Оформление лицензии на пользование недрами осуществляется при предоставлении права пользования участком недр по основаниям, предусмотренным частью первой статьи 10.1 настоящего Закона, в соответствии с требованиями к содержанию лицензии на пользование недрами, установленными статьей 12 настоящего Закона.
Государственная регистрация лицензии на пользование недрами осуществляется после ее оформления посредством внесения записи о государственной регистрации лицензии в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 настоящего Закона.
Выдача лицензии на пользование недрами пользователю недр осуществляется после ее государственной регистрации.
Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование недрами осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр, его территориальными органами и подведомственными ему государственными казенными учреждениями, а лицензий на пользование участком недр местного значения - уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Форма лицензии на пользование недрами устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.
Внесение изменений в лицензию на пользование недрами осуществляется по следующим основаниям:
- возникновение обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых право пользования недрами было предоставлено;
- необходимость завершения пользователем недр геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимость ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр;
- изменение границ участка недр, предоставленного в пользование;
- установление пользователями недр, указанными в части восьмой статьи 9 настоящего Закона, наличия не указанных в лицензии на пользование недрами попутных полезных ископаемых;
- исправление технической ошибки, допущенной при оформлении или переоформлении лицензии на пользование недрами, в том числе в сведениях о границах участка недр, предоставленного в пользование;
- приведение содержания лицензии на пользование недрами в соответствие с требованиями настоящего Закона или иных федеральных законов;
- изменение наименования юридического лица - пользователя недр;
- включение документов, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводного акта и графических приложений), в лицензию на пользование недрами в качестве ее неотъемлемой составной части.
Внесение изменений в лицензии на пользование недрами осуществляется:
- федеральным органом управления государственным фондом недр, его территориальными органами и подведомственными ему государственными казенными учреждениями (за исключением внесения изменений в лицензии на пользование участком недр местного значения);
- уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участком недр местного значения).
Принятие решения о внесении изменений в лицензию на пользование недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении лицензии на пользование участком недр местного значения - уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
Внесение изменений в лицензию на пользование недрами по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 4 части пятой настоящей статьи, осуществляется по инициативе пользователя недр. Внесение изменений в лицензию на пользование недрами по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 3, 5 и 7 части пятой настоящей статьи, осуществляется по инициативе пользователя недр либо органов, указанных в части шестой настоящей статьи, а по основаниям, предусмотренным пунктами 6 и 8 части пятой настоящей статьи, по инициативе органов, указанных в части шестой настоящей статьи.
Внесение изменений в лицензию на пользование недрами по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 5 части пятой настоящей статьи, осуществляется только при согласии пользователя недр и органов, указанных в части шестой настоящей статьи.
Не допускается изменение тех условий лицензии на пользование недрами, по которым на дату обращения пользователя недр с заявкой об их изменении пользователю недр направлено и действует письменное уведомление о допущенных нарушениях, предусмотренное частью четвертой статьи 21 настоящего Закона.
Внесение изменения в лицензию на пользование недрами оформляется приложением к ней, которое вступает в силу с даты внесения записи о государственной регистрации соответствующего изменения в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 настоящего Закона.
Лицензия на пользование недрами подлежит переоформлению в случае перехода права пользования участком недр в соответствии со статьей 17.1 настоящего Закона, а также в случае передачи права пользования участком недр, предоставленного субъекту предпринимательской деятельности на основании соглашения о разделе продукции в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции".
Переоформление лицензий на пользование недрами осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр, его территориальными органами и подведомственными ему государственными казенными учреждениями, а лицензий на пользование участком недр местного значения - уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
Принятие решения о переоформлении лицензии на пользование недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении лицензии на пользование участком недр местного значения - уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
Заявка на переоформление лицензии на пользование недрами подается не позднее шести месяцев до окончания срока действия лицензии на пользование недрами.
При переоформлении лицензии на пользование недрами условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.
Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование недрами, порядок внесения изменений в лицензии на пользование недрами, порядок переоформления лицензий на пользование недрами устанавливаются федеральным органом управления государственным фондом недр, а в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения - уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Основания обязательного переоформления лицензии на пользование недрами устанавливаются федеральным законом.
