Статья 27. Закона о СМИ. Выходные данные

Каждый выпуск периодического печатного издания должен содержать следующие сведения:

1. наименование (название) издания;
2. учредитель (соучредители);
3. фамилия, инициалы главного редактора;
4. порядковый номер выпуска и дата его выхода в свет;
5. индекс - для изданий, распространяемых через предприятия связи;
6. тираж;
7. цена, либо пометка "Свободная цена", либо пометка "Бесплатно";
8. адреса редакции, издателя, типографии;
9. знак информационной продукции в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".

Вещание телеканала, радиоканала должно сопровождаться объявлением (не реже четырех раз в сутки при непрерывном вещании) наименования (названия) телеканала или радиоканала. Каждый выход в эфир телепрограммы, радиопрограммы должен сопровождаться объявлением наименования (названия) телепрограммы или радиопрограммы. При демонстрации кинохроникальных программ и при каждом выходе в эфир радиопрограмм, телепрограмм они должны сопровождаться сообщением об ограничении их распространения, телепрограммы, равно как и кинохроникальные программы, также знаком информационной продукции в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".

Каждая копия радио-, теле-, видео- или кинохроникальной программы должна содержать следующие сведения:

1. наименование (название) программы;
2. дата выхода в свет (в эфир) и номер выпуска;
3. фамилия, инициалы главного редактора;
4. тираж;
5. редакция и ее адрес;
6. цена, либо пометка "Свободная цена", либо пометка "Бесплатно";
7. знак информационной продукции в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".

Сообщения и материалы информационного агентства должны сопровождаться его наименованием (названием).

Зарегистрированное средство массовой информации обязано указывать в выходных данных зарегистрировавший его орган и регистрационный номер.

Сетевое издание должно содержать следующие сведения:

1. наименование (название) издания;
2. учредитель (соучредители);
3. фамилия, инициалы главного редактора;
4. адрес электронной почты и номер телефона редакции;
5. знак информационной продукции в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".

В выходных данных зарегистрированного средства массовой информации, участником (учредителем) которого является российское юридическое лицо, выполняющее функции иностранного агента, должно содержаться указание на то, что такое средство массовой информации создано иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента.

Комментарий к ст. 27 Закона о СМИ

1. В положениях комментируемой статьи обозначены шесть элементов правового механизма выходных данных:

• исчерпывающий перечень 9 категорий обязательных сведений для каждого выпуска периодического печатного издания;
• обязательные требования к вещанию телеканала, радиоканала, к выходу в эфир телепрограммы, радиопрограммы, к демонстрации кинохроникальных программ и к выходу в эфир радиопрограмм, телепрограмм;
• исчерпывающий перечень 7 категорий обязательных сведений к каждой копии радио-, теле-, видео- или кинохроникальной программы;
• обязанность информационного агентства включать в сообщения и материалы его наименование (название);
• обязанность зарегистрированного СМИ указывать в выходных данных зарегистрировавший его орган и регистрационный номер;
• исчерпывающий перечень 5 категорий обязательных сведений к сетевому изданию.

Обозначенные обязательные требования к выходным данным направлены на реализацию второго главного принципа регулирования сферы СМИ - принципа недопустимости злоупотребления свободой СМИ субъектами СМИ (о перечне основных субъектов сферы СМИ в пределах правового регулирования Закона см. комментарий к ст. 2 Закона).

В ч. 1 комментируемой статьи установлен исчерпывающий перечень 9 категорий обязательных сведений для каждого выпуска периодического печатного издания:

1. наименование (название) издания;
2. учредитель (соучредители);
3. знак информационной продукции в случаях, предусмотренных ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", и т.д.

В отношении знака информационной продукции, используемого согласно ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", стоит указать на письмо Минобрнауки России от 28 апреля 2014 г. N ДЛ-115/03 "О направлении методических материалов для обеспечения информационной безопасности детей при использовании ресурсов сети Интернет", в котором приводятся:

Методические рекомендации по ограничению в образовательных организациях доступа обучающихся к видам информации, распространяемой посредством сети Интернет, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, а также не соответствующей задачам образования;

Рекомендации по организации системы ограничения в образовательных организациях доступа обучающихся к видам информации, распространяемой посредством сети Интернет, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, а также не соответствующей задачам образования.

2. В нормах ч. 2 комментируемой статьи определены обязательные требования к вещанию телеканала, радиоканала, к выходу в эфир телепрограммы, радиопрограммы, к демонстрации кинохроникальных программ и к выходу в эфир радиопрограмм, телепрограмм.

В этой связи в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 г. N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" разъясняется, что ст. 27 Закона предусмотрено обязательное указание выходных данных. С учетом особенностей распространения информации в выходных данных сайта в сети Интернет, зарегистрированного в качестве средства массовой информации, должны, в частности, указываться зарегистрировавший его орган и регистрационный номер. Отсутствие этих данных может служить основанием для привлечения лиц, осуществляющих периодическое распространение массовой информации через сайты в сети Интернет, зарегистрированные в качестве средств массовой информации, к ответственности за нарушение порядка объявления выходных данных средства массовой информации.

