Статья 28. Закона о СМИ. Тираж

Тираж периодического печатного издания, аудио-, видео-, кинохроникальной программы определяется главным редактором по согласованию с издателем.

Изъятие, а равно уничтожение тиража или его части допускается не иначе как по вступившему в силу решению суда.

Часть третья утратила силу. - Федеральный закон от 02.11.2004 N 127-ФЗ.

Комментарий к ст. 28 Закона о СМИ

1. Традиционно понятие "тираж" подразумевает количество экземпляров одного выпуска печатного издания одного наименования (названия), отпечатанных в типографии (или нескольких типографиях) и годных к распространению. Однако в широком смысле "тираж" обозначает определенное количество экземпляров не только печатного издания, но и аудио-, видео-, кинохроникальной программы и т.п. Таким образом, можно сказать, что тираж - это количество экземпляров одного выпуска какого-либо издания, имеющего одно наименование (название), тип и вид. При этом тиражирование представляет собой изготовление одной или более копий тиража в любой материальной форме.

Комментируемая статья (ч. 1) закрепляет право главного редактора по согласованию с издателем определять тираж периодического печатного издания, аудио-, видео-, кинохроникальной программы.

Наиболее распространено понятие тиражирования для периодических изданий полиграфической продукции, которые включают в себя газеты, журналы и прочую полиграфию, относящуюся к периодическим изданиям. Определение такого тиража формируется издательством исходя из числа подписчиков, также плюсуются экземпляры, распространяемые с помощью розничных продаж. Если говорить о тиражировании книг и брошюр, а так же схожей полиграфической продукции (непериодическая полиграфия - листовки, буклеты, каталоги, книги, брошюры и пр.), то тиражность формируется на основании предварительного исследования отделом маркетинга издательства читательского (покупательского) спроса.

Тиражность полиграфической продукции подразделяется на три основные категории по объему:

1. короткий тираж - количество экземпляров полиграфической продукции не превышает 1 500;
2. средний тираж - количество экземпляров полиграфической продукции не превышает 10 000;
3. длинный тираж - количество экземпляров более 10 000.

При массовом тиражировании (длинные тиражи), связанном с большими объемами полиграфических работ, общее количество тиража разбивают на части, которые называют заводами, и печать всего тиража происходит в несколько этапов (заводов), согласованных по количеству и временным срокам.

В свою очередь, тиражи подразделяются на пробный, разовый, средний, общий, годовой и дополнительный (дополнительный тираж или допечатка тиража).

Пробный тираж - это единичный (или первоначальный) тираж полиграфической продукции, который несет на себе функцию выявления спроса на изготавливаемый продукт. Если спрос превышает количество выпущенной полиграфической продукции, то производится допечатка тиража, если выпущенная полиграфическая продукция не пользуется спросом, то она снимается с тиражирования, что значительно экономит затраты заказчика.

Разовый тираж - это тиражирование одного выпуска, номера периодического издания или тиражирование непериодической полиграфической продукции (буклет, брошюра, листовка, плакат и т.п.).

Средний тираж - эта величина рассчитывается путем получения частного при делении суммы тиражей всех изданий, которые подлежат рассмотрению, на их количество.

Общий тираж - эта величина рассчитывается путем получения суммы всех тиражей изданий, выпущенных одним или несколькими издательствами за выбранный (определенный) период времени.

Годовой тираж - схож по своему расчету с общим тиражом, с единственным условием, что расчет суммы производится за год.

Таким образом, может рассчитываться тираж одного издательства, нескольких издательств, всех издательств по одной стране и по нескольким странам.

На основе расчета годового тиражирования происходит расчет авторских гонораров.

Дополнительный тираж (допечатка тиража) - изготовление незапланированного тиража полиграфической продукции, в связи с высоким спросом на продукт, после сдачи основного тиража. Дополнительный тираж в рамах одного года так же влияет на расчет авторских гонораров. Дополнительный тираж (допечатка тиража) обязательно отображается в выпускных данных сведений о тираже в круглых скобках ((доп. тираж) или (допечатка тиража)).