Комментарий к ст. 12.1 Закона о Недрах
1. Комментируемая статья действует с 1 января 2022 г. Соответственно, с указанной даты к отношениям, связанным с лицензированием пользования недрами, не применяется ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Основания для предоставления права пользования участками недр установлены в ст. 10.1 комментируемого Закона. Требования к содержанию лицензии установлены в ст. 12 комментируемого Закона.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 23 настоящего Закона запрещено самовольное пользование недрами, то есть пользование недрами без лицензии.
Пример 1. Решением Арбитражного суда Московской области отказано в удовлетворении требования ООО о признании незаконным решения Министерства экологии и природопользования Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги и обязании Министерства оформить и выдать лицензию на пользование недрами для разведки и добычи на месторождении песков строительных.
Распоряжением Минэкологии Московской области от 11.12.2018 N 713-РМ утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление права пользования участками недр местного значения, содержащими общераспространенные полезные ископаемые или используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Московской области и оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование недрами на указанные участки".
При обращении с заявлением о предоставлении указанной услуги ООО в нарушение требований п. 10.5 Регламента не представило документ "Предложения заявителя по условиям пользования недрами, видами и сроками работ". Представленные ООО предложения не содержали сведения о планируемых заявителем мероприятиях по рекультивации нарушенных земель в процессе пользования недрами. На основании п. 13.2 Регламента в предоставлении государственной услуги было отказано (см. Решение Арбитражного суда Московской области от 29.09.2021 по делу N А41-42073/21).
Пример 2. Удовлетворяя требования ООО о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.3 КоАП в виде предупреждения, арбитражный суд установил, что добыча полезных ископаемых на месторождении "Николаевский" с момента предоставления обществу права пользования недрами в целях разведки и добычи песка не производилась. Вместе с тем само по себе бездействие, выразившееся в невыполнении условий лицензии, без факта непосредственного пользования обладателем лицензии недрами не образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 7.3 КоАП (см. Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2021 по делу N А44-6886/2020).
Согласно ст. 15 комментируемого Закона лицензирование пользования недрами обеспечивается Правительством, федеральным органом управления государственным фондом недр, его территориальными органами и подведомственными ему государственными казенными учреждениями, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов РФ. Решение о предоставлении права пользования недрами отнесено к компетенции аукционной комиссии.
Принятие решений о проведении аукционов на право пользования недрами в отношении каждого участка недр или группы участков недр осуществляется в целях реализации утвержденных Роснедрами перечней участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование.
Лицензии на право пользования недрами выдаются согласно ст. 13.1 комментируемого Закона исключительно по результатам электронных аукционов (проведение конкурсов не предусматривается) и при условии уплаты установленного по результатам аукциона размера разового платежа за пользование недрами. Критерием выявления победителя является наибольший размер разового платежа за пользование участком недр. При этом установлена возможность предоставления права пользования недрами второму участнику в случае, если победитель аукциона в установленный срок не уплатит разовый платеж. Также ведется реестр недобросовестных участников аукционов на право пользования участками недр (ст. 14.1 комментируемого Закона).
Согласно ч. 4 ст. 13.1 настоящего Закона за Правительством закреплено полномочие по установлению ограничения допуска юридических лиц с участием иностранных инвесторов к участию в аукционах в электронной форме на право пользования участками недр федерального значения, в том числе в интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства.
2. Государственная регистрация лицензии на пользование недрами осуществляется после ее оформления посредством внесения записи о государственной регистрации лицензии в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный ст. 28 настоящего Закона. Выдача лицензии на пользование недрами пользователю недр осуществляется после ее государственной регистрации.
На этапе оформления, государственной регистрации и выдачи лицензии на пользование недрами осуществляется окончательное закрепление субъективных прав и обязанностей государства и пользователя недр как сторон правоотношения по пользованию недрами, определяется содержание правоотношения. Содержание права недропользования составляют права и обязанности субъектов по использованию недр. Конкретный набор таких прав и обязанностей зависит от вида пользования недрами. Наиболее общие права и обязанности недропользователей закреплены в ст. 22 настоящего Закона.
Государственная регистрация лицензий на пользование недрами заключается в присвоении уникального регистрационного номера, в проставлении штампа и подписи государственного регистратора, во внесении записи о регистрации лицензии в единый государственный реестр лицензий. С момента внесения записи о регистрации изменений и дополнений в лицензию в единый государственный реестр лицензий лицензия считается действующей.
Государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами формируется на основании:
1) Порядка государственного учета и ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, государственного реестра участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование участками недр, утв. Приказом Минприроды от 29.10.2020 N 865.