Вещание телеканала, радиоканала должно сопровождаться объявлением (не реже четырех раз в сутки при непрерывном вещании) наименования (названия) телеканала или радиоканала. Каждый выход в эфир телепрограммы, радиопрограммы должен сопровождаться объявлением наименования (названия) телепрограммы или радиопрограммы. При демонстрации кинохроникальных программ и при каждом выходе в эфир радиопрограмм, телепрограмм они должны сопровождаться сообщением об ограничении их распространения, телепрограммы, равно как и кинохроникальные программы, - также знаком информационной продукции в случаях, предусмотренных ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".

3. Положения ч. 3 комментируемой статьи включают исчерпывающий перечень 7 категорий обязательных сведений к каждой копии радио-, теле-, видео- или кинохроникальной программы:

1. наименование (название) программы;
2. дата выхода в свет (в эфир) и номер выпуска;
3. фамилия, инициалы главного редактора и т.д.

В соответствующих Рекомендациях Роскомнадзора по соблюдению отдельных требований действующего законодательства РФ в сфере массовых коммуникаций для редакций периодических печатных изданий по данному поводу отмечается, что выпуск (изготовление) или распространение продукции СМИ без указания в установленном порядке выходных данных, а равно с неполными или заведомо ложными выходными данными влечет административную ответственность в соответствии со ст. 13.22 КоАП РФ.

4. Часть 4 комментируемой статьи регламентирует обязанность информационного агентства включать в сообщения и материалы его наименование (название).

В соответствующих Рекомендациях Роскомнадзора по соблюдению отдельных требований действующего законодательства РФ в сфере массовых коммуникаций для редакций периодических печатных изданий по данному поводу отмечается:

• наименование (название) СМИ должно полностью соответствовать наименованию (названию), указанному в свидетельстве о государственной регистрации средства массовой информации;
• необходимо указывать всех соучредителей СМИ;
• в случае временного отсутствия главного редактора допускается указание фамилии и инициалов и.о. главного редактора или врио главного редактора;
• дата выхода издания в свет должна быть указана в формате: день, месяц и год выпуска продукции;
• недопустимо использование пометок "общий тираж", "предполагаемый тираж" или иных синонимов;
• допускается формулировка "Адрес редакции и издателя", формулировка "Наш адрес" не отвечает в полной мере требованиям ст. 27 Закона о СМИ. Не допускается указание в выходных данных в качестве адресов редакции, издателя, типографии только адреса электронной почты. Допускается указание в качестве адреса издателя или типографии как юридический, так и фактический (почтовый) адрес;
• знак информационной продукции должен соответствовать содержанию распространяемой информации и классификации, установленной ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию";
• статус информационного агентства определен ст. 23 Закона: на них одновременно распространяются статус редакции, издателя, распространителя и правовой режим средства массовой информации;
• специфика информационных агентств заключается в том, что информацию они распространяют не периодически, а по мере появления;
• основными потребителями информации информационных агентств являются СМИ;
• Закон распространяет на информационные агентства правовой режим СМИ;
• информационные агентства создаются, регистрируются, действуют и ликвидируются по общим правилам, предусмотренным для всех СМИ.

5. В ч. 5 комментируемой статьи установлена обязанность зарегистрированного СМИ указывать в выходных данных зарегистрировавший его орган и регистрационный номер.

В этой связи в п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 8 октября 2012 г. N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" разъяснено:

• согласно п. 1 ст. 3 ФЗ "О рекламе" информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, является рекламой и должна в связи с этим отвечать требованиям, предъявляемым ФЗ "О рекламе";
• при применении данной нормы судам следует исходить из того, что не может быть квалифицирована в качестве рекламы информация, которая хотя и отвечает перечисленным критериям, однако обязательна к размещению в силу закона или размещается в силу обычая делового оборота;
• к такой информации относятся, в частности, сведения, предоставляемые лицами в соответствии со ст. 495 ГК РФ, ст. 27 Закона и пр.;
• обстоятельство, что информация, обязательная к размещению в силу закона или размещенная в силу обычая делового оборота, приведена не в полном объеме, само по себе не влечет признания этой информации рекламой;
• не следует рассматривать в качестве рекламы и размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например, информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой.

6. В нормах ч. 6 комментируемой статьи определен исчерпывающий перечень 5 категорий обязательных сведений к сетевому изданию:

1. наименование (название) издания;
2. адрес электронной почты и номер телефона редакции;
3. знак информационной продукции в случаях, предусмотренных ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", и т.д.

В отношении знака информационной продукции, используемого согласно ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", стоит указать на письмо Минобрнауки России от 28 апреля 2014 г. N ДЛ-115/03 "О направлении методических материалов для обеспечения информационной безопасности детей при использовании ресурсов сети Интернет", в котором приводятся Методические рекомендации по ограничению в образовательных организациях доступа обучающихся к видам информации, распространяемой посредством сети Интернет, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, а также не соответствующей задачам образования, включающие перечень видов информации, распространяемой посредством сети Интернет, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, а также не соответствующей задачам образования:

• информацию, запрещенную для распространения среди детей согласно ч. 2 ст. 5 ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию";
• информацию, распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено согласно ч. 3 ст. 5 ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию";
• информацию, не соответствующую задачам образования;
• перечень видов информации, к которым может быть предоставлен доступ согласно определенной возрастной категории.