Статья 8. Закона о СМИ. Регистрация средства массовой информации

Редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" может быть зарегистрирован как сетевое издание в соответствии с настоящим Законом. Сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", не зарегистрированный в качестве средства массовой информации, средством массовой информации не является.

Заявление о регистрации средства массовой информации, продукция которого предназначена для распространения преимущественно:

1. на всей территории Российской Федерации и за ее пределами, подается учредителем в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации;
2. на территории субъекта Российской Федерации, территории муниципального образования, подается учредителем в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации;
3. на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, подается учредителем в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном указанным федеральным органом исполнительной власти.

Заявление о регистрации средства массовой информации и прилагаемые к нему документы представляются в регистрирующий орган непосредственно или направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Заявитель вправе направить указанные заявление и документы в регистрирующий орган в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.

Рассмотрение заявления о регистрации средства массовой информации осуществляется регистрирующим органом в течение тридцати рабочих дней с даты его поступления.

Средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган обязан обеспечить внесение записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации в день принятия соответствующего решения.

На основании решения о регистрации средства массовой информации в течение пяти рабочих дней заявителю выдается или направляется выписка из реестра зарегистрированных средств массовой информации.

Регистрирующий орган ведет реестр зарегистрированных средств массовой информации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Информация, содержащаяся в реестре зарегистрированных средств массовой информации, является открытой и доступной для ознакомления с ней любых физических и юридических лиц, за исключением случаев, если доступ к такой информации ограничен в соответствии с федеральными законами.

Сведения о конкретном средстве массовой информации предоставляются регистрирующим органом бесплатно в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о предоставлении таких сведений.

Сведения о конкретном средстве массовой информации направляются в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в виде выписки из реестра зарегистрированных средств массовой информации. Форма выписки из реестра зарегистрированных средств массовой информации устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.

Комментарий к ст. 8 Закона о СМИ

1. Для целей регистрации СМИ важно учитывать следующие принципиальные аспекты:

• является ли регистрация СМИ обязательной, и могут ли СМИ осуществлять свою деятельность без регистрации СМИ;
• кто и в каком порядке регистрирует СМИ;
• способы и адреса подачи заявления о регистрации СМИ;
• какие документы необходимы для регистрации СМИ;
• в какой срок осуществляется регистрация СМИ и что является подтверждением регистрации СМИ;
• кто ведет реестр зарегистрированных СМИ и как получить сведения из этого реестра заинтересованным лицам;
• в каких случаях может быть отказано в регистрации СМИ и какие санкции предусмотрены для незарегистрированных СМИ.

Рассмотрим далее обозначенные аспекты, отметив, что наиболее полная информация об аспектах, связанных с регистрацией СМИ, размещена на сайте Роскомнадзора. Там даны не только необходимые разъяснения, но и приведены образцы документов, содержатся реквизиты для оплаты государственной пошлины за регистрацию СМИ, а также иные полезные сведения.

2. Является ли регистрация СМИ обязательной и могут ли СМИ осуществлять свою деятельность без регистрации СМИ.
Регистрация СМИ является юридическим актом, придающим легитимный характер деятельности СМИ, подтверждает статус СМИ.

По общему правилу средства массовой информации, имеющие намерение осуществлять свою деятельность в качестве таковых, подлежат обязательной регистрации, подтверждением которой является внесение соответствующей записи в реестр зарегистрированных СМИ.

Однако в ряде случае регистрация СМИ не требуется. Перечень таких случаев обозначен в ст. 12 Закона, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В ч. 1 комментируемой статьи закреплено, что редакция СМИ (как субъект, обеспечивающий производство и выпуск СМИ) осуществляет свою деятельность после регистрации СМИ, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных Законом.

Отдельно следует принять во внимание положения ч. 2 комментируемой статьи, оговаривающие возможность регистрации в качестве СМИ - как сетевого издания - сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. При отсутствии такой регистрации сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет средством массовой информации не признается, со всеми вытекающими из этого последствиями. Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 15 июня 2010 г. N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" по этому поводу отметил следующее (см. п. 6). Периодическое распространение массовой информации может осуществляться через телекоммуникационные сети (информационно-телекоммуникационные сети), в том числе через сеть Интернет. При рассмотрении дел о распространении СМИ через такие сети необходимо учитывать, что положения Закона о СМИ могут применяться к этим отношениям только с учетом особенностей распространения информации через такие сети. В силу ст. ст. 8, 10 и 11 Закона о СМИ вопросы государственной регистрации СМИ поставлены в зависимость от распространения продукции СМИ. Поскольку при распространении массовой информации через сайты в сети Интернет отсутствует продукция СМИ, то по действующему законодательству сайты в сети Интернет не подлежат обязательной регистрации как средства массовой информации.