Данным Порядком предусмотрен автоматизированный учет работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами. Регламентированы процедуры ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр и государственного реестра участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование участками недр.
Ведением реестров занимаются Роснедра с привлечением ФГКУ "Росгеолэкспертиза" и ФГБУ "Росгеолфонд".
Порядком предусматривается осуществление государственной регистрации работ по геологическому изучению недр без участия пользователей недр, в связи с чем государственному учету в государственном реестре участков недр подлежат как участки недр, предоставленные в пользование, так и лицензии на пользование участками недр (п. 18 Порядка);
2) Приказа Роснедр от 04.03.2021 N 64 "Об организации ведения государственного реестра участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами".
Государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами размещается на официальном сайте Роснедр.
За органами власти субъектов РФ закреплены полномочия по установлению порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения, внесения соответствующих изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр местного значения, а также переоформления таких лицензий.
Например, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми осуществляет деятельность в сфере регулирования отношений недропользования по участкам недр местного значения. По состоянию на 1 апреля 2021 г. на территории Республики Коми действовала 861 лицензия на право пользования недрами на участках недр местного значения. Реестры лицензий на пользование недрами на участках недр местного значения размещены на сайте Минприроды Республики Коми.
Выдача, оформление и регистрация лицензий на пользование недрами, внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформление лицензий и принятие, в том числе по представлению Росприроднадзора и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр осуществляется в соответствии с Административным регламентом Роснедр, утв. Приказом Минприроды от 29.09.2009 N 315.
Форма лицензии на пользование недрами установлена Приложением N 4 к административному регламенту.
3. Согласно ч. 5 комментируемой статьи внесение изменений в лицензию на пользование недрами осуществляется по следующим основаниям:
1) возникновение обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых право пользования недрами было предоставлено.
Недропользователь, если он понимает, что в силу различных причин не может выполнить объемы добычи полезных ископаемых, установленные техническим проектом, вправе обратиться с заявлением о внесении изменений в технический проект и календарный план работ в соответствующий регистрирующий орган охраны недр;
2) необходимость завершения пользователем недр геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимость ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр.
Пример. Удовлетворяя требования ООО об обязании Департамента продлить срок действия лицензии, суды пришли к выводу о том, что в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий пользователь недр, не допустивший нарушений условий лицензии, имеет безусловное право на продление срока пользования участком недр независимо от наличия согласия органов, предоставивших лицензию. Вопросы внесения изменения в проектную документацию носят технический характер и являются устранимыми при оперативном взаимодействии сторон (см. Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2020 N 01АП-11435/2019 по делу N А43-15490/2019);
3) изменение границ участка недр, предоставленного в пользование.
Пример. Суд, отказывая в удовлетворении требования об обязании внести изменения в координаты лицензии на добычу песка и привести их в соответствие с координатами горноотводного акта, установил, что участок горного отвода заявителя является смежным по отношению к участку горного отвода, предоставленного другому ООО для добычи песков.
Также судом установлено, что площади горных отводов в предварительных и уточненных границах равны, конфигурация горных отводов (проекций горных отводов), а также количество и нумерация угловых точек совпадают. Соответственно, предложение заявителя о внесении изменений в границы участка фактически является предложением о смещении (переносе) границ участка недр относительно существующего местоположения без изменения его площади и конфигурации. Однако изменение границ участков недр, предполагающих смещение (перенос) границ участков недр без изменения площади участка недр, Положением об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утв. Постановлением Правительства от 03.05.2012 N 429, не предусмотрено (см. Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.01.2020 N 18АП-19821/2019 по делу N А07-8476/2019);
4) установление пользователями недр, указанными в ч. 8 ст. 9 настоящего Закона, наличия не указанных в лицензии на пользование недрами попутных полезных ископаемых;
5) исправление технической ошибки, допущенной при оформлении или переоформлении лицензии на пользование недрами, в том числе в сведениях о границах участка недр, предоставленного в пользование.
Например, Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 06.11.2019 N 1834 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по оформлению, государственной регистрации и выдаче лицензий на пользование участками недр местного значения, внесению изменений в условия пользования участками недр местного значения, принятию решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр местного значения. Согласно п. 2.5.1 названного Регламента в случае обнаружения опечатки, ошибки в полученном заявителем документе, являющемся результатом предоставления государственной услуги, срок рассмотрения заявления об исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах составляет 10 рабочих дней со дня поступления в Министерство указанного заявления;
6) приведение содержания лицензии на пользование недрами в соответствие с требованиями комментируемого Закона или иных федеральных законов;
7) изменение наименования юридического лица - пользователя недр.
