Для получения лицензии на телевизионное вещание, радиовещание соискатель лицензии (юридическое лицо) должен представить в лицензирующий орган или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, если соответствующая услуга предоставляется через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации, заявление о предоставлении лицензии, в котором указываются:
- сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности;
- наименование (название) планируемого для распространения телеканала или радиоканала с указанием реквизитов свидетельства о регистрации средства массовой информации;
- программная направленность телеканала или радиоканала;
- территория распространения телеканала или радиоканала;
- объем вещания (в часах);
- срок, в течение которого соискатель лицензии намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности;
- планируемая дата начала вещания;
- сведения о среде вещания телеканала или радиоканала (наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание, иная среда вещания) в случаях, предусмотренных частью четвертой статьи 31 настоящего Закона.
К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются заверенные в установленном порядке:
- документы, предусмотренные Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";
- выписка из реестра акционеров на момент представления документов (для соискателей лицензий, созданных в форме акционерных обществ), иной документ, содержащий в соответствии с законодательством Российской Федерации сведения о долях учредителей (участников) юридического лица в уставном (складочном) капитале юридического лица (для соискателей лицензий, созданных в иных организационно-правовых формах, кроме обществ с ограниченной ответственностью), а также документы, подтверждающие соблюдение положений статьи 19.1 настоящего Закона;
- копия договора с редакцией телеканала или радиоканала в случаях, предусмотренных частью четвертой статьи 31 настоящего Закона (для вещателей, не являющихся редакциями телеканалов, радиоканалов);
- копия устава редакции телеканала или радиоканала в случае, предусмотренном частью третьей статьи 31 настоящего Закона (для вещателей, являющихся редакциями телеканалов, радиоканалов).
Лицензирующий орган или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг не вправе требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных настоящей статьей.
Соискатель лицензии, созданный в форме общества с ограниченной ответственностью, вправе представить сведения о составе участников общества с ограниченной ответственностью. В случае, если сведения, указанные в настоящей части, не представлены соискателем лицензии, такие сведения предоставляются в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц, с использованием межведомственного информационного взаимодействия.
За представление в лицензирующий орган недостоверных или искаженных сведений соискатель лицензии несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, соискатель лицензии направляет в лицензирующий орган в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, в форме электронных документов (пакета электронных документов) с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме".
Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, соискатель лицензии вправе представить в лицензирующий орган или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, если соответствующая услуга предоставляется через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации, на бумажном носителе непосредственно или направить заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
Комментарий к ст. 31.2 Закона о СМИ
1. В положениях комментируемой статьи обозначены четыре основных требования к заявлению о предоставлении лицензии на телевизионное вещание, радиовещание:
- требование о направлении в Роскомнадзор заявления о предоставлении лицензии, в котором указываются восемь категорий обязательных сведений;
- требование к составу 4 заверенных документов, прилагаемых к заявлению;
- запрет требования лицензирующим органом от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных ст. 31.2 Закона;
- требование предоставления соискателем лицензии в форме ООО сведений о составе участников общества или получения их с использованием межведомственного информационного взаимодействия.
В ч. 1 комментируемой статьи установлено требование о направлении в Роскомнадзор заявления о предоставлении лицензии, в котором должны указываться восемь категорий обязательных сведений:
- сведения, предусмотренные ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";
- наименование (название) планируемого для распространения телеканала или радиоканала с указанием реквизитов свидетельства о регистрации средства массовой информации;
- программная направленность телеканала или радиоканала и т.д.
Приказом Минкомсвязи России от 24 июля 2013 г. N 186 утвержден Административный регламент предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги лицензирования телевизионного вещания, радиовещания.
2. В нормах ч. 2 комментируемой статьи определено требование к составу 4 заверенных документов, прилагаемых к заявлению:
- документы, предусмотренные ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";
- выписка из реестра акционеров на момент представления документов (для соискателей лицензий, созданных в форме акционерных обществ), иной документ, содержащий в соответствии с законодательством РФ сведения о долях учредителей (участников) юридического лица в уставном (складочном) капитале юридического лица (для соискателей лицензий, созданных в иных организационно-правовых формах, кроме обществ с ограниченной ответственностью), а также документы, подтверждающие соблюдение положений ст. 19.1 Закона и т.д.
Нормы ст. 19.1 Закона определяют с учетом важности порядка учреждения и управления СМИ без иностранного влияния правовые основы ограничения мероприятий учреждения СМИ, организации-вещателя, которые включают элементы:
- запрет на выступление учредителем (участником) СМИ, редакции СМИ, организации-вещателя для иностранного субъекта, если иное не предусмотрено международным договором РФ;
- запрет на установление зависимости СМИ, редакции СМИ, организации-вещателя для иностранного субъекта, если иное не предусмотрено международным договором РФ;
- запрет на установление иностранным субъектом любых форм контроля над учредителем СМИ, над редакцией СМИ, организацией-вещателем, над лицами - участниками (членами, акционерами) учредителя СМИ и т.д.
3. Положения ч. 3 комментируемой статьи включают запрет требования лицензирующим органом от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных ст. 31.2 Закона.
Вместе с этим, в п. 4 и других нормах Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (утв. Постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. N 1025) приводятся специальные лицензионные требования к лицензиату:
- выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона);
- соблюдение требований об объявлении выходных данных телеканала, радиоканала, телепрограммы и радиопрограммы в составе соответственно телеканала или радиоканала, установленных ст. 27 Закона;
- распространение обязательных сообщений, предусмотренных ст. 35 Закона и т.д.
4. Часть 4 комментируемой статьи регламентирует требование предоставления соискателем лицензии в форме ООО сведений о составе участников общества или получения их с использованием межведомственного информационного взаимодействия.
Основы регламентации межведомственного информационного взаимодействия обозначены, главным образом, в нормах Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Следует добавить, что общие основы получения, приостановления и прекращения лицензии, обозначенные во 2 главе (ст. ст. 12 - 21) ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", включают 10 организационно-правовых конструкций:
- содержание и особенности исчерпывающего перечня 51 видов деятельности, для которых требуются лицензии;
- содержание порядка представления соискателем лицензии заявления с документами, необходимыми для получения лицензии;
- условия приема лицензиаром документов, необходимых для получения лицензии;
- мероприятия порядка принятия решения по предоставлению лицензии либо по отказу в ее предоставлении;
- обязательные сведения, которые включаются в лицензию и приказ (распоряжение) лицензиара по предоставлению лицензии либо по отказу в ее предоставлении;
- содержание лицензионного дела;
- особенности порядка предоставления лицензиаром дубликата лицензии (копии лицензии);
- условия переоформления лицензии;
- мероприятия порядка организации и проведения лицензионного контроля;
- особенности порядка приостановления, возобновления, прекращения действия лицензии и аннулирования лицензии;
- мероприятия по формированию информационного государственного ресурса, формированию и ведению реестра лицензий, предоставлению сведений по вопросу лицензирования.
При этом стадиями получения лицензии можно указать:
- стадию формирования соискателем заявления с документами, необходимыми для получения лицензии;
- стадию приема лицензиаром документов, необходимых для получения лицензии;
- стадию принятия решения по предоставлению лицензии либо по отказу в ее предоставлении;
- стадию выдачи лицензии и издания приказа (распоряжения) лицензиара по предоставлению лицензии либо по отказу в ее предоставлении.