3. Кто и в каком порядке регистрирует СМИ.

В соответствии с п. 5.4.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2009 г. N 228) регистрацию СМИ осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) (далее по тексту комментария также - регистрирующий орган).

Регистрация СМИ осуществляется по правилам, предусмотренным комментируемым Законом (см. ст. ст. 7 - 14 и др.), и в соответствии с Административным регламентом предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по регистрации средств массовой информации (утв. Приказом Минкомсвязи России от 29 декабря 2011 г. N 362). При практическом применении данного Административного регламента важно учесть, что по состоянию на 14 мая 2018 г. его положения не приведены в соответствие с актуальной редакцией Закона о СМИ.

За государственную регистрацию СМИ, а также совершение некоторых иных связанных с этим действий уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (см. об этом комментарий к ст. 14 Закона).

4. Способы и адреса подачи заявления о регистрации СМИ.
Заявление о регистрации средства массовой информации, продукция которого предназначена для распространения преимущественно:

1. на всей территории Российской Федерации и за ее пределами, подается учредителем в центральный аппарат Роскомнадзора (109074, г. Москва, Китайгородский проезд, д. 7, стр. 2);
2. на территории субъекта РФ, территории муниципального образования подается учредителем в соответствующий территориальный орган Роскомнадзора. Ознакомиться с реквизитами территориальных управлений Роскомнадзора (контактными телефонами, адресами мест нахождения и адресами официальных сайтов в сети Интернет) можно в разделе "О Роскомнадзоре. Территориальные органы";
3. на территориях двух и более субъектов РФ подается учредителем в соответствующий территориальный орган Роскомнадзора в соответствии с правилами, предусмотренными Приказом Роскомнадзора от 18 декабря 2017 г. N 255 "Об утверждении Порядка подачи заявления о регистрации средства массовой информации, продукция которого предназначена для распространения преимущественно на территориях двух и более субъектов Российской Федерации".

Заявление о регистрации СМИ (также прилагаемые к нему документы) могут быть представлены в регистрирующий орган следующими способами:

1. непосредственно (т.е. при личном обращении заявителя в регистрирующий орган);
2. заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении;
3. в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.

Заявитель вправе выбрать любой из указанных способов.

На сайте Роскомнадзора приведен алгоритм административной процедуры по регистрации СМИ.

5. Какие документы необходимы для регистрации СМИ.

Положениями ст. 10 Закона определено содержание заявления о регистрации средства массовой информации. Форма этого заявления приведена в приложении N 2 к Административному регламенту предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по регистрации средств массовой информации (утв. Приказом Минкомсвязи России от 29 декабря 2011 г. N 362), а в приложении N 3 содержатся Требования к заполнению заявления о регистрации (перерегистрации) СМИ, внесении изменений в свидетельство о регистрации СМИ. При практическом применении данного Административного регламента важно учесть, что по состоянию на 14 мая 2018 г. его положения не приведены в соответствие с актуальной редакцией Закона о СМИ.

Отдельно также обратим внимание на Методические рекомендации по заполнению заявления о регистрации СМИ.

К заявлению прилагаются документы, подтверждающие соблюдение заявителем при учреждении средства массовой информации требований, установленных Законом. Перечни таких документов утверждаются Правительством РФ (см. распоряжение Правительства РФ от 6 октября 2011 г. N 1752-р "Об утверждении перечня документов, прилагаемых заявителем к заявлению о регистрации (внесении изменений в запись о регистрации) средства массовой информации", Постановление Правительства РФ от 16 октября 2015 г. N 1107 "Об утверждении перечня документов, свидетельствующих о соблюдении учредителями (участниками) средств массовой информации, редакциями средств массовой информации, организациями (юридическими лицами), осуществляющими вещание, требований статьи 19.1 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации").

Определенной особенностью отличается регистрация сетевых изданий. В силу распоряжения Правительства РФ от 6 октября 2011 г. N 1752-р и с учетом разъяснений, данных Роскомнадзором, при учреждении сетевого издания помимо иных обязательных документов необходимо предоставить также копии документов, подтверждающие право использования доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке с указанием паспортных данных физического лица - администратора доменного имени или ИНН, ОГРН юридического лица - администратора доменного имени. В заявлении на регистрацию сетевого издания необходимо отдельно указать доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Следует учитывать, что к сообщениям и изображениям, составляющим содержание сайта в сети Интернет, любое лицо может иметь доступ из любого места и в любое время по своему выбору при условии наличия соответствующих устройств и возможности подключения к сети. В этой связи для сетевых изданий территория распространения указывается в следующей редакции: "Российская Федерация, зарубежные страны".