Обратим внимание также на некоторые положения пересмотренной Рекомендации о международной стандартизации статистики выпуска и распространения книг, газет и периодических изданий (принята в г. Софии 1 ноября 1985 г. на 23-ей сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО). В п. 27 данного документа, в частности, предусмотрено, что статистические данные по периодическим изданиям должны подразделяться следующим образом:

a) по языкам: двуязычные или многоязычные издания должны выделяться в отдельную категорию;

b) по периодичности - периодические издания, выходящие:

• не реже четырех раз в неделю;
• от одного до трех раз в неделю;
• два или три раза в месяц;
• от восьми до двенадцати раз в год;
• от пяти до семи раз в год;
• от двух до четырех раз в год;
• один раз в год или реже;
• нерегулярно;

c) по виду издания.

Тиражная политика редакции означает определение тиража издания, его изменения в соответствии с оптимальным тиражом, установление правильной структуры тиража. Тиражная политика редакции неразрывно связана с ее ценовой политикой. При определении оптимального тиража нет стандартов. Оптимальным является тот тираж издания, реализация которого приносит редакции наибольший доход. Так, например, для каждой газеты и каждого журнала он свой, не схожий с тиражом любого другого печатного или иного издания. Невозможно рекомендовать "средний тираж" городским или районным газетам, специализированным или литературно-художественным журналам. Можно лишь с большей или меньшей вероятностью оговорить его верхнюю и нижнюю границы, учтя размеры целевой аудитории издания, регион его распространения и другие факторы. Потому что нет двух одинаковых изданий, как неодинаковы и условия, в которых они выходят.

Для каждого издания редакции определяют свой оптимальный тираж. Его превышение возможно при возмещении дополнительных расходов за счет доходов, получаемых из других источников. Практика показывает: ошибки в определении оптимального тиража чреваты серьезными неприятностями. Издания с незначительными тиражами не могут в полной мере использовать другие источники дохода, а то и вовсе лишаются их. У них, в частности, мало надежды заполучить на свои полосы выгодную рекламу: для рекламодателей тираж издания - один из главных аргументов. Но немногим лучше и завышенный тираж. При его росте приходится закупать больше бумаги и иногда оплачивать ее хранение. При этом растет и оплата типографских работ и распространения.

Для того чтобы определить оптимальный тираж периодического издания, приходится считать, составляя сложное уравнение, в котором учитываются все статьи расходов и доходов редакционного бюджета. Многие составляющие этого уравнения - стоимость бумаги, типографских работ, распространения и другие - непрерывно меняются в зависимости от конъюнктуры рынка, что неизбежно приводит к колебаниям и оптимального тиража издания, который нужно постоянно регулировать, увеличивая или уменьшая. Превышение оптимального уровня тиража издания возможно лишь при одном непременном условии - его постоянной "подпитке" за счет других источников доходов - публикации рекламы, коммерческой деятельности, с помощью дотации или спонсирования.

У большинства газет и журналов тираж обычно состоит из двух частей - подписки и розницы. Эти два основных метода распространения печатных изданий имеют свои особенности и возможности. Их используют для получения основной части дохода от реализации тиража издания. Подписка ранее обеспечивала поступление в редакцию большей доли этого дохода. Чем меньше экземпляров газеты или журнала оставалось для розницы, тем увереннее чувствовала себя редакция. Некоторые издания вообще не поступали в розницу. Редакции стремились обеспечить свое будущее, завербовав возможно большее число подписчиков. Редакционные экономисты применяли и еще нередко применяют, казалось бы, безотказный прием: сравнивают стоимость номера издания при подписке и в розницу, подчеркивая сравнительную дешевизну первого варианта. Однако этот безошибочный, на первый взгляд психологический расчет может обернуться теперь серьезным просчетом. Дело в том, что все сильнее проявляется тенденция к возрастанию роли розницы в структуре тиража большинства периодических изданий. За рубежом большая часть массовых газет и журналов распространяется в розницу. Наша печать идет по тому же пути: роль розницы в последнее время возрастает, подписка на периодические издания падает. Так, по мнению С.М. Гуревича, многим читателям сейчас легче купить в киоске экземпляр газеты или журнала, чем разом выложить крупную для них сумму на подписку. Другое преимущество розницы относится к области психологии. Читатель не связан подпиской, он получил возможность найти в газетном киоске издания, которые давно стали дефицитными. И, что еще важнее, взглянув на забитую газетами и журналами витрину, сделать свободный выбор, купить то, что кажется самым интересным. К тому же если выбор окажется неудачным, можно легко заменить одно издание другим. Читатель ничем не ограничен, кроме размеров денежной суммы, находящейся в его распоряжении.

