Редакция обязана опубликовать бесплатно и в предписанный срок:
- вступившее в законную силу решение суда, содержащее требование об опубликовании такого решения через данное средство массовой информации;
- поступившее от органа, зарегистрировавшего данное средство массовой информации, сообщение, касающееся деятельности редакции.
Редакции средств массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются государственные органы, обязаны публиковать по требованию этих органов их официальные сообщения в порядке, регулируемом уставом редакции или заменяющим его договором, а равно иные материалы, публикация которых в данных средствах массовой информации предусмотрена законодательством Российской Федерации.
Государственные средства массовой информации обязаны публиковать сообщения и материалы федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации".
При угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий редакции средств массовой информации по обращениям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления, направляемым редакциям в соответствии с территорией и формой распространения конкретного средства массовой информации, обязаны незамедлительно и на безвозмездной основе в зависимости от формы распространения массовой информации выпускать в эфир сигналы оповещения и (или) экстренную информацию о возникающих опасностях, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите или публиковать указанную экстренную информацию. Порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления с редакциями средств массовой информации, выпуска в эфир сигналов оповещения и (или) экстренной информации о возникающих опасностях, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите и публикации указанной экстренной информации определяется Правительством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 35 Закона о СМИ
1. В положениях комментируемой статьи обозначены следующие особенности правового механизма обязательного сообщения:
- обязанность редакции опубликовать бесплатно и в предписанный срок два вида обязательных сообщений (судебного решения с требованием обязательной публикации, сведений органа регистрации СМИ по деятельности редакции);
- обязанность редакции СМИ, учрежденной с участием государственного органа, публиковать по требованию такого органа его официальные сообщения согласно уставу редакции (договору), иные материалы, публикация которых в данном СМИ предусмотрена законодательством РФ;
- обязанность государственных СМИ публиковать сообщения и материалы федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ согласно ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации";
- обязанность редакции СМИ по обращению органов исполнительной власти, местного самоуправления на территории распространения СМИ незамедлительно, безвозмездно выпускать в эфир сигналы оповещения, публиковать экстренную информацию об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите в порядке, установленном Правительством РФ.
То есть регулирование Законом правового механизма обязательного сообщения обусловлено установлением трех категорий обязанностей редакции всех СМИ и СМИ, учрежденных с участием государства.
В ч. 1 комментируемой статьи установлена обязанность редакции любого СМИ опубликовать бесплатно и в предписанный срок два вида обязательных сообщений (судебного решения с требованием обязательной публикации в этом СМИ, сведений органа регистрации СМИ по деятельности редакции этого СМИ).
По данному поводу стоит указать на подп. "ж" п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (утв. Постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. N 1025), согласно которому в числе лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, приводится распространение обязательных сообщений, предусмотренных ст. 35 Закона.
2. В нормах ч. 2 комментируемой статьи определена обязанность редакции СМИ, учрежденной с участием государственного органа, публиковать по требованию такого органа его официальные сообщения согласно уставу редакции (договору), иные материалы, публикация которых в данном СМИ предусмотрена законодательством РФ.
В п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 г. N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" по данному поводу разъясняется, что к случаям, когда редакции СМИ, указанных в ч. 2 ст. 35 Закона, обязаны опубликовать материалы согласно законодательству РФ, относятся:
1) обязательное опубликование материалов в СМИ, учредителями которых являются федеральные органы государственной власти, согласно Федеральному закону от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (абз. 2 п. 1 ст. 14), Федеральному закону от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (абз. 2 п. 9 ст. 9);
2) обязанность предоставлять эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, которая возлагается:
- на государственные и (или) муниципальные организации телерадиовещания, государственные и (или) муниципальные периодические печатные издания, которые включены в перечень, названный в п. 7 ст. 47 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";
- на негосударственные организации телерадиовещания, указанные в п. 8 ст. 51 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
3. Положения ч. 3 комментируемой статьи включают обязанность государственных СМИ публиковать сообщения и материалы федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ согласно ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации".
В п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 г. N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" по данному поводу разъясняется:
- при применении ч. 3 ст. 35 Закона необходимо учитывать вступление в силу Федерального закона от 12 мая 2009 г. N 95-ФЗ "О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами", который регулирует отношения, связанные с освещением деятельности парламентских партий государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами, то есть с размещением информации о деятельности парламентских партий, их органов, структурных подразделений, а также лиц и фракций политических партий, указанных в п. п. 2 - 6 ч. 2 ст. 4 этого Закона;
- в силу положений Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" (п. "з" ч. 2 ст. 18, ст. 23) и Федерального конституционного закона от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении" (подп. 4 п. 1 ст. 14, подп. 4 п. 1 ст. 15) через СМИ передается информация о введении чрезвычайного положения, о порядке выполнения отдельных мер, применяемых в условиях чрезвычайного или военного положения. Поскольку в названных Законах отсутствует указание о том, на какие СМИ возлагается эта обязанность, информация подлежит опубликованию в том СМИ, в которое адресовано соответствующее требование со стороны Президента РФ, коменданта территории, на которой введено чрезвычайное положение, федерального органа исполнительной власти в пределах его компетенции в области обеспечения режима военного положения.
4. Часть 4 комментируемой статьи регламентирует обязанность редакции СМИ по обращению органов исполнительной власти, местного самоуправления на территории распространения СМИ незамедлительно, безвозмездно выпускать в эфир сигналы оповещения, публиковать экстренную информацию об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите в порядке, установленном Правительством РФ.
Рассматривая правовой режим обязательных сообщений, также стоит обратить внимание на Определение Верховного Суда РФ от 17 января 2012 г. N КАС11-791, в котором отмечается, что не подлежат рассмотрению и разрешению Верховным Судом РФ в качестве суда первой инстанции требования заявителя об обязании СМИ опубликовать материалы об обстоятельствах гибели царской семьи, поскольку, по смыслу ст. 35 Закона, указанные материалы не относятся к материалам, публикация которых в СМИ предусмотрена законодательством РФ.
То есть Верховный Суд РФ определяет, что обязательной публикации подлежат только те сведения, которые отражены в нормах комментируемой статьи.