Роскомнадзор также уточняет, что:

• для распространения массовой информации через сайты в сети Интернет (в том числе аудиовизуального контента) получение лицензии на право осуществлять телевизионное вещание и радиовещание не требуется;
• получение лицензии на вещание необходимо в случае использования технических средств эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания для распространения продукции средств массовой информации. Такие технические средства не используются при распространении массовой информации через сайты в сети Интернет.

Роскомнадзором на своем сайте отдельно размещены для ознакомления разъяснения:

1. о регистрации сайтов в качестве СМИ (URL: https://rkn.gov.ru/docs/SEMINAR_po_setevym_izdanijam_na_sajt.pdf);
2. об информации по доменам и СМИ (URL: https://rkn.gov.ru/docs/Domeny_i_SMI_na_sajt.pdf).

6. В какой срок осуществляется регистрации СМИ и что является подтверждением регистрации СМИ.

В ч. 5 комментируемой статьи законодатель определяет предельный срок, в течение которого должно быть рассмотрено заявление о регистрации СМИ и принято по нему соответствующее решение. Этот срок не должен превышать тридцати рабочих дней с даты поступления заявления о регистрации СМИ.

С 1 января 2018 г. вступили в силу нормы законодательства в сфере массовой информации, направленные на совершенствование процедур регистрации СМИ. В соответствии с новыми нормами Роскомнадзор прекращает выдачу бумажных свидетельств о регистрации.

Согласно ч. 6 комментируемой статьи с 1 января 2018 г. СМИ считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации СМИ и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных СМИ. При этом регистрирующему органу вменяется в обязанность обеспечить внесение записи в реестр зарегистрированных СМИ в день принятия соответствующего решения.

Подтверждением факта регистрации СМИ является выписка из реестра, которая заменила бумажное свидетельство. В ч. 7 комментируемой статьи обозначено, что на основании решения о регистрации СМИ в течение пяти рабочих дней заявителю выдается или направляется выписка из реестра зарегистрированных СМИ.

Форма выписки из реестра зарегистрированных СМИ устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ (см. Приказ Роскомнадзора от 18 декабря 2017 г. N 256 "Об утверждении формы выписки из реестра зарегистрированных средств массовой информации"). Выписка, представленная на бумажном носителе, подписывается собственноручно. Выписка, представленная в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью.

7. Кто ведет реестр зарегистрированных СМИ и как получить сведения из этого реестра заинтересованным лицам.

Реестр зарегистрированных СМИ является федеральным информационным ресурсом и ведется в государственной информационной системе в области средств массовой информации. Данный реестр ведется как на бумажных, так и на электронных носителях.

Регистрирующий орган ведет реестр зарегистрированных СМИ в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ. Здесь применению подлежат нормы Приказа Роскомнадзора от 21 ноября 2011 г. N 1036 "Об утверждении порядка ведения регистрирующим органом реестра зарегистрированных средств массовой информации".

Регистрирующий орган обеспечивает подготовку и размещение в государственной информационной системе в области средств массовой информации следующих сведений.

В рамках комментируемых норм обратим внимание, что регистрирующий орган обеспечивает подготовку и размещение на официальном сайте Роскомнадзора следующих сведений:

• название средства массовой информации;
• перевод названия на государственный язык Российской Федерации;
• учредитель (соучредители) средства массовой информации;
• регистрационный номер и дата регистрации средства массовой информации;
• язык (языки);
• форма периодического распространения массовой информации;
• территория распространения;
• адрес редакции;
• дата признания регистрации средства массовой информации недействительной (в соответствующем случае);
• дата приостановления деятельности средства массовой информации (в соответствующем случае);
• дата прекращения деятельности средства массовой информации (в соответствующем случае);
• доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (для сетевого издания).

Пример. Наименование СМИ - "Правда России". Номер свидетельства: ПИ N 77-16384 Статус свидетельства: действующее. Дата регистрации: 22 сентября 2003 г. Форма распространения - печатное СМИ газета. Территория распространения - Российская Федерация, СНГ, зарубежные страны. Учредители: Политическая партия "Коммунистическая партия Российской Федерации". Адрес редакции: 129090 Москва, Олимпийский пр-т, д. 10, корп. 3, кв. 238. Языки: русский..

В силу ч. 9 комментируемой статьи информация, содержащаяся в реестре зарегистрированных СМИ, является открытой и доступной для ознакомления с ней любых физических и юридических лиц, за исключением случаев, если доступ к такой информации ограничен в соответствии с федеральными законами.

Исходя из положений ч. ч. 10 и 11 комментируемой статьи сведения о СМИ:

1. предоставляются регистрирующим органом бесплатно в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о предоставлении таких сведений;
2. направляются в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в виде выписки из реестра зарегистрированных СМИ.