Доля подписки и розницы в структуре тиража во многом зависит от типа периодического издания и от характера его целевой аудитории. Большинство редакций успешно сочетают оба метода реализации тиражей, другие реализуют свои издания только по подписке или лишь в розницу. Только на подписку ориентируются газеты и журналы с небольшой, устоявшейся читательской аудиторией, ограниченной кругом своих специфических интересов - профессиональных, конфессиональных, возрастных и др.

В Рекомендациях по соблюдению отдельных требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере массовых коммуникаций для редакций периодических печатных изданий Роскомнадзор отметил, что Законом о СМИ не предусмотрено, что средства массовой информации с определенной периодичностью распространения ("ежеквартально", "один раз в месяц", "два раза в неделю") и так далее должны выходить в свет в определенный день. Конкретная дата выхода в свет очередного выпуска издания определяется редакцией средства массовой информации. Максимальный объем периодических печатных изданий включает в себя количество страниц (полос), формат и тираж. При изменении максимального объема СМИ (как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения) учредитель обязан письменно уведомить Роскомнадзор. При этом отдельные выпуски СМИ могут выходить в свет объемом меньше, чем заявленный максимальный. Непредставление или несвоевременное представление в Роскомнадзор такого уведомления влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 13.23 КоАП РФ в виде административного штрафа.

В то же время в рамках рассматриваемых норм обратим внимание, что анализ тиражей печатных СМИ в рамках установленной компетенции осуществляет Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать), которое находится в ведении Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Приказом Минкомсвязи России от 11 ноября 2011 г. N 308 утвержден Административный регламент предоставления Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям государственной услуги "Предоставление информации о тиражах печатных средств массовой информации".

Постановлением Росстата от 31 декабря 2004 г. N 162 утверждены представленные Роспечатью прилагаемые формы федерального государственного статистического наблюдения, сбор и обработка данных по которым централизованы в системе Роспечати:

• форма N 1-И "Сведения о деятельности по изданию книжной продукции" (квартальная отчетность) (предоставляется юридическими лицами - издательствами и издающими организациями, осуществляющими выпуск книжной продукции, их обособленными подразделениями);
• форма N 1-И (СМИ) "Сведения о деятельности по изданию периодических печатных средств массовой информации" (полугодовая отчетность) (предоставляется юридическими лицами - издательствами и издающими организациями, осуществляющими выпуск периодических печатных СМИ, их обособленными подразделениями).

Для целей заполнения формы N 1-И (СМИ) в указанном Постановлении регламентирован Порядок заполнения и представления формы государственного статистического наблюдения (государственной статистической отчетности), в которой, в частности, разъяснено, что тираж - общее количество экземпляров одного выпуска издания, отпечатанных в типографии (или нескольких типографиях) и годных к распространению. В графе 7 "Периодичность" указывается периодичность выхода издания: ежедневно (3 - 6 раз в неделю), еженедельно (1 - 2 раза в неделю), 1 раз в 2 недели, ежемесячно (1 раз в месяц, 5 - 11 раз в год), ежеквартально (4 раза в год), ежегодно (1 - 3 раза в год). Как можно заметить, в данном случае предоставление статистических данных ориентировано на положения, содержащиеся в пересмотренной Рекомендации о международной стандартизации статистики выпуска и распространения книг, газет и периодических изданий (принята в г. Софии 1 ноября 1985 г. на 23-ей сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО). В графе 8 "Средний разовый тираж (за отчетный период)" указывается средний разовый тираж (за отчетный период), который рассчитывается как средняя арифметическая величина тиража каждого номера издания за отчетный период (сумма тиражей всех номеров издания за отчетный период, поделенная на фактическое количество номеров за отчетный период).

2. В ч. 2 комментируемой статьи установлено, что изъятие, а равно уничтожение тиража или его части допускается не иначе как по вступившему в силу решению суда.

В п. 2 письма ЦИК России от 5 июня 2006 г. N 01-23/1572 "О пресечении незаконной агитационной деятельности и изъятии незаконных агитационных материалов" указано, что в дополнение к положениям ч. 2 ст. 28 следует учесть нормы ст. ст. 25, 58 и 60 Закона о СМИ, в силу которых ущемление свободы массовой информации, то есть воспрепятствование в какой бы то ни было форме со стороны граждан, должностных лиц государственных органов и организаций, общественных объединений законной деятельности учредителей, редакций, издателей и распространителей продукции средства массовой информации, а также журналистов, в том числе посредством незаконного изъятия, а равно уничтожения тиража или его части не допускается и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ответственность за указанное нарушение установлена ст. 13.16 КоАП РФ.

