября 2060 г. ОАО (арендатор) земельный участок, предназначенный для разработки полезных ископаемых (для размещения карьера). По договору об уступке прав и обязанностей ОАО уступило, а ООО 1 приняло на себя права и обязанности арендатора земельного участка по спорному договору. По соглашению об уступке прав и обязанностей ООО 1 уступило, а ООО 2 приняло на себя права и обязанности арендатора земельного участка по спорному договору.

По запросу Администрации Департамент по недропользованию сообщил, что лицензия на право пользования недрами, а также горноотводный акт к лицензии на пользование недрами ООО 2 не выдавались. Отсутствие у ООО 2 лицензии на право пользования недрами послужило основанием для обращения Администрации в суд с исковым заявлением о расторжении договора аренды.

Пунктом 4.4.2 договора аренды предусмотрено, что арендатор принял на себя обязательства использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Из кадастрового паспорта земельного участка следует, что разрешенным использованием спорного земельного участка является разработка полезных ископаемых (для размещения карьера). Недра предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий. Таким образом, исходя из смысла законодательства заключение договора аренды земельного участка возможно только при наличии лицензии на пользование участком недр (см. Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 06.02.2017 N Ф10-5773/16 по делу N А36-7311/2014).

2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи лицензия на пользование недрами закрепляет условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими комментируемому Закону. Несмотря на то что лицензия на пользование недрами может дополняться иными условиями, это не означает, что органы государственной власти могут дополнять такими иными условиями лицензии на недропользование, включая предоставление права на недропользование вне пределов компетенции этих органов.

Пример. Прокурор Ненецкого автономного округа обратился в суд с заявлением о признании некоторых положений Закона Ненецкого автономного округа "О недропользовании" недействующими, указав в обоснование требований на то, что их положения нарушают принцип разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами и не соответствуют положениям комментируемого Закона. Решением суда заявление прокурора удовлетворено.

Удовлетворяя заявление прокурора, суд обоснованно исходил из того, что субъекты Российской Федерации принимают свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий (ч. 2 ст. 1.1 комментируемого Закона). Таким образом, регулирование отношений по недропользованию на территории округа является предметом совместного ведения Российской Федерации и Ненецкого автономного округа и осуществляется в соответствии с комментируемым Законом и законами и иными нормативными правовыми актами округа. Оспариваемым окружным законом установлены обязательные условия недропользования в целях добычи углеводородного сырья.

Из анализа данной нормы суд сделал правильный вывод о том, что ее положения находятся в противоречии с требованиями федерального законодательства. Поскольку углеводородное сырье не входит в перечень полезных ископаемых, относимых к общераспространенным, суд правомерно посчитал наделение органов государственной власти округа полномочиями по определению условий недропользования именно в целях добычи углеводородного сырья не соответствующим Федеральному закону (см. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 22.03.2006 N 63-Г06-5).

С 1 января 2022 г. ч. 2 комментируемой статьи действует в новой редакции, согласно которой лицензия на пользование недрами, помимо условий, указанных в ч. 1 комментируемой статьи, включает иные условия, предусмотренные законодательством Российской Федерации о недрах, а также условия, предусмотренные решением о проведении аукциона на право пользования участком недр. Тем самым устраняется неопределенность о том, какими еще условиями может дополняться лицензия на пользование недрами.

3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи лицензия на пользование недрами на условиях соглашений о разделе продукции должна содержать данные и условия, предусмотренные указанным соглашением.

Иными словами, лицензия на пользование недрами, если она выдается лицу, которое заключило соглашение о разделе продукции на основании ФЗ "О соглашениях о разделе продукции", должна соответствовать соглашению и содержать аналогичные данные и условия, предусмотренные заключенным соглашением о разделе продукции.

Соглашение определяет все необходимые условия, связанные с пользованием недрами, в том числе условия и порядок раздела произведенной продукции между сторонами соглашения в соответствии с положениями ФЗ "О соглашениях о разделе продукции".

4. Важная гарантия прав недропользователя закреплена в ч. 4 комментируемой статьи, согласно которой условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр.

Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12.1 комментируемого Закона, содержащей порядок оформления, государственной регистрации, выдачи лицензии на пользование недрами, внесения изменений в лицензию на пользование недрами, переоформления лицензии на пользование недрами.