В п. 12 Порядка ведения регистрирующим органом реестра зарегистрированных средств массовой информации (утв. Приказом Роскомнадзора от 21 ноября 2011 г. N 1036) также детализировано, что сведения о СМИ, содержащиеся в государственном реестре зарегистрированных СМИ предоставляются в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" посредством межведомственного запроса, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

8. В каких случаях может быть отказано в регистрации СМИ и какие санкции предусмотрены для незарегистрированных СМИ.

Основания для отказа в регистрации СМИ перечислены в ч. 1 ст. 13 Закона. Они являются исчерпывающими и расширительному толкованию не подлежат (см. подробнее комментарий к указанным положениям).

Что касается случаев возврата заявления о регистрации СМИ (также прилагаемых к нему документов), то перечень оснований для этого закреплен в ч. 5 ст. 13 Закона и соответствующем разделе Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по регистрации средств массовой информации (утв. Приказом Минкомсвязи России от 29 декабря 2011 г. N 362) (см. п. 60). После устранения нарушений, послуживших основанием для возврата заявления без рассмотрения, заявление о регистрации СМИ вновь принимается к рассмотрению.

Положениями ст. 60 Закона предусмотрено, что нарушение законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, выразившееся в том числе в незаконном изготовлении продукции средства массовой информации без его регистрации либо после решения о прекращении или приостановлении его деятельности, уклонении от совершения действий, предусмотренных ст. 11 Закона (речь идет о внесении изменений в запись о регистрации СМИ и уведомлении регистрирующего органа), влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ изготовление или распространение продукции незарегистрированного средства массовой информации либо изготовление или распространение такой продукции после решения о прекращении или приостановлении выпуска средства массовой информации в установленном порядке влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

Согласно ст. 13.35 КоАП РФ распространение владельцем аудиовизуального сервиса телеканала, телепрограммы, не зарегистрированных в качестве средства массовой информации либо распространение телеканала, телепрограммы, зарегистрированных в качестве средства массовой информации, после принятия решения о прекращении или приостановлении вещания телеканала или телепрограммы в установленном порядке, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

В п. 6 Постановления от 15 июня 2010 г. N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" Пленум Верховного Суда РФ указал, что поскольку при распространении массовой информации через сайты в сети Интернет отсутствует продукция СМИ, то по действующему законодательству сайты в сети Интернет не подлежат обязательной регистрации как СМИ. Это означает невозможность привлечения лиц, осуществляющих распространение массовой информации через сайты в сети Интернет, к ответственности за изготовление или распространение продукции незарегистрированного средства массовой информации. Лица, допустившие нарушения законодательства при распространении массовой информации через сайты в сети Интернет, не зарегистрированные в качестве СМИ, несут уголовную, административную, гражданско-правовую и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации без учета особенностей, предусмотренных законодательством о средствах массовой информации.

Конституционный Суд РФ в п. 3 Постановления от 9 июля 2013 г. N 18-П на этот счет заметил: "Что касается ответственности лиц, обеспечивающих размещение информации и доступ к ней на сайтах в сети Интернет, не являющихся средствами массовой информации, за нарушения законодательства, допущенные при использовании соответствующих ресурсов третьими лицами, то она действующим законодательством не предусмотрена. Такой подход вытекает из общих принципов юридической ответственности, необходимое основание которой образует наличие состава правонарушения и, соответственно, вины как элемента его субъективной стороны. Наличие вины, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, - общий и общепризнанный принцип юридической ответственности во всех отраслях права, и всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. закреплено непосредственно в законе (Постановления от 25 января 2001 года N 1-П, от 17 июля 2002 года N 13-П, от 18 мая 2012 года N 12-П, от 14 февраля 2013 года N 4-П и др.)".

В п. 4 Постановления от 9 июля 2013 г. N 18-П Конституционный Суд РФ конкретизировал: "Тот факт, что противоправные действия с применением ресурсов сети Интернет совершены неизвестным лицом, не отменяет общего принципа, в силу которого ответственность за эти действия несет именно правонарушитель. Однако даже фактическая невозможность в подобных случаях установить и привлечь к ответственности виновное лицо, равно как и отсутствие правовых оснований для привлечения к ответственности владельца соответствующего сайта, не являющегося средством массовой информации, или иного уполномоченного им на размещение информации лица, в качестве способа защиты прав потерпевшего не означает, что эти права не подлежат защите иными способами, такими как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (статья 12 ГК Российской Федерации)".

9. Учредитель в силу ч. 12 комментируемой статьи сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации СМИ. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке применения норм ст. 15 Закона (см. комментарий к указанной статье).