Закон о СМИ является специальным законодательным актом, устанавливающим на основании ст. 29 Конституции РФ систему гарантий свободы массовой информации в России. С учетом этого его нормы должны применяться в любом случае, когда затрагиваются права организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации. Исходя из этого, такая предусмотренная избирательным законодательством мера, как изъятие незаконных печатных агитационных материалов правоохранительными органами на основании представления избирательной комиссии, не может быть применена к периодическим печатным изданиям.

Недопустимыми, с учетом положений Закона о СМИ, являются и меры по приостановлению распространения периодического печатного издания, например, путем ареста тиража в помещении редакции без его изъятия. В соответствии со ст. 3 Закона о СМИ наложение запрета на распространение сообщений и материалов может расцениваться как цензура массовой информации.

В случаях, предусмотренных законом, распространение продукции средства массовой информации согласно ст. 25 Закона о СМИ может быть прекращено исключительно по решению суда.

Прекращение распространения продукции средства массовой информации законодательством Российской Федерации о выборах не предусмотрено.

С учетом изложенного действия избирательной комиссии, направленные на пресечение противоправной агитационной деятельности со стороны организации, осуществляющей выпуск СМИ, и ее представителей, заключающиеся в ограничении или прекращении распространения продукции соответствующего СМИ, помимо обращения в суд, недопустимы.

Во внимание следует принимать также разъяснения, данные в п. 3 письма ЦИК России от 5 июня 2006 г. N 01-23/1572 "О пресечении незаконной агитационной деятельности и изъятии незаконных агитационных материалов", где указано, что поскольку Закон о СМИ был принят значительно ранее, чем действующее процессуальное законодательство, и используемая в нем терминология не скоррелирована с терминологией этого законодательства, под решением суда, упомянутым в ч. 2 ст. 28 Закона о СМИ, следует понимать любой судебный акт. Таким образом, равноценное собственно решению значение имеет и иной судебный акт, в частности, определение, выносимое при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, или постановление суда по делу об административном правонарушении.

Также обратим внимание, что следует различать изъятие тиража продукции СМИ в качестве санкции за допущенные административные правонарушения. В этом случае изъятие будет рассматриваться как конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (п. 4 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ). О применении наказания в виде конфискации см. также ч. 2 ст. 3.3, ст. 3.7 КоАП РФ.

Так, КоАП РФ предусматривает конфискацию продукции средства массовой информации за совершение следующих административных правонарушений:

1. нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав (ч. 1 ст. 7.12);
2. злоупотребление свободой массовой информации (ч. ч. 1, 2, 3, 5, 6 ст. 13.15);
3. нарушение порядка изготовления или распространения продукции средства массовой информации (ст. 13.21);
4. нарушение порядка объявления выходных данных (ст. 13.22).

Указанные дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями.

В силу ч. ч. 3, 4 ст. 11 ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" в целях недопущения продолжения распространения экстремистских материалов суд может приостановить реализацию соответствующих номера периодического издания либо тиража аудио- или видеозаписи программы либо выпуск соответствующей теле-, радио- или видеопрограммы в порядке, предусмотренном для принятия мер по обеспечению иска. Решение суда является основанием для изъятия нереализованной части тиража продукции средства массовой информации, содержащей материал экстремистской направленности, из мест хранения, оптовой и розничной торговли.

Конфискация предмета преступления (т.е. принудительное безвозмездное изъятие и обращение в собственность государства на основании обвинительного приговора) осуществляется в соответствии с нормами гл. 15.1 "Конфискация имущества" УК РФ. Так, в частности, предусмотрена конфискация контрафактных экземпляров произведений или фонограмм в случае совершения преступления, предусмотренного ст. 146 "Нарушение авторских и смежных прав".

В качестве обеспечения иска по делам о нарушении авторских прав суд, основываясь на положениях ч. 2 ст. 1302 ГК РФ, может наложить арест на все экземпляры произведения, в отношении которых предполагается, что они являются контрафактными, а также на материалы и оборудование, используемые или предназначенные для их изготовления или воспроизведения.

При наличии достаточных данных о нарушении авторских прав органы дознания или следствия обязаны принять меры для розыска и наложения ареста на экземпляры произведения, в отношении которых предполагается, что они являются контрафактными, а также на материалы и оборудование, используемые или предназначенные для воспроизведения указанных экземпляров произведения, включая в необходимых случаях меры по их изъятию и передаче на ответственное хранение.