Наименование любого юридического лица состоит из двух частей:
- названия юридического лица и его организационно-правовой формы.
- Юридические лица имеют право, а в некоторых случаях обязаны изменить свое наименование. Новое наименование должно удовлетворять требованиям, установленным законодательством;
8) включение документов, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводного акта и графических приложений), в лицензию на пользование недрами в качестве ее неотъемлемой составной части.
Письмом Роснедр от 02.12.2014 N ЕШ-01-29/13650 разъяснено, что добыча полезных ископаемых допускается только в границах участка недр, предоставленного в пользование в установленном порядке. Для включения документов, удостоверяющих границы уточненного горного отвода в качестве неотъемлемой составной части, пользователю недр необходимо подать заявку в порядке, установленном Административным регламентом, утв. Приказом Минприроды от 29.09.2009 N 315. Уточнение границ горного отвода не связано с изменением границ участка недр, в связи с чем как до, так и после включения документов, уточняющих горный отвод, в состав лицензии на право пользования недрами осуществление добычи полезных ископаемых в границах уточненного горного отвода, но за пределами лицензионного участка не допускается.
Серьезные нарушения, которые допускаются недропользователями, при определенных обстоятельствах могут повлечь уголовную ответственность.
В частности, участки недр в целях добычи полезных ископаемых предоставляются в виде горного отвода - геометризованного блока недр. В случае если недропользователь вышел за пределы границ горного отвода и осуществил там добычу, в зависимости от объемов добычи и стоимости сырья свыше 2 млн 250 000 руб., такая добыча расценивается как пользование недрами при отсутствии лицензии, а лицо, ее совершившее, подлежит уголовной ответственности по ст. 171 УК (незаконное предпринимательство) с назначением наказания вплоть до ареста на срок до 6 месяцев.
4. Переоформление лицензии на пользование недрами необходимо в случае перехода права пользования участком недр.
Согласно ст. 17.1 комментируемого Закона право пользования участком недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в следующих случаях:
1) реорганизация юридического лица путем:
а) преобразования, то есть изменения его организационно-правовой формы;
б) присоединения к нему другого юридического лица или слияния его с другим юридическим лицом при условии, что другое юридическое лицо (или вновь возникшее) будет отвечать требованиям, предъявляемым к пользователям недр;
в) разделения или выделения из его состава другого юридического лица, если к вновь возникшему (или выделенному) юридическому лицу в соответствии с передаточным актом переходит право пользования участком недр, предоставленное прежнему пользователю недр, и такое юридическое лицо будет отвечать требованиям, предъявляемым к пользователям недр;
2) создание юридическим лицом - пользователем недр нового юридического лица для продолжения деятельности на предоставленном предыдущему пользователю недр участке недр при условии, что новое юридическое лицо возникло в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование недрами, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на дату перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица;
3) передача права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся основным обществом, юридическому лицу, являющемуся его дочерним обществом, передача права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся дочерним обществом, юридическому лицу, являющемуся его основным обществом, если юридическое лицо, которому передается право пользования недрами, возникло в соответствии с законодательством РФ, отвечает требованиям, предъявляемым к пользователю недр законодательством РФ, и такому юридическому лицу передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование недрами, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр, а также передача права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся дочерним обществом основного общества, юридическому лицу, являющемуся дочерним обществом того же основного общества, по его указанию при соблюдении указанных условий;
4) приобретение субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", имущества пользователя недр, признанного несостоятельным (банкротом), при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, возникшим в соответствии с законодательством Российской Федерации, и отвечает требованиям, предъявляемым к пользователям недр;
5) заключение концессионного соглашения, договора аренды или иного договора в отношении централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
5. Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения устанавливается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ.
Например, Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Республики Карелия утвержден Постановлением Правительства Республики Карелия от 14.07.2010 N 138-П, а Приказом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай от 03.05.2017 N 263 утвержден Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Республики Алтай.
Данные полномочия закреплены Федеральным законом от 30.04.2021 N 123-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах", статью 1 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" и признании утратившими силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами" и отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" с учетом разделения полномочий Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, установленных п. п. "в" (вопросы владения, пользования и распоряжения недрами), "г" (разграничение государственной собственности), "д" (природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности) и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции.
